1、食品安全突发事件处置案例分析食品安全突发事件处置案例分析20192019年年1010月月一、正确认识食品安全突发事件与 媒体报道二、现阶段引发食品安全突发事件的几种类型三、面对食品安全突发事件的基本原则和技巧 丽源保鲜剂案 案件背景复杂：家族内部矛盾引发的内部举报 食品安全法出台期间卫生部门已不颁发食品添加剂的卫生许可证 质监部门规章中对无国家标准和行业标准的食品添加剂企业不发生产许可证 全国“打非”行动 食品添加剂行业“潜规则”一、对食品安全突发事件的正确理解 事件与事故的区别 事件：能够或可能导致事故的事件。事故：造成人员伤害或财产损失的意外事件 突发事件、食品安全突发事件、食品安全突发事
2、故 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（中华人民共和国突发事件应对法）第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理 食品安全突发事故 根据江苏省食品安全事故应急预案（苏政办发201994号）分级四级 特别重大食品安全事故（级）（1）事故危害范围跨越省级行政辖区，并有进一步扩散趋势的；（2）超出我省处置范围的；（3）需要报请国务院或国务院授权部门负责处置的。重大食品安全事故（级）（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；（2
3、）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；（3）造成10例以上死亡病例的；（4）学校发生食物中毒事故、造成伤害人数50人以上的；（5）在全省性或地区性重大活动、重要会议期间造成伤害人数50人以上的；（6）省级政府认定的其他重大食品安全事故。较大食品安全事故（级）（1）事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数100人以上、或出现死亡病例的；（3）市级政府认定的其他较大食品安全事故。一般食品安全事故（级）（1）事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数30以上、100人以下、未出现
4、死亡病例的；（3）县级政府认定的其他一般食品安全事故。食品安全突发事事件 本区食品生产环节引发或可能引发的食品安全事故 媒体报道有影响的可能波及辖区内生产环节的食品安全事件 上级部门或领导交办的重大投诉、紧急清查或与食品安全相关的重大事件 南京市食品生产质量安全突发事件应急处置一般程序 面对丽源案件处置的措施 严格执法程序检查 积极与记者沟通、反馈 已采取的措施 存在的矛盾 下一步的方案 邀请其参与 法律、部门规章、标准等正确解读 结果：比较客观公正的反映了问题 对媒体报道的正确理解对媒体报道的正确理解监管是我们的职责，面对媒体是我们的义务为什么对媒体心生畏惧：媒体原因当前媒体的关注热点：对民
5、生问题的关注，对政府权力的监督，对灾难事件(负面报道）的热衷;我们的工作性质与热点关联度高，经常“被采访”部分媒体（记者）的不良倾向，生造话题；断章取义为什么对媒体心生畏惧：自身原因为什么对媒体心生畏惧：自身原因1.工作中存在瑕疵（履职过失、处置不当，监管不到位；有些工作措施不当）；2.政策的不明晰或者把握不准确或者政策性、体制性的问题无法解决，却又不能深入剖析解释；3.接受采访导致工作的负担加重主要原因：与媒体相处，居于弱势 南京的媒体 电视电视台：有江苏省电视台和南京市电视台，所辖频道及新闻节目有16个：省台：江苏卫视江苏新时空，江苏城市频道零距离、绝对现场、石头会说话、万家灯火、新闻夜宴
6、，孟飞读报，江苏省公共频道有一说一；市台：新闻综合频道大刚说新闻、直播南京、东升工作室、周涛讲故事、南京要闻、12点报道、南京新观察、东升有约，教育科技频道现场报道，有请当事人，十八频道标点，以及南京教育台的服务到家，生活频道直播12345。纸质媒体：包括新华社下属现代快报、人民日报社下属江南时报；省级：新华日报、扬子晚报、南京晨报、江苏法制报、江苏工人报；市级：南京日报、金陵晚报、东方卫报、江苏商报。电台随着私家车的发展壮大，其新闻节目的力量也不容忽视，包括：省广播电台省广播电台：新闻综合广播（AM702）、新闻广播（FM93.7）；交广网（FM101.1)市广播电台市广播电台：南京新闻台（
7、FM96.6）南京经济台（AM900)、南京城市调频（FM101.7）、南京交通广播（FM102.4)等。此外，南京还拥有各记者站约25家：如工人日报江苏记者站、光明日报社驻江苏（苏南）记者站、中国新闻社南京记者站、人民日报驻江苏记者站、中国日报江苏记者站、新华通讯社江苏分社、经济日报南京记者站、农民日报江苏记者站、中国经营报江苏记者站、文汇报江苏记者站等。二、现阶段引发食品安全突发事件的几种来源 食品中毒引发的食品安全事故 媒体报道引发的食品突发事件 职业打假人举报引发的食品突发事件 食品中毒类食品安全突发事故处置程序 按照食品安全法食品安全事故处置要求（1）向卫生部门通报（2）现场调查处理
8、 封存可能导致食品安全事故的食品及其原料 抽样检验 对确认被污染的食品及其原料，责令企业予以召回、停止生产并销毁 封存被污染的食品用工具及用具，责令进行清洗消毒（3）及时向食安办、市政府、省局做阶段性汇报（4）信息发布由食品办或卫生部门统一扎口 媒体报道引发的食品突发事件 南京盐水鸭事件 豆制品小作坊事件 在处置对上述食品突发事件（事前已知）处理原则 重讲态度 多讲措施 现场处置措施 生产企业：（1）查封或登记保存（2）产品抽检（3）下达整改通知书（4）责令企业主动召回问题产品 无证无照小作坊（环境差）（1）出现场前通知食安办、地方政府（街道）等，联合行动（2）查封、责令停止生产（3）联合取缔
9、注意：（1）不适宜采取抽样检验 （2）现场必须有处置措施 南农烧鸡 小苏州月饼 在处置上述食品突发事件（媒体暗访，事后得知）处置原则 处理好事件发生后的第一时间（快讲事实）赶赴现场，了解详细情况 如果现场记者仍在场，立即投入检查，对待记者要积极、正确（重讲态度），尽将真实情况报道出去。现场检查及处置（同上）以新闻通稿或记者后续报道，发布处置措施及企业整改情况 小苏州月饼整改 全市月饼的检查 处置负面的网络报道 处置原则 早发现，即发布。（掌握话语权，赢得主动权）精心准备，统一口径。（实话实说，但不一定全说）实行集中采访。（以我为主，没有机会制造谣言）职业打假人举报引导的食品突发事件 吴进文、邓
10、蝉头、范俊刚 举报特点 以食品的标识标注为主 反映可能涉及无证生产或标识标注不规范 举报和申诉一并进行 要求十倍赔偿 要求举报奖励 处置上述突发事件的原则 举报、申诉要同时启动 举报参考省局全程说理式行政处罚案件办理工作规范（试行）注意时间结点（7日内受理并告知举报人，15日内组织核查，确定是否立案）处理结束后书面回复 举报奖励 申诉按照产品质量申诉处理办法 时间结点（5日内告知是否受理或要求其提供材料，30日内进行调解）达成意见的以产品质量争议调解书告知双方履行，达不成意见的终结调解，并书面告知申诉人 举报奖励三、面对食品安全突发事件的基本原则和技巧采访和应对的基本程序和注意事项（一）采访和
11、应对的基本程序和注意事项（一）接访接访A来电来电1、媒体新闻采访由局办公室统一扎口，局办公室人员、媒体新闻采访由局办公室统一扎口，局办公室人员处理原则：处理原则：（1）只要不是紧急情况，就告知媒体需要协调、组织、调查、核实相关情况，留下记者联系方式，稍后联系，争取必要的处理时间。（2）行动要“外松内紧”，对外尽量不要跟着媒体的节奏走，对内则要迅速行动，充分了解情况，争取把握主动，并及时与相关业务处室联系。（3）业务处室查询相关资料，看有无类似的事件，看当时、当地、有关部门是怎么处理的，做一个把握。（4）必要时向分管局领导汇报。采访和应对的基本程序和注意事项（一）采访和应对的基本程序和注意事项（
12、一）本环节注意事项：本环节注意事项：1.一定要留下记者的基本信息，承诺稍后联系。2.不发表评论、不做答复，不直接接受电话采访。3.注意语气，平和有礼，防止被采访录音。4.不要受记者催办影响情绪和节奏，按程序办理。5.尽量不要简单地以“有关负责人不在”，“去找其他部门”，“这不是我们的职责范围”等回绝采访。采访和应对的基本程序和注意事项（一）采访和应对的基本程序和注意事项（一）接访接访B来访来访 1.尽快问清记者的姓名、联系方式、所属媒体及采访意图，要求记者出具记者证或单位介绍信，以便验证身份。并与局办公室联系。2.将记者引入接待室，派专人陪同，礼貌接待，尽量避免让记者自由行动。3.除非涉及本局
13、处理的具体事件，尽量让记者与局办公室联系。不轻易直接接受媒体采访，不要发生正面冲突。4.在正式答复之前，接待过程中不就新闻事件发表任何评论，不轻易接受媒体直接采访。采访和应对的基本程序和注意事项（一）采访和应对的基本程序和注意事项（一）本环节注意事项：本环节注意事项：1.尽量避免让记者自由活动，直接找到与事件相关的处室和人员。2.一定要问清记者的姓名和所属媒体，及时联系局办公室，以便局办公室与相关媒体沟通协调。3.面对媒体要小心措辞，注意记者诱导性问话，不随意发表看法和言论；注意形象，以防偷拍。4.如遇记者强行拍摄，尽量避免直接冲突，并及时联系局办公室。5.尽量等待分管领导和相关部门协商给出处
14、理意见，期间不向记者就相关事件发表任何评论。采访和应对的基本程序和注意事项（二）采访和应对的基本程序和注意事项（二）处理阶段：处理阶段：A 遇到需要现场处置 注意事项：对于依法确定完全不属于我局职能的，采取一些基本措施，并将相关法律规定告知媒体，态度要平和、诚恳；对于职能界定不清的，或是部分涉及我局职能的。先按照职能依法处理，执法完毕后再做调查和移交，避免让媒体拍下疑似推诿的场景。B 政策解读的，尽可能提供文字材料采访和应对的基本程序和注意事项（二）采访和应对的基本程序和注意事项（二）现场环节现场环节 注意事项注意事项1.涉及到法律条文的，要查找相关文本，务必引用准确。2.涉及相关标准和规定的
15、，务必把握准确，解释准确。3.涉及执法程序的，必须严谨，严格按照法律程序办理。（特别是媒体随同现场采访时）4.现场不能把握的，不要随意发表意见。采访和应对的基本程序和注意事项（二）采访和应对的基本程序和注意事项（二）非现场处理环节非现场处理环节 注意事项注意事项1.如涉及其他单位需要配合采访的，应及时沟通联系，2.尽量保证接待当日对记者有回音，避免由于处理缓慢而造成负面影响。3.对涉及政府部门权责划分，或者政策缺失缺陷的，查找相关法律规定，尽量用法规说话。不要对记者简单表述如“此事不归我们管”、“我们也不知道归谁管”、“现在没有明确规定”等，不要简单的将责任推给其他部门。4.对涉及全国层面的重
16、大事件，要听从上级部门安排，及时向上级部门请示应对媒体的规范性做法，不要随便回答任何信息。采访和应对的基本程序和注意事项（三）采访和应对的基本程序和注意事项（三）后处理环节注意事项后处理环节注意事项1.就相关处理情况及时向上级报告，并关注媒体报道刊出、播出情况。2.遇到媒体进行负面报道，不要急于向媒体和记者辩解，宜做“冷处理”，避免被媒体进一步追踪报道，越做越大。3.遇到连续采访时，必须及时上报情况，严格按照法律程序办事，保持冷静。媒体接触不合适媒体接触不合适 之之 态态 度度 敌人：敬而远之，拒绝沟通 朋友：没有提防，说话随意媒体接触不合适媒体接触不合适 之之 做做 法法1.无可奉告、断然拒
17、绝提供信息 横山县两位老师被强令停课，原因是他们未能阻止亲属向上级反映当地煤矿私挖滥采的问题。中央电视记者就此采访陕西榆林横山县县委书记苏志中，苏急躁地说：“你们中央台的记者管的也太多了吧管的也太多了吧?你问的事我一概不知道你问的事我一概不知道。媒体接触不合适媒体接触不合适 之之 做做 法法2.这句话不得报道3.为错误辩解、被自己错误缠住 4.谈自己不知道的，准备不充分的5.情绪激动媒体接触不合适媒体接触不合适 之之 做做 法法6.与记者就事件讨论新闻的价值 镇江一个小区业主与开发商产生矛盾，记者和业主一同前往镇江市房管局，有关工作人员提出采访需要该局的组织人事处同意。随后一位谢处长对记者的表述是：“作为我们宣传部门来讲，要以正面宣传为主。”“老百姓遇到困难了，并不是说就是你们两个人扛着摄像机过来，这个问题就因为你们的出现，这问题就解决了，不要说一个镇江市房管局，就是整个全国也有办错事和失误的地方。”“像你们这种搞宣传搞报道的理念来讲，我可以不接待你。”应对突发事件处理原则（个人观点）快讲事实 重讲态度 多讲措施 慎讲结论谢谢大家！预祝各位领导、同事们在食品突发事件应对的实践中获得成功！
