1、财政扶贫存在问题分析及对策财政扶贫存在问题分析及对策2017 财政部农业司扶贫处财政部农业司扶贫处 2017.11.10第1页，共23页。目录CONTENTS1贫困县涉农资金整合专项督查有关情况2贯彻落实本次培训班精神第2页，共23页。01贫困县涉农资金整合专项督查有关情况第3页，共23页。根据国务院扶贫开发领导小组要求，10月中旬，财政部会同国务院扶贫办、水利部、农业部、国家林业局分别牵头组成8个督查组，对内蒙古、吉林、安徽、河南、湖北、云南、青海、新疆等8省进行贫困县涉农资金整合专项督查。对16个试点县、38个扶贫项目进行实地督查，与83名县级干部进行了一对一访谈，深入了解了贫困县涉农资金
2、整合进展情况。督查方式督查方式：省级座谈、县级干部访谈、进村入户查项目、省县两级资料核查。今后：平时监管情况纳入扶贫开发工作成效考核。不定期开展今后：平时监管情况纳入扶贫开发工作成效考核。不定期开展整合督查，各省应按要求做好自查或组织对试点县督查。整合督查，各省应按要求做好自查或组织对试点县督查。专项督查第4页，共23页。1.一年比一年好。20172017年整合的广度、深度、力度、程度都较年整合的广度、深度、力度、程度都较20162016年有明显进步；实质整合比例提高。年有明显进步；实质整合比例提高。2.政策知晓度高。8383名干部名干部100%100%了解政策，了解政策，94%94%的认为整
3、合政的认为整合政策切实可行，策切实可行，96%96%的认为县级有能力管好用好。的认为县级有能力管好用好。3.工作机制逐步健全。决策机制、培训宣传、跟踪指导、一线。决策机制、培训宣传、跟踪指导、一线监管、增幅保障等要求得到较好落实。监管、增幅保障等要求得到较好落实。4.一些政策要求仍待落实。如，部分项目与方案不匹配、脱贫。如，部分项目与方案不匹配、脱贫成效不突出、公开公示不落实、部门干扰、不愿整、不会整等。成效不突出、公开公示不落实、部门干扰、不愿整、不会整等。总体评价第5页，共23页。1.擅自扩大整合试点范围u贫困县涉农资金整合试点范围是832个连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县。u财农2
4、0174号文件：各省自行确定的其他试点贫困县，可利用地方各级财政资金自主开展探索。省级层面的问题省级层面的问题第6页，共23页。2.擅自扩大整合资金范围和支出范围部分省份将教育、社保、易地扶贫搬迁等资金一并整合或将整合资金用于上述方面。省级层面的问题省级层面的问题第7页，共23页。3.落实资金增幅保障需要进一步加强u部分省份部分专项资金分配给贫困县的资金增幅低于该项资金平均增幅。u资金增幅保障是为了打消贫困县“不敢整”的顾虑。增幅保障是对中央财政资金的要求，由此可能造成的县与县之间不平衡，脱贫攻坚期内由省级资金统筹解决。省级层面的问题省级层面的问题第8页，共23页。4.规划任务衔接不够个别部门
5、没有根据脱贫攻坚规划和整合工作要求，及时调整完善本部门专项规划，没有及时修订与整合要求不符的制度规定，部门任务与脱贫攻坚任务衔接不够紧密。省级层面的问题省级层面的问题第9页，共23页。5.干扰整合的行为仍然存在省级放权不彻底：省级下达部分资金时仍指定项目；有些资金虽然切块下达，但省级部门电话告知县里不允许整合其分管的资金。对于干扰整合、“软抵触”等，已纳入专项治理收集案例，特别是文件，上报后予以处理省级层面的问题省级层面的问题第10页，共23页。01编制的整合方案要素不齐编制的整合方案要素不齐部分县级整合方案未附项目清单，或者项目清单中没明确项目地点、补助标准等要素。县级层面的问题第11页，共
6、23页。02县级无资金整合台账或预算调整不规范县级无资金整合台账或预算调整不规范个别贫困县未设立资金整合台账，整合后资金全部列支21305扶贫科目或仍按原资金支出方向进行列支。有些贫困县，整合资金是一本台账，按照原有资金使用方向又编制了一本假台账。这种方式不提倡。县级层面的问题第12页，共23页。03实质整合比例不高实质整合比例不高部分县级整合资金中，“大类间打通”、“跨类别使用”的资金主要集中在财政专项扶贫资金，其余资金基本未调整用途，仍继续用于原专项资金的使用方向。县级层面的问题第13页，共23页。04部分扶贫项目脱贫成效不明显、缺乏有效利益联结机制。部分扶贫项目脱贫成效不明显、缺乏有效利
7、益联结机制。整合资金实施的部分产业扶贫项目，与贫困户利益联结机制不紧密，或输血不造血。部分基础设施项目未覆盖贫困人口，脱贫成效不明显。县级层面的问题第14页，共23页。05公示公告执行不到位公示公告执行不到位部分贫困县未对整合试点政策、方案、资金管理办法进行公告，未在实施项目所在行政村进行公示。县级层面的问题第15页，共23页。02添 加 标 题下部工作建议第16页，共23页。01及时汇报和传达培训情况及时汇报和传达培训情况请财政厅同志向厅党组进行原原本本的汇报，特别是吴司长受部领导委托所做的主题报告。建议扶贫办同志向办党组负责同志也进行汇报。抓好上传下达。所有课件都打包给大家（主题报告按密件
8、管理）所有课件都打包给大家（主题报告按密件管理）贯彻落实本次培训班精神第17页，共23页。02加强平时对县级的培训加强平时对县级的培训及时准确全面传达各项政策，讲准讲深讲透区分不敢做、不愿做、不会做。文件要逐字逐句地学，不能片面地加上主观理解，各类考核检查一定以文件为依据。贯彻落实本次培训班精神第18页，共23页。03加强调查研究和跟踪指导加强调查研究和跟踪指导落实省负总责。对新情况要加强研究，对新问题要及时反映（工作微信群）加强对县里的跟踪指导，特别是新的政策的落实情况，不能以其它部门或上级的检查代替省级应该做的工作指导。贯彻落实本次培训班精神第19页，共23页。04提高工作执行力提高工作执
9、行力落实五个方面的能力要求选优配齐力量强调作风建设与敬业精神对拖拉、不履职的要有惩戒措施贯彻落实本次培训班精神第20页，共23页。05抓好近期重点工作抓好近期重点工作三区三州：方案、分配、落实、监管绩效目标管理试点：提前谋划绩效评价材料准备：立即开始，查漏补缺整合专项督查问题：通报、整改贯彻落实本次培训班精神第21页，共23页。朱山涛朱山涛 68551453（全面工作）梁梁 昊昊 68551450（资金管理、产业扶贫、贫困基金、健康扶贫、定点扶贫）罗罗 义义 68551891（易地扶贫搬迁、资产收益扶贫、深度贫困、金融扶贫）赵凛然赵凛然 68551450（部门预算、资金管理、整合试点）杨杨 韫韫 68553281杨大先杨大先 68551445王浩清王浩清 68553281统一邮箱：财政部农业司扶贫处联系方式及分工第22页，共23页。祝工作顺利！第23页，共23页。
