1、n政府-Government：按照现代行政学理论，政府的最基本职能是对社会、公众行使公共行政管理职能。n政务-Government affair：是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作。通过这些具体的政务，政府得以履行对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能。n电子政务-e-Government affair：是用信息技术实现的符合各级政府具体的业务、事务、会务需求的应用信息系统。n电子政府-e-Government：顾名思义，是以电子政务方式，通过网络和电子政务应用信息系统，对社会、公众普遍行使公共行政管理职能的虚拟的政府形态。n电子政府是一个实体概念，主要是建立一个功能完善的网
2、站，着重点在政府网络化；而电子政务是一个程序概念，主要是通过电子手段完成行政目的，着重点在政务。n一是从少量、分散的，以辅助办公和为内部服务为主的内部应用系统，走向系统化、整体化、全面地履行政府职能的应用体系，体现在服务对象由公务员转变为社会、公众。n二是由多种类、封闭、专有的技术体系走向统一标准的、“开放、互联”的技术体系，使广泛互联、共享成为可能，体现在信息技术革命上。n三是由于直接为社会、公众服务而引发出能动地为政府行政改革、业务整合、机构重组、流程再造和管理创新服务，体现在推动公共行政管理不断变革、创新上。n形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，逐步实现同层次和上下级政府
3、机构之间的信息交换和信息共享；n支持政府功用功能性系统和事务性系统的开发和应用；重点业务系统建设取得显著成效；n基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；n中央和地方各级政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大加强；n与电子政务相关的法规和标准付诸实施，电子政务体系框架和安全保障与培训体系初步形成，并为下一个五年计划的电子政务建设奠定坚实的基础。n党的十六大报告提出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”n“两网”，是指政务内网和政务外网；n“
4、一站”，是政府门户网站；n“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等4个基础数据库；n“十二金”，则是要重点推进办公业务资源系统等12个业务系统。这12个重点业务系统又可以分为3类：第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。n数字化阶段：从电脑打字到OA的推广，属于第一阶段。nWeb化阶段：以政府上网为典型工
5、程，完成政府信息的单向发布，进一步发展到政府少量业务的网上执行为主的双向交流网站。n资源化阶段：行业信息建设地区信息中心建设，以及政府信息门户的建设。n平台化阶段：所有的政务都是在网上处理，横向的和纵向的政府“条块”网络被统一在一个国家电子政务平台上面。n初始阶段政府通过网络提供信息，办理简单的事务处理；增强阶段，政府建立一个进一步发展的门户，处理更复杂的公共事务，政府间以及政府部门间实现初步协作，技术复杂度也逐步提高；n公众中心阶段政府要重构业务处理，建立集成系统，政府间以及政府部门间的协作进一步增强；n转化阶段政府将具有更强的处理复杂政务的能力，能为社会提供更多的知识，政府与企业、政府与公
6、民可以实现复杂的业务互动，建立高度复杂的系统。n一个电子政务服务平台服务的对象有四类：政府机构、公务员、公民、企业单位。n从网络层面上看，电子政务主要包括三个组成部分：政府部门内部的电子化和网络化办公政府部门之间以及与金融等重要经济部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。n一个完整的电子政务框架，应当是上述这三类系统的有机结合，能够同时为四类用户提供整体服务。n电子政务应在统一的技术和管理框架下发展，实现模块化、标准化、通用化，避免充分建设的弊端。对总体框架的规划是电子政务工程的关键。n国家电子政务工程，在总体框架的规划上必须考虑工程的框
7、架，同时必须考虑其目标主体国家电子政务平台的功能框架，更重要的是要考虑这个平台的发展框架。n旨在建设一个国家电子政务体系，将现有的和即将建设的各个政府网络和应用系统联结起来，统一相关的技术标准和规范，做到互联互通，成为一个统一的国家政务服务平台。该工程包括网络建设、信息资源建设、应用系统开发、公务员培训、法规法律建设等五个方面。n国家电子政务体系从整体上来说是政府专网和应用系统，是现在电子政务项目中的三网合一，包括内网、专网、外网的互联互通。n专用网络 专指政府部门之间的网络，因为对于机密信息的交换，需要在与外部网络物理隔离的专用网络上传输，所以要求保证绝对的安全性。n内部网 政府内部的办公网
8、络，以局域网为主。政府内部和政府部门间一般的信息交换，其网络要求能够提供具有传统数据网络的性能优点（安全和QoS）和共享数据网络结构的优点（简单和低成本），能够提供远程访问、外部网和内部网的连接。n外网 对于为公众提供的信息以及其它可公开的信息，可以利用政府网站等形式发布到Internet网上。n电子政务工程的建设，是软硬件等基础平台的建设，同时在信息资源的建设上必须跟进，否则是有路无车。n政府部门的信息内容可以大致分成两类：来自公文系统的文档型信息和来自数据处理系统的结构化数据信息。当前电子政务系统建设经验总结结果是：以元数据管理和XML作为数据交换标准为核心的政府信息资源建设方案。n以元数
9、据管理为核心 自上而下贯穿各级行业行政部门，从元数据管理的角度，为行业的行政管理和行业信息资源的整合提供技术基础。采用分布式的数据存储形式，通过元数据实现了各级部门之间的信息检索和内容调用。元数据管理采用科学的分类编目管理结构，对电子政务系统中的各类信息进行分类组织，从而达到知识管理和决策支持目标。n以XML作为数据交换的标准 在数据交换和共享的层面上，基于XML和统一信息平台技术，实现不同系统的联合与互联。它覆盖了信息处理的整个流程（从数据采集、处理和传输，到信息管理、分析和共享），将多年来常见的管理信息系统延伸到数据分析、共享系统中，从信息中挖掘和提炼知识，为决策提供了充足的信息和决策支持
10、。n电子政务工程中的应用建设是整个工程的关键。根据分析，电子政务系统的客户有四类，电子政务工程的应用建设，就是按照这四类应用展开的：n政府和公务员（G2E)利用Intranet建立有效的行政办公体系，为提高政府工作效率服务。内容包括：电子公文、电子邮寄、电子规划管理、电子人事。n政府和经济活动(G2B)利用互联网等网络手段为经济活动提供信息化支持，包括：电子商务、工商、税务、金融、海关、法律等基础设施服务。n政府部门与政府部门(G2G)政府间的信息交换有助于不同部门间的协同办公，可以解决“信息孤岛”的问题，使目前无法实现的信息共享交换、协同工作等问题得以彻底解决。n政府和公民服务(G2C)利用
11、公共网络为公民提供范围广泛的服务，包括卫生、医疗、教育、职业、法律、税务、金融等一系列的服务信息。n标准体系 电子政务的建立以信息技术作为基础，应首先启动电子政务标准体系的研究和推广。其主要方法是借鉴国内外相关标准的研究成果，并根据我国政务管理的实际情况修订与创建各项标准，最终形成有中国特色的电子政务标准体系。n目前的重点在于建立一套基于XML、具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与国际标准兼容的电子政务标准，研制与之配套的开发工具、建模语言、建模方法，研究和建立维护机制及相应平台，建成我国基于cngXML的电子政务标准体系。n建立公务员培训基地和教材体系 公务员的信息素质以及应用能力的高
12、低，是政府信息化能否落实的关键。通过课堂式、网上实际体验等方式培训公务员，使得信息化技术合格证成为公务员上岗的必须证件之一，应作为大事来抓。n根据不同地区的经济发展水平以及不同的信息化水平分区分行建立示范工程 通过建设示范工程，以点带面，逐步发展。使政府服务方式由传统的手工方式，变为手工方式和电子政务方式并存，并逐步向“电子政府”过渡。这也应该是中国电子政务的发展之路。n在推动电子政务的过程中，应用领域的确定和选择是一个十分关键的问题。按照我国的国情，在确定电子政务的应用中，既要考虑未来电子政务的发展，也要从实际出发，选择好重点和突破点。按照这样的原则，我们认为，从长远看我国电子政务的应用领域
13、可以集中在以下六个方面，在具体实施中，则要根据管理的实际，有所选择，确定突破的重点，以滚动式的方式推进电子政务的发展。这六个领域：n一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。主要包括：通过政府网站发布信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的各类项目申报、申请；相关文件、法规的发布、查询；各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。n二是政府部门之间的应用。主要包括：各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等；同级政府间的公文传递、信息交换。n三是政府部门内部的各类应用
14、系统。主要包括：政府内部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等；政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。n四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。主要包括：机要、秘密文件及相关管理系统；领导事务管理系统，如日程安排、个人信息；涉及重大事件的决策分析、如日程安排、个人信息；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统；涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。n五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用。n六是要大力发展电于社区，通过信息手段为基层群众提供各种便民服务。n 在任何一个社会中，与电子政务相关的行为主体主要有3个，即：政府、企（事）业
15、单位、居民政府、企（事）业单位、居民。因此，政府的业务活动也主要围绕着这3个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动；政府与企（事）业单位，尤其是与企业的互动；政府与居民的互动。在信息化的社会中，这在信息化的社会中，这3个行为主体个行为主体构成了电子政务、电子商务和电子社区这构成了电子政务、电子商务和电子社区这3个信息个信息化的主要领域。化的主要领域。n政府与政府、政府与企（事）业、政府与居民之间的互动构成了下面5个不同的而又相互关联的领域。n政府与政府之间的互动包括：首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央政府与各级地区政府之间、政府的各个部门之间、政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动
16、。这个领域涉及的主要是政府内部的政务活动，包括国家和地区基础信息的采集、处理和利用，如人口信息、地理信息、资源信息等；政府之间各种业务流所需要采集和处理的信息，如计划管理、经济管理、社会经济统计、公安、国防、国家安全等；政府之间的通信系统，包括各种紧急情况的通报、处理和通信系统；政府内部的各种管理信息系统，如财务管理、人事管理、公文管理、资产管理、档案管理等；各级政府的决策支持系统和执行信息系统；等等。n政府面向企业的活动主要包括政府向企、事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定，即企、事业单位从事合法业务活动的环境。“政府对企业政府对企业”的活动实质的活动实质上是政府向企业提供的各种公共
17、服务，上是政府向企业提供的各种公共服务，如构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的市场竞争秩序，协助企业特别是中小企业的发展，帮助企业进入国际市场和加入国际竞争，以及提供各种各样政府信息的服务等等。n政府对居民的活动实际上是政府面向居民所提供政府对居民的活动实际上是政府面向居民所提供的服务。的服务。n政府对居民的服务首先是信息服务，政府对居民的服务首先是信息服务，让居民知道政府的规定是什么，办事程序是什么，主管部门在哪里，以及各种关于社区公安和水、火、天灾等与公共安全有关的信息。出生、死亡的登记，迁徙和户口的管理，结婚、离婚登记，白行车执照、驾驶执照的办理，车辆的登记，以及各种证件的管理和防伪
18、（如身份证、毕业证、工作证）等，也是政府面向居民服务的重要内容。n政府对居民的服务还包括各公共部门如学校、医政府对居民的服务还包括各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务院、图书馆、公园等面向居民的服务。n企业面向政府的活动包括企业应向政府缴纳的各种税款，n按政府要求应该填报的各种统计信息和报表，n参加政府各项工程的竞、投标，n向政府供应各种商品和服务，n以及就政府如何创造良好的投资和经营环境、如何帮助企业发展等提出企业的意见、希望和建议，向政府申请可能提供的帮助等等。n包括个人应向政府缴纳的各种税款和费用、按政府要求应该填报的各种信息和表格、缴纳各种罚款等，n开辟居民参政、议政的
19、渠道，使政府的各项工作不断得以改进和完善。政府需要利用这个渠道来了解民意，征求群众意见，以便更好地为人民服务。n电子政务的关键应是“政务”，而不是“电子”。如何克服形形色色的社会阻力是电子政务能否成功的重要因素之一。n电子政务最需要的是政治领导，而不是技术领导，即需要各级党委、政府领导的支持。没有强有力的政治领导，个人和集团的利益无法触动，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设难以避免。n2003年是笔记本电脑无线网络技术应用全面推进和发展的一年，WLAN与GPRS在不同的无线网络领域各领风骚对此，n商用PC不仅在性能、易用性和可管理性方面要有突出表现，安全
20、性也是不容忽视的大问题。对此 商用PC除要采用较高的配置外，合适易用的办公软件也不可或缺。现在随着自主知识产权的呼声日渐高涨，NC在政府部门的使用率也逐渐提高。n城市信息化是指在国家信息化发展总体思路指导下，以城市为主体，在政治、经济、文化、科技、教育和社会生活各个领域广泛应用现代信息技术，完善城市服务功能，提高城市管理水平和运行效率，提高城市的生产力水平和竞争力，促进物质文明和精神文明建设，加速推进城市现代化的全过程。城市信息化是一项繁杂的系统工程，涉及到城市的各个方面、各个层次。进行城市信息化建设，政府要先行，通过高效的电子政务引领企业信息化、社会服务信息化、教育信息化等各方面的信息化进程
21、，从而达到建设城市信息化的目的。n电子政务在整个城市信息化中处于龙头地位，电子政务系统中所包括的基础设施的建设、共享资源库的建设以及社会服务系统的建设等直接对城市整个信息化建设有直接的重要的影响。电子政务系统整体建设好了，将带动整个城市信息化的健康发展。n一是建立两个统一的电子政务网络平台；n二是推进12个重点业务系统和金税、金关、金财、金融监管、金审等5个业务系统建设。n三是启动信息资源建设，为政府部门提供最基础的数据资源。n专家建议，城市电子政务系统建设应该注重整体设计。城市电子政务的整体策划和设计的任务是以城市电子政府各项应用和服务为目标，参考城市信息化总体构架和电子政务逻辑结构模型，结
22、合城市信息化建设规划，制定包括网络、安全和应用支撑体系在内的电子政务总体技术方案和实施方案。总体技术方案应给出城市电子政务的总体建设目标、总体功能目标、总体组成以及各个专业系统的方案等，总体实施方案应明确具体的建设项目、项目的工程设计、项目分期建设计划以及管理办法等。具体工作包括：城市地下信息管线的建设、电子政务网络建设、安全和应用支撑平台的建设、电子政务应用系统的开发与建设、城市电子政务各项应用在内网、专网和外网上的部署等。电子政务作为城市信息化的核心和重点，率先实现电子政务，必将全面推进城市信息化的进程。城市信息化水平的提高，使广大市民对政府的监管、服务等方面会产生更高的要求，将进一步促进
23、电子政务的发展。如何引导用户进行电子政务项目的建设n电子政务是一个大箩筐，许多东西都可以往里装。因此，建立一个对电子政务的清晰愿景是必要的。要明确电子政务的目标和优先级领域。省钱不应该成为电子政务的目标，因为电子政务是一个前期开销巨大的工具。政府应该向企业学习，电子政务应该由顾客驱动和服务导向，该目标应该以市民为中心。同时，愿景确定后，应该进行广泛的交流，促进共识的形成。n 电子政务的愿景和优先改造的部门确定以后，就应该为电子政务作准备，准备不仅仅是政府的事情。准备应该具备强烈的政治领导意愿，准备也与信息政策政府各部门各层次之间的共享紧密相关。准备的基础是考察机构体系结构、人力资源、已有预算资
24、源、跨部门交流情况等。准备也包括国家基础设施，经济健康，教育和信息政策，私人部门的发展。其他关键因素还有：通信基础设施、政府组织ICT使用情况和互联情况、政府的人力资本、已有的和预期的预算资源、电子政务商务环境以及政府官员为变革所作的准备。n政治意愿是电子政务建设成功的关键因素（一把手工程？！），成功的电子政务领导者应该掌握权威、富有想象力、愿意担负风险和负全部责任。要预见到可能的反对和挫折，电子政务是一项复杂的工程，同时变革容易产生阻力，电子领导（eleader）必须坚定电子政务的光明前景，同时广泛地寻求跨部门的政治支持，但不可以将电子政务行政职务当作交易。政治意愿也是变化的，因而要激励政治
25、领导，鼓励电子政务领导的出现和多方选取项目领导（如商界精英）。保持政治领导的兴趣非常必要，因而领导应该保持对项目的“控制权”，并从顾客那儿获取支持。“促销”在各种各样的媒体上公布和促进项目导致的目标顾客群的广泛参与和使用，可以保持政治领导的“士气”。n正确选取电子政务，尤其是第一个项目，非常重要。初始项目的成功可以成为将来努力的卖点，阶段性的成果非常重要。要对部门现有可用的ICT资源和技术使用情况进行“诊断”，诊断是项目规划的基础。同时收集的信息是进一步测评的基准和领导负责的起点。诊断可以成为构建舆论的起点；问题讨论形成的共识可以成为进一步合作的基石。“不要重复发明轮子”，要多多逛逛，拜访已经
26、有经验的政府机构和他们的主管人员是一个低成本的学习方法。选定项目必须与既有“愿景”相匹配，要反映以前的诊断和考虑可用的技术。要多从使用者的角度看待电子政务，将要提供的服务、访问的必要手段以及可用的资源结合起来。“想法要大，起步要小、快速扩张”。n有效的管理是电子政务成功的重要条件。向电子政务迈进时，要建立全局级和项目级的管理机制。考虑建立政府内部的电子政务团队，对电子政务全程实施管理。保证项目管理团队有足够的权威，跨部门项目管理团队需要来自每一机构的权威代表。发展一个工作计划完成电子政务项目，工作计划包括内容发展、能力建立、互连互通、赛博法律、市民界面和资本。建立关键的相关利益者持续参与的机制
27、，从利益相关者那里获取信息反馈和建议。电子政务管理不仅仅是完成项目，而且意味着政府机构能力的建立，因此全面的培训计划是工作计划的组成部分。n公共服务者也许会抵制电子政务项目或拒绝使用新的程序。这个问题在发展中国更为突出。必须理解政府官员为何抵制。可能原因有技术使其孤立、担心失去权力、害怕不懂技术而出丑、失去寻租机会等。让他参与电子政务计划过程、吸收其建议，向他们解释项目的目的，让他们明白自己不是改革的目标，这些都可以将阻力转化为动力。培训也可以减少阻力，当他们明白新系统后，他们可能接受而不是“枪毙”它，培训官员是创造“基于知识的雇员”的一种方式。经过培训后，可以对不愿妥协的雇员施加压力。恳求雇
28、员反馈，是提高效率的方式。奖励、赞扬和为优秀者举行庆祝活动都可以形成变革的“士气”。n负责电子政务的决策者和政府机构必须为财政开销、政策制定和公共服务的提供负责。电子政务项目是否达到预期目标绩效是关键。电子政府项目的管理机构要建立相应的可测量的绩效标准。全面的绩效标准，应该包括评价采用电子政务的政府部门的整体标准和电子政务项目自身的影响。采用“基准法”对电子政务项目进行测评，检查项目是否进步。同时应该迅速的将“优秀者”发布出来，以便获得更多的支持。n电子政务建设，政府需要私人部门扮演重要角色。私人部门在商务中积累的专家、资源、经验、客户关系能力和对顾客需要迅速的响应为政府所需要，私人部门不仅仅
29、是一个市场，而是电子政务中真正的伙伴。在发展中国家，电子政务的建设可以带动电子商务的成熟。但要要注意每个人的投资都需要“回报”，合作对私人部门、政府机构、官员等都有收获，要尽力减少“智囊流失”。发挥公共部门和私人部门的优势，建立电子政府项目的切实际的模型。外包是电子政务建设方法之一，要发展正式的外包政策。即使是完全外包，政府依然需要派人参与项目的建设，这样可以保证项目的质量和培养政府自身的能力。公共部门和私人部门的合作很重要，开发电子政务项目中如果能够同时交给一个经验丰富的跨国企业和合适的本地企业效益更好。n鼓励组织和管理公众参与是摆在所有政府面前的任务。电子政务=参与，电子政务自动化。参与的形式包括向政府提意见、获取和提供信息、参与对话。电子政务每一阶段，公共参与都是重要的，不同的参与方式有利于听取不同的声音。市民就是电子政务的专家，尤其对那些与提供公众服务直接相关的电子政务项目而言。同时公众参与也是评估电子政务建设的标准。为了促进参与，政府必须改变以政府为中心的“命令控制”观念为“点击合作”观念，同时清除公共参与的障碍。公共参与需要有相应的准备：资源，人力，培训和处理公众交流、质询和抱怨的清晰的政策，鼓励公众参与有利于提升政府的信任力。
