1、LOGO1第八章第八章 环境法治环境法治2 2009年年8月，江苏盐城市盐都区法院以投放危险物质罪，对盐城市月，江苏盐城市盐都区法院以投放危险物质罪，对盐城市“220”特大水污染事件责任人、原盐城市标新化工有限公司董事长胡特大水污染事件责任人、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标一审判处有期徒刑文标一审判处有期徒刑10年，并与之前的刑罚并罚，决定执行有期徒年，并与之前的刑罚并罚，决定执行有期徒刑刑11年。对另一被告人、该公司生产厂长丁月生以同样的罪名判处有年。对另一被告人、该公司生产厂长丁月生以同样的罪名判处有期徒刑期徒刑6年。年。这是中国首次以投放危险物质罪的罪名，对违规排放造成这是中国首次
2、以投放危险物质罪的罪名，对违规排放造成重大环境污染事故的当事人进行刑事处罚重大环境污染事故的当事人进行刑事处罚。3第一节 环境法的作用与地位 环境法是为了协调人类与自然环境之间的关系，环境法是为了协调人类与自然环境之间的关系，保保护和改善环境资源并进而保护人体健康和保障经济社会护和改善环境资源并进而保护人体健康和保障经济社会的持续发展的持续发展，而由国家制定或认可，并由，而由国家制定或认可，并由国家强制力国家强制力保保证实施的，调整人们在开发、利用和改善环境资源活动证实施的，调整人们在开发、利用和改善环境资源活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。环
3、境法产生的环境法产生的根源根源是人与自然环境之间的矛盾，而不是人与自然环境之间的矛盾，而不是人与人之间的矛盾，调整的对象是人们在开发、利用、是人与人之间的矛盾，调整的对象是人们在开发、利用、保护和改善环境资源、防治环境污染和生态破坏的生产、保护和改善环境资源、防治环境污染和生态破坏的生产、生活中所产生的环境社会关系。生活中所产生的环境社会关系。4一、环境法的目的和作用一、环境法的目的和作用合理地利用环境与资源，合理地利用环境与资源，防治环境污染和其他公害防治环境污染和其他公害；保护和改善环境，保护和改善环境，保障人民健康；保障人民健康；协调经济与环境的关系，协调经济与环境的关系，促进经济的稳定
4、增长。促进经济的稳定增长。其中是达到和其中是达到和的手段；和的手段；和是立法的最终目的是立法的最终目的；保护人民的健康；保护人民的健康和生活质量，是立和生活质量，是立法的出发点和归宿法的出发点和归宿点。点。5第一条规定：第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本办法。建设的发展，制定本办法。”第一条规定：第一条规定：“为了保护和改善海洋环境，为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，保护海洋资源，防治
5、污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”第一条规定：第一条规定：“为防治大气污染，保护和改为防治大气污染，保护和改善生活和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发善生活和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。展，制定本法。”61、实施环境保护监督管理，保障人体健康，促进经济和社会、实施环境保护监督管理，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展的法律依据。可持续发展的法律依据。2、提高干部群众环保意识和环境保护法制观念的好教材。、提高干部群众环保意识和环境保护法制观念的好教材。3、维护我国环
6、境权益的重要武器。、维护我国环境权益的重要武器。4、促进环保国际交流与合作，保护世界环境的重要手段。、促进环保国际交流与合作，保护世界环境的重要手段。环境保护法的作用环境保护法的作用7环境与贸易问题环境与贸易问题v危险废物转移、污染转嫁危险废物转移、污染转嫁 绿色和平组织某项调查显示，发达国家目前正以每年绿色和平组织某项调查显示，发达国家目前正以每年50005000万吨的规模向发展中国家运送危险物，其中美国曾在万吨的规模向发展中国家运送危险物，其中美国曾在19911991年将年将超过超过15001500万磅塑料废物运往菲律宾、万磅塑料废物运往菲律宾、35003500万磅运往印尼、万磅运往印尼、
7、75007500万磅运往香港（大部分转运中国内陆），加剧了发展中国家的万磅运往香港（大部分转运中国内陆），加剧了发展中国家的环境污染与生态破坏。环境污染与生态破坏。v绿色贸易壁垒：绿色贸易壁垒：发达国家以保护环境和保障人类健康为由，通过立法确立发达国家以保护环境和保障人类健康为由，通过立法确立强制性产品标准，以限制不符合其标准的国外产品进口，控制强制性产品标准，以限制不符合其标准的国外产品进口，控制国际自由贸易的法律措施。国际自由贸易的法律措施。8二、环境保护法的基本原则F环境保护与经济建设、社会环境保护与经济建设、社会发展相协调发展相协调的原则；的原则；F预防为主、防治结合的原则；预防为主、
8、防治结合的原则；F污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则；复的原则；（污染环境造成的损失及治理污染的费用应当污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担；开发利用环境资源者，应当按照国家规定承担由排污者承担；开发利用环境资源者，应当按照国家规定承担经济补偿的责任，还有保护环境资源的义务经济补偿的责任，还有保护环境资源的义务）F依靠群众保护依靠群众保护（环境保护法环境保护法第六条：一切单位和个人第六条：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和
9、控告进行检举和控告）9 环境法律关系是指由环境法确认和调整的人与人之环境法律关系是指由环境法确认和调整的人与人之间的权力、义务关系。间的权力、义务关系。三、环境法律关系三、环境法律关系主体主体1内容内容2客体客体3依照环境法的规定，在环境法律关系中享有权力、承依照环境法的规定，在环境法律关系中享有权力、承担义务的当事人，如国家、国家机关、企事业单位、担义务的当事人，如国家、国家机关、企事业单位、社会团体、个人等。社会团体、个人等。环境法律关系的主体依照环境法的规定所享有的权力、环境法律关系的主体依照环境法的规定所享有的权力、承担的义务以及在不履行其法律义务时所承担的强制承担的义务以及在不履行其
10、法律义务时所承担的强制性的环境法律责任。性的环境法律责任。环境法律关系中权力、义务所共同指向的对象，如环境法律关系中权力、义务所共同指向的对象，如水体、矿藏、野生动植物等环境要素，工程设施等水体、矿藏、野生动植物等环境要素，工程设施等污染源，污染物、环保设备，资源开发行为等。污染源，污染物、环保设备，资源开发行为等。10第二节第二节 环境法的体系与实施环境法的体系与实施一、环境法体系一、环境法体系 由有关开发、利用、保护和改善环境资源的各种法由有关开发、利用、保护和改善环境资源的各种法律规范共同组成的相互联系、相互补充、内部协调一致律规范共同组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体，称
11、之为环境法体系。的统一整体，称之为环境法体系。按功能分：环境预防法、环境行政管制法和环境纠纷处理法按功能分：环境预防法、环境行政管制法和环境纠纷处理法按传统法律部门分：环境行政法、环境刑法、环境民法按传统法律部门分：环境行政法、环境刑法、环境民法按中央与地方关系分：国家机环境法和地方性环境法按中央与地方关系分：国家机环境法和地方性环境法11第二节第二节 环境法的体系与实施环境法的体系与实施根据法律法规的效力等级，我国环境法体系包括以下层次：根据法律法规的效力等级，我国环境法体系包括以下层次：宪法宪法关于保护关于保护环境资源的规定环境资源的规定1我国加入的国际公约我国加入的国际公约和签订的国际条
12、约和签订的国际条约2环境保护基本法环境保护基本法3其它部门法中关于环其它部门法中关于环境保护的法律规范境保护的法律规范46环境与资源保护环境与资源保护单行法规单行法规5环境标准环境标准121、宪法中关于保护资源环境的规定、宪法中关于保护资源环境的规定 在整个环境体系中具有最高法律地位和法律权威，是环境立法的基础和根本依据。第26条规定“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”。第9条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止人
13、和组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。132、环境保护基本法、环境保护基本法 对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法，具有仅次于宪法性规定的最高法律地位和效力。法，具有仅次于宪法性规定的最高法律地位和效力。中华人民共和国环境保护法年月日颁布实施，主要内容：（1）规定了环境法的目的和任务；（2）规定了环境保护的对象；（3）规定一切单位和个人均有保护环境的义务，对污染或破坏环境单位或个人有监督、检举和控告的权利；（4）规定了环境保护应遵循的原则，应当实施的制度；（5）规定防治环境污染、保护自然环境的基本要求及相应的法律义务；（6）规
14、定中央和地方环境管理机关的环境监督管理权限及义务。143、环境资源单行法环境资源单行法 针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规，是环境法的主体部分。构成：土地利用规划法:包括国土整治、城市规划、村镇规划等的法律（如如城乡规划法城乡规划法、村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条例）；环境污染和其他公害防治法（如如水污染防治法水污染防治法、大气污染大气污染防治法防治法、海洋环境保护法海洋环境保护法等等）；自然资源保护法：包括土地资源法、矿产资源保护法、水资源保护法等（如如水法水法、基本农田保护条例基本农田保护条例、森林防火森林防火条例条例、取水许可和水资源费
15、征收管理条例取水许可和水资源费征收管理条例）；生态保护法（如水土保持法水土保持法、风景名胜区条例风景名胜区条例、野生动野生动物保护法物保护法、城市绿化条例城市绿化条例）；15v重庆市忠县自来水公司因拒缴水资源费被罚重庆市忠县自来水公司因拒缴水资源费被罚5050万元。重庆市忠万元。重庆市忠县自来水公司县自来水公司20012001、20022002两年在长江取水两年在长江取水788788万吨，应缴纳水资源万吨，应缴纳水资源费费15.7615.76万元。忠县水利局多次向他们催收，但他们拒不缴纳。重万元。忠县水利局多次向他们催收，但他们拒不缴纳。重庆市水利局根据庆市水利局根据中华人民共和国水法中华人民
16、共和国水法，于，于20032003年年7 7月对其违法月对其违法行为作出缴纳欠款并处罚款行为作出缴纳欠款并处罚款5050万元的行政处罚决定。忠县自来水万元的行政处罚决定。忠县自来水公司不服，向重庆市人民政府申请复议。日前，市政府依法审理公司不服，向重庆市人民政府申请复议。日前，市政府依法审理后作出后作出行政复议决定书行政复议决定书，决定维持市水利局作出的行政处罚，决定维持市水利局作出的行政处罚决定。重庆市水利局决定。重庆市水利局20032003年查处了涉及河道、水土保持和水资源年查处了涉及河道、水土保持和水资源等方面的重特大水事违法案件等方面的重特大水事违法案件2020起，处罚金额达起，处罚金
17、额达9090余万元，追缴余万元，追缴到位的水利行政性收费达到位的水利行政性收费达128128万元。万元。v水法水法第四十八条第四十八条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。畜禽饮用等少量取水
18、的除外。案例案例16案例案例 为了给孩子筹备婚礼，一名近六十岁的老农砍伐了自留为了给孩子筹备婚礼，一名近六十岁的老农砍伐了自留山上的林木，想不到山上的林木，想不到“公公公公”还没当上，竟把自己送进了牢还没当上，竟把自己送进了牢狱。日前，漳平市人民法院以滥伐林木罪判处被告人陈天培狱。日前，漳平市人民法院以滥伐林木罪判处被告人陈天培有期徒刑有期徒刑6 6个月，缓刑一年，并处罚金个月，缓刑一年，并处罚金10001000元。元。20022002年年4 4月，陈天培因儿子结婚急需用钱，便雇请他人月，陈天培因儿子结婚急需用钱，便雇请他人到自己的自留山上砍伐杉木到自己的自留山上砍伐杉木7474棵，立木材积棵
19、，立木材积30.784530.7845立方米。立方米。案发后，被告人到公安机关投案自首。案发后，被告人到公安机关投案自首。森林法森林法第三十二条第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的人所有的零星林木零星林木除外。除外。法院审理后认为，被告人陈天培法院审理后认为，被告人陈天培未办理林木采伐许可证未办理林木采伐许可证，擅，擅自雇人砍伐自留山杉木，其行为已构成滥伐林木罪。鉴于被自雇人砍伐自留山杉木，其行为已构成滥伐林木罪。鉴于被告人有投案自首情节，依法予以
20、从轻处罚。告人有投案自首情节，依法予以从轻处罚。17组成：两级国家级和地方级。五类环境质量标准、污染物排放标准；环境标准样品标准 环境保护基础标准、环境监测方法标准；4、环境标准、环境标准 行政机关根据立法机关的授权而制定和颁发的，旨行政机关根据立法机关的授权而制定和颁发的，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全的各种法律性技术指标和规范。健康和财产安全的各种法律性技术指标和规范。18a.环境质量标准环境质量标准 为保护人群健康、社会物质财富和维持生为保护人群健康、社会物质财富和维持生态平衡，对一定时间和空间中的有害物质
21、和因素的容许浓度所态平衡，对一定时间和空间中的有害物质和因素的容许浓度所作的规定。主要有大气环境质量标准，水环境质量标准等。作的规定。主要有大气环境质量标准，水环境质量标准等。b.污染物排放标准污染物排放标准 是国家（地方，行业）为实现环境质量标是国家（地方，行业）为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，对污染源向环境排放的污准，结合技术经济条件和环境特点，对污染源向环境排放的污染物的浓度和数量所作的限量的固定。有大气污染物排放标准、染物的浓度和数量所作的限量的固定。有大气污染物排放标准、污水排放标准、恶臭排放标准等。污水排放标准、恶臭排放标准等。c.环境保护基础标准；环境保护基础标准
22、；（对各类名词术语、指南、代号、标准编（对各类名词术语、指南、代号、标准编排方法、导则等所作的规定）排方法、导则等所作的规定）d.环境标准样品标准环境标准样品标准e.环境监测方法标准。环境监测方法标准。（对抽样、分析、实验操作等作的规定）（对抽样、分析、实验操作等作的规定）19环境监测方法标准是制定、执行环境质量标准、污染物排环境监测方法标准是制定、执行环境质量标准、污染物排放标准的主要技术依据；放标准的主要技术依据；环境质量标准和污染物排放标准是我国环境标准体系的主环境质量标准和污染物排放标准是我国环境标准体系的主体结构，环境方法标准、环境标准样品标准、环境基础标体结构，环境方法标准、环境标
23、准样品标准、环境基础标准是重要的技术支持准是重要的技术支持.不同类型环境标准间的关系不同类型环境标准间的关系 环境质量标准是制定污染物排放标准的主要依据；环境质量标准是制定污染物排放标准的主要依据；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段；环境基础标准为制定环境质量标准、污染物排放标准、环环境基础标准为制定环境质量标准、污染物排放标准、环保方法标准确定基本的原则、程序和方法；保方法标准确定基本的原则、程序和方法；205、其他部门法中有关保护环境资源的法律规范、其他部门法中有关保护环境资源的法律规范 行政法、民法、刑法、经济法、劳动法.如：治安管理处
24、罚条例条例第25条第1款规定，对故意污损国家保护的文物、名胜古迹，尚不构成刑事处分者处以200元一下罚款或者警告。民法通则第83条关于不动产相邻关系的规定；第124条关于环境污染侵权的规定；刑法第六章第六节关于“破坏环境资源保护罪”的规定等。此外，环境行政处罚、环境行政诉讼、环境民事诉讼、环境刑事诉讼等也必须适用行政处罚法、行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法等，与这些法律存在着不可分割的密切联系。216、我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约国际公约 国际条约、国际公约是调整国家之间在开发、利用、保护和改善环境资源的活动中所产生的各种关
25、系的有约束力的原则、规则、规章、制度的总称。中华人民共和国环境保护法第46条：我国缔结或参加的与保护环境保护有关的国际条约，同我国法律有不同的规定的，除我国声明保留的条款外，适应国际条约的规定。如：联合国气候变化框架公约 保护臭氧层维也纳公约22二、我国环境法的实施二、我国环境法的实施1.我国环境法体系的执行效力我国环境法体系的执行效力 我国环境法体系是以我国环境法体系是以宪法宪法为依据建立的；法律层为依据建立的；法律层次中环境保护的基本法、单项法和相关法中环境保护的要次中环境保护的基本法、单项法和相关法中环境保护的要求，法律效力一样；求，法律效力一样；如果法律规定中有不一致的地方，如果法律规
26、定中有不一致的地方，遵循后法大于先法；遵循后法大于先法；国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律；国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律；部门行政规章、地方性法规和地方性政府规章均不得部门行政规章、地方性法规和地方性政府规章均不得违背法律和行政法规的规定；违背法律和行政法规的规定；地方法规和地方政府规章只对制订该法规、规章的辖地方法规和地方政府规章只对制订该法规、规章的辖区有效；区有效；232.我国环境法的实施我国环境法的实施 环境法的实施是在现实社会生活中使其主体之间抽象的权环境法的实施是在现实社会生活中使其主体之间抽象的权利、义务关系具体化的过程。通过环境法的实施，使义务人自利、义务
27、关系具体化的过程。通过环境法的实施，使义务人自觉地或者被迫地履行其法律义务，将人们开发、利用、保护和觉地或者被迫地履行其法律义务，将人们开发、利用、保护和改善环境资源的活动调整、限制在法律所允许的范围内，从而改善环境资源的活动调整、限制在法律所允许的范围内，从而协调人类与自然环境之间的关系，实现其目的和任务。协调人类与自然环境之间的关系，实现其目的和任务。公力实施公力实施 私力实施私力实施国家实施国家实施公民实施公民实施24第三节第三节 环境法的法律责任环境法的法律责任v 所谓环境与资源保护法律责任，是指主体因违反其法律义所谓环境与资源保护法律责任，是指主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具
28、有强制性的法律后果。务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。1、环境、环境行政责任行政责任3、环境、环境刑事责任刑事责任2、环境、环境民事责任民事责任25（一）（一）环境行政责任环境行政责任1.1.定义：定义：违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者应当承担的法律责任。2.2.构成要件：构成要件：行为的违法性、行为的违法性、行为有危害后果行为有危害后果 违法行为与危害后果之间的因果关系违法行为与危害后果之间的因果关系 行为人主观上的过错（故意或过失）行为人主观上的过错（故意或过失）行为违法和有过错，是行为人承担行政责任所必须具备的条件，行为违法和有过错，是行为人承担行政责任所必须具
29、备的条件，危害后果和违法行为与危害后果有因果关系，则只有在法律明文危害后果和违法行为与危害后果有因果关系，则只有在法律明文规定的场合才成为行为人承担行政责任的必要条件。规定的场合才成为行为人承担行政责任的必要条件。26（一）（一）环境行政责任环境行政责任3.3.制裁方式：制裁方式：行政处罚、和行政处分行政处罚、和行政处分（1 1）行政处罚）行政处罚定义：定义：由环境保护监督管理部门对违反环境与资源保护法由环境保护监督管理部门对违反环境与资源保护法或国家行政法规尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织给予或国家行政法规尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的法律制裁。的法律制裁。类型：类型：警告；罚款
30、；没收违法所得、没收非法财物；责令警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。程序：程序：一般程序可分为调查取证、申辩和举行听证、做出一般程序可分为调查取证、申辩和举行听证、做出处罚决定和行政处罚的执行处罚决定和行政处罚的执行4个阶段。个阶段。27（一）（一）环境行政责任环境行政责任3.3.制裁方式：制裁方式：行政处罚和行政处分行政处罚和行政处分（2 2）行政处分）行政处分定义：定义：指国家行政机关、企业、事业单
31、位，根据行政隶属指国家行政机关、企业、事业单位，根据行政隶属关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。的下属人员给予的一种行政制裁。类型：类型：记过、撤职以至开出公职等。记过、撤职以至开出公职等。程序：程序：一般由受处分的单位或上级主管机关，根据有关法一般由受处分的单位或上级主管机关，根据有关法律法规和违法失职人员的违法事实、情节以及社会危害程度律法规和违法失职人员的违法事实、情节以及社会危害程度作出处分决定。作出处分决定。28 当事人对行政处罚不服的可以向作出决定的上一级机关申请行政复议或提起行政诉讼
32、；当事人对环境保护部门及其工作人员的违法失职行为也可以直接提起行政诉讼。当事人不服行政处分，可在收到处分决定后的15日内提出复审申请；复审后再不服，可向作出复审决定的上一级监察机关申请复核，但不能向人民法院起诉。29【案情简介案情简介】v19951995年年1010月月19961996年年9 9月，某建筑工程公司在该公司承包的四处月，某建筑工程公司在该公司承包的四处工地使用各种机械设备产生噪声，影响了周围环境。工地使用各种机械设备产生噪声，影响了周围环境。19961996年年5 5月，月，当地环境监测站对四处工地进行了监测，结果超标当地环境监测站对四处工地进行了监测，结果超标16.416.4、
33、8 8、12.312.3、1111分贝。随后环境监理所向该公司发出了分贝。随后环境监理所向该公司发出了4 4分缴纳排污收费通知书，分缴纳排污收费通知书，排污费共计排污费共计2.042.04万元。该公司置之不理。监理所随后向该公司发出万元。该公司置之不理。监理所随后向该公司发出了了4 4份催交排污费通知书，限于份催交排污费通知书，限于19961996年年8 8月月3030日前缴纳，并支付滞纳日前缴纳，并支付滞纳金金800.4800.4元，并言明逾期不交将依据环保法有关规定处以罚款，并元，并言明逾期不交将依据环保法有关规定处以罚款，并申请法院强制执行。但该公司仍拒交。申请法院强制执行。但该公司仍拒
34、交。v9 9月月2626日，西宁市环保局委托监理所依据日，西宁市环保局委托监理所依据环境保护法环境保护法有关规有关规定，依法作出环境监理行政处罚决定通知书，对该公司给予行政处定，依法作出环境监理行政处罚决定通知书，对该公司给予行政处罚，罚款罚，罚款2.82.8万元。万元。v该公司不服该决定，向西宁市城西区人民法院提起行政诉讼，请该公司不服该决定，向西宁市城西区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤消监理所的行政处罚。法院公开审理了此案。结果维持原求依法撤消监理所的行政处罚。法院公开审理了此案。结果维持原处罚决定，诉讼费用处罚决定，诉讼费用25262526元由该公司承担。元由该公司承担。30（二）环境
35、民事责任（二）环境民事责任1.1.定义：定义：公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。法律责任。财产损失包括直接损失和间接损失两部分。前者是指受财产损失包括直接损失和间接损失两部分。前者是指受环境污染而导致现有财产的减少或者丧失，后者是指在正常环境污染而导致现有财产的减少或者丧失，后者是指在正常条件可以得到，但因环境受污染而未能得到的那部分收入。条件可以得到，但因环境受污染而未能得到的那部分收入。2.2.构成要件：构成要件：现行环境法
36、中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实现行环境法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行行过失责任原则过失责任原则，其构成要件与环境行政责任相同。因污染，其构成要件与环境行政责任相同。因污染环境造成他人损害的，则实行环境造成他人损害的，则实行无过失责任原则无过失责任原则（只要造成危（只要造成危害后果，即使主观上没有故意或过失，行为人就要依法承担害后果，即使主观上没有故意或过失，行为人就要依法承担民事责任）。民事责任）。31（二）环境民事责任（二）环境民事责任v无过错责任的免责条件无过错责任的免责条件 即致害者造成了环境污染危害，由于不可归责的理由，法即致害者造成了环境污染危害，由于不可归责的理
37、由，法律规定可以不承担民事责任的情况。律规定可以不承担民事责任的情况。战争行为战争行为不可抗拒的自然灾害不可抗拒的自然灾害第三者或受害者自身的过错第三者或受害者自身的过错 不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。32v1998年年4月，辽宁省某市矿务局将其矸石处理场设在该市月，辽宁省某市矿务局将其矸石处理场设在该市蒙古族自治县东梁乡岗岗村，称为东梁排矸场，由于矸石所蒙古族自治县东梁乡岗岗村，称为东梁排矸场，由于矸石所具有的特殊化学性质，在自然界中能够自燃，产生大量高温具有的特殊化学性质，在自然界中能够自燃，产生大量高温有害烟气，自
38、该场设立以来，矸石自然累积的烟气对周围居有害烟气，自该场设立以来，矸石自然累积的烟气对周围居民危害很大，灼热的烟气呛得人喉咙发痒，呼吸困难，除了民危害很大，灼热的烟气呛得人喉咙发痒，呼吸困难，除了对人身健康的损害，还对农作物和岗岗村种植的果园有危害，对人身健康的损害，还对农作物和岗岗村种植的果园有危害，临近排矸场南北两侧的大部分农田和果树的生长受到烟气的临近排矸场南北两侧的大部分农田和果树的生长受到烟气的严重污染损害，经过对矸石道两侧部分枯黄、枯死的农作物严重污染损害，经过对矸石道两侧部分枯黄、枯死的农作物及京白梨果树地实地丈量测算，农作物受害减产面积为及京白梨果树地实地丈量测算，农作物受害减
39、产面积为86.147亩，减产程度分为绝收、重度减产和轻度减产三种。亩，减产程度分为绝收、重度减产和轻度减产三种。岗岗村居民推选代表根据以上事实向该县法院起诉，要求该岗岗村居民推选代表根据以上事实向该县法院起诉，要求该市矿务局赔偿经济损失市矿务局赔偿经济损失41374.74元人民币。元人民币。案例：案例：33v 在案件审理过程中，被告辩称在案件审理过程中，被告辩称（1 1）排矸场的矸石是）排矸场的矸石是“自自燃燃”，人力无法控制；（，人力无法控制；（2 2）由分选技术限制，矸石中肯）由分选技术限制，矸石中肯定会有可燃物质；（定会有可燃物质；（3 3）全国范围内还没有因矸石自燃造）全国范围内还没有
40、因矸石自燃造成损害而进行赔偿的先例。因而，矸石成损害而进行赔偿的先例。因而，矸石“自燃自燃”属于不可属于不可抗力抗力v而原告则主张（而原告则主张（1 1）被告作为煤炭生产的专门企业，应当）被告作为煤炭生产的专门企业，应当能够预见自燃问题，可以采取相应的预防措施，如建设绿能够预见自燃问题，可以采取相应的预防措施，如建设绿色防护带、设置防火设施等；（色防护带、设置防火设施等；（2 2）在获知原告遭受矸石）在获知原告遭受矸石危害后，没有采取及时合理的措施治理污染。因此，被告危害后，没有采取及时合理的措施治理污染。因此，被告不具备不可抗力的负责条件。不具备不可抗力的负责条件。34（二）环境民事责任（二
41、）环境民事责任3.3.承担民事责任的形式承担民事责任的形式 环境保护法环境保护法和其他环境与资源单行法规中规定了排和其他环境与资源单行法规中规定了排除危害、赔偿损失、恢复原状等几种方式。除危害、赔偿损失、恢复原状等几种方式。4.4.追责方式：追责方式：当事人之间协商解决；由第三人、律师、行政机关主持当事人之间协商解决；由第三人、律师、行政机关主持调解；提起民事诉讼；仲裁解决。调解；提起民事诉讼；仲裁解决。35 浙江省平湖师范农场特种养殖场建成浙江省平湖师范农场特种养殖场建成1 1万平方米的养殖场，并且申万平方米的养殖场，并且申领了河道取水证，专营美国青蛙的养殖与育种，领了河道取水证，专营美国青
42、蛙的养殖与育种，19931993年养蛙净收入年养蛙净收入2525万万元。但是，从元。但是，从19931993年冬季开始，位于取水河道上游的年冬季开始，位于取水河道上游的5 5家企业将含有有家企业将含有有毒有害物质的染化废水不经处理，直接排入河道，导致下游毒有害物质的染化废水不经处理，直接排入河道，导致下游7 7个乡约个乡约135135万平方公里的水域受到污染，对养殖用水、生活用水和农田灌溉用水构万平方公里的水域受到污染，对养殖用水、生活用水和农田灌溉用水构成威胁。成威胁。19941994年年4 4月，养殖场存育的美国青蛙蝌蚪和正在变形的幼蛙月，养殖场存育的美国青蛙蝌蚪和正在变形的幼蛙（计（计2
43、70270多万尾）开始出现死亡，至同年多万尾）开始出现死亡，至同年9 9月，几乎全部死亡。按当时的月，几乎全部死亡。按当时的市场价计算，养殖场因此而遭受的直接经济损失为市场价计算，养殖场因此而遭受的直接经济损失为48.348.3万元。万元。事后，司法部门的司法鉴定科学技术研究所在其针对本事件所作的事后，司法部门的司法鉴定科学技术研究所在其针对本事件所作的微量物证鉴定中表明，养殖场饲养的蝌蚪死亡与步云染化厂等排放的废微量物证鉴定中表明，养殖场饲养的蝌蚪死亡与步云染化厂等排放的废水造成的附近水域水质污染有直接的不可推卸的因果关系。鉴于此，水造成的附近水域水质污染有直接的不可推卸的因果关系。鉴于此，
44、19951995年年4 4月，月，嘉兴市环保局嘉兴市环保局对对5 5企业的超标排污行为各作出罚款企业的超标排污行为各作出罚款50005000元的元的行政处罚决定，同时，试图对养殖场与行政处罚决定，同时，试图对养殖场与5 5企业之间的企业之间的环境污染损害赔偿环境污染损害赔偿纠纷进行协调纠纷进行协调。但是，最终仅就。但是，最终仅就“5 5企业在污染排放未达标之前，应补企业在污染排放未达标之前，应补给养殖场给养殖场6 6万元，用于万元，用于19951995年生产自救用水费年生产自救用水费”达成调解，却未能解决达成调解，却未能解决养殖场养殖场19941994年的污染损害赔偿问题。年的污染损害赔偿问题
45、。19951995年年1212月，养殖场以月，养殖场以5 5企业为被企业为被告，告，向平湖市人民法院提起民事诉讼向平湖市人民法院提起民事诉讼，请求判令被告养殖场经济损失，请求判令被告养殖场经济损失48.348.3万元，并排除污染危害，停止侵权。万元，并排除污染危害，停止侵权。案例：案例：36 （三）环境刑事责任（三）环境刑事责任 1.1.定义：定义：行为人因违反环境法，造成或可能造成危重的环行为人因违反环境法，造成或可能造成危重的环境污染或者生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚境污染或者生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果为处罚方式的法律后果 2.2.构成要件构
46、成要件 （1 1）犯罪主体：实施了危害社会行为的单位和个人，即包括达）犯罪主体：实施了危害社会行为的单位和个人，即包括达到法定年龄具备刑事责任能力的自然人以及法人。到法定年龄具备刑事责任能力的自然人以及法人。（2 2）犯罪客体：指侵害各种环境要素和自然资源从而侵犯财产）犯罪客体：指侵害各种环境要素和自然资源从而侵犯财产所有权、人身权和环境权。所有权、人身权和环境权。（3 3）犯罪的客观方面：具有污染和破坏环境及自然资源的行为）犯罪的客观方面：具有污染和破坏环境及自然资源的行为（作为和不作为）及其社会危害性。危害后果是否严重是区别行（作为和不作为）及其社会危害性。危害后果是否严重是区别行政责任和
47、刑事责任的重要依据。政责任和刑事责任的重要依据。（4 4）犯罪的主观方面：犯罪主体进行犯罪行为时的故意或过失）犯罪的主观方面：犯罪主体进行犯罪行为时的故意或过失的主观心理状态。的主观心理状态。37 （三）环境刑事责任（三）环境刑事责任3.刑法刑法关于破坏环境资源保护罪的规定关于破坏环境资源保护罪的规定 我国我国19971997年修改的年修改的刑法刑法在第六章妨碍社会管理秩序设在第六章妨碍社会管理秩序设立专门一章立专门一章破坏环境资源保护罪，从第破坏环境资源保护罪，从第338338条至第条至第346346条，条，共共9 9条条1616款。设立了重大环境污染事故罪、非法处置或擅自进款。设立了重大环
48、境污染事故罪、非法处置或擅自进口固体废物罪、非法捕捞水产品罪、非法猎捕和狩猎罪、非口固体废物罪、非法捕捞水产品罪、非法猎捕和狩猎罪、非法占用耕地罪、破坏矿产资源罪和非法采伐、盗伐森林罪。法占用耕地罪、破坏矿产资源罪和非法采伐、盗伐森林罪。4.4.承担环境刑事责任的方式：承担环境刑事责任的方式：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金没收财管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金没收财产、剥夺政治权利和驱逐处境。产、剥夺政治权利和驱逐处境。38 19951995年年9 91010月，北京市平谷县大华山镇西峪村造纸厂承月，北京市平谷县大华山镇西峪村造纸厂承包人李肇运从中国远洋运输公司购买包人李
49、肇运从中国远洋运输公司购买639.4639.4吨进口废纸（实为吨进口废纸（实为生活垃圾）。李肇运未向有关部门报告，擅自销售生活垃圾）。李肇运未向有关部门报告，擅自销售100100余吨，余吨，非法经营额非法经营额1010万余元。万余元。19981998年年9 9月月1717日，北京市第二中级人民法院以非法处置进日，北京市第二中级人民法院以非法处置进口的固体废物罪，判处李肇运有期徒刑口的固体废物罪，判处李肇运有期徒刑3 3年，追缴违法所得年，追缴违法所得102495102495元。元。1.非法处置进口的固体废物犯罪非法处置进口的固体废物犯罪刑法刑法第三百三十九条：非法进口固体废物用作原料罪第三百三
50、十九条：非法进口固体废物用作原料罪 未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。案例：案例：392.造成环境污染的危险品肇事犯罪造成环境污染的危险品肇事犯罪 2000 2000年年1010月月2424日，安徽省曙
