1、第十九章第十九章 行政诉讼的过程行政诉讼的过程第1页，共43页。第一节第一节 行政诉讼与行政复议的衔接行政诉讼与行政复议的衔接【引例引例】李三立诉某市铁路公安分局行政处罚案李三立诉某市铁路公安分局行政处罚案第2页，共43页。【概述概述】行政诉讼与行政复议共同构成了行政争议法的主体行政诉讼与行政复议共同构成了行政争议法的主体内容，本节主要介绍这两套救济制度的分工，这种分工内容，本节主要介绍这两套救济制度的分工，这种分工集中表现为两者的衔接关系。集中表现为两者的衔接关系。第3页，共43页。【方法方法】重在梳理法律上有关诉讼与复议关系的庞杂规重在梳理法律上有关诉讼与复议关系的庞杂规定，并将其类型化。
2、定，并将其类型化。第4页，共43页。【教学内容教学内容】行政诉讼与行政复议之间的衔接类型：行政诉讼与行政复议之间的衔接类型：复诉自由复诉自由选择选择可在收到复议决定或复议期满后可在收到复议决定或复议期满后1515日日内起诉，有例外则从例外内起诉，有例外则从例外复议前置复议前置不终局不终局纳税争议纳税争议侵犯已经取得的自然资源权利侵犯已经取得的自然资源权利复议选择复议选择但终局但终局出入境处罚出入境处罚省部级单位对自身行为的复议决定省部级单位对自身行为的复议决定复议前置复议前置且终局且终局省级政府在特定条件下做出的自然资省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定源权属复议决定第5页，共43页
3、。一、关系之一：一、关系之一：复议诉讼自由选择复议诉讼自由选择1.已经诉讼，不得复议。已经诉讼，不得复议。2.已经复议，暂缓诉讼。已经复议，暂缓诉讼。3.复后再诉，时间受限。复后再诉，时间受限。4.一事一议，不得重复。一事一议，不得重复。第6页，共43页。二、关系之二：复议前置但不终局二、关系之二：复议前置但不终局（一）纳税争议案件（一）纳税争议案件（二）侵犯既得自然资源权利案件（二）侵犯既得自然资源权利案件（三）其他复议前置案件（三）其他复议前置案件第7页，共43页。三、关系之三：复诉自由但终局三、关系之三：复诉自由但终局（一）出入境处罚决定（一）出入境处罚决定（二）省部级单位对自身行为的复
4、议决定（二）省部级单位对自身行为的复议决定四、关系之四：四、关系之四：复议前置且终局复议前置且终局第8页，共43页。【小结提升小结提升】彻底理解彻底理解行政复议法行政复议法第三十条第一款及其司第三十条第一款及其司法解释，即侵犯既得自然资源权利的复议前置案件，法解释，即侵犯既得自然资源权利的复议前置案件，是本节需要解决的最大难点。是本节需要解决的最大难点。第9页，共43页。第二节第二节 行政诉讼的程序行政诉讼的程序【引例引例】某市电子有限责任公司诉市劳动局某市电子有限责任公司诉市劳动局行政处罚决定案行政处罚决定案第10页，共43页。【概述概述】行政诉讼的具体程序可以分为两个部分，行政诉讼的具体程
5、序可以分为两个部分，一部分是它与其他争议程序如民事诉讼共有的一部分是它与其他争议程序如民事诉讼共有的内容；另一部分则是行政诉讼的特有程序。内容；另一部分则是行政诉讼的特有程序。第11页，共43页。【方法方法】在本节内容中，数字、期限方面的问题较多，在本节内容中，数字、期限方面的问题较多，应注重通过对比方式加强理解与掌握。应注重通过对比方式加强理解与掌握。第12页，共43页。【教学内容教学内容】一、起诉一、起诉（一）起诉作为的案件（一）起诉作为的案件1行政机关已将该具体行政行为向当事人送达，行政机关已将该具体行政行为向当事人送达，并告知其诉讼权利或者起诉期限的，其起诉期并告知其诉讼权利或者起诉期
6、限的，其起诉期限从当事人知道具体行政行为之日起开始计算限从当事人知道具体行政行为之日起开始计算三个月。三个月。三个重合的时间点三个重合的时间点 三个月后三个月后 第13页，共43页。2行政机关已将具体行政行为向当事人送达，使行政机关已将具体行政行为向当事人送达，使其知晓了行政行为的内容，但并未告知其诉讼权利其知晓了行政行为的内容，但并未告知其诉讼权利或起诉期限的，其起诉期限从当事人实际知道诉讼或起诉期限的，其起诉期限从当事人实际知道诉讼权利或起诉期限之日，起算三个月，但不超过当事权利或起诉期限之日，起算三个月，但不超过当事人知道或应当知道具体行政行为之日起两年。人知道或应当知道具体行政行为之日
7、起两年。20192019年年4 4月月1 1日日 20192019年年2 2月月1 1日日 20192019年年4 4月月1 1日日 20192019年年5 5月月1 1日日第14页，共43页。3行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的内容，当行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的内容，当事人后来才知道行为内容与诉讼权利的，其起诉期限从当事人后来才知道行为内容与诉讼权利的，其起诉期限从当事人实际知道或者应当知道该行为的内容与诉讼权利之日事人实际知道或者应当知道该行为的内容与诉讼权利之日起算三个月，但是不超过该具体行政行为做出之日起五年起算三个月，但是不超过该具体行政行为做出之日起五年（涉及不
8、动产的案件为二十年）。（涉及不动产的案件为二十年）。19851985年年8 8月月1 1日日 20192019年年6 6月月1 1日日 20192019年年8 8月月1 1日日 20192019年年9 9月月1 1日日第15页，共43页。4行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的内容，当事人后来知道了行为内容，再过一段时间，内容，当事人后来知道了行为内容，再过一段时间，又才知道诉讼权利的。又才知道诉讼权利的。85.8.1 05.6.1 05.7.1 05.8.1 05.10.1 07.6.185.8.1 05.6.1 05.7.1 05.8.1 05.1
9、0.1 07.6.1第16页，共43页。（二）起诉行政不作为的案件（二）起诉行政不作为的案件（三）经复议后再起诉的案件（三）经复议后再起诉的案件第17页，共43页。二、受理二、受理诉诉 讼讼审查期限审查期限接到诉状后接到诉状后7 7日内，存在先予受理的情况日内，存在先予受理的情况予以受理予以受理符合条件的予以受理符合条件的予以受理不予受理不予受理不符合条件的裁定不予受理，对该裁定不符合条件的裁定不予受理，对该裁定1010日内可上诉日内可上诉只受不理只受不理无管辖权法院应移送至有管辖权的法院，后者不得再次移送无管辖权法院应移送至有管辖权的法院，后者不得再次移送上级法院可以决定将案件管辖权在上下级
10、法院之间移转上级法院可以决定将案件管辖权在上下级法院之间移转应理不理应理不理向上一级法院申诉或起诉，后者可指令其立案受理或继续审理向上一级法院申诉或起诉，后者可指令其立案受理或继续审理第18页，共43页。三、审理三、审理（一）一审程序（一）一审程序 1.审理的方式审理的方式 2.审理的期限审理的期限（二）二审程序（二）二审程序（三）再审程序（三）再审程序第19页，共43页。一一 审审二二 审审再再 审审提起人提起人具备原告资格的人具备原告资格的人一审当事人及其代理人一审当事人及其代理人法院、检察院、当事人法院、检察院、当事人对对 象象具体行政行为具体行政行为未生效的一审判决未生效的一审判决驳回
11、起诉、不予受理、管辖驳回起诉、不予受理、管辖权异议的裁定权异议的裁定生效判决或裁定生效判决或裁定特定情况下的行政赔特定情况下的行政赔偿调解书偿调解书提出期限提出期限参见上表起诉时限参见上表起诉时限判决判决1515日内，裁定日内，裁定1010日内日内当事人申请应在裁判生当事人申请应在裁判生效后效后2 2年内，其它方式年内，其它方式无期限要求无期限要求审理方式审理方式开庭审理，原则上应开庭审理，原则上应公开进行公开进行事实清楚的可以书面审理事实清楚的可以书面审理按原审方式进行按原审方式进行审理期限审理期限3 3个月；需延长报个月；需延长报高院批准，高院报高院批准，高院报最高院批准最高院批准2 2个
12、月；需延长报高院批准，高个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准院报最高院批准一审再审是一审再审是3 3个月；二个月；二审再审是审再审是2 2个月个月判决效力判决效力不是生效判决，当不是生效判决，当事人可上诉事人可上诉是生效判决，但可能通过再审是生效判决，但可能通过再审推翻推翻一审重审仍可上诉，二一审重审仍可上诉，二审重审最后生效（由上审重审最后生效（由上级提审的一审再审视为级提审的一审再审视为二审重审）二审重审）第20页，共43页。四、撤诉与缺席判决四、撤诉与缺席判决（一）撤诉（一）撤诉1自愿撤诉。自愿撤诉。2非自愿撤诉。非自愿撤诉。第21页，共43页。（二）缺席判决（二）缺席判决撤撤 诉诉
13、缺席判决缺席判决主体主体原告或上诉人原告或上诉人原告、被告或上诉人原告、被告或上诉人时间时间立案后到做出裁判前立案后到做出裁判前判决阶段判决阶段条件条件自愿撤诉：申请撤诉必须自愿并经法院允许自愿撤诉：申请撤诉必须自愿并经法院允许非自愿撤诉：经合法传唤拒不到庭、未经许非自愿撤诉：经合法传唤拒不到庭、未经许可中途退庭、未交诉讼费的视为撤诉可中途退庭、未交诉讼费的视为撤诉被告无正当理由拒不到庭被告无正当理由拒不到庭原告或上诉人申请撤诉不被准原告或上诉人申请撤诉不被准许，经合法传唤无正当理由不到许，经合法传唤无正当理由不到或未经许可中途退庭可缺席判决或未经许可中途退庭可缺席判决结果结果不得以同一事实理
14、由重诉，未交诉讼费的例外，不得以同一事实理由重诉，未交诉讼费的例外，上诉的例外上诉的例外产生与正常审判同样的法律后果产生与正常审判同样的法律后果第22页，共43页。五、共同诉讼与合并审理五、共同诉讼与合并审理（一）必要共同诉讼（一）必要共同诉讼（二）普通共同诉讼（二）普通共同诉讼 多个主体多个主体 同一主体同一主体 同一主体同一主体 同一相对人同一相对人 不同相对人不同相对人 同一相对人同一相对人 第23页，共43页。六、被告在一审期间改变被诉具体行政行为六、被告在一审期间改变被诉具体行政行为原告同意新行为并原告同意新行为并申请撤诉申请撤诉经法院准许，诉讼结束经法院准许，诉讼结束原告不撤诉也不
15、起诉原告不撤诉也不起诉新行为新行为继续审理原行为；如合法应作驳回判继续审理原行为；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决决，如违法应作确认判决原告或第三人起诉原告或第三人起诉新的行为新的行为审理新行为并做出判决审理新行为并做出判决原告既不撤诉又起诉原告既不撤诉又起诉新的行为新的行为同时审理两个诉讼并做出相应判决同时审理两个诉讼并做出相应判决不作为案件被告已作不作为案件被告已作为，原告不撤诉为，原告不撤诉继续审理不作为的合法性；如合法应继续审理不作为的合法性；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决作驳回判决，如违法应作确认判决第24页，共43页。七、行政诉讼中对其他争议的处理七、行政诉讼中对其他
16、争议的处理对违纪行为的处理对违纪行为的处理对犯罪行为对犯罪行为的处理的处理对民事争议的处理对民事争议的处理发现违纪行为的，发现违纪行为的，移送被告或其上一移送被告或其上一级机关、监察、人级机关、监察、人事机关处理事机关处理发现犯罪行发现犯罪行为的移送公为的移送公安、检察机安、检察机关处理关处理涉及民事争议的原则上告涉及民事争议的原则上告知另行起诉，但对于违法知另行起诉，但对于违法的行政裁决，经当事人要的行政裁决，经当事人要求可对民事争议一并审理求可对民事争议一并审理第25页，共43页。【小结提升小结提升】行政诉讼起诉时限行政诉讼起诉时限 起诉作为的情况起诉作为的情况 起诉不作为的情况起诉不作为
17、的情况 经过复议的情况经过复议的情况 知道诉权知道诉权 不知道诉不知道诉 不知道内不知道内 有法定履行有法定履行 无法定履行无法定履行 紧急情况紧急情况 复议作为复议作为 复议不作为复议不作为的情况的情况 权的情况权的情况 容的情况容的情况 期的情况期的情况 期的情况期的情况 的情况的情况 的情况的情况第26页，共43页。诉诉作作为为告知告知诉权诉权知道具体行政行为做出之日起知道具体行政行为做出之日起3 3月内，有例外月内，有例外则从例外则从例外不知不知诉权诉权知道诉权或起诉期限之日起知道诉权或起诉期限之日起3 3月内，且在（应）月内，且在（应）知道行为内容知道行为内容2 2年内年内不知不知内
18、容内容（应）知道行为内容之日起（应）知道行为内容之日起3 3月内，且在行为月内，且在行为做出之日起不动产做出之日起不动产2020年内，其它年内，其它5 5年内年内诉不作为诉不作为有履行期的在其届满后可起诉，无履行期的有履行期的在其届满后可起诉，无履行期的推定履行期为推定履行期为6060天，紧急情况可以立即起天，紧急情况可以立即起诉诉复议后起诉的复议后起诉的 收到复议决定之日或复议期满之日起收到复议决定之日或复议期满之日起1515日内，日内，有例外则从例外有例外则从例外第27页，共43页。第三节第三节 行政诉讼的证据规则行政诉讼的证据规则【引例引例】某商场诉某市工商行政管理局行政处罚决定某商场诉
19、某市工商行政管理局行政处罚决定案案 深圳市龙岗区平湖镇新金城鞋材厂不服被告深深圳市龙岗区平湖镇新金城鞋材厂不服被告深圳市龙岗区劳动局工伤认定案圳市龙岗区劳动局工伤认定案第28页，共43页。【概述概述】对于事实的认定和判别，需要借助于证据对于事实的认定和判别，需要借助于证据规则的指引规则的指引,本节将首先介绍行政诉讼的证据规则。本节将首先介绍行政诉讼的证据规则。第29页，共43页。【方法方法】在本节，我们对行政诉讼证据规则的介绍以在本节，我们对行政诉讼证据规则的介绍以最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定定为主要内容。为主要内容。第30页，共43页。【
20、教学内容教学内容】一、行政诉讼的举证一、行政诉讼的举证（一）举证责任（一）举证责任初步证明初步证明责任责任证明自己符合起诉条件证明自己符合起诉条件申请证明申请证明责任责任在依申请行为中应证明自己提出过申在依申请行为中应证明自己提出过申请，但有例外请，但有例外损害证明损害证明责任责任证明自己遭受损害的事实证明自己遭受损害的事实新事实证明新事实证明责任责任如提出被告并未作为行为依据，但与如提出被告并未作为行为依据，但与行为结果有密切联系的事实，原告也行为结果有密切联系的事实，原告也应证明应证明第31页，共43页。（二）举证时限（二）举证时限1举证时限的一般要求。举证时限的一般要求。2补充举证问题。
21、补充举证问题。（1）当事人在一般举证时限届满之时尚未补充）当事人在一般举证时限届满之时尚未补充的证据，能否继续补充的问题；的证据，能否继续补充的问题；（2）当事人在行政程序中没有提出的事实与理由，）当事人在行政程序中没有提出的事实与理由，能否在诉讼程序中再行提出并加以证明的问题。能否在诉讼程序中再行提出并加以证明的问题。第32页，共43页。3二审补充举证问题。二审补充举证问题。原告或第三人原告或第三人被被 告告一般期限一般期限开庭前或交换证据之日前举证，开庭前或交换证据之日前举证，否则视为放弃举证权利，否则视为放弃举证权利，未必导致败诉未必导致败诉收到起诉书副本后收到起诉书副本后1010日内举
22、证，否则视为行政行为没日内举证，否则视为行政行为没有相应证据，直接导致败诉有相应证据，直接导致败诉一一 审审因正当事由申请延期提供证据因正当事由申请延期提供证据的，经法院准许可在法庭调查中的，经法院准许可在法庭调查中提供提供提出在行政程序中未提出的证提出在行政程序中未提出的证据或理由经法院准许可以补充，据或理由经法院准许可以补充，但提出在行政程序中应被告合法但提出在行政程序中应被告合法要求应提出而不提出的证据，一要求应提出而不提出的证据，一般不予采纳般不予采纳因正当事由需延期举证的应在收到起诉状副本因正当事由需延期举证的应在收到起诉状副本1010日日内向法院书面提出，经准许在该事由消除后内向法
23、院书面提出，经准许在该事由消除后1010内举证内举证被告及其代理人作出具体行政行为之后收集的证据被告及其代理人作出具体行政行为之后收集的证据不能用于认定行为合法，但一审中原告或第三人提出不能用于认定行为合法，但一审中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或证据，被告经法院准许可行政程序中未提出的理由或证据，被告经法院准许可补充补充二审补充二审补充提出一审无正当事由未提供的提出一审无正当事由未提供的证据，不予接纳证据，不予接纳提出在举证期限届满后发现的提出在举证期限届满后发现的，或在一审中应获延期但未被准，或在一审中应获延期但未被准许的，或一审中申请调取而未获许的，或一审中申请调取而未获准许或未
24、取得的证据，经质证可准许或未取得的证据，经质证可以作为定案根据以作为定案根据提交在一审中未提交的证据，不能作为撤销或变更提交在一审中未提交的证据，不能作为撤销或变更一审裁判的根据一审裁判的根据提出一审中应获延期但未被准许的证据，经过质证提出一审中应获延期但未被准许的证据，经过质证可以作为定案根据可以作为定案根据第33页，共43页。二、行政诉讼的取证二、行政诉讼的取证依职权依职权调取调取证据涉及国家、公共利益、他人合法权益证据涉及国家、公共利益、他人合法权益证据涉及依职权追加当事人、中止或终结证据涉及依职权追加当事人、中止或终结诉讼、回避等程序性事项的诉讼、回避等程序性事项的依申请依申请调取调取
25、依原告或第三人的申请，法院可调取由有依原告或第三人的申请，法院可调取由有关部门保存需由法院调取的证据、涉密证据、关部门保存需由法院调取的证据、涉密证据、当事人自行收集客观不能的证据当事人自行收集客观不能的证据不允许法院依被告申请调取证据不允许法院依被告申请调取证据第34页，共43页。三、行政诉讼的质证三、行政诉讼的质证一般质证一般质证原则原则未经庭审质证的证据不能作为定案依据，但当事人在庭前证据交换过程中没有未经庭审质证的证据不能作为定案依据，但当事人在庭前证据交换过程中没有争议的证据除外争议的证据除外缺席证据缺席证据质证质证被告无理拒不到庭的，其证据不能作为定案依据，但当事人在庭前交换证据中
26、被告无理拒不到庭的，其证据不能作为定案依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的除外没有争议的除外涉密证据涉密证据质证质证涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他应保密的证据，不得在开庭时公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他应保密的证据，不得在开庭时公开质证质证调取证据调取证据质证质证依申请调取的证据由当事人质证；依职权调取的证据可由法庭进行说明并听取依申请调取的证据由当事人质证；依职权调取的证据可由法庭进行说明并听取当事人意见当事人意见二审中的二审中的质证质证二审中对当事人依法提供的新证据，对一审认定的证据仍有争议的，均应进行二审中对当事人依法提供的新证据，对一审认定的证据仍有争议的，均应
27、进行质证质证再审中的再审中的质证质证再审中对当事人依法提供的新证据，或作为引起再审依据的证据，均应进行质再审中对当事人依法提供的新证据，或作为引起再审依据的证据，均应进行质证证第35页，共43页。四、行政诉讼的认证四、行政诉讼的认证（一）对证据有无证明力的认定（一）对证据有无证明力的认定完全无完全无效证据效证据严重违反法定程序收集的证据严重违反法定程序收集的证据以利诱欺诈胁迫暴力等不正当手段获取的证据以利诱欺诈胁迫暴力等不正当手段获取的证据以偷拍偷录窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据以偷拍偷录窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据以违反法
28、律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据部分部分无效无效被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或其他组织依法享有的陈述、申被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或其他组织依法享有的陈述、申辩或听证权利所获得的证据辩或听证权利所获得的证据复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者原机关在复议程序中未复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者原机关在复议程序中未向复议机关提交的证据向复议机关提交的证据被告及其代理人在作出具体行政行为后或在诉讼程序中自行收集的证据被告及其代理人在作出具体行政行为后或在诉讼程序中自行收集的证据原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行原告或者第三人
29、在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据政行为依据的证据第36页，共43页。（二）对证据证明力大小的认定（二）对证据证明力大小的认定（三）认证的程序（三）认证的程序1认定的时间，法庭对于庭审中经过质证的证据，能够当庭认定的时间，法庭对于庭审中经过质证的证据，能够当庭认定的应当当庭认定，不能当庭认定的应当在合议庭合议认定的应当当庭认定，不能当庭认定的应当在合议庭合议时认定。时认定。2法庭发现当庭认定的证据有误，可以纠正法庭发现当庭认定的证据有误，可以纠正 第37页，共43页。【小结提升小结提升】在行政诉讼的证据规则中，它的最主要规律在行政诉讼的证据规则中，它的最主要规律就
30、是反映被告一方与原告和第三人一方权利义务就是反映被告一方与原告和第三人一方权利义务的不平衡。的不平衡。第38页，共43页。第四节第四节 行政诉讼的法律适用行政诉讼的法律适用【引例引例】汪小某诉深圳市公安局收容教养决定案汪小某诉深圳市公安局收容教养决定案第39页，共43页。【概述概述】行政诉讼的法律适用，主要是解决不同等级的规行政诉讼的法律适用，主要是解决不同等级的规范性文件，在行政诉讼中的地位问题。范性文件，在行政诉讼中的地位问题。第40页，共43页。【方法方法】对本节内容的掌握，应当密切结合有关抽象对本节内容的掌握，应当密切结合有关抽象行政行为的内容来理解，只有在充分理解不同立行政行为的内容
31、来理解，只有在充分理解不同立法文件之间效力关系的前提下，才能够准确地把法文件之间效力关系的前提下，才能够准确地把握它们在行政诉讼中的适用。握它们在行政诉讼中的适用。第41页，共43页。【教学内容教学内容】一、法律与法规的适用一、法律与法规的适用二、行政规章的适用二、行政规章的适用三、其他行政规范性文件的适用三、其他行政规范性文件的适用四、司法解释的适用四、司法解释的适用五、五、WTO规则的适用规则的适用第42页，共43页。【小结提升小结提升】依据依据参照参照参考参考援引援引转化转化法律、行政法规、法律、行政法规、地方性法规等地方性法规等部门规章、部门规章、地方性地方性规章规章其它行政其它行政规范性规范性文件文件司法司法解释解释WTOWTO规则规则第43页，共43页。
