1、2022年8月6日星期六职业教育法律法规职业教育法律法规第一部分：背景 科教兴国战略的需要科学技术快速发展，跨入信息时代 世界经济一体化 人口资源转化为人力资源是我国可持续发展的必然 促进劳动者就业的需要职业培训提高劳动者素质职业资格证书培育和发展劳动力市场加快新兴产业发展，增加就业岗位 实行学业文凭和职业资格证书两种证书制度并重的制度 职业教育是反映培养劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的教育。职业教育与职业劳动活动密切相联，理论与实际相联系，熟悉企业职业需求、实际工作标准和规范 国家职业教育制度是按照国家职业标准，通过政府认定的教育机构，对劳动者的文化知识、技能水平和从业资格进行培养
2、的制度。职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。职业教育培训面临的困难等级制度特征的传统社会科举制度背影的传统教育鄙薄职业教育培训鄙薄技术技能人才 第一，第一，劳动者总体素质下降 后 果 职业教育培训事业的削弱，不利于我国职前、职后教育的发展，终身教育体系的建立，以及向学习型社会的转型。第二，第二，市场就业质量下降后 果 劳动力总体素质的下降，将导致市场就业质量下降，加剧结构性失业困难，使已经很严重的失业问题雪上加霜。第三，第三，企业竞争力下降后 果 企业生产操作水平下降，技术技能人才断档，生产能力受到损害，国家经济竞争能力受到不良影响。我们面临的矛盾，
3、是教育培训事业不适应经济改革和经济发展的矛盾；是教育培训事业长期脱离经济、脱离生产、自我循环、自我服务的矛盾。初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育人力资源开发两大支柱人力资源开发两大支柱国家人力资源开发两大体系相互衔接与沟通学科分类和学科教育标准职业分类和职业资格标准学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书国家学历文凭制度（以教育部门为主导管理）国家职业资格制度（以劳动部门为主导管理）普通学校教育和成人教育职业学校教育和成人培训第二部分职业教育制度的发展1 1初创阶段（初创阶段（1956-66)1956-66)w 从1956年开始，
4、建立与工资制度相适应的工人技术等级标准。逐步推行考工定级和考工晋级制度。2 2恢复阶段恢复阶段(1979-85)(1979-85)1979年再次组织开展了全面修订技术等级标准（第二次修标）1983年劳动人事部颁布工人技术等级考核暂行条例2 2恢复阶段恢复阶段(1979-85)(1979-85)1985年国务院通过关于教育体制改革的决定，首次明确提出“先培训、后就业”和“持证上岗”的指导原则，并要求制度化。3 3调整充实阶段调整充实阶段(1986-92)(1986-92)w19881992年第三次全面修订技术等级标准w建立技师和高级技师评聘制度w1990年颁布工人考核条例4 4转轨阶段转轨阶段(
5、1993-97)(1993-97)1994年确立建立社会主义市场经济体制的总目标，劳动力市场正式形成 工人技术等级考核制度开始向国家职业资格证书制度过渡4 4转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)v 颁布职业技能鉴定规定。v 调整国家人力资源开发和证书制度。v 1995年5月颁布中华人民共和国职业教育法，确立职业资格证书制度的地位。4 4转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)颁布职业技能鉴定规定t在我国传统计划经济体制下运行长达四十年之久的工人考核制度开始向国家职业技能鉴定制度转轨。4 4转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)调整国家人力资源开发和证书
6、制度u中国政府提出实行学历文凭和职业资格两种证书制度，为国家教育培训事业和人力资源开发事业的改革和发展指明了方向。4 4转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)调整国家人力资源开发和证书制度u劳动部发布劳动体制改革总体设想u劳动部部长李伯勇发表署名文章u劳动部、人事部联合颁布职业资格证书规定（劳部发9498号文）4 4转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)确立职业资格证书制度的法律地位1995年劳动法颁布并实施；1996年职业教育法颁布并实施；均明确了职业资格证书的法律地位。1996-2001年全国鉴定机构变动图1996-2001年考评员人数变动图1996-2001年
7、鉴定考核人数变动图1996-2001年鉴定通过率变动图 获证人员等级分布 （2001年）五级初级：43.55四级中级：46.93三级高级：8.58二级技师：0.87一级高级技师：0.06执行国家职业教育法律、法规制度重要意义1为人才培养开辟广阔道路 2促进劳动力市场建设发展 3加强政府管理和服务职能 4提高企业管理水平和效益 5提高劳动者的能力和地位 6促进职业安全和保护工作国家职业教育法律、法规制度国家职业教育法律、法规制度主要特征主要特征1指导思想v为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设。v为促进职业教育、市场就业、企业需求培训服务。1指导思想v实施职业
8、教育必须贯彻国家教育方针，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。v为企业改革和发展服务。1指导思想v各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划v劳动管理工作的硬手段1指导思想v实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训学历证书、培训证书和职业资格证书制度。v以质量管理为核心。2 基本特征：国家保障公民有依法接受职业教育权利v 国家证书制度v 现代认证规则v 标准参照考试模式v 职业导向内容体系 3基本特征：实行职业证书制度v 国家证书制度u 竞争性管理：非政府证书
9、u 非竞争性管理：国家证书4职业培训基本内容v从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训等v现代认证规则u需求方u供给方u第三方5职业培训基本特征v 标准参照考试模式u常模参照相对性选拔性u标准参照绝对性达标性6职业教育体系v国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并于其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。v职业导向内容体系：初等、中等、高等职业教育。w 职业导向全球职业教育培训改革的共同方向。基基 础础 知知 识识专专 业业 知知 识识相相 关关 知知 识识专业基础知识专业基础知识基基 本本 技技
10、 能能专业基本技能专业基本技能专专 业业 技技 能能相相 关关 技技 能能应知应会传统职业标准框架国家职业标准新体系框架国家职业标准新体系框架职 业 标 准职 业 分 类操作规范适用范围必备知识证据要求考核指导职业名称功能单元功能单元功能单元功能单元功能单元要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)职业功能分析法国家职业标准结构图其中：工作要求结构图建立国家职业标准新体系的意义建立国家职业标准新体系的意义w 国家职业标准新体系的确定，为以职业为导向国家职业标准新体系的确定，为以职业为导向的教育培训确定了目标。的教育培训确定了目标。w 教育培训和鉴定考核不再
11、以传统的学术性、知教育培训和鉴定考核不再以传统的学术性、知识性内容为目标，而是以产业界的需要，生产识性内容为目标，而是以产业界的需要，生产和技术的实际为目标。和技术的实际为目标。w 国家职业资格标准构成了整个体制的基础。国家职业资格标准构成了整个体制的基础。国家职业教育体系：职业学校、职业培训国家职业教育体系：职业学校、职业培训机构可以举办与职业教育有关的企业或实机构可以举办与职业教育有关的企业或实习场所习场所 1 等级体系 2 工作体系 3 配套政策国家职业资格等级体系国家职业资格五级（初级技能）w 能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。国家职业资格四级（中级技能）w 能够熟练运用基本技
12、能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。国家职业资格三级（高级技能）w 能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。国家职业资格二级（技师）w 能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。国家职业资格一级（高级技师）w 能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个
13、领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者 荣誉级：中华技能大奖 全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一 级：高级技师二 级：技 师四 级：中级技能三 级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五 级：初级技能 逐步建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级直至技师、高级技师的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习
14、体系的重要组成部分。国家职业技能鉴定工作体系国家职业技能鉴定工作体系行政立法与行政管理系统技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统职业技能鉴定法律法规系统职业技能鉴定行政管理系统职业分类与职业标准培训大纲与培训教材国家题库与鉴定指导职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所（站）考评人员与专家队伍考务管理与鉴定方法职业技能鉴定质量保证体系职业资格证书核有系统职业技能鉴定管理体系行政管理机构技术指导机构具体实施机构 制定法规政策 统筹协调 监督检查 制定技术文件 技术支持 组织实施 实施准备 鉴定实施 结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站职业技能鉴定工作
15、机构省级劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心国家职业技能鉴定所国务院行业主管部门劳动保障工作机构职业技能鉴定指导中心行业特有工种职业技能鉴定站国家武装力量职业技能鉴定国务院劳动保障行政部门劳动保障部职业技能鉴定中心 通用工种 行业特有工种职业技能鉴定质量保证系统统一鉴定所站管理统一考评人员管理统一鉴定命题管理统一鉴定考务管理统一资格证书管理 统一条件 许可证制度 年检与评估 统一资格 资格培训 资格证书 统一标准 国家题库 统一配置 统一程序 管理软件 质量督导 统一证书 核发程序 统一格式中华人民共和国职业资格证书国家职业技能鉴定配套政策职业技能鉴定政策支持w就业准入控制w劳动预备制度w普遍
16、社会认同中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定第25条 25 社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作用，改革用人制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求，积极推行劳动预备制度，坚持实行“先培训、后上岗”的就业制度，继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。国务院批发六部委文件 关于积极推行劳动预备制度 加快提高劳动者素质的意见 普遍建立和实行劳动预
17、备制度 严格实行就业准入控制(劳动保障部 教育部 人事部 国家计委 国家经贸委 国家工商局 1999.6.27)劳动和社会保障部 关于在职业培训工作中贯彻落实中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定的若干意见 劳社部发199931号文件，1999年9月29日劳动保障部第6号部令在主要工种实行就业准入职业技能鉴定的工作领域职业技能鉴定的工作领域工作领域工作领域 1教育培训领域 工作领域工作领域 2国有企业领域 工作领域工作领域 3非国有经济领域 工作领域工作领域 4军队技术兵种 工作领域工作领域 5新职业新工种 工作领域工作领域 6国际接轨与互认职业教育的保障条件w 1、各地政府职业
18、教育办学资金应逐步增长。w 2、企业应有专项职业教育培训费用。w 3、地方教育附加费应用于地方职业教育。w 4、国家支持企业、事业单位、社会团体及社会组织、个人捐资助教。w 5、对违反的行为进行处罚。3 3我国职业能力建设战略我国职业能力建设战略就业和职业教育制度就业和职业教育制度 不重视职业教育会导致严重后果3.2 职业教育培训面临的困难 第一，第一，劳动者总体素质下降3.2.4 后 果 职业教育培训事业的削弱，不利于我国职前、职后教育的发展，终身教育体系的建立，以及向学习型社会的转型。第二，第二，市场就业质量下降3.2.4 后 果 劳动力总体素质的下降，将导致市场就业质量下降，加剧结构性失
19、业困难，使已经很严重的失业问题雪上加霜。第三，第三，企业竞争力下降3.2.4 后 果 企业生产操作水平下降，技术技能人才断档，生产能力受到损害，国家经济竞争能力受到不良影响。简 评 我们面临的矛盾，是教育培训事业不适应经济改革和经济发展的矛盾；是教育培训事业长期脱离经济、脱离生产、自我循环、自我服务的矛盾。3.3 迎接挑战顺应潮流的选择 3.3.1 职业教育职业教育劳动预备制度 3.3.2 职业教育职业教育就业准入控制 3.3.3 职业教育职业教育职业资格制度3.3.迎接挑战顺应潮流的选择 3.3.1 劳动预备制度 以就学替代就业，通过扩大职业教育培训，让多数不能升学的青年人参加不同形式的职业教育培训，提高其从业所需要的知识和技能水平。
