1、安全风险分级管控和隐患排查治理体系安全风险分级管控和隐患排查治理体系的建立完善及核心要求解析的建立完善及核心要求解析 外部外部内部内部管理决策管理决策 企业业务风险模型企业业务风险模型TM 竞争者竞争者 敏感性敏感性 股东关系股东关系 资金充足性资金充足性 金融市场金融市场 灾灾 难难 性性 损损 失失 独立政治独立政治 法律法律 行政管理行政管理 产产 业业信息技术风险信息技术风险信息处理信息处理/技术风险技术风险使用权使用权 完整性完整性相关性相关性 可得到性可得到性财务风险财务风险货币货币 利率利率 流动性流动性结算结算 再投资再投资 信用信用现金转移流通速度改变现金转移流通速度改变廉政
2、风险廉政风险管理欺诈管理欺诈 雇员欺诈雇员欺诈非法行为非法行为 无授权使用商誉无授权使用商誉授权风险授权风险领导力领导力 权力限制权力限制 沟通沟通 表现激励表现激励营运风险营运风险客户满意客户满意 人力资源人力资源产品开发产品开发 效效 率率能能 力力 表现差异表现差异循环时间循环时间 资资 源源商品定价商品定价 过失损失过失损失符合性符合性 业务中断业务中断产品服务失败产品服务失败环境、健康和安全环境、健康和安全商标产品名侵犯商标产品名侵犯营运风险营运风险价格价格 合同执行合同执行衡量衡量 结盟结盟管理报告管理报告环环 境境 风风 险险流流 程程 风风 险险财务风险财务风险预算和计划预算和
3、计划 完整性和精确性完整性和精确性会计信息会计信息 税税 收收福利基金福利基金 投资评估投资评估战略风险战略风险环境检视环境检视 业务组合业务组合价值评估价值评估 组织结构组织结构资源分配资源分配 计划计划 生命周期生命周期决策决策信息信息风险风险风险与生活相伴而生，我们只能积极面对！2022-8-193风险管理基本内容风险管理基本内容2022-8-1942022-8-195双重预防体系的双重预防体系的提出和要求提出和要求2022-8-196一、指导思想和主要工作目标二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制三、强化安全生产技术保障四、严厉打击惩治各类违法违规行为五、全面加强
4、安全生产源头治理六、着力加强保护生命重点工程建设七、切实提升事故应急处置能力标本兼治标本兼治遏制重特大事故工作指南遏制重特大事故工作指南2022-8-197（一）指导思想。（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和构建隐患排查治理体系和闭环管理制度闭环管理制度，强化监管
5、执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应及时、科学、有效应对各类重特大事故对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。一、指导思想和主要工作目标一、指导思想和主要工作目标2022-8-198（二）主要工作目标。（二）主要工作目标。到2018年年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研安全技术研发推广体系发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升
6、；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。一、指导思想和主要工作目标一、指导思想和主要工作目标2022-8-1992022-8-1910构建构建双重双重预防预防机制机制
7、工作工作要求要求思路思路和和 目目标标构建构建双重双重预防预防机制机制完善完善政府政府监管监管体系体系政策政策引导引导和技和技术支术支撑撑相关相关工作工作要求要求2022-8-1911一、双重预防工作一、双重预防工作总体思路和工作目标总体思路和工作目标事故预防事故预防l科学化科学化l信息化信息化l标准化标准化保障措施保障措施l技术工程支撑技术工程支撑l智能化管控智能化管控l第三方专业化服务第三方专业化服务工作格局工作格局l安全风险自辨自控安全风险自辨自控l事故隐患自查自治事故隐患自查自治政政府府领导有力领导有力部部门门监管有效监管有效企企业业责任落实责任落实社社会会参与有序参与有序2022-8
8、-1912二、构建重特大事故双重预防工作机制安全风险分级管控安全风险分级管控 隐患排查治理隐患排查治理健全分级健全分级标准体系标准体系区域性、行业性辨识、评估、分级排查评定排查评定等级等级重点：行业领域、部位、环节确定等级,红、橙、黄、蓝（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）重大隐患/一般隐患建立数据库，绘制风险等级及隐患分布电子图企业管理企业管理措施措施明确责任，强化管理，后果可控建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统健全风险公告和预警机制；定期对红橙风险进行分析和评估建立企业安全风险公告、岗位风险确认与告知政府管理网络平台与企业互联互通；实现全程记录和闭环管理2022-8-191
9、3二、二、构建企业双重预防机制构建企业双重预防机制工作要求工作要求进行进行风险风险辨识辨识l制定辨识程序制定辨识程序l全面风险辨识全面风险辨识评定评定风险风险等级等级l选择评估方法选择评估方法 评定风险等级评定风险等级 风险汇总造册风险汇总造册l建立风险数据库建立风险数据库 绘制风险分布图绘制风险分布图管控管控安全安全风险风险l制定管控措施制定管控措施 明确管控责任明确管控责任 关注风险变化关注风险变化风险风险公告公告警示警示l完善风险公告制度完善风险公告制度 加强风险教育培训加强风险教育培训l设置：风险公告栏设置：风险公告栏 岗位风险告知卡岗位风险告知卡 重大风险警示标志重大风险警示标志完善
10、完善隐患隐患排查排查治理治理体系体系l完善隐患排查治理制度完善隐患排查治理制度 制定排查清单制定排查清单 建立信息系统建立信息系统l全面排查事故隐患全面排查事故隐患 重大事故隐患治理方案重大事故隐患治理方案“五落实五落实”2022-8-19141、全面开展安全风险辨识全面开展安全风险辨识辨识对象辨识对象：生产工艺、设备设施、生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系作业环境、人员行为和管理体系等等辨识要求辨识要求：全方位、全过程全方位、全过程保证措施保证措施：安全绩效奖惩安全绩效奖惩辨识依据辨识依据：生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-
11、2009GB/T 13861-2009）企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类（GB 6441GB 644119861986）2022-8-1915物的因素物的因素环境的因素环境的因素人的因素人的因素管理的因素管理的因素161.1.人的因素人的因素11心理、生理性危险和有害因素1101负荷超限1102健康状况异常1103从事禁忌作业1104心理异常1105辨识功能缺陷1199其他心理、生理性危险和有害因素12行为性危险和有害因素1201指挥错误1202操作错误1203监护失误1299其他行为性危险和有害因素172.2.物的因素物的因素21物理性危险和有害因素22化学性危险和有害因素23生物性
12、危险和有害因素1821物理性危险和有害因素2101设备、设施、工具、附件缺陷2102防护缺陷2103电伤害2104噪声2105振动危害2106电离辐射2107非电离辐射2108运动物伤害2109明火2110高温物质2111低温物质2112信号缺陷2113标志缺陷有害光照1922化学性危险和有害因素2201爆炸品2202压缩气体和液化气体2203易燃液体2204易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品2205氧化剂和有机过氧化物2206有毒品2207放射性物品2208腐蚀品2209放射性物品2299其他化学性危险和有害因素2023生物性危险和有害因素2301致病微生物2302传染病媒介物2303致害动物
13、2304致害植物2399其他生物性危险和有害因素213.3.环境因素环境因素31室内作业场所环境不良32室外作业场地环境不良33地下（含水下）作业环境不良39其他作业环境不良2231室内作业场所环境不良3101室内地面滑3102室内作业场所狭窄3103室内作业场所杂乱3104室内地面不平3105室内梯架缺陷3106地面、墙和天花板上的开口缺陷3107房屋基础下沉3108室内安全通道缺陷3109房屋安全出口缺陷3110采光照明不良3111作业场所空气不良3112室内温度、湿度、气压不适3113室内给、排水不良3114室内涌水3199其他室内作业场所环境不良2332室外作业场地环境不良3201恶劣
14、气候与环境3202作业场地和交通设施湿滑3203作业场地狭窄3204作业场地杂乱3205作业场地不平3206航道狭窄、有暗礁或险滩3207脚手架、阶梯和活动梯架缺陷3208地面开口缺陷3209建筑物和其他结构缺陷3210门和围栏缺陷3211作业场地基础下沉3212作业场地安全通道缺陷3213作业场地安全出口缺陷3214作业场地光照不良3215作业场地空气不良3216作业场地温度、湿度、气压不适3217作业场地涌水3299其他作业场地环境不良2433地下（含水下）作业环境不良3301隧道/矿井顶面缺陷3302隧道/矿井正面或侧壁缺陷3203隧道/矿井地面缺陷3304地下作业面空气不良3305地下
15、火3306冲击地压3307地下水3308水下作业供氧不当3399其他地下作业环境不良2539其他作业环境不良3901强迫体位3902综合性作业环境不良3999以上未包括的其他作业环境不良2641职业安全卫生组织机构不健全42职业安全卫生责任制未落实43职业安全卫生管理规章制度不完善44职业安全卫生投入不足45职业健康管理不完善46其他管理因素缺陷 4.4.管理因素管理因素271.1.事故类别事故类别序号事故类别解释01物体打击物体打击指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的伤害，不包括爆炸而引起的物体打击。02车辆伤害车辆伤害指本企业机动车辆引起的机械
16、伤害事故。如机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故，在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车所引起的事故，以及车辆运输挂钩、跑车事故。03机械伤害机械伤害指机械设备与工具引起的绞、辗、碰、割戳、切等伤害。如工件或刀具飞出伤人，切屑伤人，手或身体被卷入，手或其他部位被刀具碰伤，被转动的机构缠压住等。但属于车辆、起重设备的情况除外。28序号事故类别解释04起重伤害起重伤害指从事起重作业时引起的机械伤害事故。包括各种起重作业引起的机械伤害，但不包括；触电，检修时制动失灵引起的伤害，上下驾驶室时引起的坠落式跌倒。05触电触电指电流流经人体，造成生理伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属
17、外壳或棵露的临时线，漏电的手持电动手工工具；起重设备误触高压线或感应带电；雷击伤害；触电坠落等事故。06淹溺淹溺指因大量水经门、鼻进入肺内，造成呼吸道阻塞，发生急性缺氧而窒息死亡的事故。适用于船舶、排筏、设施在航行、停泊作业时发生的落水事故。07灼烫灼烫指强酸、强碱溅到身体引起的灼伤，或因火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，放射线引起的皮肤损伤等事故。适用于烧伤、烫伤、化学灼伤、放射性皮肤损伤等伤害。不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。29序号事故类别解释08火灾火灾指造成人身伤亡的企业火灾事故。不适用于非企业原因造成的火灾，比如，居民火灾蔓延到企业；此类事故属于消防部门统计的事故。09高处坠
18、落高处坠落指出于危险重力势能差引起的伤害事故。适用于脚手架、平台、陡壁施工等高于地面的坠落，也适用于山地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏斗等情况。但排除以其他类别为诱发条件的坠落。如高处作业时，因触电失足坠落应定为触电事故，不能按高处坠落划分。010坍塌坍塌指建筑物、构筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、岩石发生的塌陷事故。如建筑物倒塌，脚手架倒塌，挖掘沟、坑、洞时土石的塌方等情况。不适用于矿山冒顶片帮事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。30序号事故类别解释011冒顶片帮冒顶片帮指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌，称
19、为片帮；顶板垮落为冒顶。二者常同时发生，简称为冒顶片帮。适用于矿山、地下开采、掘进及其他坑道作业发生的坍塌事故。012透水透水指矿山、地下开采或其他坑道作业时，意外水源带来的伤亡事故。适用于井巷与含水岩层、地下含水带、溶洞或与被淹巷道、地面水域相通时，涌水成灾的事故。不适用于地面水害事故。013放炮放炮指施工时，放炮作业造成的伤亡事故。适用于各种爆破作业。如采石、采矿、采煤、开山、修路、拆除建筑物等工程进行的放炮作业引起的伤亡事故。31序号事故类别解释014火药爆炸火药爆炸指火药与炸药在生产、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故。适用于火药与炸药生产在配料、运输、贮藏、加工过程中，由于振动、明火、
20、摩擦、静电作用，或因炸药的热分解作为，贮藏时间过长或因存药过多发生的化学性爆炸事故，以及熔炼金届时，废料处理不净，残存火药或炸药引起的爆炸事故。015瓦斯爆炸瓦斯爆炸指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了达到燃烧极限的混合物，接触火源时，引起的化学性爆炸事故。主要适用于煤矿，同时也适用于空气不流通，瓦斯、煤尘积聚的场合。016锅炉爆炸锅炉爆炸指锅炉发生的物理性爆炸事故。适用于使用工作压力大干07表大气压(007兆帕)、以水为介质的蒸汽锅炉(以下简称锅炉)，但不适用于铁路机车、船舶上的锅炉以及列车电站和船舶电站的锅炉。32序号事故类别解释017容器爆炸容器爆炸容器爆炸是压力容器破裂引起的气体爆炸
21、，即物理性爆炸，包括容器内盛装的可燃性液化气在容器破裂后，立即蒸发，与周围的空气混合形成爆炸性气体混合物，遇到火源时产生的化学爆作，也称容器的二次爆炸。018其他爆炸其他爆炸凡不属于上述爆炸的事故均列为其他爆炸事故，如：1)可燃性气体如煤气、乙炔等与空气混合形成的爆炸；2)可燃蒸气与空气混合形成的爆炸性气体混合物如汽油挥发气引起的爆炸；3)可燃性粉尘以及可燃性纤维与空气混合形成的爆炸性气体混合物引起的爆炸；4)间接形成的可燃气体与空气相混合，或者可燃蒸气与空气相混合(如可燃固体、自燃物品，当其受热、水、氧化剂的作用迅速反应，分解出可燃气体或蒸气与空气混合形成爆炸性气体)，遇火源爆炸的事故。炉膛
22、爆炸，钢水包、亚麻粉尘的爆炸，都属于上述爆炸方面的，亦均属于其他爆炸。33序号事故类别解释019中毒和窒息中毒和窒息指人接触有毒物质，如误吃有毒食物或呼吸有毒气体引起的人体急性中毒事故，或在废弃的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通风的地方工作，因为氧气缺乏，有时会发牛突然晕倒，甚至死亡的事故称为窒息。两种现象合为一体称为中毒和窒息事故。不适用于病理变化导致的中毒和窒息的事故，也不适用干慢性中毒的职业病导致的死亡。020其他伤害其他伤害凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害，如扭伤，跌伤，冻伤，野兽咬伤，钉子扎伤等。34事故类别与受伤性质对照（事故类别与受伤性质对照（1 1）事故类别事故类别能量类型
23、能量类型伤害性质伤害性质0101物体打击物体打击机械能机械能落物、滚石、锤击、碎裂、崩块；砸伤、落物、滚石、锤击、碎裂、崩块；砸伤、0606骨折；骨折；0202车辆伤害车辆伤害机械能机械能挤、压、撞车或倾覆；挤、压、撞车或倾覆；0202挫伤、轧伤、压伤；挫伤、轧伤、压伤；0606骨折、骨折、0808撕脱伤撕脱伤0303机械伤害机械伤害机械能机械能绞、辗、碰、戳、切；绞、辗、碰、戳、切；0505割伤、擦伤、刺伤；割伤、擦伤、刺伤；0808撕脱撕脱伤、伤、1010切断伤、夹伤、挤伤、切断伤、夹伤、挤伤、0606骨折骨折0404起重伤害起重伤害机械能机械能含机械伤害，触电、坠落、跌倒；含机械伤害，触
24、电、坠落、跌倒；0505触电触电电能电能0101电伤、雷击、烧伤电伤、雷击、烧伤0606淹溺淹溺机械能机械能落水、窒息落水、窒息0707灼烫灼烫化学能、热能化学能、热能0707化学性灼伤、化学性灼伤、1212烧伤、烧伤、1313烫伤、放射性皮肤损伤烫伤、放射性皮肤损伤0808火灾火灾化学能、热能化学能、热能烧伤、中毒、窒息烧伤、中毒、窒息350909高处坠落高处坠落机械能机械能挫伤、擦伤、挫伤、擦伤、0606骨折骨折事故类别事故类别能量类型能量类型伤害性质伤害性质1010坍塌坍塌机械能机械能0303倒塌压埋伤倒塌压埋伤1111冒顶片帮冒顶片帮机械能机械能0303倒塌压埋伤倒塌压埋伤1212透水
25、透水机械能机械能窒息窒息1313放炮放炮化学能化学能1515冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1414火药爆炸火药爆炸化学能化学能冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1515瓦斯爆炸瓦斯爆炸机械能机械能冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1616锅炉爆炸锅炉爆炸机械能机械能冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1717容器爆炸容器爆炸机械能机械能冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1818其他爆炸其他爆炸机械能机械能冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1919中毒和窒息中毒和窒息干扰能量交换干扰能量交换1818中毒、窒息中毒、窒息2020其他伤害其他伤害0909扭伤、跌伤、扭伤、跌伤、1111冻伤、冻伤、1414中暑、中暑、1616生物致伤
26、、生物致伤、0404辐射损伤、辐射损伤、1717多伤害多伤害36事故类别与受伤性质对照（续）事故类别与受伤性质对照（续）2012-8-1537风险辨识的思路风险辨识的思路厂址规划厂址规划平面布置平面布置道路及道路及 运输运输建筑物建筑物设备与设备与 设施设施工艺安全工艺安全作业环境作业环境安全管理安全管理地质地貌、气象、交通、周边环境、消防等功能分区、防火和安全间距、风向、动力设施和储运设施设置等运输、装卸、人流和物流出入口等耐火等级、疏散通道、消防设施等工艺设备、机械设备、电气设备、特种设备1、首先考虑工艺本身的危险性（查工艺淘汰目录）与本质安全性设计；2、工艺所涉及到的原材料原材料及产产品
27、品，以及工艺过程中涉及到的中间产品中间产品、副产品副产品、废弃物废弃物等；3、辨识典型的工艺过程或单元存在或固有的危险有害因素；毒物、粉尘、噪声、振动、高温、低温、辐射等组织机构、管理制度、劳动组织方式、应急救援及日常安全管理等风险辨识的完全性鉴别原则1.覆盖所有的常规和非常规活动2.覆盖所有使用的设施设备，包括租赁设备3.覆盖所有进入作业现场人员的活动，包括临时工、供应商和承包方和访问者4.覆盖行业的有关规定，包括法规、标准、规范等5.覆盖作业指导书中的安全注意事项6.覆盖已发生事故的原因（组织和类似组织）7.覆盖安全检查表或安全评价表中的事项3839发现不了危险源和隐患就是最大的危险 2、
28、科学评定安全风险等级科学评定安全风险等级评估方法评估方法：与风险类别对应：与风险类别对应评估过程评估过程：高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密：高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模风险等级风险等级：重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分：重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示重大安全风险重大安全风险填写清单、汇总造册，报告属地安监及行业填写清单、汇总造册，报告属地安监及行业主管部门主管部门企业安全风险数据库企业安全风险数据库：明确风险类别和等级
29、：明确风险类别和等级安全风险空间分布图安全风险空间分布图：标明：标明“红橙黄蓝红橙黄蓝”四色四色2022-8-1941风险矩阵评估法方法方法12022-8-1943作业条件风险性评价法（作业条件风险性评价法（LECLEC法）法）发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果 危险性危险性方法方法22022-8-1944事事 故故 发发 生生 的的 可可 能能 性性（L L）分分 数数 值值 事事 故故 发发 生生 的的 可可 能能 性性 1 10 0 完完 全全 可可 以以
30、 预预 料料 到到 6 6 相相 当当 可可 能能 3 3 可可 能能，但但 不不 经经 常常 1 1 可可 能能 性性 小小，完完 全全 意意 外外 0 0.5 5 很很 不不 可可 能能，可可 以以 设设 想想 0 0.2 2 极极 不不 可可 能能 0 0.1 1 实实 际际 不不 可可 能能 2022-8-1945人人员员暴暴露露于于危危险险环环境境的的频频繁繁程程度度（E E）分分数数值值 人人员员暴暴露露于于危危险险环环境境的的频频繁繁程程度度 1 10 0 连连续续暴暴露露 6 6 每每天天工工作作时时间间内内暴暴露露 3 3 每每周周一一次次，或或偶偶然然暴暴露露 2 2 每每
31、月月一一次次暴暴露露 1 1 每每年年几几次次暴暴露露 0 0.5 5 非非常常罕罕见见的的暴暴露露 2022-8-1946发发生生事事故故可可能能造造成成的的后后果果（C C）分分数数值值 发发生生事事故故可可能能造造成成的的后后果果 1 10 00 0 大大灾灾难难，许许多多人人死死亡亡，或或造造成成重重大大财财产产损损失失 4 40 0 灾灾难难，数数人人死死亡亡，或或造造成成很很大大财财产产损损失失 1 15 5 非非常常严严重重，一一人人死死亡亡，或或造造成成一一定定的的财财产产损损失失 7 7 严严重重，重重伤伤，或或较较小小的的财财产产损损失失 3 3 重重大大，致致残残，或或很
32、很小小的的财财产产损损失失 1 1 引引人人注注目目，不不利利于于基基本本的的安安全全卫卫生生要要求求 2022-8-1947D D 值值 危危险险等等级级 3 32 20 0 5 5 级级 1 16 60 0D D3 32 20 0 4 4 级级 7 70 0D D1 16 60 0 3 3 级级 2 20 0D D7 70 0 2 2 级级 D D 2 20 0 1 1 级级 3、有效管控安全风险有效管控安全风险管控方式管控方式：组织、制度、技术、应急等方面管控措施管控措施：隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等管控角度管控角度：风险分级、分层、分类、分专业管控责任管控责任
33、：企业、车间、班组和岗位管控重点管控重点：重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位管控变化管控变化：关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施2022-8-19482022-8-1949风风 险险途途 径径接受者接受者50停止使用该危害性物质，或以无害物代替停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性修改程序以减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害局限危害局限危害个体防护个体防护消除风险消除风险降低风险降低风险个体防护个体防护51几种风险控制技术的模式几种风险控制技术的模式 彻底改革生产工艺（
34、无毒剂）彻底改革生产工艺（无毒剂）修改生产过程（低噪风机）修改生产过程（低噪风机）增加治理设施（除尘装置）增加治理设施（除尘装置）冗余技术（双路供电）冗余技术（双路供电）联锁技术（光栅）联锁技术（光栅）故障故障安全技术（智能控制）安全技术（智能控制）安全系数（建筑构件）安全系数（建筑构件）警报技术（故障提示）警报技术（故障提示）521.根除危险2.替代方式3.工程技术4.行政管理5.个人防护用品设法改变现有状况设法改变现有状况高效高效高效低效低效4、实施安全风险公告警示实施安全风险公告警示风险教育和培训风险教育和培训：确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施公告栏和告知卡公
35、告栏和告知卡：标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容对存在重大安全风险重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警2022-8-19532022-8-19542022-8-19552022-8-19562022-8-19572022-8-19585、建立完善隐患排查治理体系建立完善隐患排查治理体系隐患排查治理清单隐患排查治理清单：明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与；尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查隐患排查治理信息系统隐患排查治理信息系统：与政府部门互联互通，全过程
36、记录报告隐患排查治理情况隐患治理方案隐患治理方案“五落实五落实”：明确隐患治理责任部门与人员、治理方案与措施、治理资金与来源、治理时限、治理期间应急处置措施，实现隐患排查治理的闭环管理确保后果可控确保后果可控：事故隐患整治过程中无法保证安全无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员；必要时向当地政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员2022-8-1959基础基础管理管理现场现场管理管理隐患排查隐患排查主要内容主要内容l 基础管理类隐患，在安全管理部门查阅资料获得基础管理类隐患，在安全管理部门查阅资料获得l 现场管理类隐患，需要对作业现场进行实地检查现场管理类
37、隐患，需要对作业现场进行实地检查 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南国务院安委办国务院安委办201220122828号号相关资质证照相关资质证照安全生产责任制安全生产责任制安全管理档案安全管理档案安全管理机构及人员安全管理机构及人员安全教育培训安全教育培训安全生产投入安全生产投入事故应急管理事故应急管理职业卫生管理职业卫生管理特种设备管理特种设备管理相关方管理相关方管理安全管理制度安全管理制度其他基础管理其他基础管理安全操作规程安全操作规程特种设备现场管理特种设备现场管理作业场所环境作业场所环境生产设备设施及工艺生产设备设施及工艺作业人员操作行为作
38、业人员操作行为消防安全管理消防安全管理用电安全管理用电安全管理职业卫生现场安全职业卫生现场安全有限空间作业安全有限空间作业安全辅助动力系统辅助动力系统相关方现场管理相关方现场管理其他现场管理其他现场管理车辆行驶事故隐患排查实例人的不安全行为是否无证或证件与所驾车不符是否疲劳驾驶，酒后驾驶是否跟车太近是否超速行驶是否判断失误是否超载运输是否违章超车、调头是否在路口不听指挥，抢道行驶是否开车打手机是否带病开车（如眩晕）是否拐弯不看后视镜是否拐弯不开转向灯是否在铁道口抢行物的不安全状态制动器是否失灵线路是否老化打铁处理水箱是否沸腾方向机是否失灵指示灯是否不亮轮胎是否老化脱落环境的不安全是否雨、雪天路
39、滑是否刮风或起雾视线不清是否有非机动车突然占道企业事故隐患排查治理工作机制的核心企业事故隐患排查治理工作机制的核心“八步法八步法”2022-8-1966三、三、完善双重预防机制的政府监管体系完善双重预防机制的政府监管体系完善完善标准标准规范规范p安监总局：安监总局：通用标准规范通用标准规范l行业部委：行业部委：行业制度规范行业制度规范分级分级分类分类监管监管组织评估，组织评估，确定企业风确定企业风险等级险等级l推行风险分推行风险分级分类差异级分类差异化监管化监管l针对重大风针对重大风险实行网格险实行网格化管理化管理管控管控区域区域风险风险确定区域安全风险等级l建立区域风险数据库l绘制区域四色风
40、险空间分布图l实行针对性管控，差异化管理l完善城市风完善城市风险分级管控体险分级管控体系系加强加强源头源头管控管控城乡规划建城乡规划建设中的安全设中的安全因素因素加强规划中前期的风险分析开展重大活动专项风险专项风险评估评估明确高危行明确高危行业最低安全业最低安全标准标准2022-8-19672、实施分级分类安全监管实施分级分类安全监管结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全企业整体安全风险等级风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整推行企业安全风险分级分类监管分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执
41、法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化”管理明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任监管责任2022-8-1970风险分级方法风险分级方法企业固有风企业固有风险险管理水平管理水平人员素质人员素质安全业绩安全业绩结合安全生产标准化评级和隐患排查的结果结合安全生产标准化评级和隐患排查的结果政府政府分级分级2022-8-1972风险等级风险等级监管措施级别监管措施级别强力监管强力监管重点监管重点监管中等监管中等监管一般监管一般监管全面检查全面检查每季度不少于1次，必要
42、时停产整顿高频率检查高频率检查每年不少于3次，必要时限期整改有限检查有限检查每年不少于2次随机检查随机检查每年不少于1次不可接受风险不可接受风险D D类类可接受合 理不可接受不可接受不不 合合 理理不可接受不可接受不不 合合 理理不可接受不可接受不不 合合 理理不期望风险不期望风险C C类类可接受可接受不合理不合理可接受可接受合合 理理不可接受不可接受不不 合合 理理不可接受不可接受不不 合合 理理有限接受风险有限接受风险B B类类可接受可接受不合理不合理可接受可接受不合理不合理可接受可接受合合 理理不可接受不可接受不不 合合 理理可接受风险可接受风险A A类类可接受可接受不合理不合理可接受可
43、接受不合理不合理可接受可接受不合理不合理可接受合 理风险分级监管与风险级别配备表风险分级监管与风险级别配备表切实提升事故应急处置能力切实提升事故应急处置能力提升应急提升应急处置能力处置能力2022-8-19744、加强安全风险加强安全风险源头管控源头管控在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是城市地城市地下公用基础设施，下公用基础设施，如石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区制定重
44、大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案2022-8-1975全面加强安全生产源头治理全面加强安全生产源头治理源头源头治理治理规划规划准入准入规模规模准入准入设备设备准入准入人员素人员素质准入质准入淘汰落淘汰落后产能后产能n安全与城乡规划同步n加强规划前期风险分析n完善项目安全准入标准n招商引资风险评估制度n明确高危行业最低标准n大型经营性活动审批n人密场所安全预警n劳动密集型作业场所空间隔离技术/工程n针对高危行业针对高危行业n明确三项岗位人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求n完善从业人员
45、安全素质准入制度n严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺n严格安全标准条件n依法关停-不达标企业n及时注消-许可证过期n提请关闭-整顿仍不符2022-8-19762022-8-1977全面加强安全生产源头治理全面加强安全生产源头治理源头治源头治理理安委办安委办20177号号规划设计重点行业领域安全准入工艺、工艺、技术、技术、设备和设备和材料安材料安全准入全准入建立特建立特殊场所殊场所安全管安全管控制度控制度从业人从业人员安全员安全素质准素质准入制度入制度n加强规划设计安全评估n科学规划城乡安全保障布局n严把工程管线设施规划设计安全关n严把铁路沿线生产经营单位规划安全关n合理确定企业准入门槛合理
46、确定企业准入门槛n完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度n严格审批重点行业领域建设项目n科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量n严格管控人员密集场所人流密度n加快淘汰退出落后产能n加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准n加强关键技术工艺设备材料安全保障n提升交通运输和渔业船舶安全技术标准n强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料n提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件n提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能2022-8-1978国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导
47、意见面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见安委办20177号1各地区要实行重大安全风险“一票否决”。要组织开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危险源清单。2各地区要科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则，明确安全管控责任部门及责任人。3要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度,接受社会监督。5明确高危行业领域企业安全准入条件，审批部门对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。7高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。8综合施策，引导和推动煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂和极复杂、冲击地压等灾害严重的矿井有序退出。
48、2022-8-1979国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见安委办20177号9鼓励有条件的地区、依法成立的社会团体、企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产和职业健康技术地方、行业、企业标准。10推动冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统。在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。11提高大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆制造安全技术标准及安全配置标准，强力推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术，强化动态监控系统应用管
49、理。13严格控制煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。15建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度。2022-8-1980四、强化政策引导和技术支撑四、强化政策引导和技术支撑完善相关完善相关 政策措政策措施施推进安全推进安全 标准化标准化建设建设发挥第三方机构发挥第三方机构作用作用强化智能化、信强化智能化、信息化技术息化技术2022-8-19811、完善相关政策措施完善相关政策措施政策手段政策手段：综合运用法律、经济和行政手段引导重点引导重点：重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节支持建设支持建设：重大安全风险防控工程、保护生命重点工程
50、和隐患治理示范工程大力推进实施安全生产责任保险安全生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩加强企业安全生产诚信制度诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设2022-8-1982严厉打击惩治各类违法违规行为严厉打击惩治各类违法违规行为规范执法l制定安全监管执法工作细则l规范执法内容、程序、尺度和主体l强化执法信息公开，加大监督力度严格执法l健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法l对严重违法违规行为，严厉查处并坚持“四个一律”执法措施：停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责司法协助l建立公安、检察、审判机关介入安
