1、煤矿安全隐患闭合管理系统煤矿安全隐患闭合管理系统系统概述系统概述 煤矿安全生产是关系煤炭工业持续健康发展的头等大事，煤矿安全信息闭合管理系统是为了规范安全管理工作、优化管理流程、提高效率提供强有力的现代手段和支撑平台。本系统规划、跟踪、控制企业安全管理工作整个过程，实现煤矿安全生产以预防为主的目标，减少安全事故的发生，为煤矿的安全生产管理，提供先进可靠的手段。本系统解决了安全信息反馈不及时，隐患处理流程监控自动化水平低等问题，杜绝了安全管理中的弄虚作假现象，为改进安全管理，提供先进可靠的手段，使安全信息在系统中留下永久的“痕迹”。本系统可实现集团公司、分公司、矿级管理三级结构，对重大安全隐患进
2、行逐级筛选，并落实整改，将信息反馈给各级领导，供领导查询和监督。主要包括以下子系统：三违闭合管理、隐患闭合管理、安全事故管理、安全奖罚管理、领导下井管理、安全档案管理、综合统计查询、智能图表分析等等。B/S、C/S两种方式运行。系统采用架构体系开发，易于实施和维护。组织机构、岗位、人员、权限的特色管理。灵活的业务流程控制。业务环节手机短信提醒。系统特性系统特性 操作方便，能灵活适应鼠标键盘的习惯性操作。直观多样的数据分析图标提供查询数据的导出和打印功能。数据输入人性化，可按照汉语拼音字头、编码和汉 字随 意输入各种规范信息。系统维护方便 功能结构功能结构隐患闭合管理：隐患闭合管理：主要是对安全
3、信息中的安全隐患排查，监控隐患处理情况，可降低事故的发生率。对各个部门各个级别的隐患进行集中管理，督促违章单位及时整改，同时也对验收单位进行管理，提醒有关人员一些未及时处理的隐患。对各类隐患按专业、等级进行编码整理，使其更加规范。安全编码管理：安全编码管理：编码管理分为地点编码、安全隐患编码、三违编码、罚款编码等几类，按照有关国家安全法律法规和煤矿安全规程，结合煤矿实际，将各种安全信息分类编码到系统中。三违闭合管理：三违闭合管理：主要对“三违”信息进行流程化管理。对各单位机关干部汇报的“三违”信息进行审核并把罚款金额交付给工资部门。有关领导可以对整个流程进行监控和及时地提醒，有效地督促工作人员
4、，并且对严重“三违”进行特别处理和特别提醒。依据三违编码库由系统自动确定三违类型、三违性质以及相关处理意见，确保定性准确、合理、公正。奖罚信息管理：奖罚信息管理：当输入罚款内容后计算机自动检索“罚款编码库”，对号入座，确定罚款金额，将信息通知有关单位和个人，月底汇总提交到工资科和财务科，从而使罚款其有了依据、避免人为随意性，确保公平公证。并对问题整改进行监督监控，信息在网上反馈，不及时整改，升级处理加倍罚款。安全事故管理：安全事故管理：当非人身伤亡事故、人身伤亡事故发生时，及时在系统中做详细的记录，系统根据预先设置的事故处理流程，将事故信息流转到相应的岗位和领导做处理。可短信提醒相关人员。可生
5、成关于重大事故的若干报表以供查询和上报。下井综合管理：下井综合管理：根据安全管理人员所负责的业务范围与性质确定巡查井下某些地点的频率(即每周或每旬或每月多少次)，来确保井下安全生产管理工作到位，避免盲点、死角。安全短信管理：安全短信管理：查询系统发送、接收短信情况，系统用户短信权限、频率设置，直接单发或群发短信。上图为短信群发管理，下图是发送短信查询功能上图为短信群发管理，下图是发送短信查询功能安全档案管理：安全档案管理：全面记录职工培训、考试、安全证书、复试时间、三违、事故等情况，并对此类信息分单位、岗位、个人做科学的统计分析，为企业安排职工的培训考试提供真实的数据依据。当职工出现三违、事故
6、或者参加培训考试时，系统自动将相关信息记录到安全档案中。某个职工证书需要审查、考核复试时，系统自动给予提示。安全办公管理：安全办公管理：是对办公自动化（OA）的简单集成，实现各种规章制度、文件管理、会议记录、工作计划、工作总结、安全简报等安全公文的流转控制，且提醒督促相关部门、岗位、人员阅读处理。设置公告栏，广播大众信息。综合统计查询：综合统计查询：按照各种条件对系统中的安全信息数据做多样化的查询，并实现采、掘、机、运、通、调度等专业安全报表的上报统计工作，自动完成各类报表的日报、月报、季报和年报。当报表没有定时上报或上报后没有阅读时可自动提醒，所有生产报表都在网上传送，达到无纸化办公的要求。
7、三违处罚明细表智能图标分析：智能图标分析：采用饼图和柱状图（可图表间切换）的形式将各单位出现的影响安全的隐患、三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、安全罚款、隐患频率等数据显示出来，让领导和各部门一目了然的看出哪些单位是不安全、不放心、管理水平低的单位，应引起大家注意、加强监督管理的单位。安全图形分析图形是分析问题最直观的工具之一，煤矿安全信息闭合管理系统用饼图、柱桩图和折线图的形式将各单位出现的影响安全的隐患、三违、安全罚款、重大事故、隐患频率等数据显示出来，让领导和各部门一目了然的看出哪些单位是不安全、不放心、管理水平低的单位，应引起大家注意、加强监督管理的单位。通过对各类安全信息的分
8、析，系统实现了安全报表的自动生成，快速、准确。系统特色系统特色流程化管理 煤矿安全信息闭合管理系统根据企业的具体情况定制了详细的隐患处理闭合流程，从隐患信息的录入到隐患处理结束，在每一个环节操作人员都能根据规定自主选择下一环节的业务流向，并且自动的提醒下一环节的相关人员及时处理。系统中设有隐患编码库，将国家、集团、矿等各级单位的隐患编码预先输入到编码库中，当一条隐患信息输入到系统中时，系统会自动判别隐患的等级、类型等，并提示处理方法。闭合性在隐患的处理过程中实现隐患整改和隐患罚款的闭合，管理更加完善、合理。实时安全监测管理人员下井巡查往往出现大班多、夜班少，近处多、远处少，平时多、周日少，安全
9、多、危险少等现象，无法做到全方位、全时段均衡统筹分布巡查，出现盲点死角现象。管理人员下井巡查分布不合理，不利问题的发现与解决。煤矿安全信息闭合管理系统能够将各级管理人员（具体到人）应该下井询查的频率、路线等预设到系统中，并且提前手机短信通知管理人员。管理人员上井后，立即在井口信息站将检查信息输入系统。系统自动对管理人员下井信息（如班次、路线、日期等等）分析，找出检查比较少的时间或地点，以便均衡检查分布路线。当时间过半而某管理人员对某点巡查次数不过半时，系统可自动给其手机发送信息给予提示，避免盲点死角的存在。l 1 术语和理念l 2 安全风险分级管控l 3 辨识评估示例 26第一部分第一部分 为
10、何要建立煤矿安全风险分级管控体系？为何要建立煤矿安全风险分级管控体系？l 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局煤矿安全生产标准化煤矿安全生产标准化考核定级办法考核定级办法(试行试行)和和煤矿安全生产标准化煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法基本要求及评分方法(试行试行)中将安全风险分级中将安全风险分级管控作为一个重要考核指标后，如何指导煤矿将管控作为一个重要考核指标后，如何指导煤矿将安全风险分级管控管理体系在煤矿企业内部有效安全风险分级管控管理体系在煤矿企业内部有效贯彻，并将其与煤矿企业的安全管理实践、特点贯彻，并将其与煤矿企业的安全管理实践、特点等紧密结合，确保管控体系的生命力，就成为每等紧
11、密结合，确保管控体系的生命力，就成为每一个要建设安全风险分级管控体系的煤矿必须解一个要建设安全风险分级管控体系的煤矿必须解决的关键问题。决的关键问题。1.2 1.2 安全与风险的关系，安全的安全与风险的关系，安全的人、机、环还存在风险吗？人、机、环还存在风险吗？l安全安全 ：免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。l风险风险 ：（暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不（暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合。利影响的可能性和后果的结合。风险通常被描述为失控能源或能量失控。风险通常被描述为失控能源或能量失控。1.3 1.3“双重预防工
12、作机制双重预防工作机制”一种防范生产安全事故发生的工作机制。是指安全生一种防范生产安全事故发生的工作机制。是指安全生产领域中，在安全事故发生之前，通过对安全风险进行分产领域中，在安全事故发生之前，通过对安全风险进行分级管理控制和对安全事故隐患进行排查治理，将可能发生级管理控制和对安全事故隐患进行排查治理，将可能发生事故的各种因素进行有效地控制和排除，以防范事故发生，事故的各种因素进行有效地控制和排除，以防范事故发生，实现安全生产两个体系的有机结合。即风险分级管控体系实现安全生产两个体系的有机结合。即风险分级管控体系和隐患排查治理体系两个体系联合构建的一种工作机制。和隐患排查治理体系两个体系联合
13、构建的一种工作机制。l1.4 1.4 安全风险分级管控安全风险分级管控l 其全称为其全称为“危险源辨识、风险评估、风险分级、风险危险源辨识、风险评估、风险分级、风险管控管控”，为了易于理解与接受，将危险源与风险合称为，为了易于理解与接受，将危险源与风险合称为“安全风险安全风险”。它是以风险预控为核心，以人的不安全行为。它是以风险预控为核心，以人的不安全行为管理为重点，以生产系统安全要素管理为基础，以管理为重点，以生产系统安全要素管理为基础，以“计划计划实施实施检查检查改进改进”循环方法为运行模式，依靠科学的循环方法为运行模式，依靠科学的考核评价机制推动其有效运行。考核评价机制推动其有效运行。l
14、 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。坏的根源或状态。l 危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。l 它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。的源头，是能量、危险物质集中的核心。l 危险源三种类型的载体：人危险源三种类型的载体：人 、机、环、机、环 （暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不利影响的（暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合。风险通常被描述为失控能源或能可能性
15、和后果的结合。风险通常被描述为失控能源或能量失控造成的损失或伤害。量失控造成的损失或伤害。理解：风险总是与某个危险源和某个特定事件相联理解：风险总是与某个危险源和某个特定事件相联系，离开危险源和特定的事件谈风险是无意义的；（老系，离开危险源和特定的事件谈风险是无意义的；（老空水与掘进）风险的大小取决于两个变量的结合，即空水与掘进）风险的大小取决于两个变量的结合，即P-P-危险源导致特定事件的可能性；和危险源导致特定事件的可能性；和S S特定事件后果的严特定事件后果的严重度。不是取决于后果或可能性两者之一，或者简单的重度。不是取决于后果或可能性两者之一，或者简单的叠加。叠加。风险点 风险点是指风
16、险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在特定设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或者以上两者的组合。如：提升机房、水泵房、井下变电所、采场、井底车场、风机房、瓦斯抽放泵房、矿山炸药库、矸石山、尾矿库等。风险点是危险源进行识别的基本单元。划分风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、环境及管理等）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是风险分级管控的核心。风险点确定 1）风险点划分原则 a.设施、部位、场所、区域。应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则。b.操作及作业活动。应涵盖煤矿生
17、产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。2）风险点排查的内容 煤矿应组织对生产经营全过程进行风险点辨煤矿应组织对生产经营全过程进行风险点辨识，形成风险点名称、所在位置、可能导致事故识，形成风险点名称、所在位置、可能导致事故类型、风险等级等内容的基本信息，一点一表，类型、风险等级等内容的基本信息，一点一表，编制风险清单编制风险清单。煤矿安全生产风险点清单煤矿安全生产风险点清单风险点基风险点基本情况本情况风险点名称风险点名称风险点详细位置风险点详细位置诱发事故类型诱发事故类型伤亡伤亡/财产损失预测财产损失预测风险点等级风险点等级风险管控责任部门风险管控责任部门责任人责任人手机号手机号采取管控措
18、施情况采取管控措施情况存在隐患情况存在隐患情况应急处置主要措施应急处置主要措施属地监管政府属地监管政府主管部门主管部门专业监管部门专业监管部门 3）风险点级别的确定 按风险点各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。识别危险源并确定其特性的过程。识别危险源并确定其特性的过程。风险辨识是安全风险管控管理的基础，各级管理站要风险辨识是安全风险管控管理的基础，各级管理站要高度重视风险辨识工作，在人员、时间和其他资源上高度重视风险辨识工作，在人员、时间和其他资源上给予支持和保证。给予支持和保证。煤矿常用的辨识方法P42、现场观察：需要有一定的安全技术知识和掌握较全面的安全生产法律、法规、标准的工
19、程技术人员现场检查剖析。3、查阅有关记录：查阅曾经发生的事故（包括未遂）档案、职业病记录等。4、获取外部信息：查阅系统内兄弟单位的有关文献资料。5、工作任务分析：分析每个工作岗位中涉及的危害。1、询问交谈：找有丰富经验的人，能直接指出其中的危害，可以初步分析出工作中存在的一、二类风险。6、安全检查表：运用已编制好的检查表，对组织进行系统的安全检查，可辨识出存在的风险。风险辨识要分析两种活动时的危险因素，充分考虑三风险辨识要分析两种活动时的危险因素，充分考虑三种时态和三种状态下潜在的各种危险，分析在约束失效，种时态和三种状态下潜在的各种危险，分析在约束失效，设备、装置破坏及操作失误后可能产生后果
20、的风险。设备、装置破坏及操作失误后可能产生后果的风险。两种活动：正常活动和非正常活动。两种活动：正常活动和非正常活动。三种时态：过去、现在、将来。三种时态：过去、现在、将来。三种状态：正常、异常、紧急。三种状态：正常、异常、紧急。七种职业健康安全危害：机械、电气、化学、辐射、七种职业健康安全危害：机械、电气、化学、辐射、热能、生物、人机工程。热能、生物、人机工程。七种环境因素：大气、水体、土壤、噪声、废物、资七种环境因素：大气、水体、土壤、噪声、废物、资源和能源、其他。源和能源、其他。全面的风险分析和风险评价的过程全面的风险分析和风险评价的过程。包括风险分包括风险分析、风险评价和风险控制策划。
21、析、风险评价和风险控制策划。风险风险辨识和风险评估贯穿于企业辨识和风险评估贯穿于企业安全安全管理的全过管理的全过程，是企业程，是企业安全安全管理的基础。管理的基础。风险评估主要是针对发生事故概率和事故发生后果大风险评估主要是针对发生事故概率和事故发生后果大小两方面的权衡。小两方面的权衡。风险在受控状态下，风险非常低，可以接受。而一旦风险在受控状态下，风险非常低，可以接受。而一旦风险失去控制，其风险就会迅速升高，从而成为隐患。隐患风险失去控制，其风险就会迅速升高，从而成为隐患。隐患则产生了事故发生的风险，因而必须采取措施，使该风险处则产生了事故发生的风险，因而必须采取措施，使该风险处于受控状态。
22、于受控状态。风险隐患 任何一个人都不得不面临以下的风险：任何一个人都不得不面临以下的风险：自然伤害（风雨雷电、野兽昆虫）自然伤害（风雨雷电、野兽昆虫）疾病疾病工业伤害工业伤害交通意外交通意外工余伤害工余伤害 风险是客观存在，不可消除，但一切风险均可施加影响和控制。风险是客观存在，不可消除，但一切风险均可施加影响和控制。确认危险源（辨识）确认危险源（辨识）评估风险（通过风险分析和风险评价确认风险）评估风险（通过风险分析和风险评价确认风险）制定风险降低或控制的对策（方案、措施和行动计划）制定风险降低或控制的对策（方案、措施和行动计划）贯彻落实方案、措施和行动计划，达到将风险降低到可以承贯彻落实方案
23、、措施和行动计划，达到将风险降低到可以承受的程度受的程度只要认识到风险，并实施有效的控制，事故可以避免。只要认识到风险，并实施有效的控制，事故可以避免。48第二部分第二部分 安全风险分级管控P17 风险评估与分级管控的意义P10评估有利于在全员中贯彻风险管理的意识管控有利于安全管理效率的最大化发挥评估有利于企业掌握当前安全管理的重点，提高安全监管的效率，严防重特大事故的发生。评估的动态变化有利于企业安全管理的不断提升 1.1.工作机制工作机制 职责分工：职责分工：（1 1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全
24、风险分级管控工责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作作；责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、总工程师、副矿长、副总工程师等。本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。职责分工：职责分工：（2 2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门有负责安全风险分级管控工作的管理部门。本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。并在相关制度或文件中明确。风险点识别风险点识别风险点分级风险点分级管控措
25、施管控措施对照措施进对照措施进行隐患排查行隐患排查隐患整改隐患整改闭环管控闭环管控危险源辨识危险源辨识风险评价风险评价煤矿安全风险分级管控和煤矿事故隐患排查治理煤矿安全风险分级管控和煤矿事故隐患排查治理“双机制双机制”程序图程序图 制度建设制度建设：建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程。煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。范围是指需要辨识的生产系统、生产区域和工作区域，本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全
26、部内容。本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。制定工作流程。“1+4”模式 年度安全风险辨识每年底矿长组织开展年度安全风险辨识重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等 采区采面设计前专项辨识总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施结果用于完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织等专项
27、辨识1 系统工艺等重大变化前专项辨识分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识2 高危作业前专项辨识分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识3 出现事故和重大隐患后专项辨识专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区补充完善重大安全风险清单并
28、制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导修订完善安全技术措施等技术文件专项辨识4 l 瓦斯：如某采煤工作面回风隅角、顺槽回风巷等瓦斯：如某采煤工作面回风隅角、顺槽回风巷等l 水：某掘进头、采煤工作面等水：某掘进头、采煤工作面等l 火：某工作面采空区等火：某工作面采空区等l 煤尘：某回风巷、采掘工作面等煤尘：某回风巷、采掘工作面等l 顶板：采煤工作面两端头、超前支护处、掘进工顶板：采煤工作面两端头、超前支护处、掘进工作面等作面等l 冲击地压：某掘进工作面等冲击地压：某掘进工作面等l 提升运输：主提升系统、某辅助运输系统等提升运输：主提升系统、某辅助运输系统等l 其他容易造成群死群伤的紧急情况等。其
29、他容易造成群死群伤的紧急情况等。2.水害 水害为矿井显著危险、有害因素。从矿井的水文地质条件和防治水能力来看，可以满足安全生产的需要。今后必须加强搜集水文地质资料，在采掘过程中必须按煤矿防治水规定执行，做到“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”防治水原则，遇有突水征兆必须立即撤人，防止水害事故发生。片帮冒顶为矿井显著危险、有害因素。顶板事故是本地区频率最高，伤亡最多的危险因素，尤其是采掘工作面。煤层顶板属不易冒落型类顶板，生产中一般不会产生冒顶片帮、掉块或底板滑沉及底鼓变型等不良工程地质现象，一般情况下易于维护和管理，但在遇构造破碎带时，必须加强顶板管理，防止冒顶事故的发生。机械伤害为矿井
30、显著危险、有害因素。矿井使用罐笼进行人员上、下井。为防止断绳事故发生，必须每天对连接装置的灵活性及钢丝绳的断丝、绳径磨损、锈蚀等情况进行检查，并坚持定期对钢丝绳安全系数进行校验，发现不符合煤矿安全规程要求时，立即更换，每天检查副井提升机的各种保护装置，发现问题立即进行检修或更换。火灾为矿井显著危险、有害因素。矿井开采煤层为不易自燃煤层，井下严禁使用明火，加强防火检查检测，使用阻燃胶带、电缆，重要工作地点配备灭火栓、灭火器，完善井下消防降尘管路。故障模式与影响分析（故障模式与影响分析（FMEAFMEA）源自产品质量管理，用于研究设备的材料、元器件等失效的模式，旨在提高设备的可靠性。因为设备故障的
31、影响除了可靠性之外，还会导致安全事故，因此，该方法可用于在用设备和装置的风险评估。风险分析包含三个因素：故障发生的可能性P，影响的严重度S，和失效模式的可探测度D。即R=PSD R值风险等级故障可能性P值影响严重度S值失效模式可探测度D值800极度风险肯定发生0.9设备报废，或致人员死亡100缺乏技术和手段100400高度风险极有可能0.7设备损坏，系统中断8小时以上80昂贵或不能直接检测80250中度风险有可能0.5设备损坏，系统中断4小时50检测复杂，时间长5080低度风险可能，很少0.3设备故障，系统短暂停止10容易检测1080可承受风险极不可能0.1设备故障，可继续运行1检查即可发现1
32、 作业条件危险性评价法（作业条件危险性评价法（D=LECD=LEC）主要适合工作环境风险的评价，如环境的温度、照度、压力、辐射、空气质量、有害病菌等。风险分析包含三个因素：发生事故的可能性L，发生事故产生的后果C和人员暴露危险场所的频繁程度E。即DLEC 发生事故的可能性（L）暴露于危险环境的频繁程度（E）发生事故产生的后果（C）危险等级划分（D）分数值可能程度分数值频繁程度分数值后果严重程度分数值危险程度10完全可能预料10连续暴露100大灾难，许多人死亡320极其危险，不能继续作业6相当可能6 每天工作时间暴露40 灾难，数人死亡160-320高度危险，要立即整改3可能、但不经常3每周一次
33、15非常严重，一人死亡70-160显著危险，需要整改1可能性小，完全意外2 每月一次7严重，重伤20-70一般危险，需要注意0.5很不可能，可以设想1每年几次3重大，致残20稍有危险，可以接受0.2极不可能0.5 非常罕见1引人注目，需要救护0.1实际不可能 “3+1”模式6.安全风险管控 重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、资金有保障；体工作方案，人员、资金有保障；重大安全风险本标准未进行明确定义。各地、煤矿制定标准。应至少包含重大安全风险的等级，重大安全风险应包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的
34、内容。（1）管控措施 P7 在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。（1）管控措施 （2）定期检查1.矿长每月组织对矿长每月组织对重大安全风险管控重大安全风险管控措施落实情况和管措施落实情况和管控效果进行检查分控效果进行检查分析，完善管控措施，析，完善管控措施，并并布置月度安全风布置月度安全风险管控重点险管控重点 本条未要求组织召开专题会议，可以在矿长办公会、安全例会等会议中增加该项内容，也可以召开专题会议，应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容。应将
35、本项工作开展形式及职责写入安全风险分级管控制度及工作职责。（2）定期检查2.分管负责人每旬组织分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施查分析，检查管控措施落实情况，完善改进管落实情况，完善改进管控措施控措施 可以和其他会议合并召开，也可以组织专题会议。本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等，均应按照本条规定分别组织检查分析。研究落实上条月度会议布置的工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写入安全风险分级管控制度及工作职责。（2）现场检查按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领按照煤矿
36、领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改及时整改。（3）公告警示在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。公示可采用电子屏、牌板等方式。7.保障措施保障措施（1）信息管理）信息管理 采用信息化管理手段，实现对安全采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上风险记录、跟踪、统计、分析、上报
37、等全过程的信息化管理。报等全过程的信息化管理。（2）教育培训 入井人员安全培入井人员安全培训内容包括年度训内容包括年度和专项安全风险和专项安全风险辨识评估结果、辨识评估结果、与本岗位相关的与本岗位相关的重大安全风险管重大安全风险管控措施控措施 本条未规定组织专题培训，因此培训可以在本矿组织的各类型安全培训中增加本条规定的内容，也可以组织专题培训。（2）教育培训 每年至少组织每年至少组织参与安全风险辨参与安全风险辨识评估工作的人识评估工作的人员学习员学习1 1次安全风次安全风险辨识评估技术险辨识评估技术 本条未规定组织形式和内容，煤矿可以根据本矿实际采用集中组织培训、自学、派出到外单位学习、研讨
38、等形式。并将该项内容要求在安全培训等相关制度中进行规定。一、采煤专业重大安全风险管控措施一、采煤专业重大安全风险管控措施 序号序号风险源风险源风险及其后果描述风险及其后果描述风险等级风险等级风险管控措施风险管控措施1可能存在矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计)生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定(设计)生产能力10%的情况。超能力生产能导致矿井生产系统紊乱，很容易发生伤亡事故甚至重特大事故。重大1.分解年度生产计划，保证月产量不超过10%，年产量不超过110%；2.调度室抓好生产组织，协调好矿井生产，严把超能力生产关口。2可能存在超出采矿许可证规定开采煤层层位或者标高而进行开采的情况
39、。破坏资源，容易发生安全事故。重大1.按照井田范围划定的区域进行采掘设计；2.按照采矿许可证规定的层位进行开采作业。3可能存在超出采矿许可证载明的坐标控制范围而开采的情况。破坏资源，容易发生安全事故。重大按照井田范围划定的区域进行采掘设计。4可能存在擅自开采保安煤柱的情况。易引发水害或者顶板事故。重大1.严禁开采保安煤柱；2.监管部门加强监督管理。5可能存在图纸作假、隐瞒采煤工作面的情况。未及时更新图纸、图纸弄虚作假，发生事故后，贻误最佳抢救救援时间。重大按照实际情况绘制采掘工程平面图，并及时更新。序号序号风险源风险源风险及其后果描述风险及其后果描述风险等级风险等级风险管控措施风险管控措施6可
40、能存在工作面支柱（架）初撑力合格率低于90%的情况。不能有效支护顶板，易造成支护强度不够，引发顶板事故重大1.工作面支柱（架）必须达到作业规程规定的初撑力要求；2.监管部门加强监督管理，发现初撑力不合要求的严格追究相关人员责任。7可能存在泵站压力达不到规定值（综采30MPa）的情况。单体柱或者液压支架的初撑力达不到规定值，易造成事故。重大1.合理选择乳化泵及泵箱，确保泵站压力不低于30MPa；2.加强日常管理，发现压力达不到规定值的及时采取措施；3.监管部门加强监督检查。8可能存在老塘悬顶面积超过50m2不跨落、不处理继续生产的情况。容易引发顶板大面积垮落的安全事故。重大1.上下隅角老塘悬顶面
41、积不超过2*5m2，否则必须采取采取强制放顶，特殊情况下不能强制放顶的，应有加强支护的可靠措施和矿压观测监测手段；2.机头机尾超前内及时卸掉顶锚杆、锚索，促进老塘充分垮落；3.老塘存在瓦斯积聚的，现场采取抽、排放瓦斯措施。序号序号风险源风险源风险及其后果描述风险及其后果描述 风险等级风险等级风险管控措施风险管控措施9可能存在采煤工作面未经煤业公司验收合格组织生产的情况。采煤工作面安装不合格的情况下组织生产易造成安全事故。重大采煤工作面组织生产前须由生产科室提请公司验收，经验收合格后生产。10工作面安全出口不畅通。出现紧急情况，人员不能及时疏散。重大1.综采工作面安全出口高度不小于1.8m，人行
42、道宽度不应低于0.8m；2.跟班队长及验收员加强监督，发现安全出口不畅通，必须安排人员立即整改；3.安全检查工及采掘专检人员加强现场监督，发现问题及时安排整改。二、掘进专业重大安全风险管控措施二、掘进专业重大安全风险管控措施 序号风险源风险及其后果描述风险等级风险管控措施1可能存在图纸作假、隐瞒掘进工作面的情况。未及时更新图纸、图纸弄虚作假，发生事故后，贻误最佳抢救救援时间。重大严格按照实际情况绘制采掘工程平面图，并及时更新。2可能存在未配备负责掘进工作的专业技术人员的情况。缺少负责掘进工作的专业技术人员，导致掘进工作面技术管理工作落实不到位，国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准
43、和技术规范不能有效落实，不能定期排查掘进系统的安全隐患，对排查出来的安全隐患落实整改不到位，新技术、新经验得不到推广。重大配齐负责掘进工作的专业技术人员，能够全面负责掘进工作面的技术管理工作，落实好国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范，定期排查掘进系统的安全隐患，对排查出来的安全隐患落实整改措施，推广应用新技术、新经验。序号序号风险源风险源风险及其后果描述风险及其后果描述 风险等级风险等级风险管控措施风险管控措施3掘进工作面可能存在不使用临时支护空顶作业的情况。导致掘进工作面空顶作业，工作面发生冒顶事故的概率增加，容易造成人身伤害事故，影响安全生产。重大在掘进作业规程中
44、对临时支护形式进行明确，并监督、落实临时支护使用情况。4可能存在未对冒顶附近顶板加固的情况。冒顶扩大，造成人员伤亡。重大处理冒顶前，必须对冒顶附近区域的顶板进行加固，人员在有支护的区域向冒顶区域推进加固。处理冒顶时，跟班队长必须现场指挥，先对附近顶板加固，再处理冒顶区域。安全检查工及采掘专检人员现场专盯。三、通风专业重大安全风险管控措施三、通风专业重大安全风险管控措施 序号风险源风险及其后果描述风险等级风险管控措施1矿井总风量可能不足。1、瓦斯超限；2、局部通风机循环风；3、井下有毒有害气体超标。重大1、合理安排采掘生产；2、选择安装与矿井生产能力相匹配的主通风机；3、加强通风设施巡查，保证通
45、风设施完好，减小矿井漏风率；4、按要求进行测风，根据井下风量情况选择合理的主通风机风叶运行角度；5、定期对主通风机进行检修，保证主通风机性能稳定可靠。2可能没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力可能不匹配的。1、通风系统不可靠，出现无计划停风或井下总风量不足；2、瓦斯超限。重大根据矿井生产能力选择合理的两台主通风机，一台使用、一台备用；3可能违反规定串联通风的情况。1、瓦斯超限；2、有毒有害气体超标；3、工作面粉尘浓度超标；4、工作面温度超标；5、容易造成事故灾害扩大。重大1、合理安排采掘生产，避免出现串联通风；2、如无法避免时，串联通风必须符合相关规定，并及时编制串联通风措施，在被串联
46、工作面进风侧设置甲烷传感器；3、加强被串联通风工作面的瓦斯及有毒有害气体的检测，发现浓度超过规定值时及时撤人。序号序号风险源风险源风险及其后果描述风险及其后果描述 风险等级风险等级风险管控措施风险管控措施4可能没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区可能未实现分区通风的情况。1、通风系统不完善、不可靠；2、容易造成事故灾害扩大；重大开拓前严格按规定编制通风设计，并严格按通风设计进行施工，通风系统形成前严禁进行采掘作业。5高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，可能未设置采区专用回风巷的，或者突出煤层工作面可能没有独立的回风系统
47、。1、通风系统不稳定；2、容易造成事故灾害扩大；3、发生事故灾害时不利于抢先救灾；重大1、合理设计通风系统；2、采煤工作面回采前必须形成独立通风系统。6采区进（回）风巷可能未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但可能一段进风、一段回风。1、通风系统不稳定；2、容易造成事故灾害扩大；3、发生事故灾害时不利于抢先救灾；重大1、合理设计通风系统；2、采区未形成通风系统前严禁进行采掘作业。序号序号风险源风险源风险及其后果描述风险及其后果描述风险等级风险等级风险管控措施风险管控措施7煤与瓦斯突出矿井可能未建立防治突出机构并配备相应专业人员、可能未按规定配备防治突出装备和仪器。1、瓦斯突出；2、瓦斯超限重大1
48、、及时成立防治煤与瓦斯突出防治机构；2、配备足够的突出防治专业技术人员；3、及时购买防治煤与瓦斯突出装备和仪器。8煤与瓦斯突出矿井可能未进行区域或者工作面突出危险性预测。1、煤与瓦斯突出；2、瓦斯超限。重大1、及时编制矿井防治突出设计；2、严格执行区域或者工作面突出危险性预测的。9煤与瓦斯突出矿井可能未按规定采取防治突出措施。1、瓦斯突出；2、瓦斯超限重大1、建立防治突出机构并配备相应专业人员；2、装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，设置采区专用回风巷；3、进行区域突出危险性预测；4、采取防治突出措施；5、进行防治突出措施效果检验；6、采取安全防护措施；7、按规定配备防治突出装备和仪器。序号序
49、号风险源风险源风险及其后果描述风险及其后果描述风险等级风险等级风险管控措施风险管控措施10煤与瓦斯突出矿井可能未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验可能不达标仍然组织生产的。1、瓦斯突出；2、瓦斯超限重大1、采掘工作面进行防治突出措施后，必须进行效果检验；2、防突措施效果检验不达标的，严禁组织生产。11煤与瓦斯突出矿井可能未采取安全防护措施。1、瓦斯突出；2、瓦斯超限重大1、有突出煤层的采区必须设置采区避难所；2、在突出煤层的石门揭煤和煤巷掘进工作面进风侧，必须设置至少两道牢固可靠的反向风门；3、井巷揭穿突出煤层和突出煤层的炮掘、炮采工作面必须采取远距离爆破；4、突出煤层的采掘工作面应
50、当设置工作面避难所或压风自救系统。序号序号风险源风险源风险及其后果描述风险及其后果描述 风险等级风险等级风险管控措施风险管控措施12出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出，或者煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的非突出矿井，可能未立即按照突出煤层管理并在规定时限内进行突出危险性鉴定的（直接认定为突出矿井的除外）。1、瓦斯突出；2、瓦斯超限重大1、对矿井有煤层有瓦斯动力现象的、相邻矿井开采的同一煤层发生突出的、煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的应当立即进行突出煤层鉴定；2、鉴定完成前，应当按照突出煤层进行管理。13采掘工作面瓦斯抽采可能不达标组织生产的情况。1、瓦斯突出
