1、构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是事故的双重预防性工作机制，是“基于风险基于风险”的过程控制理的过程控制理念的具体实践，是实现事故念的具体实践，是实现事故“超前预防超前预防”和和“关口前移关口前移”的的有效手段。是企业落实安全生产主体责任的重要内容。有效手段。是企业落实安全生产主体责任的重要内容。两个体系建设对企业来讲，是对职业健康安全管理体两个体系建设对企业来讲，是对职业健康安全管理体系系（OHSAS18001OHSAS18001）4.3.1 4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控危险源辨识、风险评价
2、和风险控制要素的深化；是对企业安全生产标准化基本规范制要素的深化；是对企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010）5.8 5.8 隐患排查和治理要素的细化。不是给隐患排查和治理要素的细化。不是给企业目前安全管理企业目前安全管理增加麻烦，更不是增加麻烦，更不是“两张皮两张皮”。从根本上。从根本上实现事故的纵深防御和关口前移实现事故的纵深防御和关口前移。前言前言2022-8-192有关部门公布的风险分级管控与隐患排查治理体系建设文件国家领导人有关安全生产的重要讲话五个方面如何推进？为什么？是什么？干什么？怎么干？风险分级管控与隐患排查治理体系建设的目的风险分级
3、管控与隐患排查治理体系建设的方式方法2022-8-193为什么？2022-8-19420162016年年1 1月，国家主席、中央军委主席习月，国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全
4、。势头，确保人民生命财产安全。国家领导人对加强安全生产工作作重要指示2022-8-195习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在：还是责任事故，其中都不同程度存在：主体责任不落实、主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、法规标准不健全、安全监管执法不严格、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题应急救援能力不强等问题。国家领导人对加强安全生产工作作重要指示2022-8-196666国家领导人对加强安全生产工作作重要指示
5、习近平对加强安全生产工作提出习近平对加强安全生产工作提出5 5点要求。点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职党政同责、一岗双责、失职追责追责”，坚持以人为本、以民为本。，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。虑如何改革和完善
6、。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。力量，着力提高安全生产法治化水平。2022-8-197国家领导人对加强安全生产工作作重要指示习近平对加强安全生产工作提出习近平对加强安全生产工作提出5 5点要求。点要求。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排重特大事故
7、的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、业以及游乐、“
8、跨年夜跨年夜”等大型群众性活动，坚决等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。2022-8-198国家领导人对加强安全生产工作作重要指示2022-8-199国家领导人对加强安全生产工作作重要指示习近平指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢习近平指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不发展的每一个项目、
9、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的安全生产整体工作的“牛鼻子牛鼻子”来抓，在煤矿、危化品、来抓，在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。2022-8-1910国家领导人对加强安全生产工作作重要指示2022-8-1911国家领导
10、人对加强安全生产工作作重要指示2022-8-1912国家领导人对加强安全生产工作作重要指示20162016年年1 1月，李克强指出，月，李克强指出，当前安全生产形势依然严峻，当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重好安全
11、生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。财产安全。2022-8-191313国家领导人对加强安全生产工作作重要指示20162016年年7 7月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，今年以来，在各方面共同努力下，全国安全生出批示指出，今年以来，
12、在各方面共同努力下，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，产形势总体稳定，但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，造成的重大人员伤亡和损失令人痛心，也造成的重大人员伤亡和损失令人痛心，也暴露出安全生产相暴露出安全生产相关领域的工作仍存在诸多不足与隐患关领域的工作仍存在诸多不足与隐患。各地区、各部门尤其。各地区、各部门尤其是各级领导干部要深刻汲取教训，是各级领导干部要深刻汲取教训，坚持生命安全至上、人民坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，系统治理，切实加强安全风险识别管控和
13、隐患排查治理切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失职渎职行为。制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失职渎职行为。加加快制定完善相关法律法规和标准，进一步深化安全监管体制快制定完善相关法律法规和标准，进一步深化安全监管体制改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾害预警预报、检查督查和应急处置工作，强化各项安全防范害预警预报、检查督查和应急处置工作，强化各项安全防范措施，坚决遏制重特大事
14、故发生，切实把保障人民群众生命措施，坚决遏制重特大事故发生，切实把保障人民群众生命安全的承诺落到实处。安全的承诺落到实处。2022-8-1914是什么？2022-8-1915国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办20163号（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技
15、辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。2022-8-1916减少事故损失三大预防体系风险分级管控风险分级
16、管控隐患排查治理隐患排查治理事故应急救援事故应急救援事前预防事前预防事后处置事后处置事中控制事中控制2022-8-1917（二）主要工作目标。（二）主要工作目标。到到20182018年，构建形成点、线、面年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到完善的安全
17、技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体
18、系和应急响应机发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。制，事故应急处置能力得到明显提升。安委办20163号2022-8-1918安委办20163号二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制双重预防性工作机制（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨
19、识、评估、定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。查治理提供依据。2022-8-1919安委办20163号（二）全面排查评定安全风险和事故隐患（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区的特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，应标准，分别确定安全风险分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝红、橙、
20、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）（红色为安全风险最高级）4 4个等级，分别确定个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以及风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决切实解决“想不到、管不到想不到、管不到”问题。问题。2022-8-1920安委办20163号（三）建立实行安全风险分级管控机制。（三）建立实行安全风险分级管控机制。按按照照“分区域、分级别、网格化分区域、分级别、网格化”原则，实施安全原则，实施安全风险差
21、异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全
22、风险确认和安全操作公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡明白卡”制度。制度。2022-8-1921安委办20163号（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。推推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、实现隐患排查、登记
23、、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。销账的全过程记录和闭环管理。2022-8-1922干什么？2022-8-192323关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知通知（鲁政办字（鲁政办字201636号号）关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设的工作方案（系建设的工作方案（鲁安办发鲁安办发201610号号）关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知（系建设标杆企业的通知（鲁安办发鲁安办
24、发201611号）号）关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知（进企业安全风险管控工作的通知（鲁安发鲁安发201616号号）用人单位职业病危害风险分级管控体系建设指导手册用人单位职业病危害风险分级管控体系建设指导手册（鲁安监发鲁安监发201646号）号）山东省推动该项工作下发系列文件山东省推动该项工作下发系列文件2022-8-1924鲁政办字鲁政办字201620163636号号2022-8-1925一、总体目标一、总体目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深
25、入研究重特大事故的规律特点，认真分中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，加快析安全风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。源头治理、科学预防。力争到力争到20182018年，在全省构建年，在全省构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝形成点、线、面有机结合，省
26、、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。全生产长效机制。关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知鲁政办字鲁政办字201620163636号号2022-8-1926二、责任分工二、责任分工各市、县（市、区）政府负责组织推进安全各市、县（市、区）政府负责组织推进安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设。市、县生产风险管控和隐患排查治理体系建设。市、县（市、区）政府有关部
27、门负责确定风险管控标杆（市、区）政府有关部门负责确定风险管控标杆企业，及时总结标杆企业的经验做法。企业，及时总结标杆企业的经验做法。企业承担企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。主体责任。在安全风险辨识、制定管控措施、排在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的企业，查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的企业，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。服务机构帮助实施。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2022-8-1927三、方法步
28、骤三、方法步骤（一）企业层面（一）企业层面1.1.排查风险点。排查风险点。各市、县（市、区）政府组织有关部各市、县（市、区）政府组织有关部门广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事门广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。2.2.确定风险等级。确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先对排查出来的
29、风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1 1、2 2、3 3、4 4级（级（1 1级最危险，依次降低）。级最危险，依次降低）。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2022-8-19283.3.明确管控措施。明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），
30、落险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施自动化控制措施、应急管理措施等），形成等），形成“一企一册一企一册”于于20162016年年9 9月底前报当地安监等有关部门备案。月底前报当地安监等有关部门备案。4.4.风险公告警示。风险公告警示。公布本企业的公布本企业的主要风险点、风险类主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施别、风险等级、管控措施和应
31、急措施，让每名员工都了解，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。息及应急处置措施告知相邻
32、企业单位。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2022-8-19295.5.排查消除隐患。排查消除隐患。企业要针对各个风险点制订隐患排企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。隐患自查自改自报常态化。6.6.加强应急管理。加强应急管理。企业在风险评估的基础上，编制应企业在风险
33、评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专企业要建立专(兼兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自次应急演练。经常性开展从业
34、人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2022-8-19307.7.防控职业危害。防控职业危害。企业对可能产生职业病危害企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人业危害防护装备，定期检查更新。
35、要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。切实保障职工安全健康权益。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2022-8-1931（二）政府及部门层面（二）政府及部门层面1.1.确定标杆企业。确定标杆企业。市、县（市、区）政府市、县（市、区）政府组织安监等有关部门根据本地产业结构，选择组织安监等有关部门根据本地产业结构，选择一批
36、在风险管控、隐患排查治理、信息化管理一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业，于效果较好的企业作为行业标杆企业，于20162016年年4 4月底前逐级上报至省安监局等省有关部门进行月底前逐级上报至省安监局等省有关部门进行立项。省有关部门在充分论证、筛选后，统筹立项。省有关部门在充分论证、筛选后，统筹确定各行业领域的省级标杆企业，并通知各市确定各行业领域的省级标杆企业，并通知各市政府及有关部门。政府及有关部门。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2022-8-19322.2.总结推广标准。总结推广标准。对确定的省级标杆企业，对确定的省级标杆企业，由市、县（市
37、、区）政府组织安监等有关部门系由市、县（市、区）政府组织安监等有关部门系统总结企业的经验做法，形成一整套可借鉴、可统总结企业的经验做法，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控标准。各推广、可套用的企业安全生产风险管控标准。各市政府组织有关部门和专家对标杆企业的风险管市政府组织有关部门和专家对标杆企业的风险管控标准进行论证、评估、完善和提升。省质监局、控标准进行论证、评估、完善和提升。省质监局、省安监局审定后，发布安全生产地方标准。省有省安监局审定后，发布安全生产地方标准。省有关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业开展对标达标活动，在
38、全省逐步建立起风险管控开展对标达标活动，在全省逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。和隐患排查治理双重预防性机制。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2022-8-19333.3.管控城市风险。管控城市风险。各市政府要全面强化城市运各市政府要全面强化城市运行风险源头管控，城市规划建设中要充分考虑安全行风险源头管控，城市规划建设中要充分考虑安全因素，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施因素，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各的衔接。建立完善覆
39、盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。加加强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员集强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员集聚场所等地点的安全风险管控。聚场所等地点的安全风险管控。加强城市运行风险加强城市运行风险评估预警工作，健全安全风险信息报送、应急响应、评估预警工作，健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制，提升应急处置能力。协作等工
40、作机制，提升应急处置能力。鲁安办发鲁安办发201620161010号号2022-8-1934加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案一、指导思想和任务目标一、指导思想和任务目标深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，严格落实省委、省政府的重大举生产系列重要讲话精神，严格落实省委、省政府的重大举措和断然措施，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责措和断然措施，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，任落实，在全省各行业企业建立风险分级管控体系
41、，全面在全省各行业企业建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对企业风险点实施标准化管控；效措施控制重大安全风险，对企业风险点实施标准化管控；建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对事故隐患，对 隐患排查治理实施闭环管理；建设信息平台，隐患排查治理实施闭环管理；建设信息平台，利用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准利用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准监管，提升全省安全生产工作水平，确保全省安
42、全生产形监管，提升全省安全生产工作水平，确保全省安全生产形势持续稳定好转。势持续稳定好转。鲁安办发鲁安办发201620161010号号2022-8-1935加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案坚持坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进，政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进，全面实施全面实施，充分发挥各级政府的主导作用，全面落实企，充分发挥各级政府的主导作用，全面落实企业主体责任，力争用三年时间，全省各行业企业建立起业主体责任，力争用三年时间，全省各行业企业建立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排
43、查治理体较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，并实现信息化管控，全省构建系，并实现信息化管控，全省构建形成点、线、面形成点、线、面有机有机结合，省、市、县、乡镇结合，省、市、县、乡镇无缝隙对接无缝隙对接，实现标准化、信，实现标准化、信息化的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。息化的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。20162016年，全省年，全省风险分级管控和隐患排查治理体系信风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台息平台基本建成，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等基本建成，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业高危行业40%40%的企业，的企业，建材、机械、轻工、纺织等
44、行业建材、机械、轻工、纺织等行业4040的规模以上企业的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域火力发电和民爆生产等行业领域2020的企业建成风险分的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。鲁安办发鲁安办发201620161010号号2022-8-1936加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案20172017年，继续全面推进、深化两个体系建设工作，年，继续全面推进、深化两个体系建设
45、工作，工矿商贸行业领域大部分企业工矿商贸行业领域大部分企业，交通运输、建筑施工、，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域8080的企业的企业建成风险分建成风险分 级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。台管理。20182018年，形成较为完善的法规制度和标准体系，建年，形成较为完善的法规制度和标准体系，建立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，风险分级管立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，企业控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，企业
46、本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务基本完成。提升，两个体系建设任务基本完成。鲁安办发鲁安办发201620161010号号2022-8-1937加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案二、主要任务和工作步骤二、主要任务和工作步骤 （一）全面动员部署（一）全面动员部署各级政府及有关部门认真学习、各级政府及有关部门认真学习、深刻领会两个体系建深刻领会两个体系建设的重大意义、目的和工作内容设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题
47、讲座、，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向企业宣讲两个体系建设在安全生产观摩学习等多种形式，向企业宣讲两个体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大企业立即行动工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大企业立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字进企业的经验做法，按照鲁政办字201620163636号文件要求，号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技
48、术手段，发生。充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，开展风险意识和风险防控宣传教育，加强两个体系建设的宣开展风险意识和风险防控宣传教育，加强两个体系建设的宣传教育，提高全民思想认识，营造良好舆论氛围。（省政府传教育，提高全民思想认识，营造良好舆论氛围。（省政府 安委会办公室、省有关部门、各市政府分工负责，安委会办公室、省有关部门、各市政府分工负责，20162016年年4 4月底前完成。）月底前完成。）鲁安办发鲁安办发201620161010号号2022-8-1938加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方
49、案（二）遴选标杆企业（二）遴选标杆企业 根据各行业领域企业产品、生产工艺、设备设施和风根据各行业领域企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况，细分行业门类（具体见下表），在全省每险点分布等情况，细分行业门类（具体见下表），在全省每个行业门类中，最终择优选出个行业门类中，最终择优选出1-21-2家企业作为标杆企业。家企业作为标杆企业。标杆企业必须具有风险分级管控和隐患排查治理两个标杆企业必须具有风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设方面基础，安全生产管理水平较高，在同类型企业体系建设方面基础，安全生产管理水平较高，在同类型企业中具有先进性和代表性中具有先进性和代表性，省政府安委会办公室组织
50、制定各行，省政府安委会办公室组织制定各行业门类标杆企业的具体遴选条件（另行公布）。业门类标杆企业的具体遴选条件（另行公布）。各市政府根据本地产业结构，结合遴选条件，分行各市政府根据本地产业结构，结合遴选条件，分行业门类选择已达到遴选条件或者短时间内通过提升可以达到业门类选择已达到遴选条件或者短时间内通过提升可以达到遴选条件的企业，于遴选条件的企业，于4 4月底前向省政府安委会办公室分别推月底前向省政府安委会办公室分别推荐荐1-21-2家标杆企业。各市在推荐过程中，要严格标准，选优家标杆企业。各市在推荐过程中，要严格标准，选优选准，确保推荐的标杆企业真正能起到引领、指导其他企业选准，确保推荐的标
