1、一、何谓“非政府组织”？1995年，世界妇女大会在北京召开，中国人第一次听到了非政府组织（NGO，Nongovernmental Organization），开始把中国此前已经出现的有类似色彩的组织与国际上蓬勃发展的非政府组织运动联系起来，并开始将这类组织的建立与发展纳入我国公民文化和公民社会建设的进程之中。NGO是指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自主管理为基础，以社会公益活动或互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的组织。从我国政府管理的角度来看，NGO主要指社会团体、基金会和民办非企业单位。NGO的主要特性：1、正规性：1需要有一定的组织形式和治
2、理结构；2需要有合法的组织身份：备案注册、登记许可。2、非营利性：1不以营利为目的；2不能进行剩余分配；3组织终止时禁止财产私分。3、独立性：1非政府立场：完全出于自己的意志；2非政党立场：政治上中立，不与政党结盟；3非宗教立场：宗教组织和有宗教背景的NGO4、公益性或互益性：1社会性组织：同乡会、俱乐部、商会、扶贫环保组织等；2服务性组织：社会救助、慈善事业、人口、教育等；3公开透明组织：运作过程、财务收支。5、志愿性：1组织成员的使命感是组织的精神支柱；2志愿者和社会捐赠是组织的关键资源。二、NGO的社会作用1、社会多元治理结构中的重要一元；2、吸引和整合各种资源的途径；3、化解社会矛盾的
3、重要机制；4、政府职能转变中一些公共职能的承担者；5、增强社会凝聚力的黏合剂；6、参与国际事务的重要使者；7、培育公民精神和自治能力的重要场所。三、国外NGO的发展阶段1、自然发展阶段：17世纪到20世纪40年代1致力于扶贫济困；2致力于维护生存权；3致力于战争人道救援；4致力于慈善基金的建立；5致力于慈善与人道精神的传播。2、国际间扩张阶段：20世纪40年代80年代1开始涉足国际事务；2在战后重建中应运而声；3人权非政府组织展开工作；4保卫和平的非政府组织不断壮大；5环保非政府组织崭露头角；6研究性非政府组织开始形成并发挥作用。3、全球普遍发展阶段：20世纪80年代以来“全球普遍结社革命时代
4、”的到来4、国际知名NGO 1绿色和平组织：当今国际上影响最大的环保NGO之一。自1971年在美国反对阿拉斯加州的核实验基地以来，绿色和平组织以其激进、顽强、坚定而闻名于世。2无国界卫生组织：1971年成立于法国，主要由一些医疗救助志愿者组成，目的在于向人们提供医疗救助，特别是赈灾援助。3国际爱护动物基金会：成立于1969年，宗旨是防止对动物的虐待行为。4美国福特基金会：1936年创立，全球最大的私人基金会之一。1988年，福特基金会是第一批被中国政府允许在中国设立办事机构的国际非政府组织之一。5英国救助儿童会：英国最大的国际非政府组织之一，成立于1919年，是救助儿童会国际联盟的重要成员。英
5、国救助儿童会以伦敦为总部，在全球60多个发展中国家开展项目。6日本笹川和平财团：成立于1986年，为了进一步促进中日友好关系，笹川和平财团与中国国际友好联络会共同设立了中日友好交流基金，总额为一百亿日元（约6.5亿元人民币），是迄今中日间数额最大的民间友好交流专项基金。四、我国NGO的发展轨迹1、跌宕起伏时期：20世纪上半叶行业协会、互助和慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织、会党或秘密结社等1932年10月国民政府公布的修正民众团体组织方案中国历史上第一部有关NGO的专门法规。1942年中共边区政府颁布陕甘宁边区民众团体组织纲要和陕甘宁边区民众团体登记办法。2、低迷中断时期：1949
6、年到文革结束的大约30年1949年新中国颁布两种措施：取缔和改造1950年9月制定社会团体登记暂行办法全国性社团1965年增加到100个，地方性社团增加到6000多个。3、引导发展时期：文革结束以后至今A、文革结束到1989年B、1991年到1996年C、1997年以后4、我国目前NGO的种类1半官方的NGO：在民政部注册，有较深的政府背景，如中国企业联合会，全国工商联合会等。2在民政部门注册的民办非企业单位，如民办大学3草根组织，由民间人士自发成立。目前全国稍具知名度的民间自发公益类NGO大约在300家左右。中国NGO主要集中在环保领域、妇女领域、扶贫领域，如北京的“自然之友”、“地球村”、
7、“绿家园志愿者”，天津的“绿色之友”等。4在民政部门登记的国际组织，如美国福特基金会5以企业名义在工商部门登记的国际组织，如国际信用评估与监督协会ICASA等6不在国内政府部门登记只通过国内的志愿者或联络员开展活动的国际组织，如：绿色和平组织等。五、我国非政府组织的能力与作用1、由凤毛麟角到群雄并起2、由单打独斗到沟通联合3、由随意而为到战略行动4、社会作用和影响逐渐扩大六、我国非政府组织管理制度1、双重约束1登记管理部门：民政部门2业务主管单位：政府部门或其授权机构2、分级管理1全国性、省际非政府组织2地方性非政府组织3地方性跨行政区域非政府组织3、限制竞争禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的非政府组织4、适度优惠1999年8月颁布公益事业捐赠法七、我国非政府组织发展中的问题1、发展不够充分2、角色功能混乱1部分NGO脱胎于政府2部分NGO由政府直接创立3领导由从现职退下来的党政领导担任4原本较为纯粹的一些民间组织因为“挂靠”而逐渐为官僚文化所浸染3、行为不够规范1产权不清 2被迫登记4、自身能力欠缺经费紧张、人才缺乏、能力不足、社会支持欠缺、管理混乱5、结构不够合理，“四强四弱”1与政府有联系的组织强，纯粹民间组织弱2城市NGO强，农村NGO弱3东部NGO强，中西部NGO弱4行业协会性质的NGO强，基金会、公益性以及学术性NGO弱。
