1、中国居民赴美国投资税收指南目录前言 1 第一章 美国概况及投资主要关注事.11.国家概况 11.地理概况.12.政治概况.23.经济概况.34.文化概况.42.投资环境概述 41.近年经济发展情况.42.资源储备和基础设施.53.支柱和重点行业.54.投资政策.65.经贸合作.96.投资注意事项.11第二章 美国税收制度简介.15 2.1 概览 151.税制综述.152.税收法律体系.163.近三年重大税制变化.161.公司所得税（Corporate Income Tax）181.居民企业.192.非居民企业.252.2.3 其他.273.个人所得税（Individual Income Tax
2、）281.居民纳税人.282.非居民纳税人.352.3.3 其他.364.其他税种 371.销售与使用税（Sales and Use Tax）.382.关税（Customs Duty）.383.财产税（Property Tax）.394.消费税（Excise Duty）.395.印花税（Stamp Duty）.396.其他地方税.40第三章 税收征收和管理制度.141 3.1 税收管理机构.413.1.1 税务系统机构设置.413.1.2 税务管理机构职责.413.2 居民纳税人税收征收管理.45中国居民赴美国投资税收指南1.税务登记 452.账簿凭证管理制度 453.纳税申报 474.税务检
3、查 555.税务代理 576.法律责任 587.其他征管规定 632.非居民纳税人的税收征收和管理 681.非居民税收征管措施简介 682.非居民企业税收管理 68 第四章 特别纳税调整政策 7 01.关联交易 701.关联关系判定标准 702.关联交易基本类型 703.关联申报管理 752.同期资料 751.分类及准备主体 752.具体要求及内容 763.其他要求 773.转让定价调查 774.3.1 原则 772.转让定价主要方法 793.转让定价调查 813.预约定价安排 854.4.1 适用范围 854.4.2 程序 855.受控外国企业 871.判定标准 872.税务调整 886.成
4、本分摊协议管理 891.主要内容 892.税务调整 907.资本弱化 901.判定标准 902.税务调整 918.法律责任 91 第五章 中美税收协定及相互协商程序 944.中美税收协定 941.中美税收协定 942.适用范围 963.常设机构的认定 982中国居民赴美国投资税收指南4.不同类型收入的税收管辖 1025.美国税收抵免政策 1086.无差别待遇原则 1147.在美国享受税收协定待遇的手续 1141.美国税收协定相互协商程序 1161.相互协商程序概述 1162.税收协定相互协商程序的法律依据 1173.相互协商程序的适用 1174.启动程序 1195.相互协商的法律效力 1226
5、.美国仲裁条款 1232.中美税收协定争议的防范 1231.中美税收协定争议 1232.中美税收协定争议产生的主要原因及表现 1243.妥善防范和避免中美税收协定争议 125 第六章 在美国投资可能存在的税收风险 1 2 82.信息报告风险 1281.登记注册制度 1282.信息报告制度 1303.纳税申报风险 1321.在美国设立子公司的纳税申报风险 1332.在美国设立分公司或代表处的纳税申报风险 1343.在美国取得与常设机构无关的所得的纳税申报风险 1354.调查认定风险 1351.税务稽查时效 1352.税务稽查样本选取 1363.税务案件刑事调查 1364.容易导致调查认定的风险点
6、 1375.享受税收协定待遇风险 1391.未正确享受协定待遇风险 1392.滥用协定待遇风险 1416.其它风险 1431.处置美国不动产权益 1432.海外账户税收遵从法案 144 参 考 文 献1463中国居民赴美国投资税收指南第一章美国概况及投资主要关注事项1.1 国家概况1.1.1 地理概况美国本土位于北美洲中部，东临大西洋，西临太平洋，北面是加 拿大，南部与墨西哥及墨西哥湾接壤。领土还包括北美洲北部的阿拉 斯加和太平洋中部的夏威夷群岛。美国大部分地区属于大陆性气候，南部属亚热带气候。美国共分 50 个州和 1 个特区（哥伦比亚特区，首都华盛顿所在 地），5 个自治领地。5 个自治领
7、地里，联邦领地包括波多黎各和北马 里亚纳；海外领地包括关岛、美属萨摩亚、美属维尔京群岛等。图 1美国地理概貌1中国居民赴美国投资税收指南1.1.2 政治概况美国的政体是共和制，实行三权分立的政治制度，立法权、司法 权和行政权相互独立、互相制衡。但立法、司法、行政三大机构中，又以掌握行政和军事权的总统为核心1。（1）宪法：1776 年起草了宪法性文件联邦条例。1787 年 5月制定了宪法草案，在 1789 年 3 月由第一届国会宣布生效。它是世界 上第一部作为独立、统一国家的成文宪法。两个多世纪以来，共制定 了 27 条宪法修正案。宪法的主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有 较大的自主权，包括立
8、法权；实行三权分立的政治体制，立法、行 政、司法三权鼎立，并相互制约。（2）国会：国会是最高立法机构，由参议院、众议院两院组成。两院议员由各州选民直接选举产生。参议员每州 2 名，共 100 名，任期 6 年，每 2 年改选 1/3。众议员按各州的人口比例分配名额选出，共435 名，任期 2 年，期满全部改选。两院议员均可连任，任期不限。参 众议员均系专职，不得兼任政府职务。（3）司法机构：设联邦最高法院、联邦法院、州法院及一些特别法院。联邦最高法院由首席大法官和 8 名大法官组成，终身任职。联 邦最高法院有权宣布联邦和各州的任何法律无效。（4）行政制度：根据美国宪法，美国的行政制度是总统制，
9、总统是内阁首脑，被授予美国联邦政府的行政权。总统集国家元首、政府首脑和武装力量总司令三大职务于一身，享有立法倡议权和立法 否决权，又是政党的当然领袖。总统任期 4 年，可通过竞选连任一 届。辅助总统实施行政权力的有副总统、总统行政办公机构、内阁行 政各部、军事各部和行政独立机构等。美国实行总统内阁制。政府内 阁由各部部长和总统指定的其他成员组成。美国属于英美法系国家，实行判例制度、当事人主义诉讼模式，并建立了独特的司法审查制2中国居民赴美国投资税收指南度。美国建国初期就制定了成文的联邦宪法，但联邦和各州都自成法 律体系。联邦除在国防、外交、财经政策、国际贸易和州际商业等方 面外，无统一的立法权
10、；刑事和民商事方面的立法权基本上属于各 州。民事诉讼程序采用辩论制、独任审理，部分诉讼特别是侵权诉讼 等由陪审团裁断，法官判决。刑事诉讼程序的特点是：联邦和若干州 保留大陪审团审查重罪起诉的制度；非法取得的证据不得采纳；广泛 使用审判前的答辩交易，辩护时，民事案件中的原告、被告律师，刑 事案件中的公诉人和被告律师相互对抗争辩，法官不主动调查，仅起 消极仲裁人的作用。美国财政部、美国商务部、美联储是美国联邦政府几大主要经济部门。美国财政部和美联储执掌财税、金融利率等宏观调控手段；美 国商务部则进行经济运行的日常监管，并通过经济分析和监测结果为 上述两个机构运用经济杠杆提供数字依据。1.1.3 经
11、济概况美国具有高度发达的现代市场经济，有较为完善的经济调控体 制，其劳动生产率、国内生产总值和对外贸易额均居世界首位。自美国次贷危机以来，政府对以制造业为代表的实体经济实施规 模刺激计划，增加就业机会，带来了显著成果。2013 年后美国经济形 势逐渐回暖，处于稳定态势。2015 年至 2017 年，美国的 GDP 分别为18.12 万亿美元,18.62 万亿美元和 17.43 万亿美元2。2018 年主要经济数据：（1）国内生产总值（GDP）：20.5 万亿美元（按当年价格计 算）。（2）人均国内生产总值：6.28 万美元（按当年价格计算）。（3）实际国内生产总值增长率：2.9%。（4）通货膨
12、胀率：1.9%3。3中国居民赴美国投资税收指南1.1.4 文化概况美国是个移民国家，来自世界各地不同的民族在此交汇、碰撞形 成了别具特色的一种文化，即熔炉文化。不同文化不同种族的人移居 美国，共同生活、融合创造了美国文化，包括文学艺术、行为规范、思维方式、价值观等。美国文化的特点在于多样性。绝大多数美国人信奉基督教，但其 他各种宗教也同时并存。从政治上来说，美国宪法第一修正案明确禁 止建立国教，国会也不得规定禁止信教自由的法律，禁止联邦和州干 预教会组织和活动，每个州的人都有同样的信教自由。1.2 投资环境概述1.2.1 近年经济发展情况美国是世界上规模最大和最发达的经济体，具有优越的投资环
13、境。美国 2018 年人均 GDP 为 6.28 万美元4。美国的市场体制、法律制 度和税收体系给外国投资者充分的经营自由。此外，美国吸引外国经 营和投资的环境的主要指数持续排名最佳或接近最佳。世界经济论坛 发布的全球竞争力报告显示，美国一直是世界上最具竞争力、最 具创新和最开放的经济体之一5。美国是全球最大的消费市场，2017 年美国居民最终消费支出（Household Final Consumption Expenditure）为 13.32 万亿美元，位居世界第一6。美国还与 20 个合作伙伴签订了自由贸易协定7，外4中国居民赴美国投资税收指南国投资者可借由美国更便利地进入相关国家市场。
14、1.2.2 资源储备和基础设施美国是世界上资源探明储备最丰富的国家之一。以石油、煤炭、天然气为例，根据 2018 年英国石油公司(BP)世界能源统计数据显示，截至 2018 年年底，美国探明的石油储备量为 73 亿吨，煤炭 250,219百万吨，天然气 419.8 万亿立方英尺，分别占全球探明资源储备量3.5%，23.7%和 6%。同时，美国既是资源生产大国，也是资源消费大 国。据统计，2017 年美国能源消耗占全球总量的 20%8。在全球最大的 10 个经济体中，美国拥有最大的公路、铁路网络以及最多的机场。2018 年全球航空客运量最大的 10 个机场中有 3 个是在 美国9，分别是亚特兰大
15、机场、洛杉矶机场和芝加哥机场。美国还拥有 世界上最繁忙的国际散货和集装箱装卸港口。自金融危机过后，面对新兴市场国家的崛起，美国在全球经济的主导地位相对削弱。美国政府意识到，落后的基础设施已经成为传统 领域和新兴领域竞争力下滑的直接原因。美国政府多次强调需要重建 美国的基础设施。在此背景下，美国目前正计划进行自上世纪 50 年代 以来最大规模的基础设施扩建和现代化改造工程。1.2.3 支柱和重点行业二次世界大战以后，美国已经成为世界最大的工业强国，生产能 力位于世界首位，其技术水平和生产效率也处于领先地位。美国的工 业体系完整，部门结构齐全，重工业在整个工业中占绝对优势，同时 轻工业也很发达。自
16、 20 世纪 60 年代中期开始，橡胶与塑料工业、电 子与电器工业、仪器仪表工业、化工、电力等行业发展迅速，以计算 机、复印机、电子通讯设备、医疗设备、宇航等为代表的新技术产业5中国居民赴美国投资税收指南也迅速成长，在尖端技术和工业方面，美国仍然处于世界领先地位。工业化的发展促进了农业的发展，美国的农业发展非常成熟，在世界上占有举足轻重的地位。战后，美国农业生产全面实现了机械化、电气化、化学化和良种化。近期，虽然美国农业在国民生产总值 中所占的比重较低，但仍为促进美国经济发展和进行全球扩张奠定了 重要的物质基础。美国交通运输业也十分发达，具有技术先进、门类齐全的特征；美国在铁路、公路、内河、海
17、运、管道和航空运输等各个方面的运能、运量、设备数量均居世界前列。稠密的运输网、科学的管理，为 其经济发展和对外交流提供了十分便利的条件。1.2.4 投资政策为了吸引外国投资者到美国投资、创造新的就业机会，美国颁布 了一系列外商投资类法律及文件，下面详细阐述相关投资政策。1.2.4.11.2.4.1 投资投资门槛门槛（1）外商投资相关机构当外商投资规模在 20 世纪 70 年代不断快速扩大时，美国国会与政府机构均开始重新审视外商投资政策，并出台了相关法律。当时外 商投资在美国并没有受到充分、有效的监控，因此福特总统创立了美 国外商投资委员会(Committee of Foreign Invest
18、ment of United States，以下简称“CFIUS”)，其委员由来自各方面的代表组成，如 政府、财政部、国务部、商务部、美国商务代表及议会的经济顾问 等。CFIUS 旨在对外商在美的直接或间接投资进行监管，然而，CFIUS 并没有权力去实施任何一项法律和法规。当 CFIUS 认为一项外国政府 的投资行为威胁到美国国家利益时,它可以通过美国政府与投资国政府 之间的直接协商来解决问题。1975 年美国政府要求所有外国政府在进 行投资之前，要与 CFIUS 先进行协商，否则 CFIUS 会建议对于可能弱 化竞争或形成垄断的商务交易启动反垄断法予以规制。6中国居民赴美国投资税收指南在金融
19、方面，美国是最早建立金融分业监管体制的国家，也是金 融监管结构相对复杂的国家。为应对 1929-1933 年经济危机，美国金 融监管当局选择了分业监管体制，1999 年金融服务现代化法案通 过后，美国重新建立了混业经营的金融体系。长期以来，美国的金融 监管被视为全球最有效率的监管体系之一。2007 年次贷危机的爆发，对美国金融体系造成严重冲击，大量金融机构倒闭，并严重影响国际 经济，暴露了美国金融监管制度的不足。在此形势下，2010 年 7 月美 国通过了迄今为止改革力度最大、影响最深远的金融监管改革法案，即多德-弗兰克华尔街改革与消费者保护法，对美国银行及资本市 场监管进行彻底改革，并给世界
20、各国金融监管带来深远的影响。（2）投资行业限制在国防、通讯、交通运输业中的航空和海运、自然资源开发、水力发电、原子能开发等少数领域，美国对于外资的进入有所禁止和限 制。对其他领域和行业的外资进入则实行调查和报告制度。（3）外商投资审批程序美国并未建立对外资的一般审批制度，也没有一部正式的外国投 资法，对外资不实行一般的审批甄别，而是实行登记制或申报制。2.2.投资投资吸吸引引力力在联邦政府层级上，美国对外国投资没有优惠政策，但有的州和 地方政府有一些吸引外资进入的优惠措施（具体税收优惠细节参见第 二章相关内容）。3.3.投资投资退退出出政策政策退出政策是由投资者、交易者或业主自主执行的应急计划
21、，以清 算金融资产中的余额，或者一旦达到或超过某一预定目标，处理商业 资产的方式。美国是投资业发展最早和最成熟的国家。自 90 年代以 来，美国投资发展迅猛，运营机制日渐成熟，退出方式多种多样。其 中，最常见的退出方式为：清算、首次公开上市、企业并购及企业回7中国居民赴美国投资税收指南购。（1）清算清算指企业因经营管理不善等原因解散或破产，进而对其财产及债务进行清理与处置。一旦确认企业失去了发展的可能性，或成长速 度太过缓慢，不能实现预期的回报，实施清算可以尽可能地减少损 失。清算退出主要有两种方式：一是破产清算，即公司因不能清偿到 期债务，被依法宣告破产的，由法院依照有关法律规定组织清算组对
22、 公司进行清算。当企业因经营不善而导致破产时，剩余资产必须归债 权人所有；就股份制公司而言，必须在规定时间内实现股东的股权分 配。二是解散清算，即启动清算程序来解散企业。这种方式不但清算 成本高，而且需要的时间也较长，因而不是所有的投资失败项目都会 采用这种方式。两者的主要区别在于破产清算具有强制性，且大多数 情况下非自愿提出，而解散清算多为企业因经营不善等原因自愿提 出。根据美国破产法第 11 章提交的案件通常被称为破产重组，为公司 提供重组方面的债务豁免。（2）首次公开上市首次公开上市指投资者通过企业公开上市，将拥有的私人权益资 本转换为公共股权资本，在交易市场取得认可而转手以实现资本增值
23、 的方式，它既包括主板市场，又包括二板市场或海外市场。其中，海 外市场是创业资本的最佳退出场所，美国大多数的风险企业的股票都 是选择在二板市场上进行公开上市交易。1971 年，美国全国证券商协 会 设 立 了 专 为 新 兴 中 小 企 业 服 务 的 纳 斯 达 克 电 子 交 易 系 统（NASDAQ），即二板市场，它以宽松的上市条件和快捷的电子交易系 统为一批高新技术企业提供了良好的上市环境，如著名的微软公司、康柏通信公司、苹果计算机公司等就通过首次公开募股（IPO）实现风 险资本的退出，并获得了丰厚的投资回报。（3）企业并购企业并购包括兼并和收购。当企业发展到成熟阶段时，企业被投8中国
24、居民赴美国投资税收指南资机构包装并出售，实现投资退出获得收益。因而，按照出售的对象 来分，企业并购可以分为两种：一是由另一家公司整体购买的“一般 收购”；二是由另一家投资机构接手的“二期收购”。由于并不是所 有企业都可以得到公开发行股票的机会，因此那些不具备上市条件的 企业会选择企业兼并和收购的投资退出方式。这种退出方式也许不能 给投资者带来最佳的收益回报，但却是一种比较灵活的模式。20 世纪90 年代中期，随着第五次并购浪潮的掀起，这种企业并购的方式越来 越受到美国风险企业的青睐。（4）企业回购企业回购指企业的管理层或者员工以现金、票据等有价证券购回已经发行在外的企业股份，从而使得资本退出企
25、业的行为。这种退出 方式并不是最佳的投资退出方式。按照回购实施的主体来分，企业回 购可以分为管理层收购（MBO）及员工持股基金（ESOT）等。1.2.5 经贸合作美国市场庞大，跨国公司通过在美国投资拉近它们与供应商和消 费者的距离。在对外贸易方面，美国主要出口商品为：化工产品、机械、汽 车、飞机、电子信息设备、武器、食品、药品、饮料等；主要进口商 品是：食品、服装、电子器材、机械、钢材、纺织品、石油、天然橡 胶以及锡、铬等金属。2018 年美国前五大货物贸易伙伴为中国、加拿大、墨西哥、日本和德国。前五大货物出口市场为加拿大、墨西哥、中国、日本和英 国。前五大货物进口来源地为中国、墨西哥、加拿大
26、、日本和德国。2018 年，美国货物贸易总额约为 42349 亿美元，较 2017 年增长8.2%；其中出口额 16718 亿美元，同比增长约 7.6%；进口额约 25631 亿美元，增长 8.6%；逆差 8913 亿美元，增长约 10.4%10。9中国居民赴美国投资税收指南1.2.5.11.2.5.1 与中与中国国的的经经贸贸合作合作中美经贸关系是中美关系重要的组成部分，在中国改革开放逐步 深入和中美关系不断发展的大背景下，中美经贸关系正在持续扩大和 深化，在中美关系中发挥着“压舱石”和“助推器”的作用。目前，中美经济相互依存已经达到了空前的程度，互为本国主要的经贸伙伴 之一。根据商务部美洲
27、大洋洲司的统计数据，中美建交 30 多年来，双边经贸关系迅速发展。中美贸易额从 1979 年的 25 亿美元，增长到 2018年的 6,335 亿美元，增长 252 倍。与建交初期相比，双边经贸合作已 发生质的变化，合作内容已从单一的贸易往来扩展到经济的各个领 域。（1）双边贸易据中方统计，2018 年，中美贸易额 6,335.2 亿美元，同比上升8.5%。其中，中国自美进口 1,551.0 亿美元，同比上升 0.7%；对美出口 4,784.2 亿美元，同比上升 11.3%。中方顺差 3233.3 亿美元，同比 上升 17.2%。2018 年,中美服务贸易额 1253.2 亿美元，同比上升 4
28、.4%。其中，中国自美进口 869.1 亿美元，同比下降 0.2%；对美出口 384.1 亿美 元，同比上升 16.4%。中方逆差 485.0 亿美元，同比下降 10.3%。（2）双向投资多年来，中美在投资领域进行了卓有成效的合作。2018 年，中国 实际使用在美资金额 26.9 亿美元，同比上升 1.5%。截至 2018 年底，美对华实际投入累计 851.9 亿美元。2018 年，中国企业在美直接投资 57.9 亿美元，同比下降 10.0%。截至 2018 年底，中国企业在美累计直接投资 731.7 亿美元11。美国对中国出口的主要商品为运输设备、机电产品、化工产品和10中国居民赴美国投资税
29、收指南光学钟表医疗设备，2018 年出口分别为 276.8 亿美元、270.4 亿美 元、123.5 亿美元和 98.4 亿美元，占美国对中国出口总额的 23.0%、22.5%、10.3%和 8.2%，其中运输设备出口下降 5.2%，机电产品、化工产品和光学钟表医疗设备出口增长 8.1%、10.8%和 11.0%。运输设备 中，航空航天器出口 182.2 亿美元，增长 12.0%；车辆及其零附件出口94.0 亿美元，下降 26.9%。美国自中国的进口商品以机电产品为主，2018 年进口 2685.4 亿美 元，占美国自中国进口总额的 49.8%，增长 4.7%。其中，电机和电气产品进口 151
30、9.2 亿美元，增长 3.3%；机械设备进口 1166.3 亿美元，增长 6.4%。家具玩具、纺织品及原料和贱金属及制品分别居美国自中国进口商品的第二、第三和第四位，2018 年进口 649.3 亿美元、405.0 亿美元和 282.0 亿美元，占美国自中国进口总额的 12.0%、7.5%和5.2%，增长 7.3%、3.9%和 10.9%。中国的家具玩具和鞋靴伞等轻工产 品占美国进口市场的 60.9%和 56.2%，具有较大竞争优势，中国产品的竞争者主要来自墨西哥、越南和意大利等国家。中国同时也是美国机 电产品、纺织品及原料、贱金属及制品、塑料橡胶和陶瓷玻璃的首位进口来源国12。1.2.6 投
31、资注意事项作为世界上最发达和最大的经济体，美国市场容量大、商机多、科技发达，成为众多外国公司青睐的投资目的地。与此同时，美国市 场高度成熟，法律法规健全，普通劳动力成本高，竞争激烈，部分行 业进入门槛较高。1.2.6.11.2.6.1 政治政治稳稳定定性性除了经济因素，政治环境也是引进外资的重要因素之一。美国采 用民主共和政体，行政、立法和司法权相互制衡，有利于消除部分阻11中国居民赴美国投资税收指南碍经济发展的不良因素。这种民主共和政体与资本主义自由竞争机制 相适应，能够为外资和合资企业创造一个相对公平、良好的竞争环 境。2.2.外国外国人人来来美美政政策策美国国力强盛，也得益于吸引世界各国
32、优秀人才的战略，受惠于 外籍劳工的大量使用。美国通过丰厚的待遇、优良的工作条件和生活 环境以及相关移民政策，吸引世界各国优秀人才来到美国工作。为了吸引外国投资者到美国投资和创造新的就业机会，1990 年美 国国会立法通过了投资移民项目法案。美国移民法规定：任何外 国人如果要以投资移民的身份在美国申请永久居留，必须符合特定的 投资条件。此外，美国在教育方面占有相当的优势，据时代高等教育增刊报道，全球排名前 10 位大学中有 6 所在美国。美国优质的教育资 源吸引了来自世界各地数以万计的留学生。3.3.劳动劳动力力制制约约美国的地理环境、资源分布等因素决定了美国的产业类型。目 前，美国的人口呈现种
33、族越来越多元化的趋势。伴随着全球化的进程 和科技的迅猛发展，尤其是新兴科技的发展，美国本土人力资源不能 完全满足发展的需要，因此亟需引进大量高水平技术人才。另一个制约美国经济发展的重要因素为人口老龄化。人口老龄化 意味着劳动力的减少，特别是社会新增劳动力的减少。而资本回报率 与投资需求的高低，在相当大的程度上取决于劳动力的稀缺性。劳动 力供应紧张可能导致工资涨幅较快、资本回报率低、投资需求弱。4.4.经济经济风险风险企业在决定赴美投资前，应根据自身发展战略与规划，充分考虑 国内、国际经济形势，分析美国经济形势、具体行业发展趋势等因 素，深入思考赴美投资时如何优化本企业资源配置能力，将提升企业1
34、2中国居民赴美国投资税收指南核心竞争力作为投资决策的出发点和落脚点。同时要全面、系统评估 赴美投资的经济可行性，整合公司内外部专业资源，深入做好项目选 址、投资、税务、法律等前期各类调研，做好风险评估和预案准备，科学确定可行性报告，提前做好准备工作，要特别重视培养、储备本 公司跨国经营人才，避免出现赴美投资成本过高、项目不可行等情 况。5.5.影响影响投投资资的的其其他他风风险险中国企业赴美投资要注意投资地点的选择。投资地点选择要考虑 企业自身业务发展、外部资源和市场需求等因素。一般应优先选择产 业集聚度高、交通便利、信息灵通、商机较多、生活便利的城市。需 要注意的是，在美国某个州创建公司后，
35、随着业务需求发展，如今后 要在其他州开展业务，还需获得这些州政府的许可。因此，企业最初 设立地点不能仅考虑税收优惠，而忽视市场资源等其他关键要素。例 如：美国个别州整体税率较低，对企业财务要求更为宽松，许多外国 投资者将美国分公司总部或财务中心设在那里，但往往这些州的经济 发展水平并不是很高，人口、市场容量也相对有限。6.6.中美中美经经贸贸摩摩擦擦风险风险2018 年 3 月 22 日，美国总统特朗普签署备忘录，基于美国贸易代表办公室公布的 301 调查报告，指令有关部门对自中国进口商品大规模征收关税。4 月 3 日，美国贸易代表公布对中国 301 调查征税建议，征税产品建议清单涉及中国约
36、500 亿美元产品出口，建议税率为 25%，涵盖约 1300 个税号产品。6 月 15 日，美国政府宣布，将对从中国进口的约 500 亿美元商品加征 25%的关税，其中对约 340 亿美元商品自 7 月6 日起实施加征关税措施；自 8 月 23 日起，加征 25%关税的贸易商品金额由 340 亿美元提升至 500 亿美元。自 2019 年 5 月 10 日起，美国对 2000 亿美元中国商品加征的关税由 10%上调至 25%。美国单方面挑 起经贸摩擦，不仅影响中美贸易，也恶化了全球贸易发展环境，给全13中国居民赴美国投资税收指南球贸易投资发展带来重大不确定性。世界贸易组织警告称，贸易冲突 不断
37、升级可能影响商业信心和投资决策，将显著拉低全球贸易增速，主要经济体间贸易关系破裂将会使全球经济偏离过去几年的复苏轨 道，威胁经济增长和就业。受贸易紧张局势加剧影响，全球贸易扩张 可能进一步放缓13。14中国居民赴美国投资税收指南第二章美国税收制度简介2.1 概览2.1.1 税制综述美国现行税制体系与联邦制相适应，由联邦、州和地方三级构成。美国联邦税以个人所得税和公司所得税为其主要收入来源，州税以销售与使用税为其主要收入来源，地方税以财产税为其主要收入来 源。美国主要税制体系如下图所示：图 2美国主要税制体系美国的现行税制，是以所得税为主体税种，辅以其他税种构成 的。主要包括：公司所得税、个人所
38、得税、销售与使用税以及关税、财产税、消费税、印花税、薪资税等。其中，公司所得税与个人所得15中国居民赴美国投资税收指南税不仅是美国税制中的主要税种，也是与赴美投资关系最为密切的税 种。以下主要介绍美国的公司所得税与个人所得税制的基本内容，对 其他税种的内容只作概要性介绍。2.税收法律体系美国的税收法律体系主要由美国国内税收法律（Internal Revenue Code）、财政法规（Treasury Regulation）和其他官方税收 文件构成。美国国内税收法律的制定要经过众议院筹款委员会起草，众议院讨论并批准，参议院财政委员会审核，参议院讨论并提出改动 意见，参众两院联席委员会商讨，参众两
39、院表决通过等程序，最后交 由总统签署。财政法规，通常又被称为联邦税收法规，由美国财政部 对于国内税收法律未详细说明的地方提供官方解释。财政法规最初会 以草案的形式向大众公布，在充分考虑公众对于草案的意见后，正式 确 定 最 终 版 本。其 他 官 方 税 收 文 件 包 括 税 务 裁 决（Revenue Ruling）、税 收 程 序（Revenue Procedure）、私 人 信 件 裁 决（Private Letter Ruling）和技术建议备忘录（Technical AdviceMemorandum）等。税务裁决和税收程序具有正式法律效力，私人信件裁决和技术建议备忘录不具备财政法规
40、的同等法律效力，也不能被纳 税人或税务机关作为先例引用，但在实操中具有重要参考价值。3.近三年重大税制变化美国在 2017 年底进行了税制改革（以下简称“2017 年税改”）。2017 年 12 月 22 日，美国总统特朗普签署减税和就业法案，其中大部分条例自 2018 年 1 月 1 日起实施。该法案是特朗普政府取得的第一个重大立法成果，也是继 1986 年以来美国联邦税收制度最为重大的 一次变化。2017 年税改秉持四项准则：（1）使税法简单，公平，易懂；（2）提高美国劳动人民收入水平；16中国居民赴美国投资税收指南（3）通过改进美国企业和员工的竞争环境，从全球吸引工作机会 至美国；（4）
41、将目前留存在海外的数万亿美元带回美国，并再次投资到美 国经济中。具体而言，2017 年税改法案对美国联邦税收制度的重塑主要体现在三个方面：（1）降低税率，减轻税收负担无论是个人所得税还是 C 型公司（股份有限公司）所得税，都将 降低税率作为最为重要的改革内容。根据美国国会税收联合委员会报 告，税改会使联邦税收在 10 年内减少约 1.5 万亿美元，其中个人所得税减少 9,290 亿美元；企业所得税净减少 5,610 亿美元；遗产税减少100 亿美元。按 2016 年美国相关税收数据，以年增长率 3%计算，10 年 平均减税率 2.69%，其中个人所得税减税率 4.15%，公司所得税减税率11.
42、69%，遗产税减税率 0.18%。此外，公司税率的降低会促使美国实业资本的回流，以期促进美国经济增长。（2）规范税基，简化税收制度无论是个人所得税还是企业所得税，除了降低税率外，对税前扣 除和减免优惠作了有增有减的调整，以规范税基，实现税制改革的三 大政策目标：一是通过降低税率、规范扣除、减少优惠和扩大税基以 合理税制；二是通过限制境外关联交易支付及增加一次性过渡税，以 反避税措施减少税收流失并加速海外利润回流，增加美国税收利益；三是通过取消公司替代最低税收（AMT），提高个人替代最低税收（AMT）门槛，以及减少税收优惠、限制税前扣除项目以简化税制，降 低税收征收成本和纳税人遵从成本，提高征管
43、效率。（3）增加债务，削减福利开支2017 年税改法案目标是希望通过减税来减轻企业和个人税负，降低成本，振兴经济，扩大就业。但减税可能会增加财政赤字和增加政 府债务。预计减税将导致未来 10 年增加万亿美元联邦预算赤字。201917中国居民赴美国投资税收指南年 10 月 1 日美国财政部发布报告称，在美国 2019 财年即将结束的最后两天里，美国政府债务总量增加了 1100 亿美元，全财年政府债务新增了 1.2 万亿美元，而在 2018 财年里美国政府债务总量已经增加了1.27 万亿美元，受此影响，美国政府债务总量已达到 22.72 万亿美 元。过去四个季度，按名义 GDP 计算即未对通胀率进
44、行调整的美国经 济增速为 4.0%，在此期间，美国政府债务总额增长了 5.6%（亦未对 通胀率进行调整）14。2017 年的税改还规定了一次性过渡税。根据美国联邦税法第 965 条，美国企业将目前滞留境外的未纳税利润“视作”已汇回境内并缴 纳一次性过渡税。下辖受控外国公司(CFC)或持有任意一家外国公司（不包括被投资公司）10%以上的股份的美国企业适用该一次性过渡税 的相关规定。此未纳税利润仅限于 1986 年以后的累计收益和利润（E&P）。一次性过渡税的税率分两档：海外未纳税所得若是以现金和 现金等价物的形态存在，则适用 15.5%的税率；若是海外未纳税所得以 其他资产形态存在，则适用 8%
45、的税率。一次性过渡税的计算方式为取2017 年 11 月 2 日和 2017 年 12 月 31 日二者中较高的累计收益和利润 并将此累计收益和利润按现金或现金等价物及其他资产进行分类；然后，根据上述税率缴纳相关一次性过渡税。此外，尚未使用的境外税 收抵免结转一般可用于冲减一次性过渡税的应缴税额。一次性过渡税的应纳税额可选择按照如下方式分八年（即八期）付清。在第一至第 五期，每期均支付应纳税额总额的 8%；在第六期，支付应纳税额总额的 15%；在第七期，支付应纳税额总额的 20%；在第八期，支付应纳税 额总额的 25%。2.2 公司所得税（Corporate Income Tax）美国公司所得
46、税是对美国居民企业的全球所得和非美国居民企业 来源于美国境内的所得所征收的一种所得税，分联邦、州和地方三级18中国居民赴美国投资税收指南征收。1.居民企业1.1.判断判断标准标准美国联邦税法所规定的美国税收居民企业，指根据美国 50 个州的 其中一个或哥伦比亚特区的法律而成立，并在各州（特区）政府注册 设立的企业，包括公司、社会组织、股份公司、保险公司和合伙制企 业。根据上述定义，企业只要依据美国法律在美国注册设立，则为美 国税收居民企业，不论其是否在美国开展经营活动或拥有财产，也不 论其股权是否为美国企业或个人所持有。2.2.对居对居民民企企业业的的税税收管辖收管辖美国联邦税法规定，美国税收
47、居民企业需就其全球收入在美国缴 纳公司所得税。全球收入包括由该企业设立于美国境外的分公司所取 得的收入，无论该分公司是否向其美国总公司分配利润。为避免双重 征税，对于美国居民企业来源于境外的所得,已缴纳的税款可以进行税 收抵免。全球收入通常不包括由该企业设立于美国境外的子公司所取得的 未向其分配的利润，除非该海外子公司构成美国联邦税法规定的受控 外国企业或被动外国投资公司并取得特定类型的收入。3.3.为应为应对对通通过过特特定定交易交易逃逃避避美美国国税税收收管辖管辖的特的特殊殊规规定定美国联邦税法规定，通过特定交易或法律程序将原注册于美国的 公司转变为境外公司的原美国公司，在一定条件下从税务
48、角度仍被视 为美国税收居民企业，从而应就其全球收入缴税。这一规定，旨在避 免总部位于美国的跨国公司利用美国税收居民的定义来逃避美国税收 管辖的非合理避税行为。4.4.税率税率19中国居民赴美国投资税收指南2017 年税改前美国联邦公司所得税税率采用超额累进税制度。作 为 2017 年税改的最重要部分，美国联邦公司所得税（Regular Federal Corporate Income Tax）现为 21%的统一比例税率(Flat Rate)，适用 2017 年 12 月 31 日后所产生的应税收入。2.2.1.52.2.1.5 应纳应纳税税所所得额得额（1）综述美国税收居民企业取得的来源于全球
49、的几乎所有形式的收入（包括经营收入、服务费、股息收入、利息收入、特许权使用费收入、租 金、佣金收入、处置财产收入和从合伙企业取得的收入等），在减去 允许税前扣除的折旧额、摊销额、费用、损失和其他特定项目后的余 额，为应纳税所得额。（2）美国公司之间的股息收入自 2018 年 1 月 1 日起，美国税收居民企业从其他美国税收居民企业取得的股息收入的 70%可以不计入企业应纳税所得额（2018 年 1 月 1日前为 50%）。如果收到股息企业持有分配股息企业大于等于 20%且小 于 80%的股权，则取得的股息不计入应纳税所得额的比例可以提高至80%（2018 年 1 月 1 日前为 65%）。一般
50、而言，关联集团内（即共同持 股比例为 80%及以上）的股息分配，在不涉及其他第三方的情况下可以 不缴纳公司所得税。2017 年税改前，美国采用全球征税制，同时采用境外税收抵免制 度以消除双重征税。税改后，美国对股息收入改为属地征税，即自2018 年起美国税收居民企业从持股比例为 10%及以上且持有时间超过 一年的外国企业取得的股息收入，可享受最高 100%进行税前扣除。（3）资本利得的税务处理出售或交换持有时间超过 12 个月的资本性资产所产生的所得或损失为长期资本利得或损失。出售或交换持有时间在 12 个月以内（含 12 个月）的资本性资产产生的所得或损失为短期资本利得或损失。目前企业长期资
