1、2022-8-15社会组织管理制度改革创制与推进12社会组织管理制度改社会组织管理制度改革创制与推进革创制与推进社会组织管理制度改革创制与推进 党的第十八次全国代表大会党的第十八次全国代表大会 党的十八届二中全会党的十八届二中全会 十二届全国人大一次会议十二届全国人大一次会议加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制代社会组织体制改革社会组织管理制度改革社会组织管理制度国务院机构改革和职能转变方案国务院机构改革和职能转变方案及任务分及任务分工方案明确了社会组织登记管理改革的具体任务工方案明确了社会组织登记管理改革的具体任务建立现代社会组织体建
2、立现代社会组织体制制社会组织管理制度改革创制与推进国务院机构改革和职能转变方案国务院机构改革和职能转变方案及其任及其任务分工，明确了五大改革任务务分工，明确了五大改革任务 一是一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律。探索一业多会，引入竞争机制。业自律。探索一业多会，引入竞争机制。二是二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。三是坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，建立三是坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，建立健全社会
3、组织管理体制，推动社会组织完善内部治理结构。健全社会组织管理体制，推动社会组织完善内部治理结构。四是加强社会管理能力建设，公平对待社会力量提供四是加强社会管理能力建设，公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。加大政府购买服务力度。五是基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社五是基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。会组织体制。社会组织管理制度改社会组织管理制度改革革社会组织管理制度改革创制与推进中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大
4、问题的决定 (2013(2013年年1111月月1212日日)十三、创新社会治理体制十三、创新社会治理体制 创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。(48)(48)激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明
5、确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织
6、的管理，引导它们依法开展活动。理，引导它们依法开展活动。激发社会组织活力激发社会组织活力社会组织管理制度改革创制与推进第四，中办国办：改革管理体制促进社会组织健康发展意见第四，中办国办：改革管理体制促进社会组织健康发展意见第五，国务院：第五，国务院：社会团体管理条例社会团体管理条例基金会管理条例基金会管理条例第六，中办国办：行业协会商会与行政机关脱钩总体方第六，中办国办：行业协会商会与行政机关脱钩总体方案案第七，中央有关部门：中国社会组织中长期发展规划第七，中央有关部门：中国社会组织中长期发展规划第一，国办：政府向社会力量购买服务指导意见第一，国办：政府向社会力量购买服务指导意见第二，人社部民
7、政部：社会组织工作人员参加补充保险通第二，人社部民政部：社会组织工作人员参加补充保险通知知第三，中办国办：深化司法体制和社会体制改革意见及分第三，中办国办：深化司法体制和社会体制改革意见及分工工社会组织管理制度改革创制与推进第八，财政税务民政部：公益类社会组织税收优惠的意见第八，财政税务民政部：公益类社会组织税收优惠的意见第九，中组部、民政部等：加强社会组织人才队伍建设意第九，中组部、民政部等：加强社会组织人才队伍建设意见见第十，中组部等：规范党政机关人员在社会组织任职意见第十，中组部等：规范党政机关人员在社会组织任职意见第十一，中办：关于加强社会组织党建工作的意见第十一，中办：关于加强社会组
8、织党建工作的意见第十二，中编办：社会组织登记管理机关职能机构编制方第十二，中编办：社会组织登记管理机关职能机构编制方案案这些法规政策出台后，将基本建立起政社分开、权责明确、这些法规政策出台后，将基本建立起政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的法规政策体系依法自治的现代社会组织体制的法规政策体系 此外，国家还将对社会组织吸纳大学生就业、职业职此外，国家还将对社会组织吸纳大学生就业、职业职格、领军人才、党支部书记培训等作出规定格、领军人才、党支部书记培训等作出规定社会组织管理制度改革创制与推进具有中国特色社具有中国特色社会组织发展道路会组织发展道路发展目标发展目标法制健全法制健全 、政策
9、完善、政策完善、待遇公平待遇公平发展环境。发展环境。统一登记、统一登记、各司其职、各司其职、协调配合、协调配合、分级负责、分级负责、依法监管依法监管管理体制。管理体制。结构优化、结构优化、功能完善、功能完善、诚信自律、诚信自律、有序竞争有序竞争发展格局。发展格局。为经济社会发展服务，为人民群众服务，为提高为经济社会发展服务，为人民群众服务，为提高国家治理水平服务，为国家长治久安服务国家治理水平服务，为国家长治久安服务社会组织管理制度改革创制与推进指指 导导 思思 想想 基基 本本 原原 则则-坚持党委领导、政府扶坚持党委领导、政府扶持持，强化部门责任，形成密切配合、，强化部门责任，形成密切配合
10、、齐抓共管的服务管理合力；齐抓共管的服务管理合力；-坚持政社分开、依法自坚持政社分开、依法自治治，理顺政府和社会的关系，政府转，理顺政府和社会的关系，政府转变职能，简政放权，社会组织建立完变职能，简政放权，社会组织建立完善法人结构；善法人结构；-坚持培育发展、依法管坚持培育发展、依法管理理，宽进严管，在服务中实施管理，宽进严管，在服务中实施管理，在管理中实现服务；在管理中实现服务；-坚持质量优先，发挥作坚持质量优先，发挥作用，用，加强能力建设，利用独特优势，加强能力建设，利用独特优势，更好服务经济社会发展，服务民生改更好服务经济社会发展，服务民生改善。善。社会组织管理制度改革创制与推进牵住牛鼻
11、子牵住牛鼻子-“现代社会组织体制现代社会组织体制”“现代社会组织体制现代社会组织体制”主要在于平衡国主要在于平衡国家与社会、权力与责任、权利与使命、法治与自治这家与社会、权力与责任、权利与使命、法治与自治这4 4个个方面的关系，其内在逻辑是：方面的关系，其内在逻辑是：政社分开政社分开-基本前提基本前提 核心在于：正确厘清、核心在于：正确厘清、科学定位政府与社会组织的关系，政府转变职能和调整科学定位政府与社会组织的关系，政府转变职能和调整自身的组织结构，从自身的组织结构，从“全能政府全能政府”向向“有限政府有限政府”转型。转型。社会组织去行政化，回归其社会性、民间性本性。社会组织去行政化，回归其
12、社会性、民间性本性。权责明确权责明确-关键要素关键要素 核心在于：既要明确核心在于：既要明确政府及相关职能部门对社会组织管理的权力空间和责任政府及相关职能部门对社会组织管理的权力空间和责任边界，也要明晰社会组织的权利范围与责任区间。边界，也要明晰社会组织的权利范围与责任区间。社会组织管理制度改革创制与推进依法自治依法自治-目标取向目标取向 “不以规矩，无以成方圆。不以规矩，无以成方圆。”依法自治的依法自治的“法法”，不仅包括国家颁布的相关法律法规，也包括社会组织制不仅包括国家颁布的相关法律法规，也包括社会组织制订的内部规章制度。订的内部规章制度。依法自治的核心在于：社会组织在法律制度框架内依法
13、自治的核心在于：社会组织在法律制度框架内拥有在决策、人事、财务、项目活动等方面的自主决定拥有在决策、人事、财务、项目活动等方面的自主决定权，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。权，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。推进社会组织依法自治，一方面有助于实现对社会组织推进社会组织依法自治，一方面有助于实现对社会组织的规范管理和有序引导，另一方面有助于培育社会组织的规范管理和有序引导，另一方面有助于培育社会组织的自主性、独立性，增强其发展的活力，更好、更有效的自主性、独立性，增强其发展的活力，更好、更有效地担当其应有的社会使命。地担当其应有的社会使命。牵住牛鼻子牵住牛鼻子-“现代社会
14、组织体制现代社会组织体制”社会组织管理制度改革创制与推进构建扶持体系，加大培育力度构建扶持体系，加大培育力度 加快政府职能转移加快政府职能转移建立政府资助机制建立政府资助机制加强信息化建设加强信息化建设 加强党建和队伍建设加强党建和队伍建设统一思想认识统一思想认识拓宽参政议政渠道拓宽参政议政渠道改革登记制度改革登记制度 社会组织管理制度改革创制与推进统一思想认识是关键统一思想认识是关键社会组织是社会管理的主体力量之一，健全、充满活力的社会组织是社会管理的主体力量之一，健全、充满活力的社社 会组织作为有别于政府组织、企业组织的第三部门，是现会组织作为有别于政府组织、企业组织的第三部门，是现 代化
15、建设的生力军。代化建设的生力军。社会组织对市场经济、资源配置有调节作用，对市场行为、社会组织对市场经济、资源配置有调节作用，对市场行为、经济秩序有规范作用，对公共服务、改善民生有补充作用，经济秩序有规范作用，对公共服务、改善民生有补充作用，调解矛盾，维护稳定，有调解矛盾，维护稳定，有“缓冲器缓冲器”和和“润滑器润滑器”作用。作用。应对不友好的境外社会组织，可通过发展自己的社会组织应对不友好的境外社会组织，可通过发展自己的社会组织来压缩他们的生存空间。来压缩他们的生存空间。社会组织是健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参社会组织是健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参 与、法制保障社会管理格
16、局的积极力量。与、法制保障社会管理格局的积极力量。把党的领导作用、政府的主导作用与社会组织的协同作用把党的领导作用、政府的主导作用与社会组织的协同作用统统 一于一体，建立新型合作、协同、互补良性关系。一于一体，建立新型合作、协同、互补良性关系。社会社会组织组织是是现现代代化化建建设设重重要要力力量量社会组织管理制度改革创制与推进统一思想统一思想认识认识是关键是关键 社会组织会员服务对象遍及城乡，涉及各行各业，有社会组织会员服务对象遍及城乡，涉及各行各业，有2 2亿亿多人，联系不同社会阶层、代表众多利益群体，具有广泛代多人，联系不同社会阶层、代表众多利益群体，具有广泛代表性。表性。把社会组织排斥
17、在党的依靠力量之外，歧视、限制其发展，把社会组织排斥在党的依靠力量之外，歧视、限制其发展，不符合党的根本利益。党只有代表包括社会组织在内的广大不符合党的根本利益。党只有代表包括社会组织在内的广大人民群众根本利益，团结包括社会组织在内的各种社会力量，人民群众根本利益，团结包括社会组织在内的各种社会力量，党长期执政才会有坚实社会基础。党长期执政才会有坚实社会基础。探索党领导下、政府主导下的中国特色的社会组织发展之探索党领导下、政府主导下的中国特色的社会组织发展之路。使社会组织成为人民群众参与社会建设的组织平台，成路。使社会组织成为人民群众参与社会建设的组织平台，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带
18、，成为扩大社会自治、为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为扩大社会自治、推进公民有序政治参与的重要载体，发挥好调节社会关系、推进公民有序政治参与的重要载体，发挥好调节社会关系、平衡利益群体、促进社会公平正义、维护国家长治久安作用。平衡利益群体、促进社会公平正义、维护国家长治久安作用。社会社会组织组织是是我我们们党党重重要要依依靠靠力力量量社会组织管理制度改革创制与推进社会组织的积极作用社会组织的积极作用 社会组织也存在法律法规不健全，登记门槛过高，服务能力不足，社会组织也存在法律法规不健全，登记门槛过高，服务能力不足，党建基础薄弱，管理服务不到位等诸多问题，既与我国发展阶段密切相关，党建基础
19、薄弱，管理服务不到位等诸多问题，既与我国发展阶段密切相关，也与社会组织建设和管理在理念思路、体制机制、法律政策等方面的滞后也与社会组织建设和管理在理念思路、体制机制、法律政策等方面的滞后直接相关，迫切需要通过改革管理制度、加快形成现代社会组织体制来加直接相关，迫切需要通过改革管理制度、加快形成现代社会组织体制来加以解决。我们的任务就是趋利避害、兴利除弊，积极引导，发挥正能量以解决。我们的任务就是趋利避害、兴利除弊，积极引导，发挥正能量社会组织管理制度改革创制与推进 重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立
20、这些社会组织，直接善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。政治法律类、宗教类等社会组织和境外非政府组织在华政治法律类、宗教类等社会组织和境外非政府组织在华代表机构仍需要经业务主管单位审查同意。允许符合条件的代表机构仍需要经业务主管单位审查同意。允许符合条件的境外非政府组织在经济、科技、公益、教育、体育、环保等境外非政府组织在经济、科技、公益、教育、体育、环保等领域开展活动。领域开展活动。取消社团分支机构、代表机构成立审批。下放基金会、取消社团分支机构、代表机构成立审批。下放基
21、金会、异地商会审批权限至县级机关。对城乡基层社会组织实行社异地商会审批权限至县级机关。对城乡基层社会组织实行社区备案制。区备案制。改革登记注册制度改革登记注册制度社会组织管理制度改革创制与推进 2013 2013年年1111月月8 8日，李克強总理在日，李克強总理在地方政府地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议职能转变和机构改革工作电视电话会议上指出：上指出：“政府改革的主要目的，就是进一步理順政府和政府改革的主要目的，就是进一步理順政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，更好地市场、政府和社会、中央和地方的关系，更好地发挥市场、社会的作用，更好地调动中央和地方发挥市场、社会的作用，更好
22、地调动中央和地方两个积极性，推动政府全面正确地履行职能，加两个积极性，推动政府全面正确地履行职能，加快现代政府建设，努力促进经济持续健康发展、快现代政府建设，努力促进经济持续健康发展、社会不断进步，不断满足人民群众的新期待、新社会不断进步，不断满足人民群众的新期待、新要求。要求。”加快政府职能转移步伐加快政府职能转移步伐社会组织管理制度改革创制与推进政府应完成从公共服务提供者到公共服务组织者，政府应完成从公共服务提供者到公共服务组织者，从社会管理从社会管理“划船人划船人”到社会管理到社会管理“掌舵者掌舵者”的的 转变，下决心将那些政府部门管不了、管不好而转变，下决心将那些政府部门管不了、管不好
23、而 社会组织又能够承担的职能转给社会组织，这也社会组织又能够承担的职能转给社会组织，这也 有利于促进社会组织的健康发展。有利于促进社会组织的健康发展。这些职能包括：这些职能包括：部分事务性、执行性服务职能；部分事务性、执行性服务职能；部分行业管理职能，城市社区公共服务职能；部分行业管理职能，城市社区公共服务职能；农村生产技术服务职能；农村生产技术服务职能；非基本的教育、卫生、文化、科技、培训职能；非基本的教育、卫生、文化、科技、培训职能；社会慈善和社会福利、社会公益、社会服务职能；社会慈善和社会福利、社会公益、社会服务职能；企事业单位和个人水平评价职能。等等企事业单位和个人水平评价职能。等等加
24、快政府职能转移步伐加快政府职能转移步伐社会组织管理制度改革创制与推进 2013 2013年年7 7月月3131日国务院常务会议研究，日国务院常务会议研究，9 9月月3030日下日下发发国务院办公厅国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导关于政府向社会力量购买服务的指导意见意见（国办发国办发201396号号），），是重要是重要基础性制度安基础性制度安排：排：社会意义：是惠及人民群众、深化社会领域改革的社会意义：是惠及人民群众、深化社会领域改革的重重 大举措，也是积极引导发展社会组织，充分发挥社会大举措，也是积极引导发展社会组织，充分发挥社会 组织积极作用的关键之举。组织积极作用的关键之举。经
25、济意义：是加快服务业发展、扩大服务业开放、经济意义：是加快服务业发展、扩大服务业开放、引引 导有效需求的关键之举。导有效需求的关键之举。政治意义：是加快推动政府职能转变，推进政事政政治意义：是加快推动政府职能转变，推进政事政社社 分开，建设服务型政府的必然要求。分开，建设服务型政府的必然要求。建立政府购买服务制度建立政府购买服务制度社会组织管理制度改革创制与推进要点一：谁来购买？“各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位单位”，同时提出，同时提出，“纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组纳入行政编制管理且经费由财政负担的
26、群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务”。要点二：向谁购买？“依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量量”。要点三“承接主体承接主体”？必备的基本条件是独立的法人，能够承担？必备的基本条件是独立的法人，能够承担民事责任，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具民事责任，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的
27、内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。管理部门依法认定的其他条件。建立政府购买服务制度建立政府购买服务制度社会组织管理制度改革创制与推进 国际上政府购买服务占社会组织收入比例，发展中 国家平均占1/3，发达国家平均占48%，其中德国 65%，英国45%，美国40%，日本38%，印度 36%，韩国29%。中国比例较低。2012年全国性社团总收入124亿元，政府补助收入只有6.4
28、亿元，占5.2%。地方社团估 计更低。差距就是发展空间；差距就是改革红利。建立政府购买服务制度建立政府购买服务制度社会组织管理制度改革创制与推进将社会组织中的优秀代表人士纳入党代会代表、将社会组织中的优秀代表人士纳入党代会代表、人大代表、政协委员推荐范围，适增加各级党代人大代表、政协委员推荐范围，适增加各级党代 会、人大、政协中社会组织代表的名额，政协设会、人大、政协中社会组织代表的名额，政协设立立 社会组织界别。社会组织界别。将社会组织纳入各项全国性表彰范围。将社会组织纳入各项全国性表彰范围。建立政府与社会组织沟通协调机制，政府在制建立政府与社会组织沟通协调机制，政府在制定定 公共政策、编制
29、发展规划、制定法律法规、订立公共政策、编制发展规划、制定法律法规、订立 行业标准、协调群体利益、进行重大涉外活动决行业标准、协调群体利益、进行重大涉外活动决策策 过程中，听取相关社会组织意见，形成制度机制，过程中，听取相关社会组织意见，形成制度机制，广泛征询民意。广泛征询民意。拓宽参政议政、协商民主渠道拓宽参政议政、协商民主渠道社会组织管理制度改革创制与推进 把社会组织信息化建设把社会组织信息化建设作为推进规范化建设服务管理作为推进规范化建设服务管理的重要任务。建设覆盖全国的的重要任务。建设覆盖全国的信息化网络，及时向社会组织信息化网络，及时向社会组织公开政策法律和基本信息。公开政策法律和基本
30、信息。加强办公自动化建设，加强办公自动化建设，完善服务网络，建立法人信息完善服务网络，建立法人信息数据库、诚信数据库、社会组数据库、诚信数据库、社会组织电子档案，逐步推行网上登织电子档案，逐步推行网上登记、年检，提高办事效率。记、年检，提高办事效率。建立全国性信息化网络建立全国性信息化网络社会组织管理制度改革创制与推进 理顺社会组织党建管理体制，依托民政部门建立社会组理顺社会组织党建管理体制，依托民政部门建立社会组织党工委。完善党组织设置方式，提高社会组织中党的组织织党工委。完善党组织设置方式，提高社会组织中党的组织和工作覆盖。加强社会组织党风廉政建设，健全惩治和预防和工作覆盖。加强社会组织党
31、风廉政建设，健全惩治和预防腐败体系。探索社会组织党组织和党员作用发挥的有效途径，腐败体系。探索社会组织党组织和党员作用发挥的有效途径，充分发挥党组织在社会组织中的保证监督、战斗堡垒和党员充分发挥党组织在社会组织中的保证监督、战斗堡垒和党员的先锋模范作用。的先锋模范作用。将社会组织人才纳入各地人才培养的统一规划，完善社会将社会组织人才纳入各地人才培养的统一规划，完善社会组组 织人才培养、使用、流动、评价、激励、保障制度。织人才培养、使用、流动、评价、激励、保障制度。落实从业人员劳动合同、五险一金和其他福利待遇，建立落实从业人员劳动合同、五险一金和其他福利待遇，建立人事档案管理、人才招聘、职业资格
32、等政策。人事档案管理、人才招聘、职业资格等政策。健全专业培训和继续教育制度。健全专业培训和继续教育制度。强化党组织和队伍建设强化党组织和队伍建设社会组织管理制度改革创制与推进构建政府管理、社会监督、行业自律体系构建政府管理、社会监督、行业自律体系 建立第三方评估制度建立第三方评估制度完善执法联动机制完善执法联动机制畅通社会监督渠道畅通社会监督渠道推进与行政机关脱钩推进与行政机关脱钩优化年度检查优化年度检查建立部际联系会议制度建立部际联系会议制度社会组织管理制度改革创制与推进 党委、政府要把社会组织改革发展摆上议事日党委、政府要把社会组织改革发展摆上议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，编制社会
33、组织程，纳入国民经济和社会发展规划，编制社会组织发展专项规划。中央成立全国社会组织管理工作部发展专项规划。中央成立全国社会组织管理工作部际协调小组，办公室设在民政部，负责领导、统筹、际协调小组，办公室设在民政部，负责领导、统筹、规划社会组织工作。各级党委、政府要深入调查研规划社会组织工作。各级党委、政府要深入调查研究，定期听取社会组织意见和建议，帮助解决困难究，定期听取社会组织意见和建议，帮助解决困难和问题。和问题。加大培训力度，提高各级领导干部领导社会加大培训力度，提高各级领导干部领导社会组织建设的能力。建立健全科学的社会组织工作考组织建设的能力。建立健全科学的社会组织工作考核评价指标体系，
34、将其列入地方党委、政府绩效考核评价指标体系，将其列入地方党委、政府绩效考核的重点内容。核的重点内容。建立部际联系会议制度建立部际联系会议制度社会组织管理制度改革创制与推进建立民政、公安、工商、税务等部门联合执法建立民政、公安、工商、税务等部门联合执法 机制，各司其职，相互配合，形成合力。机制，各司其职，相互配合，形成合力。建立负责人管理制度，规范社会组织负责人的建立负责人管理制度，规范社会组织负责人的 岗位要求、资格认定、产生程序、任职年限岗位要求、资格认定、产生程序、任职年限等等 规范会费收取、公益活动、交易合作活动准规范会费收取、公益活动、交易合作活动准则。则。规范评比达标表彰等行为。规范
35、评比达标表彰等行为。开展小金库、乱收费等专项治理。开展小金库、乱收费等专项治理。加强年度审计，负责人审计、换届离任审计。加强年度审计，负责人审计、换届离任审计。建立信息公开制度，向社会提供信息。建立信息公开制度，向社会提供信息。完善执法管理制度完善执法管理制度社会组织管理制度改革创制与推进 很多社会组织带有浓厚行政色彩，很多社会组织带有浓厚行政色彩，“政社不分政社不分”：有的与政府部门是有的与政府部门是“两块牌子、一套人马两块牌子、一套人马”，在人，在人 员结构、日常运行、资源供给、管理体制、组织职员结构、日常运行、资源供给、管理体制、组织职能、能、活动方式等方面都高度活动方式等方面都高度“仰
36、仗仰仗”政府部门，一定程政府部门，一定程度度 上成为政府的附属机构。上成为政府的附属机构。有的在实际运作中带有浓厚的有的在实际运作中带有浓厚的“官僚官僚”气息。被形气息。被形 象地称之为象地称之为“拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员 兼职的位子兼职的位子”。社会组织管理制度改革创制与推进推进机推进机构分开构分开理顺行理顺行政隶属政隶属关系关系TEXTTEXTTEXT推进推进职能分职能分开理顺开理顺分工关分工关系系推进推进人员分人员分开理顺开理顺劳动人劳动人事关系事关系推进推进财产资财产资产分开产分开理顺产理顺产权关系权关系 推进党推进党建外事建外事分开理分开理
37、顺管理顺管理服务关服务关系系 推进政社分开，既要革除思想观念的障碍，更要突推进政社分开，既要革除思想观念的障碍，更要突破利益固化的藩篱。政社矛盾的主要方面是政府部门向破利益固化的藩篱。政社矛盾的主要方面是政府部门向社会组织还权。社会组织还权。社会组织管理制度改革创制与推进建立分类评建立分类评估指标体系估指标体系规范评估程规范评估程序序完善评估完善评估机构和队伍机构和队伍健全评估激健全评估激励机制励机制健全第三方评估制度健全第三方评估制度 以评估促改革，以评估促规范，以评估促以评估促改革，以评估促规范，以评估促建设，以评估促发展。改进政府管理手段，促建设，以评估促发展。改进政府管理手段，促进社会
38、组织与政府、社会、公众良性互动。进社会组织与政府、社会、公众良性互动。社会组织管理制度改革创制与推进对乱收费、乱评比、乱表彰，非法敛财查处。对乱收费、乱评比、乱表彰，非法敛财查处。对社会组织或以社会组织名义开展活动的非法对社会组织或以社会组织名义开展活动的非法政治组织、邪教组织和非法宗教组织；从事反华政治组织、邪教组织和非法宗教组织；从事反华活动的非法组织，依法予以查处、打击、取缔活动的非法组织，依法予以查处、打击、取缔。高度警高度警 惕、防范为敌对势力操纵利用的境外非惕、防范为敌对势力操纵利用的境外非政府组织对我颠覆和破坏活动，策动国家和民族政府组织对我颠覆和破坏活动，策动国家和民族分裂活动
39、、危及国家安全活动，在法律法规中明分裂活动、危及国家安全活动，在法律法规中明确作出禁止性规定，严格依法予以取缔。确作出禁止性规定，严格依法予以取缔。建立社会组织违法投诉举报制度，黑名单制建立社会组织违法投诉举报制度，黑名单制度，负责人公开谴责制度、行业禁入制度。度，负责人公开谴责制度、行业禁入制度。查处非法组织非法活动查处非法组织非法活动社会组织管理制度改革创制与推进 第一，要有一个好的基础条件。第一，要有一个好的基础条件。名称牌匾、名称牌匾、业务范围、银行帐户、办公用房、办公设备、法业务范围、银行帐户、办公用房、办公设备、法定代表人、办事机构、分支机构，登记备案、年定代表人、办事机构、分支机
40、构，登记备案、年度检查、信息公开等，按规定办理。度检查、信息公开等，按规定办理。章程是社会组织内部管理根本大法，具有章程是社会组织内部管理根本大法，具有“宪法宪法”地地 位，它确立使命、宗旨、基本原则、行动准则，统摄位，它确立使命、宗旨、基本原则、行动准则，统摄 各项具体制度安排，对确保自治具有根本性意义。各项具体制度安排，对确保自治具有根本性意义。章程制定必须动员社会组织成员、广大会员广泛深入章程制定必须动员社会组织成员、广大会员广泛深入 讨论，充分体现大多数人的意志。讨论，充分体现大多数人的意志。制订出来的章程必须严格执行，保持相对稳定性，不制订出来的章程必须严格执行，保持相对稳定性，不
41、能朝令夕改。与时俱进进行修订必须符合民主程序。能朝令夕改。与时俱进进行修订必须符合民主程序。社会组织管理制度改革创制与推进要逐步建立健全民主、规范、有效的法人治理结构。要逐步建立健全民主、规范、有效的法人治理结构。科学有效的治理结构是确保规范运行的内在基石。科学有效的治理结构是确保规范运行的内在基石。确立会员大会，理事会为最高决策机关地位，提高确立会员大会，理事会为最高决策机关地位，提高决决 策科学性，推行决策、执行和监督分离的运作机制。策科学性，推行决策、执行和监督分离的运作机制。确立内部行为规范和活动准则，例如，决策议事规确立内部行为规范和活动准则，例如，决策议事规则、则、项目开展程序、财
42、务审批制度、工资薪酬制度、人项目开展程序、财务审批制度、工资薪酬制度、人员员 任免使用制度等，在制度逻任免使用制度等，在制度逻 辑轨道上有序运行。辑轨道上有序运行。建立党的基层组织，探索发挥党组织保证监督、战建立党的基层组织，探索发挥党组织保证监督、战 斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的有效途径。斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的有效途径。第二，要有一个好的法人治理结构第二，要有一个好的法人治理结构社会组织管理制度改革创制与推进无论是为政府服务、为行业服务，还是为会员服务、社无论是为政府服务、为行业服务，还是为会员服务、社会服务要有切入点、有有效的服务内容与形式。会服务要有切入点、有有效的服务内容
43、与形式。无论是提出政策建议、参与规划制定，还是开展学术交无论是提出政策建议、参与规划制定，还是开展学术交流、流、举办学术会议、开展科普活动、组织承担课题、培养行举办学术会议、开展科普活动、组织承担课题、培养行业业 人才，都要有声有色、扎扎实实。人才，都要有声有色、扎扎实实。无论是开展专业咨询、成果鉴定、标准制定、继续教育，无论是开展专业咨询、成果鉴定、标准制定、继续教育，还是协助开展扶贫济困、公益慈善、生态环保等社会活还是协助开展扶贫济困、公益慈善、生态环保等社会活动，动，都要体现专业性、科学性、社会责任。都要体现专业性、科学性、社会责任。努力建设会员靠得住，政府信得过，行努力建设会员靠得住，
44、政府信得过，行业有地位，社会有影响的一流社会组织。业有地位，社会有影响的一流社会组织。第三，要有一个好的工作业绩第三，要有一个好的工作业绩社会组织管理制度改革创制与推进要有稳定的收入。包括会费收入、要有稳定的收入。包括会费收入、赞助收入、服务收入、经营收入、赞助收入、服务收入、经营收入、政府购买服务收入，社会捐赠收入政府购买服务收入，社会捐赠收入等等。等等。财务帐目清楚，手续健全，支出财务帐目清楚，手续健全，支出 合理，监督有效。合理，监督有效。经营有方，管理有度，运作有序，经营有方，管理有度，运作有序，可持续发展。可持续发展。第四，要有一个好的财务状态第四，要有一个好的财务状态社会组织管理制
45、度改革创制与推进选出一个好的会长、驻会（常务）、副会长、选出一个好的会长、驻会（常务）、副会长、秘书长。秘书长。聘用有能力，敢担当，强责任的中层干部。聘用有能力，敢担当，强责任的中层干部。建立一支爱岗敬业、职业化、专业化、高素建立一支爱岗敬业、职业化、专业化、高素质、有保障的队伍。质、有保障的队伍。一个好的社会组织负责人，离任时不妨给组一个好的社会组织负责人，离任时不妨给组织留下四样法宝：一处永久办公场所、一个有织留下四样法宝：一处永久办公场所、一个有活力的组织、一个好的评估等级、一个更强的活力的组织、一个好的评估等级、一个更强的接班人。接班人。第五，要有一个好的班子队伍第五，要有一个好的班子队伍2022-8-15社会组织管理制度改革创制与推进
