1、行政处罚案卷评查评分标准法制科法制科第1页，共47页。基础标准基础标准一般标准一般标准有关说明有关说明文书制作要求目录第2页，共47页。010302040506主体证据处罚决定事实适用法律程序目 录第3页，共47页。基础标准-主体1、处罚实施主体合法、处罚实施主体合法标准：（标准：（1）行政处罚实施主体主管范围、事权管辖、地域管辖和法定）行政处罚实施主体主管范围、事权管辖、地域管辖和法定权限符合规定权限符合规定（2）办案人员至少）办案人员至少2名，具备行政执法资格，持有效的行政执法证件名，具备行政执法资格，持有效的行政执法证件（3）案件涉及其他行政机关管辖的应当移送，涉嫌犯罪的按规定移送）案件
2、涉及其他行政机关管辖的应当移送，涉嫌犯罪的按规定移送司法机关司法机关2、处罚对象适格、处罚对象适格标准：（标准：（1）被处罚主体认定正确，被处罚人具有法定的行为能力和责）被处罚主体认定正确，被处罚人具有法定的行为能力和责任能力（任能力（2）有能够证明被处罚主体资格的证据材料）有能够证明被处罚主体资格的证据材料第4页，共47页。基础标准-事实事实清楚事实清楚标准：标准：1、法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行、法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实政处罚的事实2、法律文书中准确记载违法行为的起止时间、地点、涉案人、法律文书中准确记载违法行为的起止时间、地
3、点、涉案人员、手段、程度、危害后果和违法物品的名称、数量、来源、员、手段、程度、危害后果和违法物品的名称、数量、来源、违法所得等情节违法所得等情节第5页，共47页。基础标准-证据主要证据确凿充分主要证据确凿充分标准：标准：1、违法主体、违法事实、裁量情节均有相应的证据、违法主体、违法事实、裁量情节均有相应的证据予以佐证予以佐证2、证据符合关联性、合法性、真实性要求、证据符合关联性、合法性、真实性要求3、证据足以定案处罚、证据足以定案处罚第6页，共47页。基础标准-适用法律适用法律准确适用法律准确1、案件定性的法律依据准确、案件定性的法律依据准确2、做出处罚决定的法律法规和规章有效，且引用的条、
4、做出处罚决定的法律法规和规章有效，且引用的条款项目准确。款项目准确。第7页，共47页。基础标准-处罚决定处罚决定合法适当处罚决定合法适当标准：标准：1、行政处罚种类符合法律、法规、规章规定、行政处罚种类符合法律、法规、规章规定2、使用行政处罚的幅度应当与违法行为的性质、情节、使用行政处罚的幅度应当与违法行为的性质、情节、危害程度相当，无畸轻畸重现象危害程度相当，无畸轻畸重现象第8页，共47页。基础标准-程序程序合法程序合法标准：标准：1、立案、调查取证、审查决定、送达执行各、立案、调查取证、审查决定、送达执行各实施环节无遗漏实施环节无遗漏2、各环节的步骤、方式、各环节的步骤、方式、时限时限符合
5、规定符合规定3、各环节的内容、过程和结果都有相应的文书记载，、各环节的内容、过程和结果都有相应的文书记载，并符合法定形式并符合法定形式第9页，共47页。010302040506立案立案审查决定审查决定案卷归档案卷归档调查取证调查取证送达回执送达回执其他其他目 录第10页，共47页。立案（6 6分）Mobile Office Profile1第11页，共47页。立案（6分）符合立案条件的，在法定时限内（符合立案条件的，在法定时限内（7个工作日内）立案（共个工作日内）立案（共6分，每分，每项项1分）分）（1）案由准确，能够反映案件性质；）案由准确，能够反映案件性质；（2）当事人基本情况完整，无缺项
6、；）当事人基本情况完整，无缺项；（3）注明案件来源，并体现案件来源的相关文书；）注明案件来源，并体现案件来源的相关文书；（4）写明初步掌握的违法事实、情节及相应的证据材料；）写明初步掌握的违法事实、情节及相应的证据材料；（5）写明违法行为涉及违法的法律、法规、规章的全程及具体的条、）写明违法行为涉及违法的法律、法规、规章的全程及具体的条、款、项；款、项；（6）有主管领导的审批意见、立案时间和明确的承办人员）有主管领导的审批意见、立案时间和明确的承办人员第12页，共47页。立案（6分）评分方法：评分方法：查立案申请表及相关文书查立案申请表及相关文书1、未填写立案申请表，扣除全部分值、未填写立案申
7、请表，扣除全部分值2、未在法定时限内立案，扣、未在法定时限内立案，扣3分分3、立案申请表填写内容不完整、不规范或填写错误的，、立案申请表填写内容不完整、不规范或填写错误的，每发现一处扣每发现一处扣1分，直至扣完全部分值分，直至扣完全部分值第13页，共47页。调查取证（3737分）Mobile Office Profile2第14页，共47页。调查取证（37分）案件调查人或检查时执法人员不得少于案件调查人或检查时执法人员不得少于2人，案卷人，案卷中有两人以上执法人员共同执法的文书记载，卷内中有两人以上执法人员共同执法的文书记载，卷内调查、检查、取证的文书中有两名以上执法人员的调查、检查、取证的文
8、书中有两名以上执法人员的签字。（签字。（5分）分）评分方法：查调查笔录、现场检查笔录及查封扣押评分方法：查调查笔录、现场检查笔录及查封扣押物品清单等相关文书；只有物品清单等相关文书；只有1名执法人员签名、没名执法人员签名、没有向当事人出示执法证件的扣除全部分值有向当事人出示执法证件的扣除全部分值第15页，共47页。调查取证（37分）调查笔录和现场检查笔录（共调查笔录和现场检查笔录（共10分）分）（1）有调查询问和现场检查的时间；（）有调查询问和现场检查的时间；（1分）分）（2）有调查询问和现场检查所在的具体地点；（）有调查询问和现场检查所在的具体地点；（1分）分）（3）有被调查人或被检查人的基
9、本情况；（）有被调查人或被检查人的基本情况；（1分）分）（4）有调查询问和现场检查的完整内容，包括表明身份，说明执法目的，记载询问和检查的全过程等；）有调查询问和现场检查的完整内容，包括表明身份，说明执法目的，记载询问和检查的全过程等；（1分）分）（5）有两名调查人员（检查人员）签名并注明日期；（）有两名调查人员（检查人员）签名并注明日期；（1分）分）（6）有被检查人或被调查人对笔录真实性的意见，并逐页签名或按指）有被检查人或被调查人对笔录真实性的意见，并逐页签名或按指纹。当事人拒绝签名的，应有两名以上执法人员在笔录上签名并说明情纹。当事人拒绝签名的，应有两名以上执法人员在笔录上签名并说明情况
10、；（况；（1分）分）（7）调查笔录和检查笔录中涂改处，应有被调查人员或被检查人员签）调查笔录和检查笔录中涂改处，应有被调查人员或被检查人员签字或按指纹；（字或按指纹；（1分）分）（8）笔录内容客观、准确，逻辑严密、用语规范，证明力强。（）笔录内容客观、准确，逻辑严密、用语规范，证明力强。（3分）分）第16页，共47页。调查取证（37分）评分方法：评分方法：查调查笔录和现场检查笔录。查调查笔录和现场检查笔录。1、一份调查笔录中记载对多个被调查人的调查内容或者一份现场检、一份调查笔录中记载对多个被调查人的调查内容或者一份现场检查笔录中记载多个现场的检查情况，每份笔录扣查笔录中记载多个现场的检查情况
11、，每份笔录扣2分分2、笔录内容的客观性、关联性不强，表述不准确，证明力弱，扣、笔录内容的客观性、关联性不强，表述不准确，证明力弱，扣3分分3、笔录形式不规范，每处扣、笔录形式不规范，每处扣1分分第17页，共47页。文书写作注意事项 检查事由：投诉举报、日常监督检查、专项检查等检查事由：投诉举报、日常监督检查、专项检查等 监督检查类别：应准确注明食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器监督检查类别：应准确注明食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械的品种类别和生产、经营、使用等环节类别。如：食品流通安全监械的品种类别和生产、经营、使用等环节类别。如：食品流通安全监督检查督检查 行政执法证件名称行政执法
12、证件名称 现场检查笔录中如实施强制措施，应有请示记录。现场检查笔录中如实施强制措施，应有请示记录。第18页，共47页。调查取证（37分）查封扣押和先行登记保存（共查封扣押和先行登记保存（共16分，每项分，每项2分）分）（1）注明当事人的基本情况；）注明当事人的基本情况；（2）采取查封扣押和现行登记保存符合法定情形；）采取查封扣押和现行登记保存符合法定情形；（3）查封扣押和先行登记保存措施履行审批程序；）查封扣押和先行登记保存措施履行审批程序；（4）出具通知书和物品清单；）出具通知书和物品清单；（5）物品清单中有关物品性状的描述完整准确（包括物品名称、规格、）物品清单中有关物品性状的描述完整准确
13、（包括物品名称、规格、型号、数量等）型号、数量等）（6）有物品保存条件和地点；）有物品保存条件和地点；（7）有当事人的签名或盖章（当事人拒绝签名或盖章的。）有当事人的签名或盖章（当事人拒绝签名或盖章的。2名以上执法名以上执法人员应签名并说明情况）；人员应签名并说明情况）；第19页，共47页。调查取证（37分）（8）对先行登记保存或查封扣押的物品应在法律法规规定的时间内作）对先行登记保存或查封扣押的物品应在法律法规规定的时间内作出处理决定并有相应文书记载。（应当自实施行政强制措施之日起出处理决定并有相应文书记载。（应当自实施行政强制措施之日起30日日内作出行政处罚决定。不能按时完成的，经本机关负
14、责人批准，可以延内作出行政处罚决定。不能按时完成的，经本机关负责人批准，可以延长长30日，并将延长期限的理由告知当事人。）日，并将延长期限的理由告知当事人。）评分方法：查抽样记录及凭证、先行登记保存物品审批表评分方法：查抽样记录及凭证、先行登记保存物品审批表/通知书、查封通知书、查封扣押物品审批表扣押物品审批表/通知书、查封扣押物品清单、行政处理通知书、解除通知书、查封扣押物品清单、行政处理通知书、解除查封扣押物品通知书等文书查封扣押物品通知书等文书注：对于未经许可生产的产品、不符合食品安全标准的食品，必须出具注：对于未经许可生产的产品、不符合食品安全标准的食品，必须出具有效证明；对假药、劣药
15、的处罚通知，必须载明药品检验机构的质量检有效证明；对假药、劣药的处罚通知，必须载明药品检验机构的质量检验结果（药品管理法第四十八条第三款第（一）、（二）、（五）、验结果（药品管理法第四十八条第三款第（一）、（二）、（五）、（六）项和第四十九条第三款规定的情形除外）；。（六）项和第四十九条第三款规定的情形除外）；。第20页，共47页。调查取证（37分）调查终结（共调查终结（共6分，每项分，每项1分）分）（1）有案件来源的记载；（）有案件来源的记载；（2）有当事人准确完整的基本情况；）有当事人准确完整的基本情况；（3）有违法事实和证据；（）有违法事实和证据；（4）有案件定性的分析；（）有案件定性的
16、分析；（5）有明确的行）有明确的行政处罚依据；（政处罚依据；（6）有承办人的拟办意见及签名。）有承办人的拟办意见及签名。评分方法：查案件调查终结报告评分方法：查案件调查终结报告1、未制作案件调查终结报告的，扣除全部分值、未制作案件调查终结报告的，扣除全部分值2、案件调查终结报告内容不完整或表述不规范的，每发现一处扣、案件调查终结报告内容不完整或表述不规范的，每发现一处扣1分，分，直至扣完全部分值直至扣完全部分值第21页，共47页。审查决定（3333分）Mobile Office Profile3第22页，共47页。审查决定（33分）案件应当经过办案机构的合议和法制机构的审核；案件应当经过办案机
17、构的合议和法制机构的审核；评分方法：查合议记录和案件审核记录等评分方法：查合议记录和案件审核记录等1、未经合议和审核的，扣除全部分值、未经合议和审核的，扣除全部分值2、未对裁量权的行使情况进行合议和审核，扣、未对裁量权的行使情况进行合议和审核，扣2分分处罚事先告知和陈述申辩（听证告知和听证）处罚事先告知和陈述申辩（听证告知和听证）（1）行政处罚事项告知书和听证告知书应当告知当事人拟处罚的事实、理由、依据以及）行政处罚事项告知书和听证告知书应当告知当事人拟处罚的事实、理由、依据以及拟处罚的种类和幅度拟处罚的种类和幅度;（1分）分）（2）告知当事人享有陈述申辩和要求听证的权利，以及行使权力的途径；
18、（）告知当事人享有陈述申辩和要求听证的权利，以及行使权力的途径；（1分）分）（3）当事人放弃陈述申辩或听证要求的，应有书面记载；（）当事人放弃陈述申辩或听证要求的，应有书面记载；（2分）分）（4）当事人在陈述、申辩和听证过程中提出的异议，应当如实记录。对其提出的事实、理由和）当事人在陈述、申辩和听证过程中提出的异议，应当如实记录。对其提出的事实、理由和证据应当进行复核，并有是否予以采纳的意见和理由；（证据应当进行复核，并有是否予以采纳的意见和理由；（2分）分）第23页，共47页。审查决定（33分）（5）当事人要求听证的，应当组织听证并制作听证通知书。通知书内）当事人要求听证的，应当组织听证并制
19、作听证通知书。通知书内容规范，包括当事人名称、告知当事人权利、听证时间、听证地点、听容规范，包括当事人名称、告知当事人权利、听证时间、听证地点、听证主持人、通知时间、告知当事人申请回避权利、行政执法机关名称及证主持人、通知时间、告知当事人申请回避权利、行政执法机关名称及印章等；（印章等；（1分）分）（6）听证笔录制作规范，包括听证时间、地点、主持人、记录人、参）听证笔录制作规范，包括听证时间、地点、主持人、记录人、参加人、调查人员对违法事实、证据的认定、当事人的申辩和质证，双方加人、调查人员对违法事实、证据的认定、当事人的申辩和质证，双方对处罚意见的主要分歧等；（对处罚意见的主要分歧等；（1分
20、）分）（7）听证意见书内容规范，包括案由和案情介绍、听证情况简介、主）听证意见书内容规范，包括案由和案情介绍、听证情况简介、主持人意见及签名、报告形成时间；（持人意见及签名、报告形成时间；（1分）分）第24页，共47页。审查决定（33分）评分方法：评分方法：查行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录、听证告知书、查行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录、听证告知书、听证通知书、听证笔录、听证意见书。听证通知书、听证笔录、听证意见书。1、有缺项或文书制作不规范，每处扣、有缺项或文书制作不规范，每处扣1分，直至扣完本分，直至扣完本部分全部分值部分全部分值2、对当事人提出的事实、理由和证据没有进行复核，没对当事人
21、提出的事实、理由和证据没有进行复核，没有采纳与否的意见和理由，有采纳与否的意见和理由，扣扣4分分第25页，共47页。审查决定（33分）行政处罚决定的审批（共行政处罚决定的审批（共4分，每项分，每项2分）分）（1）做出行政处罚决定应当履行的审批手续；）做出行政处罚决定应当履行的审批手续；（2）需要集体讨论决定的，有真实完整的记录，内容应包括讨论时间、）需要集体讨论决定的，有真实完整的记录，内容应包括讨论时间、地点、主持人、讨论内容、讨论结果及参加人员签名等。地点、主持人、讨论内容、讨论结果及参加人员签名等。评分方法：查行政处罚审批表和重大案件集体讨论记录。评分方法：查行政处罚审批表和重大案件集体
22、讨论记录。第26页，共47页。审查决定（33分）行政处罚决定书（共行政处罚决定书（共16分）分）（1）当事人基本情况准确完整；（被处罚人是单位的填写单位全称，）当事人基本情况准确完整；（被处罚人是单位的填写单位全称，是个人的填写姓名；同时还应写明被处罚人的地址）（是个人的填写姓名；同时还应写明被处罚人的地址）（1分）分）（2）案件事实的表述紧扣违法行为的构成要件；（）案件事实的表述紧扣违法行为的构成要件；（2分）分）（3）列举证明违法事实的主要证据，并说明其证明目的；（）列举证明违法事实的主要证据，并说明其证明目的；（3分）分）（4）法律、法规和规章依据准确有效。且引用的条款项目完整；（）法律
23、、法规和规章依据准确有效。且引用的条款项目完整；（3分）分）（5）有明确的处罚决定；（）有明确的处罚决定；（2分）分）（6）有支持从轻、减轻或者从重处罚的情节、理由和依据；（）有支持从轻、减轻或者从重处罚的情节、理由和依据；（3分）分）（7）有行政处罚的履行方式和期限；实行罚缴分离的，应告知当事人）有行政处罚的履行方式和期限；实行罚缴分离的，应告知当事人收缴罚款的指定银行名称，并告知逾期缴纳罚款将加处罚款的规定；收缴罚款的指定银行名称，并告知逾期缴纳罚款将加处罚款的规定；（1分）分）第27页，共47页。审查决定（33分）（8）告知当事人如不服行政处罚决定，可以申请行政复议或者提起行）告知当事人
24、如不服行政处罚决定，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。（政诉讼的途径和期限。（1分）分）评分方法：查行政处罚决定书。评分方法：查行政处罚决定书。缺项或其中一项书写不规范的每处扣缺项或其中一项书写不规范的每处扣2分分第28页，共47页。送达执行（9 9分）Mobile Office Profile4第29页，共47页。送达执行（9分）送达（共送达（共3分，每项分，每项1分）分）（1）送达形式符合要求；）送达形式符合要求；（2）在规定期限内送达；）在规定期限内送达；（3）送达回执填写规范。）送达回执填写规范。评分方法：查送达回执。评分方法：查送达回执。1、无送达回执的扣、无送达回执的扣
25、3分分2、送达回执缺项或填写不规范的扣、送达回执缺项或填写不规范的扣1分分第30页，共47页。送达执行（9分）执行（共执行（共5分）分）（1）罚缴分离的，有指定银行收缴罚没款的凭证；当场收缴罚款的，应出具省级财政部门统一）罚缴分离的，有指定银行收缴罚没款的凭证；当场收缴罚款的，应出具省级财政部门统一执法的罚款收据；（执法的罚款收据；（1分）分）（2）没收财物的，应出具物品清单；（）没收财物的，应出具物品清单；（1分）分）（3）当事人确有经济困难，申请延期或分期缴纳罚没款的，应由当事人的申请和有关证明并履）当事人确有经济困难，申请延期或分期缴纳罚没款的，应由当事人的申请和有关证明并履行审批手续；
26、（行审批手续；（1分）分）行政处罚法第五十二条行政处罚法第五十二条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。（4）责令当事人改正或限期改正违法行为的，有履行情况的记载；（）责令当事人改正或限期改正违法行为的，有履行情况的记载；（1分）分）（5）依法需要申请人民法院强制执行的情况。（）依法需要申请人民法院强制执行的情况。（1分）分）评分方法：查相关银行凭证、罚款收据、没收物品清单、当事人书面申请、有关证明材料、延（分）期缴纳罚没款申请评分方法
27、：查相关银行凭证、罚款收据、没收物品清单、当事人书面申请、有关证明材料、延（分）期缴纳罚没款申请表、限期改正的复查记录、行政处罚强制执行申请表等有关文书。表、限期改正的复查记录、行政处罚强制执行申请表等有关文书。缺少有关文书资料或文书内容缺项、不规范的，扣除相应分值。缺少有关文书资料或文书内容缺项、不规范的，扣除相应分值。第31页，共47页。送达执行（9分）结案（结案（1分）分）结案报告内容准确，填写规范。结案报告内容准确，填写规范。评分方法：查行政处罚结案报告。评分方法：查行政处罚结案报告。无结案报告或内容不完整、不规范的扣无结案报告或内容不完整、不规范的扣1分分第32页，共47页。案卷归档
28、（5 5分）Mobile Office Profile5第33页，共47页。案卷归档（5分）卷宗（共卷宗（共5分，每项分，每项1分）分）（1）卷皮规范统一，卷宗装订整齐；）卷皮规范统一，卷宗装订整齐；（2）卷内目录填写规范，材料编有页号，排列有序；）卷内目录填写规范，材料编有页号，排列有序；（3）纸张无破损、大小统一；）纸张无破损、大小统一；（4）卷内文字应使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔，使用圆珠笔、铅笔）卷内文字应使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔，使用圆珠笔、铅笔书写的材料，入卷应予复印；书写的材料，入卷应予复印；（5）案卷内容不得涂改，确需涂改的，必在涂改处按手印，并注明涂）案卷内容不得涂改，确
29、需涂改的，必在涂改处按手印，并注明涂改的原因。改的原因。评分方法：查结案卷宗。卷宗管理不规范的，每处扣评分方法：查结案卷宗。卷宗管理不规范的，每处扣1分。分。第34页，共47页。其他（1010分）Mobile Office Profile6第35页，共47页。其他（10分）对照基础标准评查发现缺陷，但不足以定为不合格案卷对照基础标准评查发现缺陷，但不足以定为不合格案卷案卷存在其他问题的。案卷存在其他问题的。评分方法：对照基础标准评查发现缺陷，但不足以定为不合格案卷的，评分方法：对照基础标准评查发现缺陷，但不足以定为不合格案卷的，扣扣8分；分；案卷存在其他问题的，每处扣案卷存在其他问题的，每处扣
30、2分，直至扣完。分，直至扣完。第36页，共47页。有关说明一、基础标准是评价行政处罚行为是否合法、能否成立的标准，不设具体分数。违法基础标准，一、基础标准是评价行政处罚行为是否合法、能否成立的标准，不设具体分数。违法基础标准，有下列情形之一的，该案卷直接定位不合格案卷：有下列情形之一的，该案卷直接定位不合格案卷：（一）处罚实施主体错误，或者办案人员无行政执法资格；（一）处罚实施主体错误，或者办案人员无行政执法资格；（二）处罚对象错误；（二）处罚对象错误；（三）认定事实不清，案件定性错误；（三）认定事实不清，案件定性错误；（四）支持定案处罚的主要证据不足；（四）支持定案处罚的主要证据不足；（五）
31、适用法律错误；（五）适用法律错误；（六）处罚种类不合法，或者幅度畸轻畸重；（六）处罚种类不合法，或者幅度畸轻畸重；（七）严重违反法定程序；（七）严重违反法定程序；（八）经行政复议、行政诉讼被撤销或确认违法。（八）经行政复议、行政诉讼被撤销或确认违法。对照基础标准评查发现缺陷但不足以定为不合格案卷的，在一般标准中扣减对照基础标准评查发现缺陷但不足以定为不合格案卷的，在一般标准中扣减8分起评。分起评。第37页，共47页。有关说明 二、一般标准是评价行政处罚行为和执法文书是否规二、一般标准是评价行政处罚行为和执法文书是否规范的标准，采用百分制评分方法。根据评查内容设定范的标准，采用百分制评分方法。根
32、据评查内容设定相应分值，发现行政处罚行为或执法文书不规范的，相应分值，发现行政处罚行为或执法文书不规范的，扣除相应分值，余分即为案卷的得分。个案中不需要扣除相应分值，余分即为案卷的得分。个案中不需要经历某个执法环节或者不需要使用某种文书的，该案经历某个执法环节或者不需要使用某种文书的，该案项不扣分。项不扣分。第38页，共47页。第39页，共47页。文书写作注意事项 案件来源：案件来源：附件：（现场检查笔录、投诉举报材料、检测附件：（现场检查笔录、投诉举报材料、检测（检验）报告、相关部门移送材料等）（检验）报告、相关部门移送材料等）处理意见应当写明具体建议，如是否需要进一步核处理意见应当写明具体
33、建议，如是否需要进一步核实等情况。实等情况。第40页，共47页。行政处罚法行政处罚法 行政处罚法行政处罚法第二十七条第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当依当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：法从轻或者减轻行政处罚：(一一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(二二)受他人胁迫有违法行为的；受他人胁迫有违法行为的；(三三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；(四四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚违法行为轻微并及
34、时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚第41页，共47页。山东省食品药品监督行政处罚裁量权适用规则 第八条第八条 从轻或者减轻处罚，应当综合考虑以下因素：从轻或者减轻处罚，应当综合考虑以下因素：（一）标的物安全性要求较低；（一）标的物安全性要求较低；（二）标的物的数量较少；（二）标的物的数量较少；（三）标的物尚未被销售或者使用；（三）标的物尚未被销售或者使用；（四）违法所得较少；（四）违法所得较少；（五）初次违法；（五）初次违法；（六）主动交代，配合调查取证；（六）主动交代，配合调查取证；（七）主动追回部分或者全部已销售的违法标的物；（七）主动追回部分或者全部已销售的违法标的物；第42页，共
35、47页。山东省食品药品监督行政处罚裁量权适用规则（八）检举、揭发他人食品药品违法行为，查证属实；（八）检举、揭发他人食品药品违法行为，查证属实；（九）有证单位，生产、经营、使用行为符合质量管理规范；（九）有证单位，生产、经营、使用行为符合质量管理规范；（十）裁量基准规定的特殊因素；（十）裁量基准规定的特殊因素；（十一）其他需要考虑的因素。（十一）其他需要考虑的因素。第九条第九条 从重处罚或者认定情节严重，应当综合考虑以下因素：从重处罚或者认定情节严重，应当综合考虑以下因素：（一）标的物安全性要求高；（一）标的物安全性要求高；（二）标的物的数量较大；（二）标的物的数量较大；（三）违法所得较大；（
36、三）违法所得较大；（四）通过伪造、变造、租借、买卖许可证、批件、检验检测报告或者（四）通过伪造、变造、租借、买卖许可证、批件、检验检测报告或者其他证明材料的方式实施违法行为；其他证明材料的方式实施违法行为；第43页，共47页。山东省食品药品监督行政处罚裁量权适用规则（五）通过虚假广告或者宣传误导消费者的方式实施违法行为；（五）通过虚假广告或者宣传误导消费者的方式实施违法行为；（六）在自然灾害、突发事件或者其他非常时期实施与政府保障或者（六）在自然灾害、突发事件或者其他非常时期实施与政府保障或者管制措施相悖的违法行为；管制措施相悖的违法行为；（七）违法行为持续时间一年以上；（七）违法行为持续时间
37、一年以上；（八）此前两年内实施同一性质违法行为被处理过；（八）此前两年内实施同一性质违法行为被处理过；（九）提供虚假证言、证据材料或者与利害关系人串通，规避调查，（九）提供虚假证言、证据材料或者与利害关系人串通，规避调查，后经其他渠道查清违法事实；后经其他渠道查清违法事实；（十）对举报人、证人或者执法人员打击报复；（十）对举报人、证人或者执法人员打击报复；（十一）因标的物质量问题造成人身伤害或者死亡；（十一）因标的物质量问题造成人身伤害或者死亡；（十二）裁量基准规定的特殊因素；（十二）裁量基准规定的特殊因素；（十三）其他需要考虑的因素。（十三）其他需要考虑的因素。第44页，共47页。强制措施按
38、照强制法规定，强制措施只能由按照强制法规定，强制措施只能由行政编制人员行政编制人员实施，各单位稽查编人员可在现场实施，各单位稽查编人员可在现场实施先行登记保存，七日内填写先行登记保存物品处理决定书转为扣押措施（扣实施先行登记保存，七日内填写先行登记保存物品处理决定书转为扣押措施（扣押物品清单必须是行政编人员签字），在制作扣押手续，扣押决定书和先行登记押物品清单必须是行政编人员签字），在制作扣押手续，扣押决定书和先行登记保存物品处理决定书一并送达当事人。保存物品处理决定书一并送达当事人。只有有证据证明不符合食品安全标准的食品可以当场实施强制措施，立案查实后作出只有有证据证明不符合食品安全标准的食
39、品可以当场实施强制措施，立案查实后作出行政处罚；对检查中发现的问题商品的同批次且在保质期内、有合格证明文件的食品行政处罚；对检查中发现的问题商品的同批次且在保质期内、有合格证明文件的食品不能实施强制措施，也不能一并处罚，必须经过抽检确认不合格才能处罚。不能实施强制措施，也不能一并处罚，必须经过抽检确认不合格才能处罚。无证经营食品、餐饮环节实施强制措施和没收物品的问题：在食品安全法七十七无证经营食品、餐饮环节实施强制措施和没收物品的问题：在食品安全法七十七条第一款（四）项规定条第一款（四）项规定“查封扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用查封扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法
40、使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；设备；”并未有相关解释规定无证经营的食品属于不符合食品安全标准的食品，也不并未有相关解释规定无证经营的食品属于不符合食品安全标准的食品，也不能证明无证经营这种违法行为可以查封扣押相关工具、设备，能证明无证经营这种违法行为可以查封扣押相关工具、设备，建议不采取强制措施，建建议不采取强制措施，建议先实施先行登记保存措施，七日内做出行政处理决定，转为没收物品。或是在下达处罚决议先实施先行登记保存措施，七日内做出行政处理决定，转为没收物品。或
41、是在下达处罚决定之前，责令当事人限期办理许可证，可以作为减轻处罚的理由，现场不实施扣押。定之前，责令当事人限期办理许可证，可以作为减轻处罚的理由，现场不实施扣押。第45页，共47页。文书制作要求 文书使用文书使用3号黑体；文书名称使用号黑体；文书名称使用2号宋体；表格内文字使用号宋体；表格内文字使用5号仿宋。需加盖公章的制作式文书，正文内容使用号仿宋。需加盖公章的制作式文书，正文内容使用3号仿宋号仿宋字，公章与正文尽可能同处一页。文书页数在字，公章与正文尽可能同处一页。文书页数在2页或页或2页以上页以上的，需标注页码。同一文书正文尽量保持字体、字号一致，的，需标注页码。同一文书正文尽量保持字体
42、、字号一致，表格及填写式文书尽量一页排完。表格及填写式文书尽量一页排完。具体内容请参考食品药品行政处罚文书规范具体内容请参考食品药品行政处罚文书规范第46页，共47页。期限规定 立案：立案：7个工作日（符合立案条件的）个工作日（符合立案条件的）结案：国家总局程序没有规定，根据省局程序实施细则，食结案：国家总局程序没有规定，根据省局程序实施细则，食品药品行政处罚案件应当自立案之日起品药品行政处罚案件应当自立案之日起60日内做出行政处罚日内做出行政处罚决定，不能按时完成的，经本机关负责人批准，可以延长决定，不能按时完成的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人日，并将延长期限的理由告知当事人 查封扣押应当自实施行政强制措施之日起查封扣押应当自实施行政强制措施之日起30日内作出行政处罚决日内作出行政处罚决定。不能按时完成的，经本机关负责人批准，可以延长定。不能按时完成的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并日，并将延长期限的理由告知当事人将延长期限的理由告知当事人 申请法院强制执行：诉讼届满之日起三个月内，下达催告书申请法院强制执行：诉讼届满之日起三个月内，下达催告书10后。逾期法院不予受理，存在履职不到位的渎职风险后。逾期法院不予受理，存在履职不到位的渎职风险第47页，共47页。
