1、如何在科学发展观的指导下，重新整如何在科学发展观的指导下，重新整合多个社会主体，实行政府统筹、多方协合多个社会主体，实行政府统筹、多方协作、优势互补、平等竞争，在坚持作、优势互补、平等竞争，在坚持“一主一主”的同时，发挥的同时，发挥“多元多元”的作用，从多层次、的作用，从多层次、多角度、多方位满足农民对农业科技服务多角度、多方位满足农民对农业科技服务日益增长的需求，推进现代农业的发展，日益增长的需求，推进现代农业的发展，是 当 前 面 临 的 重 要 课 题。是 当 前 面 临 的 重 要 课 题。主要是农民需求反馈、岗位定责、考核考评、动态管理等。主要是农民需求反馈、岗位定责、考核考评、动态
2、管理等。农民需求反馈是通过设立农情信息员、开通农技服务热线、建立农业信息农民需求反馈是通过设立农情信息员、开通农技服务热线、建立农业信息网络和问卷调查等多种形式，收集农民的技术需求信息，并利用多种渠道网络和问卷调查等多种形式，收集农民的技术需求信息，并利用多种渠道和相关政策，及时地满足多元化的需求；和相关政策，及时地满足多元化的需求；岗位责任是按职务、行业，或按产业、专业来设置岗位职责，明确农技人岗位责任是按职务、行业，或按产业、专业来设置岗位职责，明确农技人员的责任与目标；员的责任与目标；考核考评是通过合理有效的考核考评指标来激励农技人员爱岗敬业；考核考评是通过合理有效的考核考评指标来激励农
3、技人员爱岗敬业；动态管理则是通过合理的绩效考核制度来优胜汰劣。加强推广人员进出、动态管理则是通过合理的绩效考核制度来优胜汰劣。加强推广人员进出、上下的动态管理，建立起人员补充和内部流动机制；上下的动态管理，建立起人员补充和内部流动机制；一是通过项目申报或招标等方式，加强与科研单位和大专院校的合一是通过项目申报或招标等方式，加强与科研单位和大专院校的合作，充分利用其技术和智力优势，快速解决生产中的技术难题。作，充分利用其技术和智力优势，快速解决生产中的技术难题。二是通过优惠政策支持与扩大社会影响等方式，加强与农民合作组二是通过优惠政策支持与扩大社会影响等方式，加强与农民合作组织和协会的合作，利用
4、他们对技术的需求相对集中、成员之间联系密织和协会的合作，利用他们对技术的需求相对集中、成员之间联系密切、覆盖范围大、传播速度快等优势，有针对性的开展技术推广，降切、覆盖范围大、传播速度快等优势，有针对性的开展技术推广，降低成本，提高推广的效果；低成本，提高推广的效果；三是通过三是通过“政府搭台，企业唱戏政府搭台，企业唱戏”方式及产品市场准入制度，加方式及产品市场准入制度，加强与涉农企业、农资经销商的合作，充分发挥其农资与农技捆绑式服强与涉农企业、农资经销商的合作，充分发挥其农资与农技捆绑式服务优势，在扩大企业知名度同时，加大对其监督力度，从而提高了科务优势，在扩大企业知名度同时，加大对其监督力
5、度，从而提高了科技成果推广转化率，切实保障了农民的利益；技成果推广转化率，切实保障了农民的利益；中农国优中农国优(北京北京)科技推广中心与全国农技推广服务中心的合作就为科技推广中心与全国农技推广服务中心的合作就为这种运作机制。该企业中心是科技部中技协与中国农业大学等共同投资这种运作机制。该企业中心是科技部中技协与中国农业大学等共同投资组建的科技推广中介体系。主要从事农业新技术、新成果、新品种和新组建的科技推广中介体系。主要从事农业新技术、新成果、新品种和新信息的宣传策划、技术转移与示范推广等工作。信息的宣传策划、技术转移与示范推广等工作。通过中国农技推广中心搭台，该企业中心以市场化运作方式成功
6、举通过中国农技推广中心搭台，该企业中心以市场化运作方式成功举办了六届七次全国农业高新技术成果产品交流交易会，累计参展商近办了六届七次全国农业高新技术成果产品交流交易会，累计参展商近25002500多家，多家，9090多所农业大专院校、科研院所，共展出多所农业大专院校、科研院所，共展出1600016000多项科技成多项科技成果项目和技术产品，成交额超过果项目和技术产品，成交额超过4545亿多元。参观人数超过亿多元。参观人数超过5050万人次。通万人次。通过双方合作打造的平台，为大专高校、农科院所、生产企业等搭起了一过双方合作打造的平台，为大专高校、农科院所、生产企业等搭起了一座展示新成果、新项目
7、、新技术产品、新品种、新设备、新方法的舞台，座展示新成果、新项目、新技术产品、新品种、新设备、新方法的舞台，为地方农技部门、基层企业寻找项目、技术、产品提供便利，为高新技为地方农技部门、基层企业寻找项目、技术、产品提供便利，为高新技术成果送到农技推广部门和农民手中开通了术成果送到农技推广部门和农民手中开通了“直通车直通车”。同时企业借助。同时企业借助这个平台达到宣传自我，推销产品，树立品牌的目的，另外，企业利用这个平台达到宣传自我，推销产品，树立品牌的目的，另外，企业利用自身的资源优势，广泛开展各种层次的职业资格培训，专业打造订单式自身的资源优势，广泛开展各种层次的职业资格培训，专业打造订单式
8、科技下乡活动，已在全国科技下乡活动，已在全国1717个省市近个省市近5050个县市开展，共培训农民个县市开展，共培训农民100100多多万人次，经济效益超过万人次，经济效益超过1010亿元，促进了农技推广事业的快速发展。亿元，促进了农技推广事业的快速发展。傅家边农业科技园是江苏省级重点农业科技园区之一。通傅家边农业科技园是江苏省级重点农业科技园区之一。通过土地租赁、承包、入股等形式，使土地合理流转，建立起企过土地租赁、承包、入股等形式，使土地合理流转，建立起企业化运作的生产示范基地。它十分注重抓好农业新品种、新技业化运作的生产示范基地。它十分注重抓好农业新品种、新技术的引进、试验、示范、培训与
9、推广服务。力求搞好丰产示范术的引进、试验、示范、培训与推广服务。力求搞好丰产示范园和果苗圃基地建设，为周边农户提供优良品种、先进适用技园和果苗圃基地建设，为周边农户提供优良品种、先进适用技术、信息咨询和示范典型。积极开展多层次、多形式、应农时术、信息咨询和示范典型。积极开展多层次、多形式、应农时农事的农业实用技术培训，提高了农民的科学文化素质和科学农事的农业实用技术培训，提高了农民的科学文化素质和科学种田水平。通过技术入股、技术承包等形式，参与周边地区数种田水平。通过技术入股、技术承包等形式，参与周边地区数万亩果茶园的开发管理，实现了生产规模的有效扩大。从而以万亩果茶园的开发管理，实现了生产规
10、模的有效扩大。从而以百亩示范园带动了千亩、万亩生产基地的发展。每年推广良种百亩示范园带动了千亩、万亩生产基地的发展。每年推广良种苗木数十万株。苗木数十万株。20192019年园区实现工农业总产值年园区实现工农业总产值1358013580万元，农民万元，农民人均纯收入人均纯收入52015201元，产业化生产已初具规模。元，产业化生产已初具规模。总之，在继续优化传统推广方法的同时，各地区、各总之，在继续优化传统推广方法的同时，各地区、各部门积极探索与新阶段农业发展和农民需求相适应的推部门积极探索与新阶段农业发展和农民需求相适应的推广方式方法。广方式方法。根据农村的实际情况，灵活选用了各种推广方法，
11、加根据农村的实际情况，灵活选用了各种推广方法，加速了新技术、新成果的推广应用，提高了农民的科技文速了新技术、新成果的推广应用，提高了农民的科技文化知识，改变了其农业生产行为，使农村物质文明和精化知识，改变了其农业生产行为，使农村物质文明和精神文明都得到了提高。神文明都得到了提高。在构建以现有农技推广机构、农业科研教育单位为主在构建以现有农技推广机构、农业科研教育单位为主体的农业技术推广体系过程中，涉农企业、农业产业化体的农业技术推广体系过程中，涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与，形成组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与，形成具有中国特色的多元化农业技术推广新方
12、式。具有中国特色的多元化农业技术推广新方式。5 5、提高了全社会的科技认知度、提高了全社会的科技认知度 （二）主要经验（二）主要经验 1、坚持了、坚持了“一主多元一主多元”的机制，满足了的机制，满足了农民和市场的需求农民和市场的需求 在植物检疫管理方面，形成了以植物检疫条例为核心，以植物检疫条例实施细则（农业部分）、各省植物检疫条例实施办法为骨干，以专职植物检疫员、检疫性有害生物名单、疫情调查监测、疫情发布、疫区划定、疫情封锁扑灭、产地检疫、调运检疫、应施检疫物名单、植物检疫证书、国外引种检疫审批、植物检疫收费、植物检疫检查、植物检疫奖励与处罚等一系列制度为基础的法规和工作体系。在种子管理方面
13、，依据种子法，出台了农作物种子标签管理管理办法等4个与种子法配套的规章，强化了种子质量规范管理，陆续完成了水稻、小麦、玉米、油菜、棉花等作物品种区试管理办法，并建立了严格的种子准入和退出机制。在种子质量监管方面，组织开展了杂交玉米种子纯度快速鉴定方法等多项种子检验技术研究，并推进了26个省82个种子企业的认证试点工作。坚持以“两杂”种子质量监管为突破口，通过制种田花期检验提高种子质量。据2019年抽查，水稻种子合格率达98.9%，比2019年提高45.2%；玉米种子合格率94.2%，比2019年提高96.7%。在土壤肥料质量监测方面，从1984年开始实施“国家级耕地土壤长期定位工作”，通过对各
14、种类型耕地的土壤有机质、pH、氮、磷、钾等主要参数和肥料投入、作物产量及养分利用效率的系统监测，获取数据40多万个，并建立了国家级耕地土壤监测基础数据库。到2019年底，已在30个省、自治区、直辖市149个县建立了201个国家级、3 000个省级、2 000个地级、9 000个县级耕地质量长期定位监测点，并对26个省级、70个地县及土壤肥料化验室进行了补充升级，基本形成以部级中心为主体，地级中心为补充、县级化验室为辅助的土肥质量监测体系。（一）职能定位不清（一）职能定位不清（二）管理体制不顺（二）管理体制不顺（三）多元投资机制尚不健全（三）多元投资机制尚不健全（四）政府主导型推广服务体系自身实
15、力不够（四）政府主导型推广服务体系自身实力不够（一）职能定位不清（一）职能定位不清（二）管理体制不顺（二）管理体制不顺 ；（二）管理体制不顺（二）管理体制不顺（三）多元投资机制尚不健全三）多元投资机制尚不健全（四）政府主导型推广服务体系（四）政府主导型推广服务体系自身实力不够自身实力不够 （五）科技对农业的贡献率不高（五）科技对农业的贡献率不高（一）指导思想（一）指导思想（三）关键性的对策（三）关键性的对策 对于纳入国家公务员系列的部门与人员，按行政部门的管理方式对于纳入国家公务员系列的部门与人员，按行政部门的管理方式管理并核拨日常行政经费；管理并核拨日常行政经费；对于推向市场的经营创收人员，
16、制定相应的政策使其能够在市场对于推向市场的经营创收人员，制定相应的政策使其能够在市场中生存并得到发展；中生存并得到发展；对于承担纯公益性职能的推广人员，使其专心从事纯公益性的农对于承担纯公益性职能的推广人员，使其专心从事纯公益性的农技推广服务，并建立由国家承担各项费用的管理制度；技推广服务，并建立由国家承担各项费用的管理制度；对于那些与产业和市场结合紧密，效益明显的技术开发与推广，对于那些与产业和市场结合紧密，效益明显的技术开发与推广，如品种开发、兽药研制等，完全可通过市场配置选择有实力的企如品种开发、兽药研制等，完全可通过市场配置选择有实力的企业主体来做。真正做到分工合理，职能明确。业主体来
17、做。真正做到分工合理，职能明确。3 3、建立新型农技推广人员管理与、建立新型农技推广人员管理与培训体制培训体制 一是建立农技人员资格准入制度。人员由身份管理逐步转向岗位管理，实行全面聘用，竞争上岗，形成能上能下、能进能出的用人机制。二是建立绩效挂钩的考核评价体系和奖惩制度。把农民评价其工作业绩作为考核基本依据。三是制定定期培训计划，使新进入推广机构的人员，定期达标，持证上岗。重视人才的系统培养，为农村专业协会会员创造良好的学习条件。引导农村专业技术协会向产业化、集团化方向发展。加大对农村专业技术协会的扶持力度。在农业生产资料购销经营、兴办产业、统一经销会员的产品等方面，应享受国家相关政策待遇。
18、在支农资金、贷款和农业开发、扶贫开发、商品粮棉基地建设、中低产田改造等专项资金中，应给予重点支持；优先帮助农村专业技术协会解决在兴办技术经济实体、建立专业化生产基地、发展专业化生产等方面的资金困难。多元推广体系涉及到多个主体，他们可以按照不同的结构和方式进行组合，形成多样化的农业推广模式 龙头企业通过合作组织/大户赢得农户，降低企业与农户联结的交易费用，从而满足企业对生产基地和稳定原料供应的需求；合作组织/大户通过涉农企业获得资本、技术和市场上的支持，吸引了更多的农户。涉农企业、合作组织/大户与农户三方之间要形成物质流与利益流的良性互动，建立起长期稳定的合作关系，在收益分配上让农民分享到产业化
19、经营带来的加工增殖和销售平均利润。（四）保障措施（四）保障措施1 1、制定国家级的整体规划，并加强组织领导、制定国家级的整体规划，并加强组织领导 2 2、修订相应的法律法规，完善配套的政策措施、修订相应的法律法规，完善配套的政策措施3 3、加大政府对农技推广事业的投资力度、加大政府对农技推广事业的投资力度4 4、加强宣传和舆论引导、加强宣传和舆论引导1 1、制定国家级的整体规划，并加强、制定国家级的整体规划，并加强 组织领导组织领导 各级领导要高度重视、转变观念，提高认识。广泛吸纳“一主多元”农技推广体系的各方人员，建立全国性的协调领导小组，统筹全局，制定出全面合理的国家推广发展战略规划，并精
20、心组织，统筹协调，明确责任，切实把构建多元化农业技术推广体系摆上重要议事日程，积极营造发展多元化农业技术推广体系的良好氛围。2 2、修订相应的法律法规，完善配套、修订相应的法律法规，完善配套 的政策措施的政策措施 以党的十七届三中全会为发展契机，按照国发201930号文件要求，依照“一主多元”的农技推广的新理念，尽快将中华人民共和国农业技术推广法修订工作列入全国人大或国务院的立法计划，并完善配套措施及相关体系的职能定位标准，出台农技推广职业准入制度。通过制定经济发展战略、政策制度、资源配置、推广计划实施等行动，加强对农业推广工作的宏观调控，协调好政府、多元推广体系与农民三者的利益关系，认真落实
21、好国家各项财政、金融、信贷和税收等扶持政策，引导多元化农技推广组织建立和完善内部管理 制度及运行机制。3 3、加大政府对农技推广事业的、加大政府对农技推广事业的 投资力度投资力度 根据党的十七届三中全会关于“建设新型农村社会化服务体系”的要求，搞好基层农技推广机构的建设规划，以完善基础硬件设施，改善办公条件，更新交通通讯手段设备为重点，争取立项支持，尽快使基层农技推广机构拥有独立的办公场所和配套的化验室、标本室、档案室、图书室等，以及现代化的办公设备、检测检验设备、现代通讯和交通工具等；尽快建立稳定的试验示范基地（场），使农业新技术、新品种及其配套技术集成创新、示范展示与推广应用有一个稳固的平
22、台；进一步提高其能力和水平以更好地服务于“三农”。明确公益性推广机构为全额拨款事业单位，在科学设置机构与定编的基础上，改善农技推广人员的待遇，使其不得低于公务员的工资收入；要求基层在调整支农资金使用方向时，增加推广项目专项经费，加大倾斜力度；采取“上下连动、分级负责，中央主投、地方配套，中央养事、地方养人”的原则，保障“四费”足额到位。即人员和公用经费主要由县级财政负担，县财力难以负担的，由中央和省级财政通过转移支付予以补助；其他三方面经费由中央和省级财政承担。4 4、加强宣传和舆论引导、加强宣传和舆论引导 借助各级网站、电台和电视台等大众传播媒介，加大舆论宣传，创造“一主多元”农技推广体系的良好的工种形象，提高各类推广组织在农民群众中的普及度，使农民对其有正确地认识，能够变被动接受为主动参与，积极加入到推广组织中，提高技术的入户率，扩大“一主多元”农技推广体系的社会影响。
