1、经济建设科经济建设科 陶宇陶宇 省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金是由省财政预算安排，主要用于支持是由省财政预算安排，主要用于支持我省具有自主知识产权、成长潜力大、我省具有自主知识产权、成长潜力大、市场前景广阔的重大科技成果转化及市场前景广阔的重大科技成果转化及产业化，引导企业自主创新研发，培产业化，引导企业自主创新研发，培育和发展战略性新兴产业，促进信息育和发展战略性新兴产业，促进信息化与工业化融合，促进工业转型升级化与工业化融合，促进工业转型升级发展的专项资金。发展的专项资金。省级财政创新驱动发展专项资金：省级财政创新驱动发展专项资金：概念概念 省级财政创新驱动发展专
2、项资金省级财政创新驱动发展专项资金政策取向政策取向宏观：宏观：为什么要设立这项资金？为什么要设立这项资金？微观：微观：用什么样的方式来设立资金？用什么样的方式来设立资金？资金的具体用途是什么？资金的具体用途是什么？政策上需要有什么创新？政策上需要有什么创新？省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金背景分析资金设立方式、内容与创新 存在的问题 今天的交流分三个部分今天的交流分三个部分 省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金一、背景分析一、背景分析关于创新驱动发展战略关于创新驱动发展战略 1关于创新主体的描述关于创新主体的描述2u财政资金的投向是国家重大政策取向的
3、方向标。具体到创新驱动发展资金：具体到创新驱动发展资金：省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金一、背景分析一、背景分析（一）关于创新驱动发展战略（一）关于创新驱动发展战略战略层面：国家层面的发展战略战略层面：国家层面的发展战略 党的十八大强调科技创新是党的十八大强调科技创新是提升社会生产力和综合国力的战提升社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发自主创新道路、实施创新驱动发展战略。展战略。省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金一、背景分
4、析一、背景分析（一）关于创新驱动发展战略（一）关于创新驱动发展战略20142014年年8 8月月1818日，习近平日，习近平总书记在中央财经领导小总书记在中央财经领导小组第七次会议上强调，我组第七次会议上强调，我国是一个发展中大国，正国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必转变和经济结构调整，必须把须把创新驱动发展战略创新驱动发展战略实实施好。施好。省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金一、背景分析一、背景分析（一）关于创新驱动发展战略（一）关于创新驱动发展战略 2015 2015年年3 3月月1313日，中共中央日，中共中央
5、国务院又下发了国务院又下发了关于深化体制关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见战略的若干意见。省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金一、背景分析一、背景分析（一）关于创新驱动发展战略（一）关于创新驱动发展战略 就我省而言，省委十届三次就我省而言，省委十届三次全会确定了四川实现全会确定了四川实现“两个跨越两个跨越”目标的目标的“三大发展战略三大发展战略”，即多即多点多极支撑发展战略，点多极支撑发展战略，“两化两化”互动、城乡统筹发展战略，创新互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。驱动发展战略。省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创
6、新驱动发展专项资金一、背景分析一、背景分析（一）关于创新驱动发展战略（一）关于创新驱动发展战略中省关中省关于创新于创新驱动的驱动的部署部署 财政设财政设立专项立专项资金资金 战战略略战战术术 省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金一、背景分析一、背景分析（二）关于创新工作的主要承担者（二）关于创新工作的主要承担者创新驱动的核心是创新驱动的核心是“创新创新”。中省在对创新驱动发展战略中省在对创新驱动发展战略的描述中均强调了一点：突出企的描述中均强调了一点：突出企业的创新主体地位。业的创新主体地位。这也与我们目前的改革中所这也与我们目前的改革中所强调的强调的“激发市场主体活力激发
7、市场主体活力”的的要求是相统一的，因为市场的主要求是相统一的，因为市场的主体就是企业。体就是企业。省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金一、背景分析一、背景分析 我省的创新驱动发展专项资我省的创新驱动发展专项资金正是在这个大背景下设立的，金正是在这个大背景下设立的，上面所提的大背景至少明确了两上面所提的大背景至少明确了两个问题：个问题：财政资金的投向财政资金的投向支持创新支持创新1支持的对象支持的对象实行自主创新的企业实行自主创新的企业2 省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新 设立方式设立方式创新
8、之处创新之处 资金规模及支持方资金规模及支持方向向 省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新（一）设立方式上采用的是有效整（一）设立方式上采用的是有效整合现有资金的方式。合现有资金的方式。整合整合创新驱动发展专项资金创新驱动发展专项资金 战略性新兴产业战略性新兴产业 产业技术研究与开发产业技术研究与开发 两化融合两化融合生产性服务业发展生产性服务业发展 大企业大集团培育大企业大集团培育 省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新（一）设立方式上采
9、用的是有效整（一）设立方式上采用的是有效整合现有资金的方式。合现有资金的方式。这种做法有三个好处：这种做法有三个好处：1 1、可以有效整合现有资金，集中安、可以有效整合现有资金，集中安排突出重点；排突出重点；2 2、可以有效避免重复交叉，提高资、可以有效避免重复交叉，提高资金使用效益；金使用效益；3 3、整合的同时方便进行一些创新、整合的同时方便进行一些创新 省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新（二）资金规模及支持方向（二）资金规模及支持方向1.资金规模：全省每年安排资金规模：全省每年安排20亿元亿元（五年内）（五
10、年内）2014 2014年遂宁全市获得该项年遂宁全市获得该项资金共计资金共计65656565万元。万元。省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新（二）资金规模及支持方向（二）资金规模及支持方向2.支持方向（支持方向（7个）：个）：战略性新兴产业战略性新兴产业（主要方向，（主要方向，2014年年我市有我市有5360万元，占我市创新驱动发万元，占我市创新驱动发展资金总数的展资金总数的81.7%）；）；产业重大关键技术研究开发、创新能产业重大关键技术研究开发、创新能力建设以及成果产业化；力建设以及成果产业化；重大技术装备创新
11、研制、产业化以及重大技术装备创新研制、产业化以及推广应用；推广应用；省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新（二）资金规模及支持方向（二）资金规模及支持方向2.支持方向（支持方向（7个）：个）：工业创新驱动转型升级发展示范区建工业创新驱动转型升级发展示范区建设；设；信息化与工业化融合；信息化与工业化融合；企业兼并重组、创新人才培育及提升企业兼并重组、创新人才培育及提升企业核心竞争力；企业核心竞争力；省委、省政府确定的其他创新驱动项省委、省政府确定的其他创新驱动项目。（体现政策开放性）目。（体现政策开放性）省级财政创新驱
12、动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新（三）创新之处（三）创新之处减少了地方配套要求减少了地方配套要求 增加了一项支持方式增加了一项支持方式 扩大了融资贴息的范围扩大了融资贴息的范围 省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新（三）创新之处（三）创新之处1 1、增加支持方式、增加支持方式新增加了一项支持方式，以体新增加了一项支持方式，以体现整合效益。现整合效益。在传统的融资贴息、专项补助、在传统的融资贴息、专项补助、以奖代补、资本金注入以奖代补、资本金注入
13、四种方式四种方式基础上，整合过后增加了可以基础上，整合过后增加了可以支支持开展创新驱动转型升级发展示持开展创新驱动转型升级发展示范区建设范区建设。省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新（三）创新之处（三）创新之处1 1、增加支持方式、增加支持方式支持开展创新驱动转型升级发展支持开展创新驱动转型升级发展示范区建设示范区建设 支持形式：切块下达支持形式：切块下达 自主安排自主安排目的：实现市县的目的：实现市县的责责、权权、利利统统一，从而有效调动市县政府在创新一，从而有效调动市县政府在创新驱动发展中的驱动发展中的积极性积
14、极性和和主动性主动性。省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新（三）创新之处（三）创新之处2 2、扩大了融资贴息的范围、扩大了融资贴息的范围 直接债务直接债务融资贴息融资贴息 贷款贴息贷款贴息 省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金二、资金的设立方式、内容与创新二、资金的设立方式、内容与创新（三）创新之处（三）创新之处3 3、减少了地方配套要求、减少了地方配套要求 整合整合前前：战略性新兴产业专项资金：战略性新兴产业专项资金（20%地方配套）地方配套）整合整合后后：地方配套要求被取消地方配套要求被取消
15、有效减轻了地方财政的压力。有效减轻了地方财政的压力。省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金三、存在问题分析三、存在问题分析（一）受限于本省的财力水平，支（一）受限于本省的财力水平，支持的力度有限持的力度有限（二）政策稳定性和严谨性的问题（二）政策稳定性和严谨性的问题（三）政策创新之处在实际工作（三）政策创新之处在实际工作中并没有得到有效体现中并没有得到有效体现四川是后发地区，就四川本身的四川是后发地区，就四川本身的体量和目前发展阶段的需求来看，体量和目前发展阶段的需求来看，这类资金还是多多益善，越多越这类资金还是多多益善，越多越好。好。名称名称：（1 1）20152015年四
16、川省创新驱动年四川省创新驱动及新兴产业发展资金及新兴产业发展资金 （2 2）20152015年战略性新兴产业年战略性新兴产业及高端成长型产业专项资金及高端成长型产业专项资金 作为依据的法规叫作为依据的法规叫四川省省级财四川省省级财政专项资金绩效分配管理暂行办法政专项资金绩效分配管理暂行办法（川办发（川办发201120117070号），有效期号），有效期只有两年，到只有两年，到20132013年底已到期，目年底已到期，目前尚无接档的正式办法。前尚无接档的正式办法。一是依然采取的一是依然采取的“项目集中申报项目集中申报审批审批下达补助资金及项目计下达补助资金及项目计划划”的老模式的老模式，创新驱动转型升级，创新驱动转型升级发展示范区建设目前仅仅停留在纸发展示范区建设目前仅仅停留在纸面上。面上。二是补贴方式上，对贴息的项目实二是补贴方式上，对贴息的项目实质上仍以支持贷款贴息为主，对其质上仍以支持贷款贴息为主，对其他融资工具贴息这部分的支持重视他融资工具贴息这部分的支持重视不够。不够。省级财政创新驱动发展专项资金省级财政创新驱动发展专项资金
