1、第三章 建设工程招标管理第一节 招标投标法律制度概述一、建设工程招标投标概念一、建设工程招标投标概念建设工程招投标建设工程招投标建设工程直接发包建设工程直接发包发包两种方式发包两种方式1.建设工程招投标：建设工程招投标：发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包的价格、工期、质量等条件，再由发包递送标书，明确其承包的价格、工期、质量等条件，再由发包方从中选择工程承包方的交易方式。方从中选择工程承包方的交易方式。2.2.依法必须进行招投标的建设项目依法必须进行招投标的建设项目 大型基础设施大型基础设施、公用事业
2、等关系社会公共利益、公众安全、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。的项目。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府资金的项目。使用国际组织或者外国政府资金的项目。项目性质项目性质 项目规模和标准项目规模和标准 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元万元 人民币以上的。人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算
3、价在50万元万元 以上的。以上的。单项合同估算价低于单项合同估算价低于、项规定的标准，但项目总项规定的标准，但项目总 投资在投资在3000万元以上的。万元以上的。可以不进行招标的范围可以不进行招标的范围 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工的主要技术采用特定的专利或专有技术的；施工的主要技术采用特定的专利或专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
4、在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；法律、法规规定的其他情形。法律、法规规定的其他情形。二、招标方式二、招标方式u 公开招标公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。u 邀请招标邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。或其他经济组织来进行投标。u 公开招标和邀请招标的主要区别：公开招
5、标和邀请招标的主要区别：(1)(1)发布信息的方式不同。发布信息的方式不同。一是公告，一是投标邀请书。一是公告，一是投标邀请书。(2)(2)选择承包人的范围不同。选择承包人的范围不同。(3)(3)公开的程度不同。公开的程度不同。(4)(4)时间和费用不同。时间和费用不同。三、招标程序三、招标程序长期长期计划计划五年五年计划计划预备项预备项目计划目计划年度投年度投资计划资计划项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究报告报告设计文件设计文件建设准备建设准备建设实施建设实施生产准备生产准备竣工验收竣工验收交付使用交付使用投资估算投资估算设计总概算设计总概算施工图预算施工图预算竣工决算竣工决算可行性可
6、行性研究研究工程项目建设基本程序示意图工程项目建设基本程序示意图招标人（或招标代理机构）向建设行政主管部门提出招标申请：招标人（或招标代理机构）向建设行政主管部门提出招标申请：需具备的招标条件：需具备的招标条件：1.建设工程已报建；建设工程已报建；2.勘察、设计已发包；勘察、设计已发包；3.初步设计及概算已批准；初步设计及概算已批准；4.有施工招标所需的图纸和技术资料；有施工招标所需的图纸和技术资料；5.有相应的资金或资金来源已落实。有相应的资金或资金来源已落实。编制招标有关文件编制招标有关文件:招标广告、招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审招标广告、招标广告、资格预审文
7、件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的方法等。和评标的方法等。向建设行政主管部门办理向建设行政主管部门办理招标备案招标备案：1.1.申请人需提供有效的项目审批部门的项目批准文件申请人需提供有效的项目审批部门的项目批准文件2.2.施工图设计文件审查批准书施工图设计文件审查批准书3.3.施工招标投标的基本情况施工招标投标的基本情况4.4.招标文件招标文件5.5.招标代理机构资质证明及代理合同（若委托招标）招标代理机构资质证明及代理合同（若委托招标）6.6.招标公告或者资格预审公告或者投标邀请书招标公告或者资格预审公告或者投标邀请书7.7.资格预审报告（包括投标报名表、资格预审文件、资格预审
8、评定结果、确定的投标人名单）资格预审报告（包括投标报名表、资格预审文件、资格预审评定结果、确定的投标人名单）8.8.资格预审合格通知书资格预审合格通知书9.9.招标人设有标底的，须提交标底以及标底编制委托合同。招标人设有标底的，须提交标底以及标底编制委托合同。建设行政主管部门招标受理（招标备案）建设行政主管部门招标受理（招标备案）审查内容：审查内容：1.1.前期准备工作情况。前期准备工作情况。2.2.招标人的招标能力。招标人的招标能力。3.3.若为招标代理机构，则审查招标代理机构的资质条件。若为招标代理机构，则审查招标代理机构的资质条件。4.4.投标人资格审查文件的核查。投标人资格审查文件的核
9、查。5.5.招标文件的核查。招标文件的核查。建设行政主管部门招标受理建设行政主管部门招标受理招标备案：（文件略）招标备案：（文件略）施工招标施工招标方式的选择方式的选择合同数量合同数量的划分的划分合同类型合同类型的选择的选择招标方式招标方式1.施工内容的专业要求施工内容的专业要求 2.施工现场条件施工现场条件 3.对工程总投资的影响对工程总投资的影响 4.发挥承包商的特长发挥承包商的特长 5.有利于诸合同的衔接有利于诸合同的衔接 6.其他影响因素其他影响因素 1.总价合同总价合同 2.单价合同单价合同 3.成本加酬金成本加酬金合同合同1.公开招标公开招标 2.邀请招标邀请招标 1.项目规模和复
10、杂程度项目规模和复杂程度 2.工程设计的深度和明确程度工程设计的深度和明确程度3.采用先进施工技术的情况采用先进施工技术的情况 4.对施工要求的紧迫程度对施工要求的紧迫程度 招标方式的选择招标方式的选择资格预审文件资格预审文件资格预审须知资格预审须知资格预审表资格预审表资格预审须知：招标工程概况、工作范围介绍、投标人要求、资格预审须知：招标工程概况、工作范围介绍、投标人要求、对投标人要求、指导投标人填写资格预审表的有关说明。对投标人要求、指导投标人填写资格预审表的有关说明。资格预审表：包括投标人资质条件、实施能力、技术水平、资格预审表：包括投标人资质条件、实施能力、技术水平、商业信誉等。商业信
11、誉等。资格预审的目的：资格预审的目的：1.合格的投标人；合格的投标人；2.选出实力较强的投标人，选出实力较强的投标人，减少评标工作量。减少评标工作量。招标人通过资格预审书对各投标人评分：招标人通过资格预审书对各投标人评分：对资质条件、人员能力、设备和技术能力、财务状况、工程对资质条件、人员能力、设备和技术能力、财务状况、工程经验、企业信誉等方面给予不同权重，对某些方面可再细化经验、企业信誉等方面给予不同权重，对某些方面可再细化评定内容和分项评分标准。评定内容和分项评分标准。合格标准：合格标准：1.限制合格者数量；限制合格者数量；2.不限制合格者数量，通过不限制合格者数量，通过分数。分数。招标文
12、件应包括下列主要内容：招标文件应包括下列主要内容：1 1、投标邀请函、投标邀请函 2 2、投标人须知、投标人须知 3 3、主要合同条款、主要合同条款 4 4、投标文件格式、投标文件格式 5 5、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单 6 6、技术条款、技术条款 7 7、招标图纸、招标图纸 8 8、评标标准和方法、评标标准和方法 9 9、投标辅助材料、投标辅助材料 开标的时间与地点：开标的时间与地点：招标投标法招标投标法规定，规定，“开标应当在招标文件确定开标应当在招标文件确定的提交投标文件的提交投标文件截止时间的同一时间截止时间的同一时间公开进行；开
13、标地公开进行；开标地点应当为招标文件中点应当为招标文件中预先确定的地点预先确定的地点。”招标文件截止时间即是开标时间，一般精确至某年某月招标文件截止时间即是开标时间，一般精确至某年某月某时某分。某时某分。开标地点事先在招标文件中明确规定，有利于投标人准开标地点事先在招标文件中明确规定，有利于投标人准时参加开标，从而更好地维护了其合法利益。时参加开标，从而更好地维护了其合法利益。开标主持：开标主持：开标由招标人主持开标由招标人主持 u建设单位自行招标建设单位自行招标自行主持自行主持u委托代理招标委托代理招标可由代理机构主持可由代理机构主持u行政主管部门可派人参加以监督开标的合法进行行政主管部门可
14、派人参加以监督开标的合法进行开标应遵守的法定程序开标应遵守的法定程序 ：由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况。由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况。经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动的退回。予开启，原封不动的退回。评标委员会：评标委员会：5人以上单数占总人数2/3以上招标人代表招标人代表技术专家技术专家经济专家经济专家评
15、标程序：评标程序：u 初评初评包括投标人投标资格、标价、标书的包括投标人投标资格、标价、标书的响应程度响应程度的审的审查，是否有重大偏差，确定有效标书和作废标书，废标查，是否有重大偏差，确定有效标书和作废标书，废标条件应严格按照规定执行。条件应严格按照规定执行。小型工程：即开、即评、即定小型工程：即开、即评、即定大型工程：初评大型工程：初评详评详评u 详评详评根据招标文件所确定的评标办法和评标标准，对其技根据招标文件所确定的评标办法和评标标准，对其技术部分、商务部分所做出的详细评审和比较。术部分、商务部分所做出的详细评审和比较。要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出的澄要求投标人对投标文件
16、中含义不明确的内容作出的澄清或者说明。清或者说明。投标人应采用书面形式进行澄清或者说明，其陈述内投标人应采用书面形式进行澄清或者说明，其陈述内容必须由投标人签字确认。容必须由投标人签字确认。评审方法：评审方法：定性评审和定量评审定性评审和定量评审中小型工程中小型工程专家评议法专家评议法大型工程大型工程综合评分法或评标价法综合评分法或评标价法评标报告：评标报告：评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，评标报告应评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，评标报告应包括：评标情况说明、各个合格标书评价、推荐合格中标候选人等。包括：评标情况说明、各个合格标书评价、推荐合格中标候选人等
17、。评标委员会，据不同情况，可有三种不同意见。评标委员会，据不同情况，可有三种不同意见。(1)(1)推荐中标候选人。推荐中标候选人。(2)(2)直接确定中标人。直接确定中标人。(3)(3)否决所有投标人否决所有投标人招投标情况书备案：招投标情况书备案：招标人编写招投标情况书，确定中标人招标人编写招投标情况书，确定中标人1515日内向建设行政主管部门备案。日内向建设行政主管部门备案。建设工程监理招投标案例分析 案例：某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的案例：某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标监理单位承担施工招标 代理和施工阶段监理工作，并在监理代理
18、和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第中标通知书发出后第4545天，与该监理单位签订了委天，与该监理单位签订了委 托监理合托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%10%的协议。的协议。在施工公开招标中，有在施工公开招标中，有A A、B B、C C、D D、E E、F F、G G、H H等施工单位等施工单位报名投标，经监理单报名投标，经监理单 位资格预审均符合要求，但建设单位以位资格预审均符合要求，但建设单位以A A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚而监
19、理单位坚持认为持认为A A施工单位有资格参加投标。施工单位有资格参加投标。评标委员会由评标委员会由5 5人组成，其中当地建设行政管理部门的招人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任投标管理办公室主任1 1人、人、建设单位代表建设单位代表1 1人、政府提供的人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家专家库中抽取的技术经济专家3 3人。人。评标时发现，评标时发现，B B施工单位投标报价明显低于其他投标单位施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；报价且未能合理说明理由；D D施工单位投标报价大写金额小施工单位投标报价大写金额小于小写金额；于小写金额；F F施工单位投标
20、文件提供的检验标准和方法施工单位投标文件提供的检验标准和方法 不不符合招标文件的要求；符合招标文件的要求；H H施工单位投标文件中某分项工程的施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工报价有个别漏项；其他施工 单位的投标文件均符合招标文单位的投标文件均符合招标文件要求。件要求。建设单位最终确定建设单位最终确定G G施工单位中标，并按照施工单位中标，并按照建设工程施建设工程施工合同（示范文本）工合同（示范文本）与该与该 施工单位签订了施工合同。施工单位签订了施工合同。问题：问题：1.1.指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中
21、的不妥之处，并说明理由。之处，并说明理由。2.2.在施工招标资格预审中，监理单位认为在施工招标资格预审中，监理单位认为A A施工单位有资格参施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。加投标是否正确？说明理由。3.3.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。写出正确作法。4.4.判别判别B B、D D、F F、H H四家施工单位的投标是否为有效标？说明四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。理由。第二节 勘察设计招标投标管理一、勘察招标概述一、勘察招标概述1.1.委托工作内容委托工作内容工程勘察分为岩土工程、水文地质勘察
22、、工程测量三个专业工程勘察分为岩土工程、水文地质勘察、工程测量三个专业自然条件观测自然条件观测 环境评价环境评价地形图测绘地形图测绘 模型试验和科研模型试验和科研资源探测资源探测岩土工程勘察岩土工程勘察地震安全性评价地震安全性评价工程水文地质勘察工程水文地质勘察2.2.勘察招标的特点勘察招标的特点勘察的招标一般选用单价合同勘察的招标一般选用单价合同 由于勘察是为设计提供地质技术资料的，勘察深度要与设计相适应，且补由于勘察是为设计提供地质技术资料的，勘察深度要与设计相适应，且补勘、增孔的可能性很大，所以用固定总价合同不适当。勘、增孔的可能性很大，所以用固定总价合同不适当。评标重点不是商务标评标重
23、点不是商务标 勘察报告的质量影响建设项目质量，项目勘察费与项目基础的造价或项目勘察报告的质量影响建设项目质量，项目勘察费与项目基础的造价或项目质量成本相比是很小的。低勘察费就可能影响到工作质量、工程总造价、质量成本相比是很小的。低勘察费就可能影响到工作质量、工程总造价、影响工程质量，是得不偿失的，因此，勘察评价的重点不是报价。影响工程质量，是得不偿失的，因此，勘察评价的重点不是报价。二、设计招标概述二、设计招标概述1.招标发包的工作范围招标发包的工作范围多采用多采用技术设计招标或施工图招标技术设计招标或施工图招标可设计全过程总发包，也可分专业发包可设计全过程总发包，也可分专业发包勘察人员、设备
24、及作业制度很关键勘察人员、设备及作业制度很关键 勘察人员主要是采样人员和分析人员，他们的工作经验、工作态度、敬业精勘察人员主要是采样人员和分析人员，他们的工作经验、工作态度、敬业精神直接影响勘察质量；设备包括勘察设备和内业的分析仪器，这是勘察的前神直接影响勘察质量；设备包括勘察设备和内业的分析仪器，这是勘察的前提条件；作业制度是勘察质量的有效保证，这应是评标的重点。提条件；作业制度是勘察质量的有效保证，这应是评标的重点。招标文件内容不同招标文件内容不同 设计依据、技术指标、工作范围等，设计依据、技术指标、工作范围等，无具体工作量无具体工作量。对投标书的编制要求不同对投标书的编制要求不同提出初步
25、方案和设计构思，论述其特点和实施计划，据此提出报价。提出初步方案和设计构思，论述其特点和实施计划，据此提出报价。开标形式不同开标形式不同开标时不是由方案的基本构思和意图，以及其它实质性内容。开标时不是由方案的基本构思和意图，以及其它实质性内容。招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人自己说明投标自己说明投标评标原则不同评标原则不同 更多关注于方案的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性，以及对更多关注于方案的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性，以及对工程项目投资效益的影响，不过分追求投标价的
26、高低。工程项目投资效益的影响，不过分追求投标价的高低。2.设计招标特点设计招标特点三、勘察设计招标文件三、勘察设计招标文件1.设计招标文件内容设计招标文件内容工程概况，包括名称、地址、占地面积、建筑面积等；工程概况，包括名称、地址、占地面积、建筑面积等；已批准的项目建议书或者可行性研究报告；已批准的项目建议书或者可行性研究报告；工程经济技术要求；工程经济技术要求；城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；可供参考的工程地质、水文地质等场地勘察成果报告；可供参考的工程地质、水文地质等场地勘察成果报告；供水、供电、供气、环保、市政道路等基础资料
27、；供水、供电、供气、环保、市政道路等基础资料；招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；投标文件编制要求及评标原则；投标文件编制要求及评标原则；投标文件送达的截止时间；投标文件送达的截止时间；拟签订合同的主要条款；拟签订合同的主要条款；未中标方案的补偿办法。未中标方案的补偿办法。设计招标文件：设计招标文件：2.设计要求文件的内容（设计任务书）设计要求文件的内容（设计任务书）设计文件编制的依据；设计文件编制的依据；国家有关行政主管部门对规划方面的要求；国家有关行政主管部门对规划方面的要求；技术经济指标要求；技术经济指标要求；平面布局要求；平面布局要求；结构形式方面的
28、要求；结构形式方面的要求；结构设计方面的要求；结构设计方面的要求；设备设计方面的要求；设备设计方面的要求；特殊工程方面的要求；特殊工程方面的要求；其它有关方面的要求，如环保、消防等。其它有关方面的要求，如环保、消防等。勘察招标文件：勘察招标文件：1.1.勘察招标文件内容勘察招标文件内容投标须知，包括现场踏勘、标前会、编标、封标、投标、投标须知，包括现场踏勘、标前会、编标、封标、投标、开标、评标等所有涉及投标事务的时间、地点及要求。开标、评标等所有涉及投标事务的时间、地点及要求。项目说明，包括名称、地点、类型、功能、总投资、建设项目说明，包括名称、地点、类型、功能、总投资、建设 周期等。周期等。
29、勘察任务书勘察任务书合同主要条件合同主要条件技术标准及基础资料技术标准及基础资料编制投标文件用的各种格式文本编制投标文件用的各种格式文本2.2.勘察任务书的主要内容勘察任务书的主要内容拟建设项目概况，包括项目名称、地点、类型、功能、总投资、拟建设项目概况，包括项目名称、地点、类型、功能、总投资、资金来源、建设周期。资金来源、建设周期。现场状况现场状况勘察的目的勘察的目的勘察的范围勘察的范围勘察项目及要求勘察项目及要求勘察进度要求勘察进度要求提交勘察成果的内容和时间的要求提交勘察成果的内容和时间的要求孔位布置图孔位布置图四、对投标人的资格审查四、对投标人的资格审查1.1.资格审查资格审查 证书的
30、种类。证书的种类。工程勘察证书和工程设计证书工程勘察证书和工程设计证书证书级别。证书级别。甲、乙、丙三级甲、乙、丙三级允许承接的任务范围。允许承接的任务范围。承揽工作范围是否与招标项目的专业性质一致承揽工作范围是否与招标项目的专业性质一致2.2.能力审查能力审查 技术力量和技术设备技术力量和技术设备3.3.经验审查经验审查通过投标人报送的最近几年完成工程项目表，评定其勘察的设通过投标人报送的最近几年完成工程项目表，评定其勘察的设计能力和水平。侧重于考察已完成的设计项目与招标工程在规计能力和水平。侧重于考察已完成的设计项目与招标工程在规模、性质、形式上是否相适应。模、性质、形式上是否相适应。五、
31、评标五、评标设计投标书的评审：设计投标书的评审：1.1.设计方案的优劣设计方案的优劣2.2.投入、产出经济效益比较投入、产出经济效益比较3.3.设计进度快慢设计进度快慢4.4.设计资历和社会信誉设计资历和社会信誉5.5.报价的合理性报价的合理性勘察投标书的评审：勘察投标书的评审：1.1.勘察方案是否合理勘察方案是否合理2.2.勘察技术水平是否先进勘察技术水平是否先进3.3.各种所需勘察数据是否准确可靠各种所需勘察数据是否准确可靠4.4.报价是否合理报价是否合理 第三节 建设工程监理招标投标管理其总投资达到其总投资达到30003000万人民币以上或监理合同估算价在万人民币以上或监理合同估算价在5
32、050万元人万元人民币以上的建设监理服务，必须招标。民币以上的建设监理服务，必须招标。一、一、建设监理招标投标的分类方法建设监理招标投标的分类方法1.1.按招标项目的范围分类按招标项目的范围分类 全过程监理招标全过程监理招标 全过程监理招标是从项目立项开始到建成交付的全过程监理。全过程监理招标是从项目立项开始到建成交付的全过程监理。设计监理招标设计监理招标 招标人仅是将工程项目设计阶段的监理服务发包。招标人仅是将工程项目设计阶段的监理服务发包。施工监理招标施工监理招标2.2.按招标方式分类按招标方式分类公开招标公开招标邀请招标邀请招标3.3.按投标人来源范围分类按投标人来源范围分类 国际招标国
33、际招标当建设项目投资巨大、技术复杂、采用新工艺时，需要借助国当建设项目投资巨大、技术复杂、采用新工艺时，需要借助国际上的技术和经验时，监理往往采用国际招标。另外，使用国际上的技术和经验时，监理往往采用国际招标。另外，使用国外资金的建设项目，常常也被要求采用国际招标选择监理机构。外资金的建设项目，常常也被要求采用国际招标选择监理机构。国内招标国内招标这是最常用的监理招标方式，投标人全是国内的监理单位。这是最常用的监理招标方式，投标人全是国内的监理单位。二、监理招标文件二、监理招标文件监理招标文件的主要内容：监理招标文件的主要内容：投标人须知。包括答疑、投标、开标的时间、地点规定、投标有效期、投标
34、投标人须知。包括答疑、投标、开标的时间、地点规定、投标有效期、投标 书编写及封装要求、招标文件、投标文件澄清与修改的时限以及无效标的规书编写及封装要求、招标文件、投标文件澄清与修改的时限以及无效标的规 定等；定等；工程项目简介。包括项目名称、地点和规模、工程等级、总投资、现场条件、工程项目简介。包括项目名称、地点和规模、工程等级、总投资、现场条件、计划开竣工日期等；计划开竣工日期等；委托监理任务的范围和工作任务大纲；委托监理任务的范围和工作任务大纲；合同条件（一般采用监理合同标准文本）；合同条件（一般采用监理合同标准文本）；评标原则、标准和方法；评标原则、标准和方法；招标人可向监理单位提供的条
35、件，包括办公、住宿、生活、交通、通讯条件招标人可向监理单位提供的条件，包括办公、住宿、生活、交通、通讯条件 等；等；监理投标报价方式及费用构成；监理投标报价方式及费用构成；项目有关资料；项目有关资料；投标书用表格（格式）。投标书用表格（格式）。三、监理招标的开标、评标、决标三、监理招标的开标、评标、决标1.1.开标开标开标由招标人主持，所有投标人均应出席，必要时邀请建设招标开标由招标人主持，所有投标人均应出席，必要时邀请建设招标投标或建设监理主管部门以及公证部门派员参加。投标人或公证投标或建设监理主管部门以及公证部门派员参加。投标人或公证人员验证密封无误后由工作人员当众启封，并宣读报价及主要承
36、人员验证密封无误后由工作人员当众启封，并宣读报价及主要承诺条件。存在无效投标书的或投标截止前申请撤标的，也应当场诺条件。存在无效投标书的或投标截止前申请撤标的，也应当场宣布，但不启封。宣布，但不启封。2.2.评标评标 符合性审查符合性审查 评委阅读标书，组织答辩。评委阅读标书，组织答辩。如果招标文件规定投标人派拟定的项目总监理工程师参加答辩的，评委会应在阅读了如果招标文件规定投标人派拟定的项目总监理工程师参加答辩的，评委会应在阅读了投标书中的监理规划之后，组织他们依次进场答辩，评委独立给出各投标人的答辩分。投标书中的监理规划之后，组织他们依次进场答辩，评委独立给出各投标人的答辩分。评审评审由评
37、标委员会对监理单位所投的有效标书，进行监理规划和总监理工程师答辩、监理由评标委员会对监理单位所投的有效标书，进行监理规划和总监理工程师答辩、监理组织机构和人员、监理报价及监理单位的社会信誉、资质等级、监理经验等方面的分组织机构和人员、监理报价及监理单位的社会信誉、资质等级、监理经验等方面的分析、研究和比较，选择其中较优者为中标监理单位。析、研究和比较，选择其中较优者为中标监理单位。评标委员会可选用评议法、综合评分法或最低标价法选出中标人或中标候选人。评标委员会可选用评议法、综合评分法或最低标价法选出中标人或中标候选人。评标委员会写出评标报告、提出中标人或中标候选人名单报招标人决策。评标委员会写
38、出评标报告、提出中标人或中标候选人名单报招标人决策。定标定标招标人根据评标委员会的报告，结合与项目有关的各种情况作出判断，选定中标人。招标人根据评标委员会的报告，结合与项目有关的各种情况作出判断，选定中标人。如果要履行审批手续，应即报送审批，获得批准后，再宣布定标结果。如果要履行审批手续，应即报送审批，获得批准后，再宣布定标结果。第四节 施工招标投标管理施工招标施工招标:是指招标人通过适当的途径发出确定的施工任务发包的是指招标人通过适当的途径发出确定的施工任务发包的信息，吸引施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平信息，吸引施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价
39、合理的承包商，并以签订合同的方式约束双高、信誉可靠且报价合理的承包商，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中行为的经济活动。方在施工过程中行为的经济活动。施工招标的特点施工招标的特点:发包工作内容明确具体，各投标人编制的投标书发包工作内容明确具体，各投标人编制的投标书在评标中易于横向对比。在评标中易于横向对比。一、施工招标投标概述一、施工招标投标概述 1.1.施工招标分类施工招标分类 按招标范围分按招标范围分 a.全部工程招标包括施工、安装的总发包全部工程招标包括施工、安装的总发包 b.单位工程单位工程 c.特殊专业工程招标特殊专业工程招标类型：类型：划分原则划分原则分标段的原则：分标段的原则
40、：有利于吸引更多的投标者，以发挥各个承有利于吸引更多的投标者，以发挥各个承包商的特长，降低工程造价，保证工程质量，加快工程进度。包商的特长，降低工程造价，保证工程质量，加快工程进度。同时又要考虑到便于工程管理、减少施工干扰、使工程能有同时又要考虑到便于工程管理、减少施工干扰、使工程能有条不紊地进行。条不紊地进行。分标段时要考虑的主要因素有：分标段时要考虑的主要因素有：a.a.工程特点工程特点b.b.对工程造价的影响对工程造价的影响 c.c.有利于发挥承包商的特长，增加对承包商的吸引力，使更有利于发挥承包商的特长，增加对承包商的吸引力，使更 多的承包商来投标。多的承包商来投标。d.d.工地的施工
41、管理问题工地的施工管理问题 e.e.其他因素其他因素 但不允许将单位工程肢解成 分部、分项工程进行单独招标按招标方式分按招标方式分 公开招标 邀请招标 按投标人来源的地域分按投标人来源的地域分 国际招标国际招标采用国际招标通常是因为施工项目的投资来源源于国际性的金融或基金组织采用国际招标通常是因为施工项目的投资来源源于国际性的金融或基金组织（比如世界银行等）或者是因为施工项目巨大或特殊，需要国外的技术和经验。（比如世界银行等）或者是因为施工项目巨大或特殊，需要国外的技术和经验。国内招标国内招标这是最常用的招标方式。这是最常用的招标方式。2.2.施工招标人应具备的基本条件施工招标人应具备的基本条
42、件 是法人或依法成立的其他组织；是法人或依法成立的其他组织；有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力有组织开标、评标、定标的能力3.3.施工投标人应具备的基本条件施工投标人应具备的基本条件 参加投标的单位至少须满足该工程所要求的资质等级。参加投标的单位至少须满足该工程所要求的资质等级。参加投标的施工单位必须具有独立法人资格和相应的施工资质，参加投标的施工单位必须具有独立法人资格和相应的施工资质，非本国非本国 注册的施工企业应
43、按建设行政主管部门有关管理规定取得施工资质。注册的施工企业应按建设行政主管部门有关管理规定取得施工资质。为具有被授予合同的资格，投标单位应提供令招标单位满意的资格文为具有被授予合同的资格，投标单位应提供令招标单位满意的资格文 件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力。件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力。如果是两个或两个以上的法人或其他组织组成的施工联合体，以一个投如果是两个或两个以上的法人或其他组织组成的施工联合体，以一个投 标人的身份共同投标，必须有联合协议，且以较低一个资质作为联合体标人的身份共同投标，必须有联合协议，且以较低一个资质作为联合体 的资质参加投标。的资质
44、参加投标。4.4.施工招标的前提条件施工招标的前提条件 完成建设用地的征用和拆迁；完成建设用地的征用和拆迁；有能够满足施工需要的设计图纸和技术资料；有能够满足施工需要的设计图纸和技术资料；建设资金的来源已落实；建设资金的来源已落实；施工现场的前期准备工作如果不包括在承包范围内，应满足施工现场的前期准备工作如果不包括在承包范围内，应满足“三通一平三通一平”的开工条件。的开工条件。二、施工招标资格预审二、施工招标资格预审 1.1.施工招标资格预审表的内容施工招标资格预审表的内容 法人资格和组织机构法人资格和组织机构财务报表财务报表 人员报表人员报表 施工机构设备情况施工机构设备情况 近几年完成同类
45、工程项目调查近几年完成同类工程项目调查 在建工程项目调查在建工程项目调查分包计划及分包商的资信、能力与业绩分包计划及分包商的资信、能力与业绩 其他资格证明其他资格证明 2.2.资格预审的方法资格预审的方法 基本条件的审查基本条件的审查 营业执照。其规定的业务范围是否包括了本招标工程；营业执照。其规定的业务范围是否包括了本招标工程；资质等级。是否与招标工程的等级相适应；资质等级。是否与招标工程的等级相适应；财务状况。资产负债等指标是否在正常值内；财务状况。资产负债等指标是否在正常值内；流动资金。能否满足公司运行及执行合同的需要。流动资金。能否满足公司运行及执行合同的需要。不能分包关键部份或主体工
46、程；不能分包关键部份或主体工程；履约情况。有无毁约史及毁约原因。履约情况。有无毁约史及毁约原因。附加条件审查附加条件审查 附加条件并非是每个招标项目都必需设置的条件。对于大型复杂附加条件并非是每个招标项目都必需设置的条件。对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的施工招标，通常在资格预审阶段需工程或有特殊专业技术要求的施工招标，通常在资格预审阶段需考察申请投标人是否具有同类工程的施工经验和能力。考察申请投标人是否具有同类工程的施工经验和能力。资格评分资格评分 资格评分是通过根据招标工程的特点设定的评价指标及相对的权资格评分是通过根据招标工程的特点设定的评价指标及相对的权重，综合评价投标申请人投标资
47、格的方法，评价分是进行投标人重，综合评价投标申请人投标资格的方法，评价分是进行投标人资格比较的依据。资格比较的依据。评价指标评价指标 施工对象不同，对施工承包商的资格要求是不一样的，但一般评施工对象不同，对施工承包商的资格要求是不一样的，但一般评价的重点是承包商的资信、能力、经验和业绩。价的重点是承包商的资信、能力、经验和业绩。a.a.资信资信 包括资质等级、资信等级、企业形象。包括资质等级、资信等级、企业形象。b.b.财务状况财务状况 包括每年合同收入、投标财务能力、筹资能力。包括每年合同收入、投标财务能力、筹资能力。c.c.技术条件技术条件 包括人员设备及管理条件，在建工程数量等。包括人员
48、设备及管理条件，在建工程数量等。d.d.经验经验 包括类似工程、类似环境的施工经验。包括类似工程、类似环境的施工经验。e.e.业绩业绩 包括已完成的工程，取得荣誉及企业管理成就包括已完成的工程，取得荣誉及企业管理成就评价指标的权重及分数分配评价指标的权重及分数分配 评价指标的权重可以有两个方法来体现。评价指标的权重可以有两个方法来体现。一种方法是通过给定每个指标最高得分值来体现。如取资信一种方法是通过给定每个指标最高得分值来体现。如取资信1515分、财务条件分、财务条件2020、技术、技术能力能力3030分、经验分、经验2020分、业绩分、业绩1515分，总分分，总分100100分，对申请人进
49、行评价时，只要根据申请人分，对申请人进行评价时，只要根据申请人的实际对照具体指标，衡量其满足情况，完全满足的得此指标的满分，满足的实际对照具体指标，衡量其满足情况，完全满足的得此指标的满分，满足50%50%的，的，得该指标的一半分。得该指标的一半分。另一种方法是按各指标在资格评审的重要性情况确定其在评价总分中占的比例。如另一种方法是按各指标在资格评审的重要性情况确定其在评价总分中占的比例。如资信资信0.150.15，财务条件，财务条件0.20.2，技术能力占，技术能力占0.30.3，经验占，经验占0.20.2，业绩占，业绩占0.150.15。然后用各指标。然后用各指标衡量申请人的条件。衡量申请
50、人的条件。三、评标三、评标 1.评标的内容评标的内容报价报价施工方案或施工组织设计施工方案或施工组织设计质量质量工期工期项目经理项目经理信誉和业绩信誉和业绩2.2.评标方法评标方法 评标方法可采用评议法、综合评分法和评标价法等。评标方法可采用评议法、综合评分法和评标价法等。评议法。评议法。通过对投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉、投标价格、通过对投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉、投标价格、工期质量、施工方案（或施工组织设计）等内容进行定性分析和工期质量、施工方案（或施工组织设计）等内容进行定性分析和比较，进行评议后，选择投标单位在各指标都较优良者为中标单比较，进行评议后，选择投标单位在各
