1、教育公平与学校特色国家中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿）未来十二年教育改革发展的战略目标是：加快教育现代化进程，加速学习型社会建设，基本建成人力资源强国，为我国实现全面建设小康社会新目标、在本世纪中叶基本实现现代化奠定基础。纲要 教育改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，提高质量，促进公平，强国惠民。推动教育又好又快发展，促进人的全面发展，实现建设人力资源强国的战略目标。纲要 战略部署：把教育摆在优先发展的战略地位；把实施素质教育作为教育工作的主题；把提高教育质量作为教育改革发展的根本任务；把促进教育公平作为国家基本教育政策；把改革开放作为教育科学发展的强大动力；把分区规划、分类指
2、导、分步实施作为教育改革发展的推进策略。纲要 教 育 发 展 教 育 公 平 教 育 质 量 素 质 教 育 一、教育发展 教育公平的前提（一）发展规模（19802020）中国各级学历教育规模（万人）高教 高中 初中 小学 学前1978 228 1804 4995 14624 7881990 382 1529 3869 12241 1972 2000 940 2463 6195 13013 22442007 2700 4528 5736 10564 2349 教育研究20088 中国各级教育毛入学率（%）1980 年 2007年 学前教育 17 44.6 小学（净）93.9 99.5 中等教育
3、 46 初中高中 9866 高等教育 1.2 23 教育研究20088 重庆直辖十年义务教育发展比较（万人）初中生 小学生1997 86.9 285.4 2000 126.7 276.12008 135.0 224.4 绝对增量 48.1 61增长(倍)1.55 0.79 重庆直辖十年高中阶段教育发展比较（万人）在校生 普通高中 中职1997 39.2 13.4 25.8 2000 45.0 21.1 23.92008 106.7 55.7 51.0 绝对增量 67.5 42.3 25.2增长 （倍）2.7 4.2 2.0 重庆直辖十年高等教育发展比较（万人）在校生 研究生 普通本专科1997
4、 16.1 0.33 8.42000 24.5 0.62 12.62008 70.9 3.5 45绝对增量 54.8 3.17 36.6增长（倍）4.4 10.6 5.4 改革开放三十年来，我国已经实现了从人口大国向人力资源大国的转变。从现在起到2020年，将实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。教育事业发展主要指标（毛入学率%）2008 2012 2015 2020学前教育 （三年）47.3 57 62 75义务教育完成率(%)92 92 94 95 高中阶段 74 85 87 90高等教育 23.3 30 36 40 纲要人力资源发展主要指标 15岁以上人口平均受教 育年限（年）：200
5、7年为8.6年；2020年达到10.1年。（OECD国家2005年为11.5年）。新增劳动力平均受教育年限（年）：2007年为11.9年；2020年达到13.5年。（OECD国家2005年为13.5年）。纲要 世界现代化历史上成功的追赶q 第一次：美国追赶英国（1871-1913）q 第二次：日本追赶美国（1953-1992）q 第三次：韩国追赶西欧（1965至今）q 第四次：中国追赶发达国家？世界现代化历史上成功的追赶 时期时期追赶国人均追赶国人均GDP相当于相当于先行国水平（先行国水平（%）追赶国人均受教育年限相追赶国人均受教育年限相当于先行国水平（当于先行国水平（%）初期末期初期末期第一
6、次第一次 美国英国美国英国1871-191375.3105.588.391.2第二次第二次 日本美国日本美国1953-199219.690.180.882.4第三次第三次 韩国西欧韩国西欧1965-199224.357.5 58.384.9教育经费主要指标 财政性教育经费占GDP的比例（%）：2007年为3.3；2012年达到4.0；2015年达到4.3；2020年到达5.0。纲要（二）政策和法制保障 （19802020）政策保障 1、中共中央中共中央关于教育关于教育体制改革的决定体制改革的决定（19851985）基础教育管理体制：国务院领导 下，地方政府分级管理。实施九年义务教育。联合国教科
7、文组织统计：1982年，全世界199个国家和地区中，实行义务教育的168个，占84.4%，未实行的31个，占15.6%。2 2、中国教育改革与发展纲要 （1993）90年代中国教育发展的基本要求：逐步建立以国家财政投入为主，多渠道筹措教育经费的体制。国家财政性教育支出在20世纪末达到占国民生产总值的4%。3 3、国务院面向21世纪教育振兴行动计划 （1999）素质教育工程 园丁工程 高层次创造性人才工程 “211工程”一流大学、一流学科工程 现代远程教育工程 高校高新技术产业化工程4 4、中共中央、国务院、中共中央、国务院关于深化教育关于深化教育改革全面推进素质教育的决定改革全面推进素质教育的
8、决定（19991999）全面推进素质教育。扩大高中阶段教育和高等教育规模。改革课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。建设高质量的教师队伍。逐步建立教育成本分担机制。5 5、国务院国务院关于基础教育改革与发展关于基础教育改革与发展的决定的决定（20012001）“十五”期间基础教育发展的任务任务：全国人口15%左右，继续实施“两基”；50%，巩固“两基”，发展高中教育；35%，高水平“普九”，普及高中阶段教育。（三分策略）完善管理体制，保障教育投入，确保教师工资。“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。实施素质教育：推进课程改革、加强和改进德育、改革考试评价制度、
9、提高教师素质。6 6、党的十六大报告、党的十六大报告 全面建设小康社会的教育目标教育目标：基本普及高中阶段教育，消除文盲。人民享有接受良好教育的机会。形成比较完善的现代国民教育体系，构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。7、党的17大对教育的新定位 教育是民族振兴的基石 教育公平是社会公平的基础 教育的公益性质 8、20032007年教育振兴行动计划：农村教育改革，高水平大学建设。9、国家中长期教育改革和发展规划纲要（200820122020）知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。必须实现从人力资源
10、大国向人力资源强国的转变。法制建设 教育法律（全国人大制定、颁布）：教育法律（全国人大制定、颁布）：中华人民共和国宪法（1982）中的有关条款中华人民共和国学位条例（1981）中华人民共和国义务教育法（1986）中华人民共和国教师法（1993）中华人民共和国教育法（1995）中华人民共和国职业教育法（1996）中华人民共和国高等教育法（1998）中华人民共和国民办教育促进法（2002）教育法制建设：到2020年，形成比较完备的中国特色社会主义教育法律法规体系。修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办教育促进法，制定考试法、终身教育法、学校法、学前教育法等法律。加强地方教育法律
11、建设。纲要二、教育公平 国家基本教育政策 把促进教育公平作为国家基本教育政策。纲要（一）关于教育公益性的理论探讨 经济学将社会产品和服务分为公共产品、私人产品和准公共产品；把教育定义为准公共产品。这成为世界各国主要由政府举办教育事业的最重要的理论依据。1999年10月联合国教科文组织在巴黎召开了首次世界教育大会，大会一致认为：市场规律和竞争法则不适于教育。公共服务可以分为三类：一是基本公共服务：特点是公共财政全额负担，免费或基本免费。如义务教育、公共卫生、社会保障、公共文化事业、公共基础设施、社会治安等；二是非基本公共服务：特点是公共财政选择重点赞助或购买，保持低收费水平，居民分担适当成本。如
12、公办非义务教育、基本医疗卫生保健服务、非营利的民办教育和医疗卫生服务、文化事业、公共基础设施、社会治安等；三是非公共服务：特点是财政基本不介入，允许民间资本进入和经营、按成本或超成本收费、营利（微利）性的多样化选择。如营利性教育培训、营利性医疗卫生保健服务、其他营利性的文化产业、社会服务、基础设施、局部治安。我国的公共教育政策的最终目标是“办好人民满意的教育”，努力做到：基本公共教育服务让所有公民尤其是低收入者阶层满意；非基本公共教育服务让有分担成本能力的阶层满意，对具备资格条件的低收入者阶层资助救助并让其基本满意；非公共教育服务让有特别选择需求并有充分支付能力的阶层满意。国外经验表明，促进教
13、育公平普遍有一个渐进过程。第一步是让尽可能多人受尽可能多的教育；第二步是让所有人受基本的教育，让更多人受更多教育；第三步才是让所有人受尽可能多和尽可能好的教育。（二）修定后的义务教育法对义务教育的规定 1.义务教育 从普及到均衡。世界实施义务教育概况（1）1982年，全世界199个国家和地区中，实行义务教育的168个，占84.4%，未实行的31个，占15.6%。1989年，全世界199个国家和地区中，实行义务教育的171个，占86.4%，未实行的28个，占14%。亚洲42个国家和地区中，实行义务教育的32个。世界实施义务教育的概况（世界实施义务教育的概况（2 2）：1619，德国魏玛学校章程规
14、定，实施4年义务教育。德国17631888（125年），普及8年。英国18701963（93年），10年。法国18331925（92年），7年。美国18521918（67年），初等。日本18821961（75年），9年。到20世纪80年代，上述国家已经或正在普及高中阶段教育。义务教育法（1986年）确立了义务教育制度；规定了免除学费；确立了基础教育管理体制；做出了其他原则规定。2000年，我国如期实现“两基”目标。2005年，全国实现“两基”的地区和人口覆盖率和初中阶段毛入学率双双达到95%，全国小学学龄儿童入学率达到99、2%。义务教育法实施后遇到的问题：义务教育的性质问题；义务教育的经费保
15、障问题；义务教育均衡发展问题；义务教育质量保证问题；义务教育管理体制问题；义务教育法具体操作问题；其它问题。义务教育法修订历程 1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过中华人民共和国义务教育法（18条）。2003年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。2004年6月，义务教育法形成修订稿，报送国务院审议。2006年2月25日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，义务教育法（修订草案）首次提交审议。2006年2月27日，全国人大常委会对修订草案进行分组审议。2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法（63条）。新修订的义务教育法
16、的主要精神 （1）明确了我国义务教育公益性的性质 第二条国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。（2）指明了义务教育均衡发展的方向 第二十二条县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。义务教育均衡发展的基本含义：入学权利和入学机会均等；区域间实现均衡发展；城乡间实现均衡发展；学校间实现均衡发展；学生间实现均衡发展；不同类别、不同级别间
17、教育实现均衡发展；教育质量上实现均衡发展；教育结果在学校教育中和学生间实现均衡发展。教育均衡发展的阶段：初级均衡阶段 入学机会均衡 中级均衡阶段 办学条件均衡 高级均衡阶段 教育质量均衡 教育均衡发展的目标：人人得到最佳发展。2006年各级教育生均预算内公用经费 普通小学 普通初中 普通高中全国 270.94 378.42 449.15上海 2308.80 2614.74 2589.08北京 1619.42 2460.80 2809.14安徽 102.38 135.63 100.81重庆 464.56 599.58 573.67四川 334.49 430.62 281.99云南 248.94
18、367.02 576.79陕西 368.39 453.41 354.28宁夏 288.72 467.77 539.39 2006年各级教育生均预算内教育事业费 普通小学 普通初中 普通高中全国 1633.51 1896.56 2240.96上海 9409.78 10325.89 9585.78北京 5401.01 7063.76 7788.41河南 948.57 1195.42 1303.74重庆 1245.82 1500.15 1684.57四川 1139.06 1371.03 1405.26 云南 1500.77 1760.62 2626.57陕西 1523.27 1475.79 1522
19、.56宁夏 1390.92 1838.84 2376.94（三）重庆基础教育发展的城乡差异 2007年3月8日，中共中央总书记、国家 主席、中央军委主席胡锦涛参加十届全国人 大五次会议重庆代表团的审议，与重庆代表 团的成员们亲切交谈。三大定位：努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；一大目标：在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；四大任务：加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。胡锦涛总书记对重庆
20、发展的“314”总体部署 今后的五年，重庆要在西部地区率先实现城乡教育统筹发展，成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑，人才培养的重要支撑，科技创新与服务的重要支撑，发挥重庆教育在长江上游和西部地区的带动作用、辐射作用、示范作用 实现“三大目标”。高水平高质量普及九年义务教育，到2020年，全市40个区县（自治县）实现“双高普九”目标；普及高中阶段教育，今年初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到86%左右；普及高等教育，2020年，高等教育毛入学率争取达到50%，基本实现普及高等教育的目标。幼儿园：3351所小学：7990初中：1099所高中：262所幼儿园专任教师数：14270人小学专任
21、教师数：119831人初中专任教师数：71985人高中专任教师数：27822人 三、教育质量 教育公平根本表征 把提高教育质量作为教育改革发展的根本任务。纲要 建立国家义务教育基本质量标准。完善教育质量监测体系。推进 课程改革；教学改革；考试改革；招生制度改革；教师队伍建设。新课改展望：1、巩固深化义务教育课改成果 修订颁布义务教育课程标准；全面推进中考改革；加强综合实践课程指导；改革中小学教材管理体制。（1）实施农村课改五年计划（2）成立基础教育教学指导委员会（3）建设课改综合示范基地（4）建设100个以校为本教学研究基地（5）积极开展中小学生综合素质评价（6）全面推进中考改革（7）建立中小
22、学学习质量分析与指导系统（8）建设网络教研平台（9）推动研究性学习和综合实践活动（10）启动各项表彰奖励工作 1、国家基础教育教学成果奖 2、表彰先进集体和先进个人 2、扎实推进高中课改 2004：山东、宁夏、广东、海南；2005：江苏；2006：辽宁、天津、福建、安徽、浙江；2007：北京、湖南、黑龙江、吉林、陕西;2008:山西、江西、河南、新疆；2010：全国进入新课程。3、建立课改新机制 教育部建立相关司局的机构；加大高考改革力度（已下放16省）；建立课改专家指导委员会；加强有中国特色的教研系统建设；建立大学基教中心参与课改的机制；建立基础教育质量保障体系；启动国家级教学成果奖；大力推
23、进农村课改。课程改革的实质是教学改革：（1）观念层面的课程 （2）文本层面的课程 （3）实施层面的课程 教师教的课程 学生获得的课程 我一直信奉这样一句话：“教是为了不教”。不在于老师是一个多么伟大的数学家或文学家，而是老师能给学生以启蒙教育，教他们学会思考问题，然后用他们自己的创造思维去学习，终身去学习。温家宝 2009年01月05日 人民网-人民日报 余文森：有效教学的三条规律中国教育报(2008年12月12日)规律一：先学后教以学定教。当学生已经能够自己阅读教材和自己思考的时候，就要先让他们自己去阅读和思考，然后根据学生在阅读和思考中提出和存在的问题进行教学。苏联著名心理学家维果茨基就教
24、学与发展问题，创造性地提出了两种发展水平的思想。第一种水平是现有发展水平(也称现有发展区)，第二种水平是最近发展水平(也称最近发展区)。维果茨基强调指出，只有当教学走在发展前面的时候，才是好的教学。从教学促进学生发展的角度讲，先学立足解决现有发展区问题，后教旨在解决最近发展区问题。这是先学后教的心理学依据。现有发展区的问题可以让学生独立解决，最近发展区的问题必须依靠教师或同学的帮助、点拨、启发、引导才能解决。先学的“学”与后教的“教”具有什么样的特点呢？先学之学有以下3个特点：一是超前性。从时间上讲，先学后教就是学生独立学习在先，教师课堂教学在后，超前性使教与学的关系发生了根本性的变化，即变“
25、学跟着教走”为“教为学服务”。二是独立性。独立性是先学最本质的特性。先学强调的是学生要摆脱教师的依赖，独立开展学习活动，自行解决现有发展区的问题。先学贵在独立性，是学生独立获取基本知识、习得基本技能的基本环节。三是异步性。先学的异步性区别于传统学习的“齐步走”。先学要求每个学生按自己的速度和方式进行超前学习，并鼓励优秀的学生进行跳跃式的超标学习。后教的“教”也体现了3个特点：一是 针对性。必须根据学生超前学习中提出和存在的问题进行教学。学生的学习要力求全面系统，但是教师的教一定不能全面系统，而是要有针对性，针对性的教才能实现教师少教而学生多学。二是参与性。先学让学生带着求知欲和表现欲进课堂，这
26、样学生就会积极主动投入学习，不仅参与学习，也参与教学，还参与评价，全过程地实质性地参与课堂。三是开放性。以前，课堂重点、难点、关键点都是根据教材确定的，现在学生先学了，课堂的重点、难点、关键点就要根据学生提出的问题来确定。所以课堂里就充满了不确定性，这就要求课堂真正开放，更加注重学生的质疑、交流、讨论。规律二：先教后学以教导学。当学生不具备独立阅读教材和思考问题的时候，教师要把教学的着眼点放在教学生学会阅读和学会思考上面。当学生处于依靠教师的学习阶段，必须先教后学（边教边学），但是教的着眼点是为了不教，学的着力点在于自主、独立学习。因此，教师要致力于教学生学会学习。先教后学的本质就是把教转化为
27、学，具体来说，也就是把教师的教学能力、分析和解决问题能力转化为学生的独立学习能力。规律三：温故而知新学会了才有兴趣。一切教学都要根据学生原有的知识状况进行教学。温故知新的本质是化难为易，由于变简单了，学生就能学会，而学会了，学生便容易激发学习的兴趣和信心，这样学习就能进入良性循环的机制：学会兴趣愿学学会相反，如果学生读不懂、学不会，就会越来越没兴趣，这样学习就进入了恶性循环：学不会没兴趣不愿学学不会 对于课堂教学，美国哈佛大学有一个绝妙的隐喻：“到哈佛学习，就像是很快帮助我找到了高速公路的入口处。”四、特色学校 （一）特色学校建设的理论基础人的个性发展认知过程素质生理素质心理素质社会素质机能正
28、常发育机体健康成长心理过程个 性科 学 文 化道 德审 美情感过程意志过程个性倾向个性特征 多元智力理论：基本智力：言语/语言智力 逻辑/数理智力 其他智力：视觉/空间关系智力 音乐/节奏智力 身体/运动智力 人际交往智力 自然观察者智力 心育体育教育智育德育美育完全之人物王国维 不知人之短，不知人之长，不知人长中之短，不知人短中之长，则不可以用人，不可以教人。用人者，取 人之长，避人之短；教人者，成人之长，去人之短也。魏源人人有才 人无全才扬长避短 人人成才 做教育的“农人”叶圣陶：“教育是农业，不是工业。”泰戈尔：“教育的目的应当是向人传送生命的气息。”（二）特色学校建设 特色事物所表现的
29、独特的色彩、风格等。学校特色学校在长期的教育实践中所形成的独特的办学风貌或教育风格。学校特色形成的三个阶段：初始阶段选择和孕育阶段；探索阶段组织和发展阶段；形成阶段完善和巩固阶段。特色学校具有独特的整体办学风格的成功学校。是学校特色的进一步发展和提升，学校特色化的结果。特色学校的特征：独特性人无我有，人有我优，人优我精。先进性 科学性 稳定性 特色学校建设的条件：关键高素质、有个性的校长；基础 高素质、有特色的教师队伍；核心创新的、优质的教学；途径有实效的教育科研；氛围宽松、和谐的内外环境。（三）特色学校建设的关键 叶圣陶：“校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论他的校长。”德行、才智卓越，可作表率的人。辞海 “智若泉涌，行可以为表仪者，人师也。”韩诗外传卷五 匠人与大师匠人在重复 大师在创造匠人在实践层面 大师在理论层面匠人较单一 大师善综合 梁衡人人皆可为国王：“国王的精神享受有三：一是有成就感，二是有自由度，三是有追随者。”一位纳粹集中营幸存者,在美国当一所中学校长,他给每一位教师一封信:“亲爱的教师,我亲眼目睹人类不应该见到的情景:-儿童被学识渊博的医生毒死;-婴儿被训练有素的护士杀害;-看到这一切,我怀疑:教育究竟是为什么?-我的请求是:请你帮助学生成长为有人性的人,只有使孩子们在成长为有人性的人的情况下,读写算的能力才有价值”
