1、第七章第七章社会保障是国家或政府向丧失劳社会保障是国家或政府向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的社会成员提供的基故而面临经济困难的社会成员提供的基本生活保障。本生活保障。第一节第一节 社会保障社会保障一、社会保障与社会保障支出一、社会保障与社会保障支出社会保障是财政范畴社会保障是财政范畴-国家财政对国家财政对社会保障基金平衡运作负社会保障基金平衡运作负最终责任最终责任社会保障的特性社会保障的特性社会保障社会保障主体主体-国家或政府国家或政府国家直接决定社会保障国家直接决定社会保障各个要素，并负责组织实施各个要素，并负责组织实施社会保障社
2、会保障对象对象-特殊社会成员特殊社会成员失去劳动能力和就业机会失去劳动能力和就业机会以及各种需要物质帮助者以及各种需要物质帮助者社会保障社会保障目标目标-满足基本需要满足基本需要为保障对象提供维持生存为保障对象提供维持生存所需要的生活标准所需要的生活标准社会保障社会保障实施实施-国家依法实施国家依法实施国家根据强制性的法律国家根据强制性的法律行政规章组织实施行政规章组织实施社会保障制度的内容社会保障制度的内容社会保障制度是国家以法律或规章形式规定的，作为一定时社会保障制度是国家以法律或规章形式规定的，作为一定时期内实施各项社会保障行为依据的一系列制度的总称。期内实施各项社会保障行为依据的一系列
3、制度的总称。现代社会保障制度现代社会保障制度是近代大工业的产物是近代大工业的产物1883年俾斯麦政府颁布年俾斯麦政府颁布第一部第一部社会保险法社会保险法1935年罗斯福政府颁布年罗斯福政府颁布社会保障法社会保障法1942年，英国牛津大学年，英国牛津大学教授贝弗里奇提出著名教授贝弗里奇提出著名的的社会保障和有关服社会保障和有关服务务，即贝弗里奇报告，即贝弗里奇报告二战后，发达国家在二战后，发达国家在“福利福利国家国家“的口号下，建成了内的口号下，建成了内容丰富、形式完整的现代容丰富、形式完整的现代社会保障体系社会保障体系社会保险是国家以立法方式，采取社会保险是国家以立法方式，采取强制手段，通过国
4、民收入的分配与再分强制手段，通过国民收入的分配与再分配，对法定受保人在遭受未来年老、疾配，对法定受保人在遭受未来年老、疾病、工伤、生育、失业、死亡等风险时，病、工伤、生育、失业、死亡等风险时，给予其一定物质帮助以满足其基本生活给予其一定物质帮助以满足其基本生活需要的社会保障制度需要的社会保障制度1.1.社会保险社会保险养老保险养老保险失业保险失业保险疾病保险疾病保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险死亡保险死亡保险生育生育失业、工伤、疾病失业、工伤、疾病养老养老死亡死亡从摇篮从摇篮 到坟墓到坟墓社会保险与商业保险的关系社会保险与商业保险的关系 相同点相同点 受保人都要受保人都要预先缴费预先缴费(
5、税税)，才能享受保险才能享受保险金的支付，具金的支付，具有风险分担、有风险分担、互助互济的特互助互济的特点。点。不同点不同点 社会保社会保险具有险具有强制强制性性商业保商业保险具有险具有自愿自愿性性社会保社会保险险不以不以盈利为盈利为目的目的商业保商业保险险以盈以盈利为目利为目的的社会保社会保险具有险具有国家保国家保证性，证性，风险小风险小商业保商业保险风险险风险由企业由企业自己承自己承担担风险风险比较大比较大社会保社会保险具有险具有保障基保障基本性本性商业保商业保险具有险具有项目和项目和水平多水平多样性样性保险市场的道德风险保险市场的道德风险投保人投保人风险小者风险小者风险大者风险大者认为成
6、本大于可能认为成本大于可能获得的收益，不愿获得的收益，不愿投保投保商业保险公司商业保险公司认为成本小于收认为成本小于收益，愿意投保益，愿意投保出于盈利目出于盈利目的，只能提的，只能提供对每个人供对每个人都风险较都风险较小小的项目的项目保险市场的逆向选择：越有可能索赔的人越有可能购买保险。保险市场的逆向选择：越有可能索赔的人越有可能购买保险。然而，保险公司信息不充分，难以确定个人风险大小，因此然而，保险公司信息不充分，难以确定个人风险大小，因此只能按等额收取保费。只能按等额收取保费。劳劳 动动 者者社会保险基金社会保险基金工作期间与雇主共同缴费工作期间与雇主共同缴费退休之后享受养老金支付退休之后
7、享受养老金支付养老保险养老保险也称老年保险，是当劳动者因年老而退也称老年保险，是当劳动者因年老而退出劳动领域时，按照法律规定享受国家给予的一出劳动领域时，按照法律规定享受国家给予的一定数额的收入帮助，以满足其晚年基本生活需要定数额的收入帮助，以满足其晚年基本生活需要的社会保险制度的社会保险制度-社会保险的主要部分，三个主社会保险的主要部分，三个主要社保项目之一。要社保项目之一。完全基金制完全基金制劳动者就业期间的缴款存入劳动者就业期间的缴款存入政府专项基金，随时间推移不断积累并生息，政府专项基金，随时间推移不断积累并生息，其利息用于支付退休后的养老金。其利息用于支付退休后的养老金。现收现付制现
8、收现付制用当期缴款满足本期养老用当期缴款满足本期养老金所需，或由财政直接列支。金所需，或由财政直接列支。部分基金制部分基金制社会保障税（费）一部分用社会保障税（费）一部分用于当期养老金支付，一部分投资于政府专项于当期养老金支付，一部分投资于政府专项基金，用于将来养老金支付。基金，用于将来养老金支付。养老保险的三种模式养老保险的三种模式 疾病保险是国家通过立法规定对患病的社会成员提供假期、医疗服务和收入补偿的社会保险制度。三个主要社保项目之一劳劳 动动 者者社会保险基金社会保险基金有些国家实行医疗保险制度，受保者患病时只能享受病假和医疗费用的补偿，不享受生活费用补贴。预先缴纳保险税（费）预先缴纳
9、保险税（费）失业保险失业保险是国家依据法律规定对失业的劳动者提是国家依据法律规定对失业的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活需要的社会保险供物质帮助，以保障其基本生活需要的社会保险制度制度-三个主要社保项目之一三个主要社保项目之一劳劳 动动 者者社会保险基金社会保险基金就业期间与雇主共同缴纳保费就业期间与雇主共同缴纳保费我国目前可以享受失业保险的只有所谓登记失业者我国目前可以享受失业保险的只有所谓登记失业者社会保险的其他内容社会保险的其他内容工伤保险工伤保险受保人不缴费，受保人不缴费，只由雇主缴纳；只由雇主缴纳；不论有无工伤不论有无工伤责任，受伤者均责任，受伤者均可享受保险金；可享受保险金；受
10、益者往往包受益者往往包括伤者家人括伤者家人生育保险生育保险用人单位向社会保用人单位向社会保险经办机构缴纳不险经办机构缴纳不超过本单位工资总超过本单位工资总额额 1%的生育保险的生育保险费用，职工不缴纳费用，职工不缴纳费用。费用。保险待遇优厚：保险待遇优厚：u一定时间假期一定时间假期u相当于原工资水相当于原工资水平的收入补偿平的收入补偿u一定的生育补偿一定的生育补偿费费死亡保险死亡保险（丧葬补助）（丧葬补助）工伤和非工伤工伤和非工伤性死亡均可享受；性死亡均可享受；遗属可领取丧遗属可领取丧葬补助和抚恤金；葬补助和抚恤金；未成年子女等未成年子女等可领取补助可领取补助2、社会救济 社会救济也称社会救助
11、社会救济也称社会救助，是国家通过立，是国家通过立法，对因各种原因而无法维持最低生存需法，对因各种原因而无法维持最低生存需要的社会成员给予物质援助，以保障其最要的社会成员给予物质援助，以保障其最低生活水平的社会保障制度低生活水平的社会保障制度 区别于社会保险的特点：p 救济基金来源于税收，不具有保险权利和缴费义务救济基金来源于税收，不具有保险权利和缴费义务 的对等性；的对等性；p 救济的对象是失去最低生活保障的社会成员救济的对象是失去最低生活保障的社会成员三类三类 人群人群p 社会救济的目的是消除贫困社会救济的目的是消除贫困-贫困救济和自然灾害贫困救济和自然灾害 救济救济关于社会救济标准和方式问
12、题关于社会救济标准和方式问题联合国标准联合国标准每天收入每天收入2美元，年美元，年收入人民币收入人民币4600元元 美国标准美国标准以家庭人口为单位，以家庭人口为单位，第一章已有介绍第一章已有介绍我国标准我国标准 救济方式之一救济方式之一：现金救济现金救济 以现金形式，通以现金形式，通 过增加收入发放给过增加收入发放给 低收入者的社会救低收入者的社会救 济。济。救济方式之二救济方式之二：实物救济实物救济 与特定物品或服与特定物品或服 务的消费相联系的务的消费相联系的 救济方式。救济方式。社会福利事业社会福利事业残疾人劳动就业残疾人劳动就业社区服务社区服务社会保险社会保险 社会救济社会救济 狭义
13、社会福利狭义社会福利广义社会福利广义社会福利3.3.社会福利社会福利社会福利事业社会福利事业残疾人劳动就业残疾人劳动就业社区服务社区服务 社会福利的特点：社会福利的对象是符合某种条件的社会成员，不需要社会福利的对象是符合某种条件的社会成员，不需要衡量经济、资产状况。衡量经济、资产状况。社会福利的目的是改善社会成员的生活，而非保障最社会福利的目的是改善社会成员的生活，而非保障最低生活需要。低生活需要。社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多种来源。社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多种来源。u提供者包括国家、地方政府、企事业单位、社区以及民间团提供者包括国家、地方政府、企事业单位、社区以及民
14、间团体；体；u资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组织的专项资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组织的专项基金以及群众集资等。基金以及群众集资等。社会福利与社会救济的共同点社会福利与社会救济的共同点-资金来源都是国家税收资金来源都是国家税收 未成年人福利如义务教育、儿童少年营养等。老人福利如老人免费健康状况检查、敬老院等。残疾人福利如盲童学校、聋哑学校等。劳动者福利为妇女劳动者提供的福利等。（二）社会保障支出及其作用（二）社会保障支出及其作用社会保障支出内容社会保障支出内容社会保险基金支出社会保险基金支出社会福利救济支出社会福利救济支出社会保障支出的作用社会保障支出的作用促进社会稳
15、定促进社会稳定公平收入分配公平收入分配促进经济稳定增长促进经济稳定增长二、我国的社会保障制度改革二、我国的社会保障制度改革1.养老保险制度改革养老保险制度改革改革主要内容改革主要内容统一城镇职工基本养老保险制度统一城镇职工基本养老保险制度改革筹资模式改革筹资模式三方共同负担三方共同负担社会统筹与个人账户相结合的管理模式社会统筹与个人账户相结合的管理模式逐步建立分层养老保险制度逐步建立分层养老保险制度形式上的部分基金制，实质上的现收现付制形式上的部分基金制，实质上的现收现付制-个人账户空转个人账户空转u建立城镇职工基本医疗保险制度建立城镇职工基本医疗保险制度-覆覆盖所有单位的所有职工；盖所有单位
16、的所有职工；u基本医疗保险实行统一筹集、管理和使基本医疗保险实行统一筹集、管理和使用用-保险费由单位和职工共同缴纳；保险费由单位和职工共同缴纳；建立社会统筹基金账户和个人账户，分建立社会统筹基金账户和个人账户，分别支付不同医疗费别支付不同医疗费;u加强基本医疗保险基金支出管理加强基本医疗保险基金支出管理。3.3.其他社会保险制度改革其他社会保险制度改革失业保险制度改革失业保险制度改革 (1)登记失业者可以享受；登记失业者可以享受；(2)国家、企业、职工三方国家、企业、职工三方 共同负担保险费用；共同负担保险费用；(3)保险标准按低于当地最保险标准按低于当地最 低工资水平，高于城市低工资水平，高
17、于城市 居民低保线制定。居民低保线制定。社会保险管理机制改革社会保险管理机制改革p 统一社保管理机构统一社保管理机构 成立劳动和社会保障部成立劳动和社会保障部 门，统一管理养老、医门，统一管理养老、医 疗、失业、工伤等险种疗、失业、工伤等险种p 社会保险基金实行社会保险基金实行 收支两条线，专户管理，收支两条线，专户管理，谋求增值。谋求增值。（二）社会救济制度改革（二）社会救济制度改革 20世纪世纪90年代以来，我国逐步建立和推广了城镇年代以来，我国逐步建立和推广了城镇最低生活保障制度最低生活保障制度 1999年年10月月1日正式实施日正式实施城镇居民最低生活保城镇居民最低生活保障条例障条例 保障标准保障标准-低保线确定依据：低保线确定依据：维持基本生活必须的衣、食、住费用，并适当考维持基本生活必须的衣、食、住费用，并适当考虑其他费用；虑其他费用；保障对象保障对象-人均收入低于低保线的城市居民家庭；人均收入低于低保线的城市居民家庭；保障方式保障方式-现金为主，辅之以实物补贴。现金为主，辅之以实物补贴。社会福利扩大资金来源全社会兴办福利事业兴办残疾人福利发展残疾人劳动就业大力开展社区服务社会优抚现役军人家属革命伤残人员退伍复员军人军烈属
