1、何勇健何勇健 国家能源局规划司副司长国家能源局规划司副司长“十三五十三五”我国能源发展我国能源发展的阶段性特点及应对策略的阶段性特点及应对策略(上上)目目录录CONTENTSCONTENTS一、能源发展的总体布局一、能源发展的总体布局二、能源战略工作情况二、能源战略工作情况三、能源规划思路三、能源规划思路四、相关产业政策四、相关产业政策五、能源科技情况五、能源科技情况第一章节能源发展的能源发展的总体布局总体布局Chapter 1 2.能源资源和水资源的逆向分布。能源经济本身是个水经济，我国资源主要在西北部，可西北部是最缺水的地区；水的流向是南水北调，但能源又要西电东送，北电南运。正好这两个调运
2、是反方向的。这是我国特殊的国情。1.供需的逆向分布。消费中心在东部，资源主要在西 北部，需要大规模远距离的输送，其中的物流成本包括安全性有很大的挑战。(一一)两大逆向分布两大逆向分布5包括东三省还有内蒙古的东部，主要是褐煤包括东三省还有内蒙古的东部，主要是褐煤资源。资源。东北基地1 1山西是煤炭供应的主力军。山西是煤炭供应的主力军。山西基地2 2鄂尔多斯以煤炭为主，也有一定量的天然气。鄂尔多斯以煤炭为主，也有一定量的天然气。鄂尔多斯3 3西南基地主要是水电，也有一部分的天然气和西南基地主要是水电，也有一部分的天然气和煤炭。煤炭。西南基地4 4新疆基地资源很丰富，是未来待开垦的一个节新疆基地资源
3、很丰富，是未来待开垦的一个节水基地。水基地。新疆基地5 5 五五基基（二）煤炭的五基两带格（二）煤炭的五基两带格局局6两两带带两带一个是核电带，一个是静海的油气开发带。“十三五”的静海油气开发带是新增的，“十二五”提的是五基一带。我国在国内资源的开发上是逐步加大油气勘探力度的策略，所以“十三五”把静海，渤海，东海，包括南海靠北部，西沙群岛构成了一个新的开发带。针对这五基二带的布局，从输送通道上是四横三纵的输送格局。横向的是西电东送、西气东输比较多，纵向是北电南运，也包括北电南送、南北互寄的通道，北油南运的通道。这与我国进口油气三加一的格局也是适应的。油气进口在陆上有三个通道，在海上有一个广阔的
4、进口带。陆上通道东北方向来自于俄罗斯；西北方向主要来自于中亚；西南方向主要来自于缅甸。和我国国内的资源再匹配起来，就构成四横三纵的格局。1.1.煤炭煤炭 预计“十三五”四大基地应该占到国家总的煤炭产能的95%以上。现在煤炭产能严重过剩，所以对煤炭开发有一个分层次的区别对待。优先开发的主要是蒙东，黄陇，陕北三个基地；鼓励发展宁东，神东，山西三个基地；东部的冀中，鲁西等地，包括河南，都是要控制发展的；比较特殊的优化发展就是新疆，它是一个中转储备或者说远期的主力军；五大基地发挥重大作用的主要是金三角地区。（三）各种能源布局（三）各种能源布局 煤炭运输基本上是北电南运、西煤东调的格局。“十三五”规划可
5、能要投产北电南运途经的蒙华铁路。它发挥的作用将会比较大。因为它的产能一七年可能到一亿吨，远期两到三亿吨，这个能解决华东地区过去能源供应的洼地问题。过去供应运期很长，运费也很高。通过这条铁路一吨煤将会节省两百块钱左右的运费，相当于电价能够便宜一毛钱。这个对我们国家整个能源布局是比较大的影响。有了这条铁路以后，可以在华东两湖一江地区布局一个火电集群，能够比较好的缓解华中缺电的问题，对于将来输送的压力也会有极大的缓解，所以这对整个“十三五”的能源布局有比较大的影响。2.2.电网电网 我国有六大区域电网，区域之间以直流的弱电为主，区域内是交流的强电流。跨界输送主要通过直流，跨大区之间的电流不是特别大，
6、最大的就是西北和华东电网，每次有八百万多一千万装机的电流交换。目前的策略基本上是在区域电网之内可以用交流来连接，跨区的输送更多的是通过直流的方式。“十三五”可能对深化同步电网也有类似的考虑和安排，但是从现在电机本身的发展方向来看，并不需要通过深化联网来解决，有更好、更优化的方案来替代。3.3.油田油田 我国有八大油田，且八大油田有区分城市。像传统的大庆都在减产，真正有增长潜力的是新疆塔里木和准噶尔，以及鄂东陕北这些地区。另外有比较大潜力的是渤海和南海北部的油田。4.4.天然气天然气 我国天然气有九大气田。有比较大增长潜力的是属于盆地地区的塔里木、长庆。能够稳住现在产量的是松辽、大庆，柴达木盆地
7、。南海、东海未来也是比较大的增长点。液燃气和煤生气也有比较大的增长潜力。煤生气主要是在鄂东东边的两个盆地，在川渝地区液燃气的消耗比较大，增长效果是不错的。所以“十三五”初步规划了一个目标，就是液燃气和煤生气都将达到三百亿方，这将对我国天然气的国内生产形成比较大的支撑。我国天然气是西气东输的格局。现在规划了西气东输一到五线，一号线已经投产，“十三五”主要是建设三四线，包括五线的开工，此外还准备建设一套煤气的管线。目前我国陆上天然气的管网建设中有一条专线能够送到广东和浙江，其他的线路有陕西的一二三四线和俄罗斯东线。沿海基本上港口城市都有布局液化天然气的接收站，跟国内的管网形成一个纵横交错的网络，支
8、撑国内天然气的输送。5.5.水电水电 目前水电要比我们预想的输的慢一些。根据现在开发越来越困难的情况，我国输送上也在做一些新的调整。水电开发除了传统的生态移民问题，还会出现很多新的问题。我国水电未来主要来自西南几个大江大河。开发特点是逐步向西移，对大渡河、雅砻江、金沙江我们开发的是不错的，未来会逐步到潞江和雅鲁藏布江。对雅砻江，大渡河，金沙江初步规划的开发率是比例高的，对潞江和雅鲁藏布江的开发很低。6.6.风电风电 我国的风电是集中式和分布式相结合。“十三五”可能会在海上布局一部分风电，但这个难度比较大。总体的策略是陕北地区的大基地，风电基地和东南部地区的分散式子的开发结合为发展方向。7.7.
9、光伏光伏光伏也是分布式和集中式来结合，分布式是主导。特别是前几年为了扶持我们国家的光伏产业，国家出台了一系列的政策，还是起到了一定的效果，但是也面临一些困难，总体来说速度还是比较快的。今后可能会在分布式上下很大的力气。第二章节能源战略能源战略工作情况工作情况Chapter 2 战略是能源发展的总体方略，是制定五年规划包括我们制定相关政策的基本依据，它是对未来二三十年发展的方向路径进行设计，在这方面我们国家以前是缺失的。欧盟或者日本比较重视，我们国家也正在赶上。能源有一个很重要的特点是路径依赖。能源一旦建成，它的基础设施就是几十年的生命周期，后面配套的装备、生产线都是确定的，锁定效应非常厉害，不
10、能允许有大的失误，否则代价太高。（一）能源战略的重要性（一）能源战略的重要性 所以对未来三十年的发展一定要有一个科学的合理的预判，政治上引导不能有方向性的错误。从这个角度看，能源战略是非常迫切、非常重要的。经济社会发展以及能源本身的发展面临的一些矛盾和制约，包括资源的瓶颈、生态环保的制约、气侯变化的压力，都对战略提出了很新、很高、很迫切的要求。节约、清洁、安全。推动生产消费革命。节能优先，隶属国内，绿色低炭，创新驱动。在能源的安全、效率和清洁化这三个之间找一个平衡，最终实现可持续的发展。六字六字方针方针四大战四大战略支柱略支柱根本根本目的目的战略战略思想思想目前战略工作有三个方面的文件，或者说
11、三件正在做的事：第二个是安全战略，今年是能源两会，第二个会就是习第二个是安全战略，今年是能源两会，第二个会就是习总书记组织召开的中央财经领导小组第六次会议，这里面也总书记组织召开的中央财经领导小组第六次会议，这里面也讨论了能源战略；讨论了能源战略；第一个是国务院能源委员会新一届政府会议之后，通过第一个是国务院能源委员会新一届政府会议之后，通过了发展战略的行动计划；了发展战略的行动计划；第三个是中央财经领导小组提出要起草第三个是中央财经领导小组提出要起草20302030年的能源年的能源生产和销售革命战略，这项工作正在紧锣密鼓的筹备。生产和销售革命战略，这项工作正在紧锣密鼓的筹备。第三章节能源规划
12、思路能源规划思路Chapter 3 规划是对战略的具体的落实。我们国家的规规划是对战略的具体的落实。我们国家的规划是相对比较复杂的体系，简单说是两级三类。划是相对比较复杂的体系，简单说是两级三类。（一）什么是规划（一）什么是规划“两级两级”中央一级的能源规划中央一级的能源规划省一级的能源规划省一级的能源规划“三类三类”总体的规划总体的规划专项规划专项规划区域规划区域规划1.1.五个统筹五个统筹（2 2）在）在时间上，时间上，统筹未来统筹未来的趋向和的趋向和当前的建当前的建设；设；（3 3）在）在能源品种能源品种方面，统方面，统筹规划煤筹规划煤电油气；电油气；（1 1）在）在空间上，空间上，解决
13、逆向解决逆向分布的矛分布的矛盾问题；盾问题；（4 4）统筹）统筹生产链上下生产链上下游之间、煤游之间、煤电、电源和电、电源和电网的关系；电网的关系；（5 5）统）统筹开发筹开发时序问时序问题。题。（二）规划的作用（二）规划的作用 规划本身的衔接作用很重要，特别是和国土、交规划本身的衔接作用很重要，特别是和国土、交通、环保这些领域要做好衔接，这样才能实现良通、环保这些领域要做好衔接，这样才能实现良性的发展，最终实现资源的优化配制，落实好国性的发展，最终实现资源的优化配制，落实好国家战略。家战略。2.2.衔接作用衔接作用1.1.省一级的规划要报国家来审批然后才能发布实省一级的规划要报国家来审批然后
14、才能发布实 施。施。2.“2.“十三五十三五”大量简政放权，在把大的合理项目大量简政放权，在把大的合理项目下放的同时，强化了规划功能。下放的同时，强化了规划功能。（三）能源规划的新变化（三）能源规划的新变化第四章节相关产业政策相关产业政策Chapter 4 控总量是一种政治导向，并不是一种特别强的约束。它的路径侧重工业化，同时交通和建筑用能也要走低炭清洁这条路，核心在于控煤炭。能源与工业布局互动的问题，有一种思路是把产业从东部慢慢搬到西部，这样可以减少能耗。对于海外布局，我国四大高耗能行业，除了建材行业，有色钢铁和化工都是可以走出去的。（二）煤炭的发展政策（二）煤炭的发展政策1.1.煤炭远期政
15、策煤炭远期政策 我国现在煤炭的比例是66%，“十三五”希望下降到60%以下。未来三十年煤炭的比例会下来，但不会很快。所以煤炭依然是一个主力军，它的绝对量可能还是增长的。虽然说要跨到新能源时代，但对中国而言，在未来三十年内还是必须正视煤的问题。电力液体燃料化工产品010203 “我国一次能源就是煤油气三我国一次能源就是煤油气三大块，生产的品种也是这三大块。大块，生产的品种也是这三大块。”我国现在大力发展的非化石能源中，除了生物质能以外，其他的风能、水能、太阳能、核能都只能用来发电，对液体燃料和化工产品的提供无能为力。理想的替代途径是电动汽车大发展以后，这些可再生能源可以发电驱动电动汽车，间接的替代汽车煤油。应急应急战略的战略的 补充补充国际谈判国际谈判更有底数更有底数 现在我国总体的资源禀赋是缺油少气，煤炭相对丰富。所以在接下来的一二十年，更多的还是要用煤炭来解决油气的替代问题，因此煤化工有一定的现实意义：2.2.煤化工的现实意义煤化工的现实意义
