1、 第一章 海关法概述 第一节 海关与海关法o 海关o 海关法o 海关法的历史沿革o 海关法的特征o 海关法的渊源o 海关法的性质对海关从不同的角度有不同的认识o 海关的辞源意义o 海关与对外贸易的关系o 历史：西方：古代奴隶制国家有海关设置 近代海关产生于18世纪 我国：古代 明末清初 1684年，清政府解除“禁海令”，设立海关机构 新中国成立后o 海关的性质：海关是国家的行政管理行政管理机关 是行使监督管理监督管理权的行政机关 是进出境进出境的监督管理机关 是专门监督运输工具、货物、物品运输工具、货物、物品进出境 的监督管理机关o 海关的概念:是对特定进出境活动进行监督管 理的行政机关o 从
2、海关法涵盖内容涵盖内容定义什么是海关法o 从法律的调整对象调整对象的角度定义海关法o 有关海关法概念的说明：海关法的调整对象和海关的管理对象 海关法的调整对象和其他法律的调整对象 关于法律规范的总称o 1951年我国制定了第一部海关法典中华人民共和国暂行海关法。随后制定有进出口税则及其实施条例等o 1987年制定了我国第一部正式的海关法典中华人民共和国海关法共61条o 2000年通过了87年的海关法进行修订，2019年1月1日开始实施。共计102条。增加了两章o 新的情况：o 出现的问题：走私问题 海关监管制度措施不够完善 海关执法行为需要进一步规范 对改革开放以来的创新制度作出规定 o 由7
3、章61条-增加至9章102条 增加了两章（执法监督、海关事务担保）增加条文42条 o 修改：27条o 合并：3条40、41条特定减免税 47、48条法律责任 55、56条海关工作人员的违法责任o 拆解：3条7条的1、2款各为1条 26条1、2款和3、4款修改为37、38两个条文o 删除1条（授权海关制定实施细则）o 健全缉私体制和明确缉私警察的地位 o 完善海关监管制度，堵塞管理的漏洞o 进一步完善海关的行政执法手段o 完善法律责任，加大打击走私的力度o 类别：保税区、出口加工区、保税物流中心、保税物流园区、珠澳跨境工业园区、保税港区、综合保税区等。o 出口加工区：2000年15个试点，到20
4、19年共批准57个。o 保税物流园区：到2019年规划、在建以及运营的，共计205个。o 保税港区：2019年批准洋山保税港区，2019年设立天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区。o 综合保税区：2019年批准设立苏州工业园区综合保税区。1.1.行政法的特征(形式和内容)2.海关法特有特征o 综合性特征o 专业性（专门性）的特征 o 涉外性和国际性的特征 o 成立于1953年1月26日,原名海关合作理事会（CCC）截至到2019年6月，该组织成员国已扩大到150个 我国1983年7月18日加入。海关合作理事会2019年1月1日起，更名为世界海关组织1983年确定每年的1月26日世界“海关日”o
5、 世界海关组织现下设7个机构 分别是：政策委员会、财政委员会、协调制度委员会、常设技术委员会、执法委员会、估价委员会、原产地委员会 o 宗旨：主要是通过统一和协调各个海关业务制度，促进对外贸 易的发展和国际交往，同时加强国际海关合作，打击商 业瞒骗行为o 职能：协调成员国海关之间联系，研究各国海关业务制度方面 的技术问题，以促进各国海关制度高度协调和统一；草拟有关简化海关手续的公约并建议成员国加入，同时 指导有关成员国，以帮助其正确理解有关公约；根据公约有关条款规定，行使相关权力；与其他有关国际组织合作 其宗旨和主要职能：o 制定了14个国际公约，2个管理的公约，49个建议书o 在简化和协调各
6、国进出境海关手续方面，拟定了关于简化和协调海关业务制度的国际公约（京都公约）及其31个附约。统一各国海关对进出境货物、人员、运输工具监管，并建议成员国积极参加。使成员国海关业务制度高度协调统一，从而推进对外贸易的发展和国际间的合作。o 同时采取有效措施，如促成成员国海关信息共享，协助搞好人员培训工作，打击各种形式的商业瞒骗行为。WCO成立以来取得的成果：我国1983年加入海关合作理事会，是第95个成员国。我国加入世界海关组织制定国际公约中的7个具体包括：o 关于建立海关合作理事会公约（1983.7.18）o 关于集装箱海关公约（1972）（1986.1.22）o 关于简化和协调海关手续的国际公
7、约及两个附约（E3、E5）（1988.5.9）o 关于协调商品品名及税则号码系统的国际公约（1992.6.23）o 暂准进口公约（伊斯坦布尔公约）（1993.8.27）o 关于暂准进口货物使用ATA手册的海关公约（ATA公约）（1993.8.27）o 关于便利用于展览、交易会、会议或类似集会进口货物的海关公约（1993.8.27）o 是政府间的经济合作组织o 主旨：推动贸易的自由化，促进亚太地区经济、贸易、投资、技术等领域的合作o 是1989年11月，由澳大利亚总理霍克倡议，亚太 地区12个主要发达国家参加，在澳大利亚首都堪 培拉召开首次部长级会议（美、日、奥、朝、东 盟六国）。在此次会议上A
8、PEC宣告成立o 现21个成员国（还包括：中国、台北、香港、巴布亚新几内亚、墨西哥、智利、秘鲁、俄罗斯、越南）o 活动方式：每年一次部长会议，4-6次高官会议，1993年在美国举行了第一次APEC领导人非正式会议o 组成：3个委员会（贸易投资自由化、经济、行政预算）10个工作小组o 我国对外贸易的80、吸引外资的90，来自于亚太地区。APEC是中国唯一参加的地区性经济组织o 我国91年加入。95年，江泽民主席在日本大阪召开的亚太地区领导人的非正式会议上作出了5项承诺：包括：降税、进口控制的消减、外贸市场准入、外贸合资、零售商业的继续扩大、外资企业外汇买卖纳入银行结售汇体系o 海关参加：APEC
9、海关手续委员会 （92年成立，94年更名为海关手续分委员会）贸易投资委员会 贸易数据工作组会议 部分高官会议o APEC的经济合作项目中，有两项涉及海关：一是：成员国税率数据库 二是：有关通关手续简化 （98年在上海建立上海示范通关点）o WTO的关税减让制度o 原产地规则协议o 海关估价协议o 与贸易有关的知识产权协议o 反侵销、反贴补措施 o 是有世界海关组织（WCO）倡导和推动的o 其目的是发展地区情报网给打击非法毒品贩卖和其他海关瞒骗行为，以促进成员国海关之间执法信息和情报交换，并加强各自的情报分析能力o 到目前为止，全世界范围内，共有10个RILO项目，分别设在：波兰华沙东、中欧、德
10、国科隆西欧、沙特阿拉伯利雅得中东、碦麦隆杜瓦拉中非、摩洛哥拉巴特北非、塞内加尔搭客尔西非、肯尼亚内罗毕东、南非、智利瓦尔帕来索南美、东京亚太 波多黎各圣胡安加勒比地区 其中亚太RILO与中国海关最为密切o 按照世界海关组织的要求，各个RILO由所在国海关机构负责管理和协调。o 1987年10月，亚太RILO设在香港。是世界上第一个RILO项目。前身是海关合作理事会联合国亚太经济委员会（ESCAP）的试验项目o 11年后，2019年日本海关接管RILO 从2019年1月开始在东京运转，成员海关由16各 增加到24个（港、澳）o 包括有：出版物、情报分析和数据管理、技术援助三个部门o 2019-2
11、019年中国海关承办亚太RILO 2019年中国海关向世界海关组织和其他有关海关表示主办亚太RILO，并将其迁址到北京的积极意向。日本在承办后三年后，因种种原因，日本同意一、二年后传递给中国海关o 职能：从成员海关和其他来源收集信息情报分析、评估收集到的信息、情报维护查获案件数据库，并与世界海关组织进行交换发布和传递月度出版物和其他报告促进成员国海关之间双边援助与世界海关组织、其他RILO、国际刑警组织交换信息 中国海关与亚太RILO:o 有利于加强海关执法o 特别是情报方面的合作与交流o 提高国际和地区的执法能力o 发挥在亚太地区海关事务中的重要作用o 提升中国海关的国际地位o 是中国海关融
12、入国际海关大家庭的重要举措o 1990年成立。现有成员26个o 宗旨：鼓励和推动成员国间的合作，便利成 员之间的信息和经验交流以及开展与 其他国际组织的合作o 活动：每年召开一次理事会议，每两年举行一次年会o 我国自加入该同盟，参加了2019年在墨西哥年会和2019年在布鲁塞尔的理事会。2019年5月北京承办了年会1.海关法渊源的概念 法律渊源是法律的具体表现形式 海关法的渊源是指海关法的表现形式。2.海关法的渊源形式（1）宪法 （2）法律 （3）行政法规 （4）部门规章 （5）国际条约（6）关于法律解释 3.海关法渊源形式之间的效力 第二节第二节海关行政法基本原则海关行政法基本原则o 规则原
13、则基本原则o 基本原则的含义 贯彻于行政法具体规范中 同时又高于行政法具体规范 体现行政法基本价值观念 指导和规制行政法的立法、执法o 适用：行政主体、行政相对方、监督行政主体 法律的基本原则具有的三个基本属性：o 普遍性o 法律性(有效性)o 部门法的特殊性三、基本原则的功能o 部门法体系的协调统一o 法律规范的正确实施o 弥补法律规范的不足和疏漏o 海关法基本原则的出处 o 海关法基本原则的内容 维护国家主权和利益的原则 加强监督管理的原则 促进对外贸易和经济交往的原则 保障社会主义现代化建设的原则 保护当事人合法权益的原则 从严治关原则1、海关工作方针：1986年促进为主o 1994年依法行政，贯彻政策o 2019年依法行政，为国把关o 2019年依法行政，为国把关 服务经济，促进发展o 共同：都具有指导性、概括性共同：都具有指导性、概括性o 联系：具有可转化性联系：具有可转化性o 不同：方针：属政策范围不同：方针：属政策范围 较强变化性较强变化性 适用面更广适用面更广 基本原则：属法律范畴基本原则：属法律范畴 具有稳定性具有稳定性 适用立法、执法和守法适用立法、执法和守法
