1、n行政公文写作行政公文写作 知识讲座知识讲座n吴孟轲行政公文写作行政公文写作第一节 行政公文要素第二节 行政公文种类第三节 行政公文处理第四节 公文语言运用第五节 常见问题剖析第一节第一节 行政公文要素行政公文要素n一、99新国标的主要特点 n二、公文中各要素标识规则 99新国标的主要特点新国标的主要特点n 从从1999年元月一日起，全国行政公文实行年元月一日起，全国行政公文实行99新国标。新国标。n 一是改变了公文用纸幅面尺寸。改变了公文用纸幅面尺寸。n 二是缩小了图文区。缩小了图文区。n 三是增加了内容。增加了内容。n 四是提高了公文的防伪性。提高了公文的防伪性。n 五是有利于计算机的处理
2、。有利于计算机的处理。公文用纸幅面及版面尺寸公文用纸幅面及版面尺寸n一、公文用纸幅面尺寸一、公文用纸幅面尺寸n公文用纸采用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm297mm，尺寸的允许偏差见GB/T 148。n二、公文页边与版心尺寸二、公文页边与版心尺寸n公文用纸天头（上白边）为：37mm1mmn公文用纸订口（左白边）为：28mm1mmn版心尺寸为：156mm225mm（不含页码）n三、公文中图文的颜色三、公文中图文的颜色n在一般情况下，除了发文机关标识、眉首的反线和发文机关印章为红色外，其余部分均为黑色。排版规格与印制装订要求排版规格与印制装订要求n排版规格排版规格n正
3、文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。n制版要求制版要求n版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。n印刷要求印刷要求n双面印刷；页码套正，两页误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BL100%，红色油墨应达到色谱所标Y80%，M80%。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。排版规格与印制装订要求排版规格与印制装订要求n装订要求装订要求n公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm-5mm；
4、无坏钉、漏钉、重钉，打脚平伏牢固；后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差1mm，四角成90，无毛茬或缺损。二、公文中各要素标识规则二、公文中各要素标识规则n本标准将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。n 眉首的特点是位置相对固定。n 主体的特点是位置经常变动。n 版记的特点是位置要依公文主体的构成而定。如果公文有附件，版记还有一个是放在正文后还是放在附件之后的问题。公文一般由三部分组成，第一部第一部分为分为眉首眉首，即：发文机关（红色）、编号、密级、紧急程度、发文字号、签发人；第二部分为第二部分为正文正文，即：标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、附注；第三部分为第三
5、部分为版记版记，即：主题词、抄送机关、印发机关和时间等组成。眉眉 首首n（1）公文份数序号）公文份数序号n（2）秘密等级和保密期限）秘密等级和保密期限 n（3）紧急程度）紧急程度 n（4）发文机关标识）发文机关标识n（5）发文字号）发文字号 n（6）签发人）签发人 主主 体体 n（1）公文标题）公文标题 （2）主送机关）主送机关 n（3）公文正文）公文正文 （4）附件）附件 n（5）成文时间）成文时间 （6）单一发文印章）单一发文印章n（7）联合行文印章）联合行文印章 n（8）特殊情况说明）特殊情况说明 n（9）附注）附注 版版 记记n（1）主题词）主题词n（2）抄送）抄送n（3）印发机关和印
6、发时间）印发机关和印发时间n（4）版记中的反线）版记中的反线n（5）版记的位置）版记的位置第二节第二节 行政公文种类行政公文种类 行政公文分别是：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。一、按行文方向分一、按行文方向分（一）上行文：（一）上行文：报告、请示、议案。（二）平行文：（二）平行文：函。（三）下行文：（三）下行文：命令、指示、通知、通报、批复等。（四）通行文：（四）通行文：会议纪要、“意见”。二、按发布范围及保密程度分二、按发布范围及保密程度分（一）对外公开；（二）国内公开；（一）对外公开；（二）国内公开；（三）内部公开；（四）秘密；（三）内部公
7、开；（四）秘密；（五）机密；（五）机密；（六）绝密。（六）绝密。后三种称为密件。后三种称为密件。三、按性质分三、按性质分（一）规范性公文：条例、规定、办法、决定（一）规范性公文：条例、规定、办法、决定（二）领导指导性公文：令、通报、批复（二）领导指导性公文：令、通报、批复（三）发布性公文：通告、公告（三）发布性公文：通告、公告（四）报请性公文：报告、请示、议案（四）报请性公文：报告、请示、议案（五）商洽性公文：函（五）商洽性公文：函（六）会议性公文：会议纪要、决议（六）会议性公文：会议纪要、决议第三节第三节 行政公文的处理行政公文的处理 行政文书是公务文书的主体。由于历史和习惯上的原因，人们一
8、直把它简称为“公文”，它共分为以下十三大类。一、命令（令）一、命令（令）命令（令）是指令性下行公文，具有行政权威。党和群众团体、企业事业单位不下命令。“命令”按功用还可分为：1、公布令。2、任免令。3、授勋令。4、嘉奖令。5、指挥令。6、否决令。7、通缉令。8、特赦令。9、戒严令。10、动员令。命令：格式和写法n有标题、正文、签发人、日期等几个主要部分，发文机关，一般须用全称。特殊情况下可以不标而只概括内容（事由）加文种，正文，必须简练、明确、条理分明，风格要庄严典重。内容写依据、说明、政策。依据即缘由；说明要极简，亦可省略；决策是何事，要求怎样要明确，可分条写，这是命令的核心，不能省略。较长
9、的命令也可分开头、主体、结尾。签发人，应是发文权力机关的最高领导人，用的是个人名义，但却是代表着权力机关，具有法定效力的。日期，是签发的日期，一般是标题下有文号的放在文末，无文号的放在标题下。典例：国务院关于在西藏自治区 拉萨市实行戒严的命令n 鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造搔乱，严重危害社会安定，为了维护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国务院决定，自2008年3月15日零时起，在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取具体戒严措施。n 国务院总理 温家宝n 二00八年三月十四日江西省人民政府令
10、第154号n 江西省实施（法律援助条例）若干规定已经2007年1月10日省人民政府第56次常务会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。n n 省长：吴新雄n 二00七年一月十七日二、决定二、决定 “决定”，是用于对重要事项或者重大行动作出决策和安排的公文文体，是由权力机关、政府、党组织和人民团体、企事业单位和领导机关或会议作出的下行公文。“决定”大体可分为：1、法则性决定。2、重大事项决定。3、机构、人事决定。4、具体工作决定。决定：写 法n开头（写依据、说明目的意义）n主体（写决定事项，可分条开列）n结尾（可提号召、要求）n如果是人事和事件处理的，要介绍情况，说明性质、原因、后果
11、，最后写处理意见，意义目的。典例：关于奖励 等同志的决定赣府字20081号n各市、县（区）人民政府：n 在第二十九届北京奥运会上，我省优秀运动员 不畏强手、奋力拼搏，分别获得了 项目金牌，为激励奥运健儿再接再厉，为祖国争光，为江西争光，省政府决定，奖励 万元。n 全省体育工作者要向 同志学习，刻苦训练，不断攀登新的体育高峰。n 二00八年十月十五日三、会议纪要三、会议纪要 “会议纪要”，是“用于记载和传达会议情况、主要精神和议定事项”的公文文体。纪要的性质由会议性质决定：一种是决定性纪要，一种是协议性纪要。会议纪要：格式和写法（1）n通常是由标题、正文、文尾构成。n（1）标题n一种是简括标明议
12、决的问题，这种也还可加副题写明什么单位什么性质的会议纪要。另一种是严肃朴实地写下何种会议纪要，让人一目了然，标题下面注明日期。n（2）正文n开头，写基本情况。即开会的动因，目的是解决什么问题；时间、地点；会议全称；与会范围及主要负责人；会议主要活动；会议结果。会议纪要：格式和写法（会议纪要：格式和写法（2 2）n主体，写会议的主要精神。n结语，一般是发出号召，展望未来。n口吻，用“会议”作主语，即“会议认为”，“会议强调”，“会议听取了”，“会议讨论了”，“会议决定”，“会议指出”n（3）文尾n除公开发布外，作为文件发布或上送下达，要按公文要求或前加发布件如“通知”，注明主送、抄送、发送的范围
13、。会议纪要不用印章。典例：市政府第24次常务会议纪要n 2008年12月14日，市长甘良淼主持召开了第24次市政府常务会议，出席会议的有.（略），现将会议纪要如下：n 一、会议审议了全市2009年国民经济和社会发展计划初步安排（略）n 二、会议研究了关于进一步优化发展环境承接产业转移加快赶超发展的意见（略）n 三、会议研究了2009年全市招商引资工作意见（略）n列席人：略n发：政府相关领导n报：市四套班子相关领导n送：相关部门四、通知四、通知 “通知”，亦属发布性公文，即知照文告。但它针对的对象是特定有范围的，一般是限于有关单位有关人员，所以叫它“限知性”公文。1、一般性通知。、一般性通知。2
14、、批示性通知。、批示性通知。大体分“转发”、“批转”、“颁发”（“印发”）三种形式。3、指示性通知。、指示性通知。4、会议通知。、会议通知。5、任免通知。、任免通知。通知：格式和写法（1）n1、普通通知。标题同于一般公文，正文分开头、主体、结尾。开头写依据、目的；主体多采用条款式写法；结尾多写时间要求、希望等。n2、会议通知。标题要编发文号。正文：抬头顶格写发往部门。主体写根据、目的、日期、地点、派何人参会、会议的内容、议程（保密性的会议不写）。需要汇报、发言、带论文、材料的，以及开多久、何时报到、带何证件和交通食宿等问题，都在正文或附件中写明。通知：格式和写法（通知：格式和写法（2 2）n3
15、、普通会议简略一些，只写时间、地点、会议内容等。n4、日用通知很简单，标题只写“通知”，正文写何时何地召开何会，何人参加，落款后贴出即可。有的打电话通知即可。n写会议通知的注意事项：信息开门见山，交代七个要素（会名、会期、时间、地点、范围、凭证、筹办单位），注明开会准备事项，会议材料保证限期送到。典例：江西省人民政府批转省发改委 关于江西省六大支柱产业发展规划的通知n各设（区）市人民政府，省政府各部门：n 现将省发改委制定的（江西省六大支柱产业发展规划（2008-2013）批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。n （公章）n 年 月 日典例：江西省人民政府办公厅转发监察部国土资源部 关于进一步
16、开展查处土地违法违规案件专项行动的通知赣府厅发200757号n各市、县（区）人民政府，省政府有关部门：n 经省政府同意，现将监察部、国土资源部（关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知（监发20075号）文件转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻落实。n 一、（略）n 二、（略）n 三、（略）n （公 章）n 二00七年八月十日典例：抚州市人民政府办公室关于印发市政府信息 主动公开制度和市政府信息依申请公开制度的通知 抚府办发200829号n各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：n 抚州市政府信息主动公开制度和抚州市政府信息依申请公开制度已经市政府研究同意，现予印发
17、，请认真遵照执行。n （公 章）n 二00八年十月十二日五、通报五、通报 “通报”，是“用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况”的公文文体。“通报”亦属发布知照性公文，与“公告”、“通告”相比，它有一定范围，多限在机关体系内部，故而也称限知性公文。但它与“通知”相比，并非都是以上对下，一般不能有具体部署，只用于表扬批评或者通报重要情况、传达重要精神。通报：写通报：写 法法n1、表扬通报。表扬好人好事的，正文应包括事实、意义、决定三部分内容；表扬先进典型、介绍先进经验的，正文应包括事迹、经验和决定。n2、批评通报。批评通报事故，正文要包括经过情况、原因和决定（包括防止办法）；批评坏典
18、型的通报，要有清楚的情况介绍、合理的因果分析和正确的指示决定。一般有附件。典例：抚州市人民政府 抚州军分区 关于表彰2007年度征兵工作先进单位的通报 抚府字200715号n各县（区）人民政府、人民武装部，市政府各 部门：n 在2007年冬季征兵工作中，全市各级人民政府和兵役机关认真贯彻落实国务院、中央军分关于保证新兵质量和向部队输送优秀兵员的一系列重要指示精神，坚持规范化征兵、廉洁征兵，狠抓各项工作落实，圆满完成了征兵任务，涌现出一批先进单位。为鼓励先进，树立典型，现决定对下列单位予以通报表彰：（略）n 望上述受表彰的单位再接再厉，进一步发扬成绩，争取更大进步。为推进中国特色军事变革，加强国
19、防和军队现代化建设作出新的更大的贡献。n 二00七年十月七日典例：中共抚州市委 抚州市人民政府关于2002年度招商引资、业务工作、社会治安综合管理、计划生育等项工作后进单位的通报 抚发20036号n 2002年，全市上下坚定不移地贯彻执行年初全市经济工作会议提出的以招商引资为突破口，大力推进工业化、城市化和农业产业化，实现经济超常规发展的思路，有少数地方和部门的工作存在一定的差距，未能很好地完成2002年度的有关工作任务，根据年终考证结果，现将2002年度招商引资、业务工作、社会治安综合治理、计划生育等项工作后进单位通报如下：n 一、县（区）招商引资工作后进单位（略）n 二、市直机关招商引资、
20、业务工作各类综合考评后进单位（略）n 三、市直机关招商引资、业务工作综合考评后进单位（略）n 希望被通报的单位要正视落后，不甘落后，认真查找工作中的薄弱并环节，并采取切实有效的措施加以改进，奋起直追，尽快改变落后面貌，在新的一年，为抚州的超常规发展作出贡献。六、报告六、报告 “报告”，用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。报告偏重于汇报情况、意见、建议，而“请示”则是专为请求批准的。1、例行报告。、例行报告。2、综合报告。、综合报告。3、专题报告。、专题报告。报告：格式和写法报告：格式和写法n大致如下：标题，包括事由和公文名称。上款，收文机关或主管领导。正文，
21、结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略；报意见的，应有依据、说明、设想三部分。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式，主体可分部分加二级标题或分条加尾码。结尾可展望、预测，结语不能省。最后写上发文机关、日期。报告有七大类型（报告有七大类型（1、2）n1、是用于布置工作的讲话，如经济工作会议上的报告以及财税、教育等各类工作会议上的报告，其内容是就某一阶段的工作进行部署，提出目标任务和措施要求。n2、是用于总结工作、表彰先进的报告，如年度总结会议和各种表彰会、庆功会上的报告，其内容是回顾工作、总结经验、激励先进，并提出今后
22、的努力方向。报告有七大类型（报告有七大类型（3、4）n3、是例会上的讲话、工作报告、人代会上的政府工作报告，其内容是向与会代表报告前阶段工作情况，提出下一阶段工作意见。这类会议上有时还有开幕词、闭幕词，前者用于介绍大会背景、阐明会议主题、提出会议要求，后者用于归纳会议成果，提出贯彻意见。n4、是各类会议上的非正式报告，这类报告一般篇幅不长，如大会之前预备会上的报告，讲明为什么开这次会议和怎样开好会议，带有“打招呼”的性质；除主讲人讲话之外的补充性、强调性报告，常见于主持词或会议小结。报告有七大类型（报告有七大类型（5、6）n5、是小型会议上的指导性报告，如研讨会、座谈会开始或结束时的报告，根据
23、会议内容发表个人的观点、见解，给与会者以启发和指导。n6、是用于直接指导基层工作的报告，如领导听取下级工作汇报或检查基层工作后的报告，应邀出席某地、某部门工作会议所作的报告。这类报告一般首先肯定该地该部门的工作成绩，指出存在的问题，尔后提出有针对性的工作意见。报告有七大类型（报告有七大类型（7）n7、是应景式的报告，大都为应对某个重大活动或重要仪式所作，如重要节日纪念大会上的报告、重要庆典仪式和集会上的报告，一般是阐述某一重大事件的意义和作用，给人们以某种启示和激励，带有较强的鼓动性和号召性。起草报告之前的五项准备工作（起草报告之前的五项准备工作（1、2）n1、是把领导意图搞清楚，了解领导同志
24、想说什么、怎么说。n2、吃透上级精神，根据会议主题和讲话内容，先把上级有关文件、领导讲话和报刊上有关重要找一遍，搞清楚上级对某项工作有什么要求、什么政策措施、什么新的提法等，重要部分还要划上记号或摘抄下来。起草报告之前的五项准备工作（起草报告之前的五项准备工作（3、4）n3、是摸清下情。起草之前要根据会议内容认真想一想：这篇报告要涉及哪方面的实际情况？如果不清楚，赶快把有关工作汇报、总结材料、信息和报表找来看一看，如果还不清楚，就利用通讯工具把有关情况“调”过来，或到实地去调查了解。情况集中之后，还要进行比较、筛选，把最有价值、最能说明问题的部分保留下来，视需要而引用。n4、是调动“积累”。平
25、时所作用的知识积累、资料积累，这时候就派上用场上，要根据需要而定。起草报告之前的五项准备工作（起草报告之前的五项准备工作（5）n5、是进行框架设计。就像设计一幢房屋考虑内部构造，要考虑讲几个什么问题、立几个什么观点、用什么材料、如何展开论述等。报告稿怎样结构报告稿怎样结构（1、2）n1、以内容定结构。首先要考虑讲话的主题是什么？要写进哪些内容？大致讲几个什么问题？考虑清楚后再进行结构设计，是内容决定结构，而不是结构决定内容，结构是为内容服务的。n2、不固守“模式”。比如大家熟知的“三段式”：第一段是提高认识统一思想，第二段是任务和措施，第三段是加强领导。说起来，“三”真是一个神奇的数字，三足鼎
26、立、事不过三，于是写文章也是三个问题。关键还是要从内容出发，当讲几个问题就讲几个问题，不要生拼硬凑，把不该讲的问题硬搭上去。报告稿怎样结构报告稿怎样结构（3）n3，力求紧凑、集中。这里指的是文章的内部构造要严谨、周密，有些讲话稿的结构就存在这方面的欠缺：（1）内容设计不集中;（2）所设计的内容虽然与主题相吻合，但各内容之间缺乏有机联系，显得杂乱无章。（3）内容设计贪大求全，什么问题都想讲到，实际上什么问题都不可能讲清楚。这就需要首先从结构上把好关，该讲的内容就讲，不该讲的和可讲可不讲的坚决不讲。报告稿怎样结构报告稿怎样结构 （4 4）n4、合理安排段落和层次。常见的排序方法有：（1）并列式排序
27、法，即各层次是“平起平坐”的，不存在谁主谁次、谁轻谁重的问题，都是直接对主题负责。（2）递进式排序法，即各层次之间存在相互作用的逻辑关系，是循序渐进式地铺展开来的。（3）附带式排序法，即层次有轻重和先后之分，把主要内容摆在突出位置，其余的作为附带或补充。（4）主从式排列法，即主要层次摆在前面，非主要层次摆在后面，为主要层次起烘托和服务作用。（5）交互式排序法，即在各层次内容有所交叉的情况下，把其中的共性问题抽出来，集中成为另外的层次。（6）总分式排序法，即先集中说，再分开说。一个会议多个领导作报告，结构上应一个会议多个领导作报告，结构上应注意注意n一种情况是，两个领导的讲话不分主次，都是就某一
28、项或几项工作进行部署。这种情况下需要特别注意的，就是避免内容和结构的重复。比如综合性经济工作会议，党委领导可以讲得宏观一些，具体的问题不过多涉及，政府领导则可讲得微观一些，就经济工作的各个方面提出具体要求和措施;还有一种办法是，政府领导讲全面，党委领导讲重点，这样也可以区别开来。一个会议多个领导作报告，结构上应一个会议多个领导作报告，结构上应注意注意n另一种情况是，一个地方或一个单位、部门的正副职同时在一个会议上讲话，这样就必然要有个主次之分，包括从内容上、角度上、语气上都要有所区别。同一个会议上如有多个领导作报告，同一个会议上如有多个领导作报告，结构上应注意结构上应注意n再一种情况是，同一个
29、会议上两个领导讲话，一个作主体报告，一个作会议总结。这里同样要力戒雷同和重复。所谓会议总结，顾名思义，就是概括会议情况和会议收获，解答与会者在讨论中提出的问题，在此基础上提出工作意见。但这种工作意见不是叫你去重复主体报告讲过的东西，而是主要就如何贯彻主体报告和会议精神提出要求，其中还包括：对主体报告中提到的重点工作进行强调，以加重它的分量;对主体报告中没有提到而工作中必须注意的事项进行“拾遗补缺”。这样，两篇讲话就可达到殊途同归的效果了 同一个会议上如有多个领导讲话，结同一个会议上如有多个领导讲话，结构上应注意构上应注意n还有一个问题需要指出：不少会议总结都是在会前与主体报告同时起草。正确的方
30、法是，在会议即将结束时再写会议总结，这样针对性就会强一些，内容也实在一些，且可避免与主体报告重复。怎样给报告取题目怎样给报告取题目n取题目是一道重要工序，一般在考虑结构和列提纲时完成。有些讲话稿不需要另取题目，直接标明用途就行了，如“政府工作报告”。有些讲话稿则有专门的题目，下面加上副题。什么情况下需要取题目n（1）部署重要工作，提出奋斗目标，通过题目亮出主题，凝聚人心;（2）就某项重大活动进行动员，在题目上体现鼓动性和号召性;（3）面临重大转折，包括班子换届、行政区划调整、部署新一年工作等有关会议上的讲话，通过题目表达某种新的主张和信念。如何制作题目n第一，针对性要强，要与主题和内容相吻合。
31、n第二，立意要高。即高屋建瓴，主旨鲜明，思想性强。n第三，句子要精巧。“精”即精炼，不托沓;“巧”即讲究艺术性，用得恰到好处。技巧上还须把握：（1）节奏美;（2）句式美;(3)气势美;(4)逻辑美。第四，句子要新颖，要别致，忌雷同，忌平淡。题目有新意，首先就能吸引听众的注意力。起草领导报告怎样提炼观点n观点和题目一样，一般也在结构和列提纲时完成。不过从顺序来讲，应是先有题目后有观点，题目统帅观点，观点统帅内容;只有题目而没有观点，就像一个人只有脑袋而没有骨架，整篇文章就立不起来。所谓观点，即对事物的看法或态度，在讲话稿中，就是用于统帅内容的关键性提法或主张。它通常有两种表现动工：一是直接作为小
32、标题，二是不在小标题上出现，而是以关键句子或关键段落散见于文章当中。提炼观点要注意两方面问题n一要紧扣主题。观点既然是为主题（题目）服务的，所以当然要围绕主题来展开，否则整篇文章就要乱套。n二要鲜明。即观点要分明而确定，提倡什么，反对什么，该做什么，不该做会什么，态度明确，绝不含含糊糊直截了当，模棱两可。观点不鲜明的三种表现n一是语气含混，带有明显的不确定性。n二是缺乏提炼，把好端端的观点淹没在琐碎的叙述之中。n三是缺乏力度，不痛不痒。怎样制作领导报告提纲怎样制作领导报告提纲n从程序上走好三步。n第一步，在理清层次的基础上，分别列出小标题，作为一级提纲。一级提纲根据主题而展开，是为主题服务的。
33、n第二步，根据一级提纲列出二级提纲，二级提纲又是为一级提纲服务的。这里有两种情况：一种是，根据一级提纲的小标题再列出若干细标题，合条理更分明一些，n第三步，根据二级提纲，安排好具体要写的内容。在这里，内容又是为二级提纲服务的，必须紧紧围绕二级提纲来发展，包括讲道理、提什么要求、举什么例子等，先进行初步构思，并将要点记下来，有时还要把事先想到的或领导提示的关键性的话记下来，以防遗忘。n总之，提纲制作是循着“主题一级提纲二级提纲内容安排”的顺序进行的，这就像上下级的关系一样，顺着看是一级“领导”一级，倒着看是一级对一级负责。怎样制作领导报告提纲怎样制作领导报告提纲 提纲制作过程中需把握的细节提纲制
34、作过程中需把握的细节n第一、精心制作小标题。各标题之间既要互相呼应，又要自然朴实，不要生拼硬凑，牵强附会。n第二，在制作小标题和安排段落、层次时，要合理使用序号。序号的使用要注意几个具体问题：一是把握什么时候该用什么时候不该用，如果不用序号也能使层次分明，则可以不用，尤其在篇幅不长、内容集中的讲话稿中，要尽可能少用或不用。在所有的机关文稿中，讲话稿最不宜多用序号，用得越少越好。二是在需要使用序号时，方法上要灵活一些，各种标序方法可变换使用，比如一个大层次中用的是“第一、第二”，另一个大层次则可换用“一是、二是”，不要拘泥于某一种方法，三是要掌握在不用序号的情况下照样使文章层次分明的多种方法，如
35、在段落开头用破折号；在并列的内容之间用分号；在说完一层意思时用“要”字带出另一层意思。行政公文的写作过程行政公文的写作过程n一般要经过从产生写作动要机，或接受写作任务到文章最后写成这样一个比较曲折复杂的过程。这个过程大致分为四个阶段写作过程一：“设情以位体设情以位体”确定内容安排整体结构确定内容安排整体结构n设情：设情：即情理、事情，指文章的思想感情。要把写的内容思想感情酝酿好。根据自己认识、材料来确定主题，可以用简练的话 概括成主题句写下来。n位体：位体：即按照确定的内容和主题考虑全文结构，分几部分，怎样安放、接转等，把整个架子搭好，完成构思。写作过程二：“酌事以取类酌事以取类”掂量材料配合
36、观点安放掂量材料配合观点安放n酌事：酌事：就是把材料再掂量掂量，大体有多少材料，哪些有用，哪些舍弃；材料的取舍不仅要从材料本身出发，看是否真实，是否典型，还要看它能否说明主题，这就和另一个方面的“取类”联系在一起了。n取类：取类：是按主题的需要将材料归类，考虑用在哪里，怎么用更好。分观点要为总观点服务，材料为主题服务。总之，要让主题把作为材料的事实和观点统率好，让材料把主题很好地表现出来。写作过程三：“撮辞以举要撮辞以举要”用简练的文字列出提纲、要点用简练的文字列出提纲、要点n撮辞：撮辞：是提练文字。n举要：举要：列出要点。n撮辞以举要：撮辞以举要：就是用适当简练的语言列出提纲。写提纲是将构思
37、用文字固定下来，帮助作者检查和做到思想周严，条理清晰。提纲可以按文章的结构顺序分条开列，开头也可以写上主题句。可以是边构思边写提纲，用简单的文字和一些符号，记下思想和要点。提纲是整篇文字间架结构、内容思想蓝图，要反复琢磨，使之合情理、合逻辑。写作过程四：“修改定优劣修改定优劣”不断推敲不断推敲、反复修改贯穿于公文写、反复修改贯穿于公文写作整个过程作整个过程n（一）（一）思想内容是否有意义，是否符合现行的方针、政策，内容是否充实、具体、切合实际。n（二）（二）立场观点是否正确（是否贯彻了单位领导的意图）。n（三）（三）中心是否突出，材料有无多余或不足，主次详略是否恰当。n（四）（四）条理层次是否
38、清楚，结构是否完整，布局是否恰当，前后是否照应，各部分之间的衔接、过渡是否连贯、自然。n（五）（五）有无错别字、错用的标点符号、不贴切的词、不通顺的句子。语言是否得体、准确、鲜明、简洁。范文范文 回眸回眸2008年年 中宣部部长中宣部部长 刘云山刘云山n 2008年，是很不平凡的一年，多事多难，大喜大悲。(1.25冰灾，3.14西藏骚乱，4月火车出轨，5.12地震，8.8奥运，9.28神七回归，10月奶粉事件，11月金融危机，12月两岸三通、纪念改革开放30周年)。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全党全国各族人民万众一心、众志成城，经受了一次又一次考验，取得了一个又一个胜利。恩格斯指
39、出：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”如果我们能够对这段不平凡的经历进行很好的回顾总结和理性思考，无论对推动国家发展和社会进步，还是对做好新形势下的宣传思想工作，都具有极其重要的意义。n 启示之一：中国特色社会主义具有无可比拟的优越性，中国制度模式显示出强大生机与活力。一个国家处理重大自然灾害和突发事件的能力，往往是衡量其制度优劣的重要尺度。一是高效率，能够迅速一是高效率，能够迅速作出决策并立即付绪实施。作出决策并立即付绪实施。地震一发生，胡锦涛总书记立即作出重要指示，对抗震救灾作出全面部署，各地各有关部门启动应急机制，各种救援队伍在最短时间内赶赴灾区展开救援。二是有强大的
40、组织动员二是有强大的组织动员能力，汇聚起强大合力。能力，汇聚起强大合力。党中央一声号令，全国上下一齐行动，专业救援队伍、医务工作者、志愿者从四面八方奔赴抗震救灾第一线。特别是人民解放军和武警部队坚决贯彻党中央指示，13万将士日夜兼程开赴灾区，展开了一场规模空前的抗震救灾行动。三是可以集中力量三是可以集中力量办大事，能够举全国之力攻艰克难。办大事，能够举全国之力攻艰克难。为了抗震救灾，国家战略储备物资紧急调运，航空、铁路、公路、水路立体救援，数量巨大的帐篷衣物、食品药品、机械设备源源不断驰援灾区。抗震救灾一转入恢复重建阶段，我们马上开展了“对口支援”。四是一方有难、八方支援，四是一方有难、八方支
41、援，能够团结全国各族人民同舟共济、共渡难关。能够团结全国各族人民同舟共济、共渡难关。地震发生后，到处是支援灾区的行动，到处是捐款捐物的长龙，到处是排队献血的感人场面，充分体现了社会主义大家庭的温暖。n 事实充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。义才能发展中国。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。重大灾难使我们更深切地认识到，在未来前进道路上，无论遇到什么困难和风险，都要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇
42、，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持走中国特色社会主义道路不动摇。n 启示之二：发展是解决中国所有问题的关键，经济实力和综合国力的不断增强为我们战胜各种困难和风险打下了坚实基础。一是经济一是经济实力增强了，使我们有能力拿出巨额资金用于抗震救灾和灾后重建。实力增强了，使我们有能力拿出巨额资金用于抗震救灾和灾后重建。各级政府共投入抗震救灾资金615亿元，其中中央财政550多亿元，几乎相当于改革开放前国家年财政收入的一半，有力保证了抗震救灾和灾后重建的资金需要。国内外各界捐赠款物总计达585亿元，群众个人捐赠创了历史之最。二是基础设施从空运到水运，从铁路到公路，立二是基础设施从空运到水运，从铁
43、路到公路，立体化的交通运输网络为运送救援队伍和救灾物资发挥了巨大作用。体化的交通运输网络为运送救援队伍和救灾物资发挥了巨大作用。在抗震救灾中，充分显示出科学技术的力量，遥感飞机、生命探测仪、应急宽带无线通信系统等现代科技的应用，不仅大大提高了决策部署的科学性，而且增强了救援工作的有效性。三是经济社会发展带来的三是经济社会发展带来的国际地位和国际影响力的显著提高，为我们赢得了国际社会的广泛理国际地位和国际影响力的显著提高，为我们赢得了国际社会的广泛理解和支持。解和支持。地震发生后，国际社会纷纷伸出援助之手，许多国家都捐赠了资金和物资，十几个国家政府和组织派来了救援队，还有许多国际友人通过各种途径
44、为中国抗震救灾献计献策。为什么会有这么多国家关注我们、援助我们？这固然有人道主义方面的因素，但更为重要的是这些年中国实力增强了，在国际上的分量增加了，朋友更多了，许多国家看好我们的发展前景，愿意同我们加强交往、增进友谊。n 事实充分证明，发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键，发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键，30年年发展积累起来的经济实力和综合国力是我们战胜困难和风险的力量所发展积累起来的经济实力和综合国力是我们战胜困难和风险的力量所在、信心所在。在、信心所在。正是由于坚定不移地推进改革开放，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，我们国家才以前所未有的速度发展
45、起来。n 启示之三：中国共产党是全国各族人民的主心骨，以人为本使我们党更具凝聚力感召力。一是坚持以人为本，进一步彰显了党的执政一是坚持以人为本，进一步彰显了党的执政理念的强大感召力。理念的强大感召力。党和政府始终把人民生命放在第一位，每一项举措、每一个环节都围绕着人而展开，特别是设立全国哀悼日，更是以国家名义凸现了对生命的尊重。二是党中央心系人民安危，迅速反应、二是党中央心系人民安危，迅速反应、周密组织、科学调度，充分展现了高超的领导水平和危机处置能力。周密组织、科学调度，充分展现了高超的领导水平和危机处置能力。面对严重的地震灾情，中央连续召开政治局常委会议和政治局会议，研究部署抗震救灾工作，
46、迅速建立指挥协调机制、紧急救援机制、社会动员机制，表现出对人民群众高度负责的情怀，表现出卓越的科学决策和应急反应能力。使整个抗震救灾工作有力、有序、有效地展开。三是各级党组织和广大党员坚持人民利益高于一切、重于一切、大于三是各级党组织和广大党员坚持人民利益高于一切、重于一切、大于一切，危难关头冲得上、关键时刻豁得出。一切，危难关头冲得上、关键时刻豁得出。在抗震救灾中，哪里灾情最重，哪里就有共产党员。有的刚从废墟中爬出来，就不顾一切地抢救受伤群众；有的强忍着失去亲人的悲痛，全身心地投入抗震救灾。这些共产党员以自己的模范行为，生动诠释了什么叫信念、什么叫奉献、什么叫担当，成为灾区人民的“主心骨”、
47、受灾群众的“贴心人”。人们深有感触地说，危难时刻能够顶得起天的是共产党，有党在就有信心在、有力量在、有希望在。n 事实充分证明，办好中国的事情关键在党。在我们这样一个发展中办好中国的事情关键在党。在我们这样一个发展中大国，只有共产党才能把大国，只有共产党才能把13亿人的力量凝聚起来。亿人的力量凝聚起来。我们党之所以能克服一个又一个困难，战胜一个又一个风险，就是因为始终高度重视自身建设，始终保持同人民群众的血肉联系，不断巩固和发展党的先进性。n 启示之四：广大人民群众特别是青少年中蕴藏着巨大的爱国热情和精神力量，越是危难关头越能凝聚起强大的民族力量。一是在国家一是在国家利益和民族尊严遭遇严重挑战
48、时，包括海外华人在内的华夏儿女焕发利益和民族尊严遭遇严重挑战时，包括海外华人在内的华夏儿女焕发出空前的爱国热情。出空前的爱国热情。当达赖集团和西方敌对势力制造事端、向我发难，当奥运火炬境外传递遭到干扰破坏，全国人民和全世界华人空前地团结起来、行动起来，纷纷表达对祖国的支持，许多国家的华人华侨和留学生自发举行示威游行，用和平的方式反击西方偏见，迅速形成了大规模反对分裂、支持奥运的爱国浪潮，让西方社会和媒体深感震惊。二是在罕见的自然灾害面前，中华民族和中国人民展现出无比坚强的二是在罕见的自然灾害面前，中华民族和中国人民展现出无比坚强的意志品格和大无畏的英雄气概，为伟大民族精神铸就了新的历史丰碑。意
49、志品格和大无畏的英雄气概，为伟大民族精神铸就了新的历史丰碑。在巨大灾难面前，全党全军全国各族人民表现出前所未有的自信、从容、坚定和力量的伟大抗震救灾精神，让世界看到了一个在抗御灾难中格外团结坚强的中国，看到了一个国家凝聚力、民族自信力、国民向心力空前强大的中国。三是在空前的灾难和严峻的考验中，年轻一三是在空前的灾难和严峻的考验中，年轻一代表现出令人惊叹的理性、责任和担当。代表现出令人惊叹的理性、责任和担当。在今年这几场特殊斗争中，年轻人的表现深深地教育了我们，让人们看到了在改革开放中成长起来的年轻一代特有的风采。在抗震救灾第一线，到处活跃着20岁左右的年轻军人、公安干警、消防战士、医护人员和新
50、闻工作者以及众多的青年志愿者，年轻一代的精神、意志和热情让整个社会刮目相看。n历史和现实告诉我们，一个国家要发展，一个民族要自立自强，不仅一个国家要发展，一个民族要自立自强，不仅要通过发愤图强积累强大的物质基础，而且要通过艰苦奋斗形成强大要通过发愤图强积累强大的物质基础，而且要通过艰苦奋斗形成强大的精神力量。的精神力量。一个民族的精神力量可以在长期的社会历史进程中不断培育，但更容易在历史的紧要关头、民族的重大事件中瞬间迸发。n 启示之五：作为发展中的社会主义大国在前进的道路上不可能一帆风顺，越是形势好的时候越要居安思危、增强忧患意识。一是经济一是经济运行中一些长期积累的矛盾和问题没有得到根本解
