1、第一节 突发公共卫生事件与灾害事故概述一、突发公共卫生事件的概念条例指出：突发公共卫生事件，是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒、传染病菌种毒种丢失、重大化学毒物污染以及其他严重影响公众健康的事件。二、灾害事故的概念 是指造成或可能造成重特大人员伤亡、巨大经济损失以及性质特别严重、产生或可能产生重大影响或严重后果的如暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱、风暴、地质灾害、地震等各种自然灾害与火灾、爆炸、毒气泄漏、触电、坍塌、道路交通、海难等各类事故。三、突发事件与灾害事故防治原则 （一）以人为本，减少危害（二）居安思危，预防为
2、主（三）统一领导，分级负责（四）依法规范，加强管理（五）快速反应，协同应对（六）依靠科技，提高素质突发事件与灾害事故分级级：称为特别严重级，用红色进行预警级：称为严重级，用橙色进行预警级：称为较重级，用黄色进行预警。级：称为一般级，用蓝色进行预警。第二节突发事件与灾害事故应急管理体系建设 一、应急管理指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维
3、护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二、应急管理工作目标 建立健全覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系。健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设。三、应急管理工作规划1、健全应急管理法律法规，加强应急管理的法制建 设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律体系。2、加强应急预案体系建设和管理。3、加强应急管理体制和机制建设。四、加强突发事故的防范工作1、开展对各类突发公共事件风险隐患的普查 和监控2、加强突发公共事件的信息报告和预警工作3、积极开展应急管理培训。五、加强应对突
4、发公共事件的能力建设1、提高基层应急管理能力。2、加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划有关安全生产应急救援、国家灾害应急救援体系建设的重点工程。3、加强各类应急资源的管理。4、全力做好应急处置和善后工作。5、加强评估和统计分析工作。六、应急组织体系设立各级应急指挥部为了便于对突发事件与灾害事故的应急处理进行统一领导、统一指挥，及时采取相应的应急措施和有效地应对突发事件，需要建立统一、高效、有权威的应急处理机制。第三节 预防与应急准备一、制定全国突发应急预案系统 国务院制定公共卫生类突发公共事件专项应急预案（件）：国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重
5、大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案二、全国应急预案内容1.突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；2.突发事件的监测与预警；3.突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；4.突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；5.突发事件的分级和应急处理工作方案；6.突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度;7.突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。三、国家建立统一的突发事件预防控制体（一）加强突发事件的监测与预警（二）预警级别和发布（三）增强公众应急防范意识（四）做好应急技术准备和应急物质储备 第四节 突发事件的报告与信息发布一、应急报
6、告制度条例第19条规定：国家建立突发事件应急报告制度。国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统二、突发事件信息发布制度（1）国家建立突发事件的信息发布制度（2）卫生行政部门向社会发布突发事件信息（3）新闻媒体发布突发事件信息 第五节 突发事件的应急处理一、突发事件应急处理的一般程序及时报告；现场抢救与转送伤病员；保护和控制现场；控制和消除致病因素；调查确诊；健康人群进行预防。二、突发事件应急预案的启动突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。三、突发事件应急处理措施1、省
7、级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。2、国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照传染病防治法的规定及时宣布为法定传染病。3、突发事件发生后，国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。4、根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备。5、突发事件应急处理指挥部根据突发事
8、件应急处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施。四、事件应急处理中的部门职责（1）国务院卫生行政主管部门的职责（2）地方人民政府的职责（3）基层行政组织的职责（4）医疗卫生机构的职责（5）交通运输部门的职责（6）公安部门的职责第六节应急事件的法律责任一、政府及其有关部门的法律责任二、医疗卫生机构的法律责任三、有关单位和个人的法律责任四、扰乱社会秩序、市场秩序的法律责任思考题1.什么是突发公共卫生事件和灾害事故？2.如何明确突发公共卫生事件和突发事故的防治原则？3.如何加强对突发事件的防范措施？4.怎样加强对公共突发事件的应急能力建设？5.突发事件应急预案包括哪些内容？6.简述突发事件的应急处理
9、。1.什么是突发公共卫生事件和灾害事故？答：突发公共卫生事件，是指突然发生、造成或者 可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒、传染病菌种毒种丢失、重大化学毒物污染以及其他严重影响公众健康的事件。灾害事故是指造成或可能造成重特大人员伤亡、巨大经济损失以及性质特别严重、产生或可能产生重大影响或严重后果的如暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱、风暴、地质灾害、地震等各种自然灾害与火灾、爆炸、毒气泄漏、触电、坍塌、道路交通、海难等各类事故。2.如何明确突发公共卫生事件和突发事故的防治原则？答：（一）以人为本，减少危害（二）居安思危，预防为主（三）统一领导，
10、分级负责（四）依法规范，加强管理（五）快速反应，协同应对（六）依靠科技，提高素质3.如何加强对突发事件的防范措施？答：1、开展对各类突发公共事件风险隐患的 普查和监控。2、加强突发公共事件的信息报告和预警 工作。3、积极开展应急管理培训。4.怎样加强对公共突发事件的应急能力建设？答：1、提高基层应急管理能力。2、加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划 有关安全生产应急救援、国家灾害应急救援 体系建设的重点工程。3、加强各类应急资源的管理。4、全力做好应急处置和善后工作。5、加强评估和统计分析工作。5.突发事件应急预案包括哪些内容？答：突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责 突发事件的监测与预警；突发事件信息的收集、分析、报告、通报制 突发事件应急处理技术和监测机构及其任务 突发事件的分级和应急处理工作方案；突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治 药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度;突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。6.简述突发事件的应急处理。答：及时报告；现场抢救与转送伤病员；保护和控制现场；控制和消除致病因素；调查确诊；健康人群进行预防。
