1、行政强制法讲座行政强制法讲座社会兼职社会兼职n政协云南省委员会社会与法制委员会特邀委政协云南省委员会社会与法制委员会特邀委员员n云南省人民政府法律顾问云南省人民政府法律顾问n云南省普法师团成员云南省普法师团成员n昆明市人民政府法律咨询委员会委员昆明市人民政府法律咨询委员会委员n大理州人民政府专家咨询委员会委员大理州人民政府专家咨询委员会委员n昆明市人民检察院专家咨询委员会委员昆明市人民检察院专家咨询委员会委员学术兼职学术兼职n中国法学会宪法学研究会理事中国法学会宪法学研究会理事n中国法学会行政法研究会常务理事中国法学会行政法研究会常务理事n中国法学会法学教育研究会理事中国法学会法学教育研究会理
2、事n云南省法学会理事、学术委员会委员云南省法学会理事、学术委员会委员n昆明医学院兼职教授昆明医学院兼职教授n玉溪师范学院客座教授玉溪师范学院客座教授n昆明武警消防指挥学校客座教授昆明武警消防指挥学校客座教授第八讲第八讲 行政强制行政强制一、什么是行政强制法一、什么是行政强制法n行政强制法是一部什么样的法？行政强制法是一部什么样的法？n“我们老百姓不被强制的还不够吗？我们老百姓不被强制的还不够吗？”n行政强制法与行政处罚法、行政许可法行政强制法与行政处罚法、行政许可法一样，目的都是规范政府的行为，被称一样，目的都是规范政府的行为，被称为我国行政法治建设的三步曲中的第三为我国行政法治建设的三步曲中
3、的第三步，是一十余年间我国政府权力的第三步，是一十余年间我国政府权力的第三次次“缩水缩水”。行政强制法的立法初衷行政强制法的立法初衷n是是“乱乱”和和“软软”是当前我国行政强制执法中的两是当前我国行政强制执法中的两个个“致命伤致命伤”。n有时行政强制措施被滥用，损害老百姓的权益；有有时行政强制措施被滥用，损害老百姓的权益；有时在实施时又失于过软。时在实施时又失于过软。n“软软”的问题表现在：行政机关的强制手段不足、的问题表现在：行政机关的强制手段不足、执法不力，对有些违法行为不能有效制止，有些行执法不力，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行；也存在行政强制手段滥政决定不能得
4、到及时执行；也存在行政强制手段滥用的情况，即用的情况，即“乱乱”、“滥滥”、“散散”。n“乱乱”设设“滥滥”用行政强制侵害了相对人的合法权用行政强制侵害了相对人的合法权益益。n“乱乱”的根源是设定权和实施的根源是设定权和实施权比较混乱。法律、法规、规权比较混乱。法律、法规、规章、甚至规章必文件都设定行章、甚至规章必文件都设定行政强制，享有行政强制实施权政强制，享有行政强制实施权的主体涉及几十个行政部门和的主体涉及几十个行政部门和法律法规授权甚至规范性文件法律法规授权甚至规范性文件授权的组织，执法主体繁多，授权的组织，执法主体繁多，行政强制权容易滥用。行政强制权容易滥用。n滥，主要体现在执法主体
5、的不规范上，用滥，主要体现在执法主体的不规范上，用民间的说法是民间的说法是“十顶大盖帽管着一顶破草十顶大盖帽管着一顶破草帽帽”。n各地、各部门自己成立了名目繁多的执机各地、各部门自己成立了名目繁多的执机构和人员，有些执法人员是构和人员，有些执法人员是“临时工临时工”。据统计，仅据统计，仅“查封、扣押查封、扣押”一项权力，根一项权力，根据法律规定，涉及海关、质监部门等据法律规定，涉及海关、质监部门等26个个实施主体；同时根据相关行政法规的规定，实施主体；同时根据相关行政法规的规定，还涉及工商、出版行政部门等还涉及工商、出版行政部门等41个实施主个实施主体。体。n“软软”主要表现在行政机关的主要表
6、现在行政机关的强制手段不足，执法不力强制手段不足，执法不力，不，不能依法全面履行职责，难以有能依法全面履行职责，难以有力维护公共黎明前和社会秩序，力维护公共黎明前和社会秩序，实现先于目标。实践中一些环实现先于目标。实践中一些环保执法部门不作为，对违法排保执法部门不作为，对违法排放污水、黑烟工厂的放污水、黑烟工厂的“装聋作装聋作哑哑”，放任环境恶化。，放任环境恶化。n“散散”，是指有关行政强制的规定，是指有关行政强制的规定分散，分布在大量的单行法律、法分散，分布在大量的单行法律、法规和规章中。截至规和规章中。截至2011年年6月底，月底，在我国现行有效的在我国现行有效的228部法律和部法律和60
7、0多部行政法规中，有多部行政法规中，有72部法律部法律和和122部行政法规规定了行政强制；部行政法规规定了行政强制；据学者统计，我国法律、法规、规据学者统计，我国法律、法规、规章中规定了行政强制措施的达章中规定了行政强制措施的达260多种。多种。19991999年年3 3月着手调研、起草行政强制法月着手调研、起草行政强制法 20012001年形成草案初稿年形成草案初稿 20022002年形成征求意见稿年形成征求意见稿 20052005年年1212月月2424日十届人大十九次会议首次对草案进行审议。日十届人大十九次会议首次对草案进行审议。20072007年年1010月月2424日第十届人大常委会
8、三十次会议第二次对草日第十届人大常委会三十次会议第二次对草案进行审议，仍未通过。案进行审议，仍未通过。20092009年年8月月24日，十一届全国人大常委会第十次会议日，十一届全国人大常委会第十次会议第三第三次次 审议审议行政强制法草案行政强制法草案，仍未通过。，仍未通过。20112011年年4 4月月2020日，十一届全国人大常委会第二十次会议举行启日，十一届全国人大常委会第二十次会议举行启动动“激活程序激活程序”。20112011年年6 6月月3030日十一届，全国人大常委会第二十一次会议第五日十一届，全国人大常委会第二十一次会议第五次审议通过、次审议通过、二、行政强制的概念二、行政强制的
9、概念n行政强制是行政强制措行政强制是行政强制措施和行政强制执行的总施和行政强制执行的总称。称。n特征：特征：行政性、强制性、行政性、强制性、非处分性、具体性、物非处分性、具体性、物理性、依附性。理性、依附性。“三行为说三行为说”n行政强制是指行政主体为了实现行政强制是指行政主体为了实现某一行政目的某一行政目的，对相对人的财，对相对人的财产、身体及自由等权利予以强制产、身体及自由等权利予以强制而采取的具体措施而采取的具体措施。包括。包括行政行政强制执行强制执行、行政上的即时强制行政上的即时强制和行政调查是的强制行政调查是的强制三类行为。三类行为。n“二行为说二行为说”：行政强制是指行：行政强制是
10、指行政主体为实现某一具体行政行政主体为实现某一具体行政行为的内容，或者为了维护公共为的内容，或者为了维护公共利益，预防和制止违法行为行利益，预防和制止违法行为行为和危害事件的发生，而实施为和危害事件的发生，而实施的强行限制公民权利的行为。的强行限制公民权利的行为。包括包括行政强制执行和行政强制行政强制执行和行政强制措施措施两类行为。这是我国立法两类行为。这是我国立法采纳的观点。采纳的观点。行政强制措施行政强制措施n行政强制措施，是指行政机关在行行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控防止证据损毁、避免危害发生、控制
11、危险扩大等情形，依法对公民的制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。施暂时性控制的行为。特征特征n第一，第一，暂时性暂时性，即行政强制措施是过程中的，即行政强制措施是过程中的行政行为，不是最终行政行为，最终行政行行政行为，不是最终行政行为，最终行政行为一经作出，行政强制措施即应当解除。为一经作出，行政强制措施即应当解除。n第二，第二，保全性保全性，即行政强制措施是为了保障，即行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效而作出的，本身并最终行政决定的合法有效而作出的，
12、本身并不是目的。不是目的。n第三，第三，单向性单向性，即行政强制措施由行政机关，即行政强制措施由行政机关单方面实施。单方面实施。行政强制执行行政强制执行n行政强制执行，是指行政机关行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院对或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行或者其他组织，依法强制履行义务的行为。义务的行为。特点特点n第一，第一，执行性执行性，即行政强制执行的目的，即行政强制执行的目的是为了使义务人履行行政决定的义务或是为了使义务人履行行政决定的义务或者达到与履行义务相同的状态。者达到与履行义务相同的状态。n第二，第二
13、，从属性从属性，即行政强制执行是确定，即行政强制执行是确定义务的行政决定的延续。义务的行政决定的延续。n第二，第二，强力性强力性，即不论是直接强制，还，即不论是直接强制，还是间接强制，都具有强迫行政相对人履是间接强制，都具有强迫行政相对人履行义务的性质。行义务的性质。行政强制执行与行政强制措施的区别行政强制执行与行政强制措施的区别n主要标准：一是是否有确定义务的行政决定的先行主要标准：一是是否有确定义务的行政决定的先行存在；存在；n二是是否有待履行义务先行存在。二是是否有待履行义务先行存在。n换言之，实施行政强制措施的前提条件是换言之，实施行政强制措施的前提条件是“情况紧情况紧急急”，不需要有
14、待履行义务和行政决定先行存在，不需要有待履行义务和行政决定先行存在，行政强制措施本身是行政强制措施本身是“第一次行为第一次行为”；而实施行政；而实施行政强制执行的条件是强制执行的条件是“行政决定行政决定”，它是在先前作出，它是在先前作出的具体行政行为确定的义务未得到履行的情况下实的具体行政行为确定的义务未得到履行的情况下实施的行为，是先前作出的具体行政行为的后续行为。施的行为，是先前作出的具体行政行为的后续行为。设定设定依据依据适用适用主体主体 适用适用前提前提 适用适用目的目的 基本基本特征特征 救济救济途径途径 行政行政强制强制措施措施 法律、法律、法规法规 行政行政机关机关 无先无先行义
15、行义务务 预防、预防、制止、制止、保障保障 暂时暂时性；性；非惩非惩罚性罚性 对其对其不服不服可以可以起诉起诉 行政行政强制强制执行执行 法律法律 行政行政机关机关或人或人民法民法院院 行政行政相对相对人不人不履行履行法定法定义务义务 履行履行义务义务 替代替代性；性；有时有时代惩代惩罚性罚性 执行行执行行为有错为有错诉执行诉执行行为；行为；执行内执行内容有错容有错诉执行诉执行内容内容 应急措施与即时强制的区别应急措施与即时强制的区别n一是应急行政强制一是应急行政强制是针对具有社会危害性的是针对具有社会危害性的公共事件采取的应急措施，而即时强制则是公共事件采取的应急措施，而即时强制则是针对公民
16、、法人或者其他组织的个体行为采针对公民、法人或者其他组织的个体行为采取的措施；取的措施；n二是作为实施应急措施前提的二是作为实施应急措施前提的“事态紧急事态紧急”与作为即时强制条件的与作为即时强制条件的“事态紧急事态紧急”是不同是不同的，前者往往是突发、不可预见、采取一般的，前者往往是突发、不可预见、采取一般措施难以控制、消除的，而后者是可预见、措施难以控制、消除的，而后者是可预见、可采取一般措施加以控制、消除的；可采取一般措施加以控制、消除的；n三是应急强制不适用三是应急强制不适用行政强制法行政强制法的规定，的规定，而即时强制适用而即时强制适用行政强制法行政强制法的规定，仅的规定，仅仅是在程
17、序各手续上简化了。仅是在程序各手续上简化了。三、行政强制的基本原则三、行政强制的基本原则n一、行政强制法定原则一、行政强制法定原则n二、行政强制适当原则二、行政强制适当原则n三、教育与强制相结合原则三、教育与强制相结合原则n四、禁止谋利原则四、禁止谋利原则n五、权利救济原则五、权利救济原则四、行政强制的种类四、行政强制的种类(一一)限制公民人身自由限制公民人身自由n限制公民人身自由，是指行政机关限制公民人身自由，是指行政机关依法对公民人身自由的暂时性限制依法对公民人身自由的暂时性限制措施。法律、法规规定的对公民人措施。法律、法规规定的对公民人身自由的强制措施包括盘问、留置、身自由的强制措施包括
18、盘问、留置、约束、立即拘留、拘留审查、强制约束、立即拘留、拘留审查、强制带离现场、强制戒毒、收容教育、带离现场、强制戒毒、收容教育、收容教养等。收容教养等。主要法律依据n戒严法戒严法、人民警察法人民警察法、治安管理治安管理处罚法处罚法、公民出境入境管理法公民出境入境管理法、道道路交通安全法路交通安全法、海关法海关法、军事设施军事设施保护法保护法、禁毒法禁毒法、预防未成年人犯预防未成年人犯罪法罪法、集会游行示威法实施条例集会游行示威法实施条例、强制戒毒办法强制戒毒办法、军事设施保护法实施军事设施保护法实施办法办法、卖淫嫖娼人员收容教育办法卖淫嫖娼人员收容教育办法等。等。特点特点n第一，具体手段多
19、样；第一，具体手段多样；n第二，实施主体多样；第二，实施主体多样；n第三，预防和保障性。第三，预防和保障性。(二)查封场所、设施或者财物n行政机关为了保障行政决定有效作出或者行政机关为了保障行政决定有效作出或者保障行政决定得到有效执行，依法对行政保障行政决定得到有效执行，依法对行政相对人的场所、设施或者财物暂时封存的相对人的场所、设施或者财物暂时封存的行为。行为。n查封是法律、法规规定最高的行政强制措查封是法律、法规规定最高的行政强制措施之一。在法律、法规的规定中，查封的施之一。在法律、法规的规定中，查封的名称，还有封存、加封、暂时封存、先行名称，还有封存、加封、暂时封存、先行登记保存等。截至
20、登记保存等。截至2010年底，设定行政强年底，设定行政强制措施的制措施的65部法律中涉及查封的有部法律中涉及查封的有13部，部，设定或者根据法律规定行政强制措施的设定或者根据法律规定行政强制措施的106 部行政法规中涉及查封的有部行政法规中涉及查封的有31部。部。主要法律依据n税收征管法税收征管法、道路交通安全道路交通安全法法、商标法商标法、职业病防治职业病防治法法、药品管理法药品管理法、产品质产品质量法量法、证券法证券法、证券投资证券投资基金法基金法、银行业监督管理法银行业监督管理法、行政监察法行政监察法、进出境动植物进出境动植物检疫法检疫法、安全生产法安全生产法、消消防法防法。特点特点n第
21、一，目的是为了制止违法行为、固定证据；第一，目的是为了制止违法行为、固定证据；n第二，对象在场所、工具、设施、设备、财第二，对象在场所、工具、设施、设备、财物、资料、合同、账簿等，包括作为违法行物、资料、合同、账簿等，包括作为违法行为结果的物、作为违法行为工具的物、证明为结果的物、作为违法行为工具的物、证明违法行为存在的物以及产生违法行为的场所。违法行为存在的物以及产生违法行为的场所。n第三，主要方式是就地封存。第三，主要方式是就地封存。(三三)扣押财物扣押财物n指行政机关为了预防制止违法行为、保指行政机关为了预防制止违法行为、保障行政决定的执行，对行政相对人涉嫌障行政决定的执行，对行政相对人
22、涉嫌违法的财物予以扣留的行为。违法的财物予以扣留的行为。n扣留财物也是行政机关行政执法中普遍扣留财物也是行政机关行政执法中普遍采取的行政强制措施。采取的行政强制措施。n法律、法规中，属于扣押但名称不同的法律、法规中，属于扣押但名称不同的行政强制措施还有采取扣留、暂扣、暂行政强制措施还有采取扣留、暂扣、暂时扣留等。时扣留等。主要法律依据主要法律依据n枪支管理法枪支管理法、道路交通安全道路交通安全法法、监狱法监狱法、海关法海关法、税收征管法税收征管法、种子法种子法、商标法商标法、药品法药品法、产品产品质量法质量法、行政监察法行政监察法、渔渔业法业法、安全生产法安全生产法、农产农产品质量安全法品质量
23、安全法等等20部。行政法规行政法规n禁止传销条例禁止传销条例、出版条例出版条例、公司登记管理条例公司登记管理条例、知识产知识产权海关保护条例权海关保护条例、奥林匹克标奥林匹克标志保护条例志保护条例、看守所条例看守所条例、内河效能安全条例内河效能安全条例、道路交道路交通安全法实施条例通安全法实施条例等等40多部。多部。特点特点n第一，主要目的是为了制止违法行第一，主要目的是为了制止违法行为，保全证据；为，保全证据；n第二，对象是可移动的财物，不能第二，对象是可移动的财物，不能移动的财物只能就地查封；移动的财物只能就地查封；n第三，查封的财物一般都由行政机第三，查封的财物一般都由行政机关自己保管，
24、或者指定第三人保管。关自己保管，或者指定第三人保管。(四四)冻结存款、汇款冻结存款、汇款n行政机关为防止当事人转移或者行政机关为防止当事人转移或者隐匿违法资金，损毁证据，或者隐匿违法资金，损毁证据，或者为保障行政决定得到有效执行，为保障行政决定得到有效执行，对当事人的账户采取的停止支付、对当事人的账户采取的停止支付、禁止转移资金的强制措施。禁止转移资金的强制措施。法律依据法律依据n证券法证券法、税收征管法税收征管法、反洗钱法反洗钱法、海关法海关法等四部法律规定了冻结等四部法律规定了冻结(临时冻结、暂停支付临时冻结、暂停支付)，涉及证券监，涉及证券监管机构、税务机关、反洗钱行政主管部门、海关等四
25、个实施管机构、税务机关、反洗钱行政主管部门、海关等四个实施主体。主体。n保险法保险法、银行业监督管理法银行业监督管理法、证券投资基金法证券投资基金法、审计法审计法、行政监察法行政监察法等五部法律规定，保险监督机等五部法律规定，保险监督机构、银行业监管机构、证券监管机构、审计机关、行政监察构、银行业监管机构、证券监管机构、审计机关、行政监察机关可以申请司法机关采取冻结措施。机关可以申请司法机关采取冻结措施。n外汇管理条例外汇管理条例、禁止传销条例禁止传销条例等二部行政法规规定：等二部行政法规规定：外汇管理机关、工商行政管理部门可以申请司法机关采取冻外汇管理机关、工商行政管理部门可以申请司法机关采
26、取冻结措施。结措施。特点n第一，对象是当事人第一，对象是当事人 账户资金，账户资金，包括存款、汇款、有价证券等；包括存款、汇款、有价证券等；n第二，冻结需要银行和其他金第二，冻结需要银行和其他金融机构协助实施；融机构协助实施；n第三，冻结不转移资金。第三，冻结不转移资金。(五五)其他行政强制措施其他行政强制措施n如进入场所检查、现场检查就是现行许多法如进入场所检查、现场检查就是现行许多法律法规规定的，上述律法规规定的，上述 四种措施不能包括的。四种措施不能包括的。还有一些限制行为的行政强制措施如：还有一些限制行为的行政强制措施如：期期货交易管理条例货交易管理条例规定的规定的“限制被调查案件限制
27、被调查案件当事人的期货交易当事人的期货交易”；内河交通安全管理内河交通安全管理条例条例规定的规定的“责令驶向指定地点责令驶向指定地点”，城城市节约用水管理规定市节约用水管理规定规定的规定的“限制用水量限制用水量”等。等。特殊行政强制特殊行政强制n特殊行政强制特殊行政强制，是指虽然也属于行政强制，但具有较大特殊性，是指虽然也属于行政强制，但具有较大特殊性，不适用一般强制规则的行政强制。包括三个方面的措施：不适用一般强制规则的行政强制。包括三个方面的措施：n一是突发事件的应急处置措施一是突发事件的应急处置措施。如。如传染病防治法传染病防治法、动物动物防疫法防疫法、突发事件应对法突发事件应对法等法律
28、和等法律和突发公共事件应急突发公共事件应急条例条例、重大动物疫情应急条例重大动物疫情应急条例等规定的隔离治疗和医学等规定的隔离治疗和医学观察、观察、紧急免疫接种、封锁、扑杀、销毁、强制检疫、立即拘紧急免疫接种、封锁、扑杀、销毁、强制检疫、立即拘留、禁闭、强制驱散、疏散等措施。留、禁闭、强制驱散、疏散等措施。n二是金融业审慎监管措施二是金融业审慎监管措施。如。如证券法证券法、保险法保险法银行银行业监督管理法业监督管理法、商业银行法商业银行法等法律和等法律和证券公司监督管证券公司监督管理条例理条例、证券公司风险处置条例证券公司风险处置条例、期货交易管理条例期货交易管理条例等行政法规规定的限制交易、
29、限制或者暂停部分业务、托管、等行政法规规定的限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、临时接管等强制措施。临时接管等强制措施。n三是进出境技术监控措施。三是进出境技术监控措施。如如进出口商品检验法进出口商品检验法、国境国境卫生检疫法卫生检疫法、进出境动物检疫法进出境动物检疫法等法律和等法律和进出口商品进出口商品检验法实施条例检验法实施条例、进出境动植物检疫法实施条例进出境动植物检疫法实施条例、农农业转基因生物安全管理条例业转基因生物安全管理条例等行政法规规定的检验、检疫措等行政法规规定的检验、检疫措施。施。海关法第六条n海关可以行使下列权力：n(一)检查进出境运输工具、查验进出境货物、物品；对违反
30、本法或者其他有关法律、行政法规的，可以扣留。n(二)查阅进出境人员的证件；查问违反本法或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人，调查其违法行为。n(三)查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音刀光录像制品和其他资料；对其中与违反本法或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的，可以扣押。n(四)在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体；对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑
31、人，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。n(五)在调查走私案件时，经直属海关关长批准或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。n(六)进出境运输工具或者个人违抗海关监逃逸的，海关可以连续今收到海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回处理。n(七)海关为履行职责，可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规则，由海关部署合同国务院公安部门制定，报国务院批准。n(八)法律、行政法规 规定由海关行使的其他权力。第十四条n进出境运输工具到达或者驶离设立海关的地点时，运输工具负责人应当向海关如实申报，效验单证，并接受海
32、关监管和检查。n停留在设立海关的地点的进出境运输工具，未经海关同意，不得擅自驶离。n进出境运输工具从一个设立海关的地点驶往另一个设立海关的地点的，应当符合海关监管要求，办理海关手续，未办理海关手续的，不得改驶境外。海关法第六十条n进出口货物的纳税义务人，应当自海关填发税款缴款书之日起15日内缴纳税款；逾期缴纳的，由海关征收滞纳金。纳税义务人，担保人超过3个月仍未缴纳的，经直属海关关长或者其授权隶属海关关系批准，海关可以采取下列强制措施：n(一)书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；n(二)将应缴货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款；n(三)扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或
33、者其他财产，以变卖所得抵缴税款。n海关采取强制措施时，对前款所列纳税义务人、担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。n进出境物品的纳税义务人，应当在物品放行前缴纳税款。海关法六十一条n进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的，海关可以责令纳税义务人提供担保；纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或者其授权的灵活性海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施：n(一)书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款；n(二)扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。n纳税义务人在规定的纳税期限内缴纳税款的，海关
34、必须立即解除税收保全措施；期限届满仍未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构从其暂停支付的存款中扣缴税款，或者依法变卖所扣留的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。n采取税收保全措施不当，或者纳税义务人在规定期限内已缴纳税款，海关未立即解除税收保全措施，致使纳税义务人的合法权益受到损失的，海关应当依法承担赔偿责任。关税稽查条例第二十三条n经海关稽查，发现关税或者其他进口环节的税收少征或者漏征的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定向被稽查人补征；因被稽查人违反规定而造成少征或者漏征的，由海关依照海关法和有关税收法律、
35、行政法规的规定追征。n被稽查人在海关规定的期限内仍未缴纳税款的，海关可以依照海关法第六十条第一款、第二款的规定采取强制执行措施。海关行政处罚实施条例第六十条n当事人逾期不履行行政处罚决定的，海关可以采取下列措施：n(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；n(二)根据海关法规定，将扣留的货物、物品、运输工具变价抵缴，或者以当事人提供的担保抵缴；n(三)申请人民强制执行。进出口关税条例n三十七条 纳税人应当自海关填发税款缴款书之日起15日内向指定银行缴纳税款。纳税义务人未按期缴纳税款的，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。n海关可以对纳税义务人欠缴税款的情况予以公告。
36、n海关征收关税、滞纳金等，应当制发缴款凭证，缴款凭证格式由海关部署规定。四十条n进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的，海关可以责令纳税义务人提供担保；纳税义务人不能提供担保的，海关可以按照海关法第六十一条的规定采取税收保全措施。五十一条n进出口货物放行后，海关发现少征或者漏征税款的，应当自缴纳税款或者货物放行之日起1年内，向纳税义务人补征税款。但因纳税义务人违反规定造成少征或者漏征税款的，海关可以自缴纳税款或者货物放行之日起3年内追征税款，并从缴纳税款或者货物放行之日起按日加收少征或者漏征税款万分之五的滞纳金。n海关发现海关监管货物因纳税义务人
37、违反规定造成少征或者漏征税款，并从应缴纳税款之日起按日加收少征或者漏征税款万分之五的滞纳金。五、行政强制措施的设定权五、行政强制措施的设定权n行政强制措施的设定权是指谁有权行政强制措施的设定权是指谁有权创制行政强制措施，能够创制哪些创制行政强制措施，能够创制哪些行政强制措施的权力。行政强制措施的权力。n设定行政强制措施，应当考虑符合设定行政强制措施，应当考虑符合我国立法体制、我国立法体制、与有关法律规定相与有关法律规定相衔接衔接和符合现阶段行政管理的实际和符合现阶段行政管理的实际等因素。等因素。五、行政强制措施的设定权五、行政强制措施的设定权n行政强制措施的设定权是指谁有权行政强制措施的设定权
38、是指谁有权创制行政强制措施，能够创制哪些创制行政强制措施，能够创制哪些行政强制措施的权力。行政强制措施的权力。n设定行政强制措施，应当考虑符合设定行政强制措施，应当考虑符合我国立法体制、我国立法体制、与有关法律规定相与有关法律规定相衔接衔接和符合现阶段行政管理的实际和符合现阶段行政管理的实际等因素。等因素。可创设（无法律）可创设（无法律）可规定可规定 可增设（有法律未设可增设（有法律未设定强制措施）定强制措施）法律法律 各种强制措施各种强制措施 法律对行政强制措施的对法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定
39、。规不得作出扩大规定。行政法规行政法规 除限制人身自由；冻结除限制人身自由；冻结存款、汇款和应当由法存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措以外的其他行政强制措施施 同上同上经法律授权，可设定经法律授权，可设定除限制人身自由；冻除限制人身自由；冻结存款、汇款和应当结存款、汇款和应当由法律规定的行政强由法律规定的行政强制措施以外的其他行制措施以外的其他行政强制措施。政强制措施。地方性法规地方性法规 查封场所、设施或者财查封场所、设施或者财物；扣押财物。物；扣押财物。同上同上不得增设不得增设 部门规章部门规章 不得设定不得设定 不得规定不得规定 不得增设不得
40、增设 地方政府规地方政府规章章不得设定不得设定 不得规定不得规定不得增设不得增设与有关法律相衔接与有关法律相衔接n如如商业银行法商业银行法第第29条第条第2款规定：款规定：“对个人储对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。冻结、扣划，但法律另有规定的除外。”第第30条条规定：规定：“对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位、个人冻结、扣划，但法律另有有权拒绝任何单
41、位、个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。规定的除外。”n邮政法邮政法规定，扣留规定，扣留(冻结冻结)邮政汇款只能由法律邮政汇款只能由法律设定，冻结汇款的行政强制措施，行政法规、地方设定，冻结汇款的行政强制措施，行政法规、地方性法规也不能设定。性法规也不能设定。(一一)法律对行政强制措施的设定权法律对行政强制措施的设定权n1.法律可以设定各种强制措施，包括限制人身自由；法律可以设定各种强制措施，包括限制人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；以及其他行政强制措施。汇款；以及其他行政强制措施。n2.限制人身自由，冻结存在和汇款以及涉
42、及公民住限制人身自由，冻结存在和汇款以及涉及公民住宅和通信自由的行政强制措施，只能由法律设定，宅和通信自由的行政强制措施，只能由法律设定，为法律绝对保留。为法律绝对保留。n3.法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。定，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。n4.法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。性法规不得设定行政强制措施。(二)行政法规对行政强制措施的设定权n1.尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事尚未制定法律，而且属于国务
43、院行政管理职权事项的，行政法规可以设定查封场所、设施或者财物，项的，行政法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物，以及应当由法律规定的限制人身自由、扣押财物，以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款、涉及公民住宅和通信自由以外的其冻结存款汇款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政强制措施。他行政强制措施。n2.法律规定行政法规规定具体管理措施的，行政法法律规定行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物，规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物，以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款、涉及公民住宅和
44、通信自由以外的其他行政强制款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政强制措施。措施。(三三)地方性法规对行政强制措施的设定地方性法规对行政强制措施的设定权权n尚未制定法律、行政法规，且尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事物的，地方性法属于地方性事物的，地方性法规可以设定查封场所、设施或规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物的行政强制者财物，扣押财物的行政强制措施。措施。(四四)法律、法规以外的规范性文件法律、法规以外的规范性文件一律不得设定行政强制措施一律不得设定行政强制措施六、行政强制执行的方式六、行政强制执行的方式 n行政强制执行的方式，是指行政强制执行的具体形行政强制执行的方式，是指
45、行政强制执行的具体形式、方法、手段。理论分类：式、方法、手段。理论分类：n一按照是否以直接强制力强制当事人履行义务，分一按照是否以直接强制力强制当事人履行义务，分为直接强制执行与间接强制执行。为直接强制执行与间接强制执行。n二按照执行方式和强度不同，将行政强制执行代履二按照执行方式和强度不同，将行政强制执行代履行、执行罚和直接强制执行。行、执行罚和直接强制执行。n三按照执行主体的不同，将行政强制执行分为行政三按照执行主体的不同，将行政强制执行分为行政机关的强制执行和申请人民法院的强制执行。机关的强制执行和申请人民法院的强制执行。n按照执行对象的不同，将行政强制执行分为对人身按照执行对象的不同，
46、将行政强制执行分为对人身自由的强制执行、对财产的强制执行和对行为的强自由的强制执行、对财产的强制执行和对行为的强制执行。制执行。(一一)加处罚款或者滞纳金加处罚款或者滞纳金n属于执法罚，是指行政机关对不履行法定义务或者属于执法罚，是指行政机关对不履行法定义务或者行政决定确定的金钱给付义务的当事人，课以新的行政决定确定的金钱给付义务的当事人，课以新的金钱给付义务，迫使其履行义务的行政方式金钱给付义务，迫使其履行义务的行政方式。n特点：特点：n第一，目的是保全当事人履行法定义务或者行政决第一，目的是保全当事人履行法定义务或者行政决定确定的义务，而不是制裁违法行为；定确定的义务，而不是制裁违法行为；
47、n第二，适用不履行金钱给付义务的执行，主要针对第二，适用不履行金钱给付义务的执行，主要针对不缴纳罚款、不缴纳税费等行为；不缴纳罚款、不缴纳税费等行为；n第三，执行罚属于间接强制方式。第三，执行罚属于间接强制方式。n目前有七部法律、十八部行政法规规定的滞纳金。目前有七部法律、十八部行政法规规定的滞纳金。(二二)划拨存款、汇款划拨存款、汇款n指行政机关对拒不履行给付义务的当事人，指行政机关对拒不履行给付义务的当事人，直接划取其存款、汇款的执行方式。直接划取其存款、汇款的执行方式。n特点：特点：n第一，根据第一，根据商业银行法商业银行法和和行政强制法行政强制法的规定，划拨存款、汇款只能由法律设定，的
48、规定，划拨存款、汇款只能由法律设定，法律以外的规范性文件不得设定。法律以外的规范性文件不得设定。n第二，划拨存款、汇款主要针对不缴纳税费第二，划拨存款、汇款主要针对不缴纳税费的行为。如的行为。如社会保险法社会保险法第第63条第条第2款。款。n第三，划拨存款、汇款属于直接强制执行的第三，划拨存款、汇款属于直接强制执行的一种方式一种方式。(三三)拍卖或者依法处理查封、扣押拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物的场所、设施或者财物n指行政机关对不履行金钱给付义务的当事人，将其查封、扣指行政机关对不履行金钱给付义务的当事人，将其查封、扣押的当事人的场所、设施或者财物采取拍卖、变卖等方式处押的当
49、事人的场所、设施或者财物采取拍卖、变卖等方式处理，拍卖或者处理所得抵缴罚款、税费的执行方式。理，拍卖或者处理所得抵缴罚款、税费的执行方式。n特点：特点：n第一，是直接强制执行的一种方式。第一，是直接强制执行的一种方式。n第二，主要是针对不履行金钱给付义务行为采取的强制执行。第二，主要是针对不履行金钱给付义务行为采取的强制执行。n第三，依照法律、法规规定有权查封、扣押场所、设施或者第三，依照法律、法规规定有权查封、扣押场所、设施或者财物并且已经实施查封、扣押措施的行政机关可以依法财物并且已经实施查封、扣押措施的行政机关可以依法行行政强制法政强制法的规定采取该措施。的规定采取该措施。(四四)排除妨
50、碍、恢复原状排除妨碍、恢复原状n指行政机关对不履行行为义务的当事人，指行政机关对不履行行为义务的当事人，强制其履行义务，排除因其自身违法行强制其履行义务，排除因其自身违法行为对行政管理秩序造成的妨碍，或者恢为对行政管理秩序造成的妨碍，或者恢复到违法行为发生前的状态。复到违法行为发生前的状态。n特点：特点：n第一，是针对不履行行为义务强制执行。第一，是针对不履行行为义务强制执行。n第二，属于直接强制。第二，属于直接强制。n第三，由行政机关或者当事人自己排除第三，由行政机关或者当事人自己排除妨碍、恢复原状。妨碍、恢复原状。(五五)代履行代履行n指当事人不履行法定义务或者行政决定确定的义务指当事人不
