1、第六章第六章 社会消费性支出社会消费性支出第一节第一节 社会消费性支出概述社会消费性支出概述第二节第二节 行政管理支出行政管理支出第三节第三节 国防支出国防支出第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出第1页，共35页。内容回顾：内容回顾：1.按财政支出经济性质进行的支出分类 可将财政支出分为：购买性支出和转移性支出 2.购买性支出的概念P95 购买性支出是国家由于购买商品和劳务的支出 3.购买性支出的内容 社会消费性支出，投资性支出第2页，共35页。第一节第一节 社会消费性支出概述社会消费性支出概述 一、社会消费性支出的概念一、社会消费性支出的概念 社会消费性支出政府用于购买进行日常政务活动所需
2、的商品和劳务的支出。注意：社会消费性支出与投资性支出虽然同属于购买性支出，但二者的区别在于前者的使用并不形成任何有形资产，而后者的使用则形成各种有形资产。二、社会消费性支出的内容二、社会消费性支出的内容 主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫支出等第3页，共35页。三、经济分析三、经济分析 （一）数量分析 1.从绝对指标考察：社会消费性支出呈增长趋势。2.从相对指标考察：社会消费性支出占国内生产总值的比例呈上升趋势，达到一定阶段则相对稳定。这一过程是和财政支出占国内生产总值的比例上升相联系的。第4页，共35页。（二）性质分析 1.社会消费性支出形成消费需求，但政府一般不将其用做调节经济的手段
3、，因为其刚性过于明显。2.社会消费性支出是政府履行政治职能和社会职能的关键，因而在财政支出中占有重要地位。第5页，共35页。第二节第二节 行政管理支出行政管理支出 一、行政管理支出的概念一、行政管理支出的概念P124P124 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、外事机构等行使其职能所需的费用支出。二、内容：（一）按部门划分，它包括行政支出、外交外事支出、武装警察部队支出和公安支出、司法检察支出；（二）按用途划分，可分为人员经费（工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等）和公用经费（公务费、设备购置费、修缮费和业务费等）第6页，共35页。三、行政管理支出的影响因素行政管理支
4、出的影响因素（一）经济总体增长水平和财政收支规模（二）政府职能、机构设置和人员配备（三）物价水平和各种服务标准（四）行政管理费本身的使用效率第7页，共35页。四、我国行政管理支出的总量与结构 （一）我国行政管理支出的现状p126 1.绝对量呈明显的增长趋势 1991年343.6亿元，1997年1137.16亿元年均增长22.08%，而同期财政总支出增长18.20%，财政总收入增长12.93%。1998年1326.77亿元，比1997年增长17.77%。1999年1525.68亿元，2000年1787.58亿元，2001-2006年数据为2197.52、2979.42、3437.68、4059.
5、91、6512.34、7779.64亿元。第8页，共35页。第9页，共35页。2.相对量也呈增长趋势项目项目年份年份行政管理行政管理支出增速支出增速财政支出财政支出增速增速行政管理支出占行政管理支出占财政支出比重财政支出比重行政管理支出行政管理支出占占GDP的比重的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.04.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.31
6、1.61.351.481.461.631.491.531.531.691.862.002.26200213.5200313.9200414.3 19.420052006 19.5建国之初到改革开放前，行政管理支出占财政支出的比重呈现持续下降的趋势：1952年8.45%，1971年4.22%；此后的趋势发生了大幅度的逆转。第10页，共35页。印印度度韩韩国国泰泰国国荷荷兰兰美美国国英英国国澳澳大大利利亚亚中国中国行政管理支行政管理支出占财政总出占财政总支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.0412
7、.812.8“公共支出不断增长”应该是可以证实的事实，从世界各国的经验来看，行政管理支出在财政支出总额中所占的比重应该是下降。由于行政管理支出属于纯消耗性支出，其过高的比重，不利于政府把财政支出增长的大部分用于经济建设和社会公共事业。3.行政管理费的国际比较 （）静态比较（1995）第11页，共35页。（）动态比较各国行政支出占财政总支出比重趋势图22年间中国+7.2%美国+4.9%第12页，共35页。（二）我国行政管理支出规模高的原因分析P127 1.经济总体增长水平的提高和财政收支规模的扩大 2.政府职能转变不到位，财政供给范围过宽 3.政府行政级次设计不科学 4.政府机构重叠，人员超编
8、5.行政支出管理制度不健全，政府行为和公务员行为缺乏约束机制第13页，共35页。（三）优化我国行政管理费支出的思路 1.通过理顺政府与市场的关系，合理界定政府的职能范围以及不同级次政府的关系来设置机构、配备人员。2.参照国际经验，对行政管理费支出占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标。3.财政部门对行政管理费支出采用合理的管理制度和方法。国库集中支付制度、部门预算制度和政府采购制度的实施以及采用“全额管理、预算包干”的支出管理办法。第14页，共35页。第三节第三节 国防支出国防支出 一、国防支出的概念一、国防支出的概念 国防支出是指国家财政用于国防建设和保卫国家安全的支出。二、内容二、内容
9、 （一）按照国防支出的使用方式不同，可分为人员生活费、训练维持费和装备费。（二）按国防支出的具体使用部门的不同，可分为现役部队支出（海军、空军、陆军、战略部队）和预备役部队支出第15页，共35页。三、国防支出的经济分析（一）国防支出规模的扩张与收缩对社会需求和经济增长有重要影响。（二）国防支出结构的调整对经济结构有重要影响。1.国防支出中人员费用支出形成消费需求，而武器装备开支形成投资需求。2.国防支出中的武器装备开支会引起军工产业和民用产业之间的结构变化。3.国防支出可促进高新技术产业的发展第16页，共35页。四、国防支出的影响因素四、国防支出的影响因素（一）政治因素：包括国际和国内两个方面
10、（二）经济因素：由经济的规模和水平所决定的财政收入和支出的规模（三）地理因素（四）兵役制度（五）经费使用效率 第17页，共35页。五、我国的国防支出 （一）现状p132 1.我国国防支出的规模较小 （1）我国国防支出的绝对量增长缓慢 （2）我国国防支出的相对量比重较低。第18页，共35页。我国的国防支出现状项目项目年份年份国防支国防支出（亿元）出（亿元）国防支出占财国防支出占财政支出的比重政支出的比重国防支出占国防支出占GDP的比重的比重19781978167.84167.8415.015.04.634.6319851985191.53191.539.69.62.142.14199019902
11、90.31290.319.49.41.571.5719951995636.72636.729.39.31.041.04200020001207.541207.547.67.61.221.22200120011442.041442.047.67.61.321.32200220021707.781707.787.77.71.421.42200320031907.871907.877.77.71.401.40200420042200.012200.017.77.71.381.38200520052474.962474.967.37.31.631.63从年到年，国防费年平均增长为，与同期全国居民消费价
12、格总指数年平均上涨相比，实际年平均负增长。从年到年，国防费年平均增长为，扣除同期全国消费价格总指数年平均上涨，实际平均增长。世界主要国家和地区的国防费占的比重大多维持在25到5之间，而中国06年国防开支预计占的比重仅为15。第19页，共35页。第20页，共35页。2.我国国防支出的结构不合理 中国国防支出的构成（1997）类别 数额（亿元）比重(%)人员生活费291.62 35.89活动维持费265.36 32.66装备费 255.59 31.45 我国国防支出中,人员生活费、活动维持费和装备费呈“三足鼎立”之势，国防费的大部分用于人员生活费和正常活动的维持上，武器装备的研制、试验、采购以及维
13、护费用较少。武器装备费与人员生活费之比为，0.88：1，同期美国为1.13：1。第21页，共35页。（二）国际比较 1.绝对规模 1994年，中国国防费为550.7亿元人民币，折合美元为63.9亿元，相当于美国国防费的2.3%，英国的18.3%，法国的18.6%，日本的13.9%，人均国防费只有5.3美元，列世界第87位。2005年，中国年度国防费折合美元为306.5亿美元，相当于美国(4953.3亿美元)的6.19、英国(578.8亿美元)的52.95、法国(428.9亿美元)的71.45、日本(453.9亿美元)的67.52。中国国防费军人人均数额为1.33万美元，是美国的（35.66万美
14、元）3.74、日本的（18.85万美元）7.07。第22页，共35页。2006年中国国防预算为2838亿元人民币，约合351亿美元。2007年中国国防支出安排为350921亿元，比上年增长178。美国2007国防预算达4393亿美元。美国政府公布了2008年度的军费预算，总额高达6230亿美元。第23页，共35页。2.相对规模 2001年国防支出相对规模的国际比较 2007年，美国国防费占其GDP比重为4.6%，占其财政预算支出的比重为16.6%，英国分别为3%和6.9%，法国分别为2%和13.5%，俄罗斯分别为2.63%和15.1%，印度分别为2.5%和14.1%。而中国国防费占GDP比重仅
15、为1.4%，占财政预算支出的比重仅为7.2%国务院提请第十一届全国人大一次会议审议批准的2008年中国国防费预算为4177.69亿元，比上年预算执行数增加623.79亿元，增长17.6%；按照去年年底人民币兑换美元的汇率计算，大概约合572.29亿美元，因为美元大幅贬值。(http:/ 2008年03月05日 04:29 东方早报)第24页，共35页。（三）原因分析 1.改革开放以来，我国对全球军事战略的指导思想从“被战备荒”转到“和平与发展是世界的主流”上来，认为世界大战可以避免，因此经过几次大的裁军行动，军费开支的比重逐年下降。2.我国财政经费开支紧张第25页，共35页。（四）调整对策 1
16、.通过国防预算调节国防支出的总量 2.优化国防支出的结构 （1）增加装备费，减少人员费用。（2）增加科研费用，减少维持费。第26页，共35页。第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出 一、文教科卫支出的概念一、文教科卫支出的概念p136p136 文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生、体育、通讯、广播电视等各项事业发展的支出。二、内容二、内容 （一）按照支出的部门划分：文化、教育、科学、卫生、体育、通讯、广播电视等的事业费。此外，还包括出版、文物、档案、地震等项事业费。（二）按照支出用途划分：人员经费和公用经费 前者主要包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、奖学金等。后者主
17、要包括公务费、设备购置费、修缮费和业务费。第27页，共35页。三、文教科卫事业单位向社会提供混合产品，对三、文教科卫事业单位向社会提供混合产品，对于提高社会成员的物质文化生活水平具有重要意义于提高社会成员的物质文化生活水平具有重要意义 1.从静态的、相对的意义来讲，文教科卫支出是一种非生产性支出，这项支出并不对当前的生产作出明确的贡献。2.从动态的、绝对的意义来讲，非生产性的科教文卫支出对生产的贡献将越来越大。第28页，共35页。四、文教科卫事业单位的资金来源四、文教科卫事业单位的资金来源 （一）总的来说：文科教卫事业单位向社会提供的是准公共产品，所以其资金来源不应由财政全包下来。文教科卫事业
18、实际是政府和市场的交叉领域。（二）具体而言：应通过分析准公共产品的具体属性来确定其资金来源，一是看其是否排他；二是看其所具有的公共产品属性的多少。第29页，共35页。1.对教育事业而言 基础性教育（义务教育）可以为全体社会成员所共享，因而其更多地具有纯公共产品的性质，所需资金应由财政安排；非基础教育（职业教育、高等教育、技术教育、在职培训）等则更多地具有私人产品的属性，所需资金应多渠道筹措资金。第30页，共35页。2.对科研事业而言 基础性科研机构主要是向社会提供接近于纯公共产品的准公共产品，因而其费用开支主要应由财政负担；应用性科研机构由于其成果可以通过转让专利的形式出售，因而其提供的准公共
19、产品更多地具有私人产品的属性，故其费用开支主要应通过市场途径解决，财政可给予适当补助。第31页，共35页。3.对卫生事业而言 各种公共卫生防疫服务方面的支出应由财政负担；基本医疗服务方面的支出应该由多渠道筹措资金。（个人、企业和政府）4.对文化事业而言 公益性文化服务的支出应由财政负担；市场经营性文化服务的支出应由企业承担。第32页，共35页。五、优化我国科教文卫支出的思路 （一）逐步规范财政对科教文卫事业发展所需资金的供给范围，实现事业资金来源渠道的多元化。（二）调整文教科卫支出的规模和结构 1.调整文教科卫支出规模（见教材141页）2.调整教育支出的规模与结构 3.调整科学研究支出的规模与结构 4.调整卫生支出的规模与结构第33页，共35页。（三）加强对科教文卫支出的管理 1.完善事业单位财务制度 2.完善支出管理办法：目前实行“核定收支、定额或定项补助、超支不补、节余留用”的预算管理办法。3.在核定收支的过程中废除基数加增长的办法，采用零基预算法。第34页，共35页。思考题：思考题：1.简述行政管理支出的特点及其制约因素。2.简述国防支出的特点及其制约因素3.简述文教科卫支出的资金来源。第35页，共35页。
