1、 财政学之教育支出教育支出 公共经济与管理学院 第1页，共21页。财政学引言：引言：本章主题本章主题 本章介绍我国教育的财政支持现状，再分别就义务教育与高等教育两个重要方面讨论财政支持的理论依据及存在的问题。公共经济与管理学院 第2页，共21页。本章目录l第一节第一节 我国财政的教育支出概况我国财政的教育支出概况l第二节第二节 财政与义务教育财政与义务教育l第三节第三节 财政与高等教育财政与高等教育l第四节第四节 教育服务的生产教育服务的生产退出退出公共经济与管理学院 第3页，共21页。第一节第一节 我国财政的教育支出概况我国财政的教育支出概况一、教育基本现状概览一、教育基本现状概览二、教育投
2、入中国家财政的份额二、教育投入中国家财政的份额三、政府教育经费支出结构问题三、政府教育经费支出结构问题返回返回公共经济与管理学院 第4页，共21页。一、教育基本现状概览一、教育基本现状概览 介绍建国以来特别是改革开放以来，我国教育事业取得的较大发展。返回返回公共经济与管理学院 第5页，共21页。二、教育投入中国家财政的份额 随着我国社会经济的发展和教育体制的改革，教育投入总量大幅度上升，形成了以政府拨款为主、多渠道投入的教育投资格局。l教育总经费绝对值增长迅速l教育投资主体的多元化趋势明显，具有如下几个特点：一是建国以来国家财政用于教育支出占GDP比重呈上升趋势，但有所反复；二是国家财政用于教
3、育支出占财政支出比重基本保持稳步上升势头；第三也是最为重要的，是国家财政用于教育支出占总教育经费比重持续下降。返回返回公共经济与管理学院 第6页，共21页。三、政府教育经费支出结构问题：1、分级次教育经费财政支出比重问题、分层次支出中教育经费支出比重总之，我国的教育投入体制不论是财政预算内还是预算外、不论是财政性的还是非财政性经费、也不论义务教育还是高等教育都是以地方为投入主体的，中央只起到辅助作用。返回返回公共经济与管理学院 第7页，共21页。第二节第二节 财政与义务教育财政与义务教育l一、政府介入的理由l二、义务教育的现状l三、义务教育的现状评价 返回返回公共经济与管理学院 第8页，共21
4、页。l 义务教育是不是公共产品呢？有人认为，义务教育是公共产品。而有人认为，从严格的产品属性意义上划分，义务教育并不是一种纯公共产品，义务教育具有明显的溢出效应。l 不管对个人还是对地方政府，义务教育这一产品都存在外部正效应，所以义务教育的公共产品性质应是高层次的，是全社会的。返回返回公共经济与管理学院 一、政府介入的理由：第9页，共21页。二、义务教育的现状、我国义务教育管理体制沿革：介绍我国义务教育自建国以来经历的四个阶段。、义务教育资金来源与学生负担 返回返回公共经济与管理学院 第10页，共21页。三、义务教育的现状评价三、义务教育的现状评价一）义务教育中政府投入不够导致“义务教育”并不
5、义务二）政府投入义务教育的重心过低导致义务教育的无效率与不公平1、政府投入层次与效率：从效率方面看，提高义务教育层次可以大幅度地改善落后地区的义务教育状况。2、政府投入层次与公平：从公平角度来看，义务教育公平是要保证每个社会成员最低程度的教育与机会的均等，同时将义务教育作为公共产品（或准公共产品）来提供具有再分配性质。3、义务教育的不公平主要体现在两个方面：（1）城乡不公平；（2）地区不公平。返回公共经济与管理学院 第11页，共21页。第三节第三节 财政与高等教育财政与高等教育一、高等教育的外部效应与内部收益二、高等教育的现状三、政府补贴高等教育的利益归宿返回 公共经济与管理学院 第12页，共
6、21页。一、高等教育的外部效应与内部收益、内部收益：一般学者倾向于高等教育具有较高的内部收益。、外部效应：有人认为高等教育也具有较大的外部效应，如(1)增加税收收入；(2)增强社会内聚力；(3)保持和发扬民主自由；(4)降低犯罪率，节省司法系统支出；(5)减少福利救济、医疗补助、失业救济以及公共医疗的支出；(6)降低人口出生率。返回 公共经济与管理学院 第13页，共21页。二、高等教育的现状、高等教育的经费投入沿革我国高等教育经费投入可分为三个阶段：1、第一阶段(1949-1979)：主要依靠财政拨款；2、第二阶段(1980-1998)：以财政拨款为主，社会筹资与高校自筹为辅；3、第三阶段(1
7、999-至今)：高校迅速扩张，多种形式办学，办学主体多元化。、高等教育的资金来源返回公共经济与管理学院 第14页，共21页。三、政府补贴高等教育的利益归宿运用实证资料分析了前面分析了我国公共高等教育内部的公平问题并得出了若干结论。返回返回公共经济与管理学院 第15页，共21页。第四节第四节 教育服务的生产教育服务的生产一、教育的政府投入与民间投入二、民办教育的产生与发展三、民办学校的效率 四、民办学校的公平返回公共经济与管理学院 第16页，共21页。一、教育的政府投入与民间投入一、教育的政府投入与民间投入、政府公共投入在每一层次教育中应该、政府公共投入在每一层次教育中应该以及能够承担多大的比重
8、？以及能够承担多大的比重？、教育的公共生产与私人生产、教育的公共生产与私人生产(这里可更这里可更明确地指民办教育明确地指民办教育)的效率与公平如何比的效率与公平如何比较？较？返回返回公共经济与管理学院 第17页，共21页。二、民办教育的产生与发展、民办教育最早以公办教育的补充出现。当政府提供的数量达不到私人的合意数量时，就会各种形式的民办教育。、我国民办教育与各类民办学校的发展相当可观。返回返回公共经济与管理学院 第18页，共21页。三、民办学校的效率 从效率角度说，民办学校的建立是典型的帕累托改进。返回 公共经济与管理学院 第19页，共21页。四、民办学校的公平公平应该从三个方面来讨论：一是
9、从政府角度，无论是政府投资办学还是社会力量办学（所谓民办），能够获得更多的教育资源、解决政府所不能完全解决的义务教育阶段所有适龄人口受教育的问题便是最根本的公平。二是从接受教育者角度，义务教育法规定公民有权享有平等的接受最低程度的教育的机会，如果适龄儿童就读于民办学校则会使这种教育机制失之公平。三是从民办学校自身或学校的投资者角度，这一角度在讨论民办教育的公平时是至关重要的。“教育券”为解决民办教育与公办教育的不公平竞争起到了良好的作用。返回返回公共经济与管理学院 第20页，共21页。本章结束谢谢！Shanghai University of Finance Economics 公共经济与管理学院 第21页，共21页。
