1、有主管部门行业领域安全生产综合监管有主管部门行业领域安全生产综合监管目目 录录 一一 二二 三三 四四怎么理解综合监管？怎么理解综合监管？为什么要实施综合监管？为什么要实施综合监管？综合监管工作的着力点是什么？综合监管工作的着力点是什么？借力改革东风改进综合监管的几点建议一、怎么理解综合监管？发达国家的监管模式发达国家的监管模式 一、英国模式。特点是专业化一、英国模式。特点是专业化+精准化，效果是居世界领先水平。精准化，效果是居世界领先水平。二、美日模式。特点是垂直监管二、美日模式。特点是垂直监管+强制执行，美国采取联邦垂直模强制执行，美国采取联邦垂直模式，劳工部直接对总统负责；日本采取中央垂
2、直模式，设立厚生劳动省、式，劳工部直接对总统负责；日本采取中央垂直模式，设立厚生劳动省、经济产业省分别负责职工健康安全监管和矿山安全监管。效果是避免交经济产业省分别负责职工健康安全监管和矿山安全监管。效果是避免交叉重叠和多头管理，政策执行力强，总体居于世界先进水平。叉重叠和多头管理，政策执行力强，总体居于世界先进水平。三、德国模式。特点是政府三、德国模式。特点是政府+社会的二元化监管模式，政府部门的社会的二元化监管模式，政府部门的劳动保护机关、法定事故保险等社会机构并重，效果是形成了劳动保护机关、法定事故保险等社会机构并重，效果是形成了“共同合共同合作、目标一致、经验分享、相互补充作、目标一致
3、、经验分享、相互补充”格局，居于世界领先水平。格局，居于世界领先水平。3一、怎么理解综合监管？我国及发达国家的监管模式不同我国及发达国家的监管模式不同 一、我国模式。行业监管一、我国模式。行业监管+综合监管综合监管+专业监管专业监管+三个责任，社会力量、三个责任，社会力量、市场功能缺位，交叉重叠和多头管理、缺位管理、职责边界模糊并存。市场功能缺位，交叉重叠和多头管理、缺位管理、职责边界模糊并存。但也能发挥制度优势，压实责任，集中力量，抗险救灾能力强。但也能发挥制度优势，压实责任，集中力量，抗险救灾能力强。二、背景不同：政体不同、文化不同、法规完善程度不同、市场经二、背景不同：政体不同、文化不同
4、、法规完善程度不同、市场经济时间不同、经济构成体系不同。济时间不同、经济构成体系不同。三、发达国家几乎没有综合监管。三、发达国家几乎没有综合监管。4一、怎么理解综合监管？也可从组织行为学维度来理解法律依据法律职责法律责任制度安排5一、怎么理解综合监管？法律依据1.法律依据法律依据安全生产法第九条：安全生产法第九条：“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工
5、作实施综合监督管理。国务院有政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府依照本作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府依照本法和其他有关法律法规的规定，在各自的职责范围内法和其他有关法律法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。6一、怎么理解综合监管？法律依据体现出安监部门综合监管的特点体现出安监
6、部门综合监管的特点一是监管内容不同。一是监管内容不同。安监部门实施的是综合监管，其他部门实施的安监部门实施的是综合监管，其他部门实施的是监督管理。是监督管理。二是法律依据不同。二是法律依据不同。安监部门实施综合监管依据是安全生产法，其安监部门实施综合监管依据是安全生产法，其他部门实施监督管理是依据安全生产法和其他有关法律法规。他部门实施监督管理是依据安全生产法和其他有关法律法规。三是监管范围不同。三是监管范围不同。安监部门综合监管的范围是全国安全生产工作，安监部门综合监管的范围是全国安全生产工作，其他部门监督管理的是职责范围内的行业领域。其他部门监督管理的是职责范围内的行业领域。7一、怎么理解
7、综合监管？法律职责 共同职责共同职责特殊条款特殊条款专门职责专门职责2.2.安监部门的法律职责安监部门的法律职责8一、怎么理解综合监管？法律职责共同职责共同职责 安全生产法在第九条规定：安全生产法在第九条规定：“安全生产监督管理部门和对安全生产监督管理部门和对有关行业领域的安全生产工作有关行业领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负实施监督管理的部门，统称负有安全生产管理职责的部门有安全生产管理职责的部门”。在整个安全生产法中，有在整个安全生产法中，有30处处提到了负有安全生产管理职责提到了负有安全生产管理职责的部门的职责。的部门的职责。9一、怎么理解综合监管？法律职责专门职责专门职责第第
8、20条：财政部会同安监总局征求国务院有关部门意见后制定安全生产条：财政部会同安监总局征求国务院有关部门意见后制定安全生产 费用提取办法。费用提取办法。第第35条：安监总局会同有关部门制定严重危及安全工艺设备淘汰目录。条：安监总局会同有关部门制定严重危及安全工艺设备淘汰目录。第第59条：安监部门制定和执行年度监督检查计划。条：安监部门制定和执行年度监督检查计划。第第73条：安监部门会同财政部门制定举报奖励办法。条：安监部门会同财政部门制定举报奖励办法。第第86条：定期统计分析安全生产事故情况并定期公布。条：定期统计分析安全生产事故情况并定期公布。第第92条：安监部门对事故单位及主要负责人进行罚款
9、。条：安监部门对事故单位及主要负责人进行罚款。第第59条：条：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生 产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发 生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查”。10一、怎么理解综合监管？法律职责 第第6262条规定条规定：“安监部门和其他负有监管职责部门的执法权安监部门和其他负有监管职责部门的执法权”。在全国人大法工委和总局编写的安全生产法释义中解释在全国人大法工委和总局编写的安全生产
10、法释义中解释“这样是这样是为了突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核为了突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核心地位，明确其是本级人民政府负责安全生产行政执法的部门心地位，明确其是本级人民政府负责安全生产行政执法的部门”。特殊条款11一、怎么理解综合监管？法律责任3.3.法律责任：安全生产法的规定法律责任：安全生产法的规定第第8787条：条：负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定
11、追究刑事责任：规定追究刑事责任：（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；准或者验收通过的；（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为
12、不予查处的；不予查处的；（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。第第8888条条:负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和
13、其他直接责任人员依法给予处分。和其他直接责任人员依法给予处分。一、怎么理解综合监管？制度安排 国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知三定方案意见中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见4.4.制度安排制度安排13一、怎么理解综合监管？制度安排三定方案三定方案 第二条规定：总局第二条规定：总局“承担国家安全生产综合监督管理责任，依承担国家安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安各省、自治
14、区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况”。此外，在其他条款中还规定了组织起草安全生产综合性法律法此外，在其他条款中还规定了组织起草安全生产综合性法律法规草案、承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任、承担非煤矿山、规草案、承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任、承担非煤矿山、危化品烟花爆竹生产企业安全准入管理、工矿商贸作业场所职业卫危化品烟花爆竹生产企业安全准入管理、工矿商贸作业场所职业卫生监督检查、组织全国大检查、应急救援等生监督检查、组织全国大检查、应急救援等17条职责。条职责。
15、思考的问题思考的问题1.是不是只有这一条规定了综合监管职责？是不是只有这一条规定了综合监管职责？2.“三定三定”的综合监管及安全生产法中的综合监管是不是一个概念？的综合监管及安全生产法中的综合监管是不是一个概念？一、怎么理解综合监管？制度安排统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，
16、严厉查处违法违规行为。党委和政府其管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。推进安全发展。中央改革发展意见中央改革发展意见第五条：第五条：明确部门监管责任明确部门监管责任 按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管及行业监管的关系，明确各有关部门主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管及行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工
17、作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、事故调查处理、一、怎么理解综合监管？制度安排第五条第五条的内涵的内涵一是明确了确定部门职责的原则，即一是明确了确定部门职责的原则，即“管行业必须管安全、管业务必管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全须管安全、管生产经营必须管安全”，任何部门不能推诿卸责；，任何部门不能推诿卸责；二是明确了责任追究的原则，即二是明确了责任追究的原则，即“
18、谁主管谁负责谁主管谁负责”，不能把责任追究，不能把责任追究扩大化；扩大化；三是明确了综合监管三是明确了综合监管及及行业监管的关系，形象地说，行业监管的关系，形象地说，“综合监管综合监管”就就是是“综合综合”+“监管监管”，“综合综合”就是综合性工作，包括：安全生产法就是综合性工作，包括：安全生产法规标准和政策制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、规标准和政策制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等；统计分析、宣传教育培训等；“监管监管”就是直接监管，也就是对职责就是直接监管，也就是对职责范围内行业领域安全生产和职业健康进行监管。范围内行业领域安全生产和
19、职业健康进行监管。一、怎么理解综合监管？制度安排中央改革发展意见中央改革发展意见第九条：完善监督管理体制第九条：完善监督管理体制 加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。各级安全生产监督管理部门承担本级安切实解决突出矛盾和问题。各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。一、怎么理解综合监
20、管？制度安排第九条的内涵第九条的内涵 安监部门承担本级安委会的日常工作，职责是安监部门承担本级安委会的日常工作，职责是“指导协调、监督检查指导协调、监督检查、巡查考核、巡查考核”。要把握五个要点：。要把握五个要点：这这“十二字十二字”职责的来源，是根据安委会的授权；职责的来源，是根据安委会的授权；履行安委会日常工作的重心也应放在指导协调上；履行安委会日常工作的重心也应放在指导协调上；正确理解监督检查的含义，其对相关部门的监督检查必须要履行正确理解监督检查的含义，其对相关部门的监督检查必须要履行相关程序相关程序,并且以安委会或安委办的名义开展；并且以安委会或安委办的名义开展；监督检查的内容应该是
21、同级政府或安委会部署的工作落实情况；监督检查的内容应该是同级政府或安委会部署的工作落实情况；监督检查的方式主要是巡查考核。监督检查的方式主要是巡查考核。二、为什么要实施综合监管？调整时期调整时期初创时期初创时期改革时期改革时期强化时期强化时期19561982199820051.1.安全生产综合监管历史背景及发展过程安全生产综合监管历史背景及发展过程19二、为什么要实施综合监管？初创时期初创时期（初步提出了统一管理的概念）（初步提出了统一管理的概念）19561956年，年，国务院批准劳动部组织简则（组织简则也就是今天的国务院批准劳动部组织简则（组织简则也就是今天的“三定方案三定方案”）时，规定）
22、时，规定“劳动部统一管理全国劳动保护工作，监劳动部统一管理全国劳动保护工作，监督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作”。二、为什么要实施综合监管？调整时期调整时期（进一步提出了综合管理的概念）（进一步提出了综合管理的概念）1982年，年，国家组建了劳动人事部，下设劳动保护局、矿山安全监国家组建了劳动人事部，下设劳动保护局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局，逐步建立了劳动保护监察机察局、锅炉压力容器安全监察局，逐步建立了劳动保护监察机制。制。1985年，年，国务院成立了全国安全生产委员会（非常设机构），负国务院成立了全国
23、安全生产委员会（非常设机构），负责协调和指导涉及全局的重要安全生产问题。办公室设在劳动责协调和指导涉及全局的重要安全生产问题。办公室设在劳动人事部。人事部。19931993年，年，国务院撤销安委会，指定劳动部综合管理全国职业安国务院撤销安委会，指定劳动部综合管理全国职业安全卫生工作，并内设安全生产管理局，这也是首次提出了安全全卫生工作，并内设安全生产管理局，这也是首次提出了安全生产综合管理的概念。生产综合管理的概念。21二、为什么要实施综合监管？改革时期改革时期19981998年，年，安全生产综合管理职责划归国家经贸委，并组建安全生产局，安全生产综合管理职责划归国家经贸委，并组建安全生产局，综
24、合管理全国安全生产工作；综合管理全国安全生产工作；20002000年，年，国家组建了国家安全生产监督管理局（由经贸委管理），综合国家组建了国家安全生产监督管理局（由经贸委管理），综合 管理安全生产工作；管理安全生产工作；20032003年，年，国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构，作为国务院国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构，作为国务院 主管安全生产综合监管的专门部门，这是第一次提出了主管安全生产综合监管的专门部门，这是第一次提出了“综合综合 监管监管”的概念，国务院重新成立安全生产委员会，由国家安全的概念，国务院重新成立安全生产委员会，由国家安全 生产监督管理局负责安委会办公室
25、工作。生产监督管理局负责安委会办公室工作。22二、为什么要实施综合监管？强化时期强化时期 20052005年，年，国家安全监管局升格为总局，三定方案国家安全监管局升格为总局，三定方案规定总局规定总局“监督检查、指导协调国务院有关部门和各监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作”、“依法行使国家安全生产综合监督管理职权依法行使国家安全生产综合监督管理职权”。20082008年，年，国务院机构改革，进一步加强了总局综国务院机构改革，进一步加强了总局综合监管职责。规定总局合监管职责。规定总局“承担国家安全生产综合监督承担国家
26、安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。”二、为什么要实施综合监管？综合监管发展的新契机综合监管发展的新契机二、为什么要实施综合监管？3214综合监管发展趋势综合监管发展趋势二、为什么要实施综合监管？小结小结一、历史原由一、历史原由二、法律赋予二、法律赋予
27、三、国情决定三、国情决定四、相互补充四、相互补充五、形成合力五、形成合力六、六、宏观指导宏观指导七、七、综合协调综合协调八、八、监督检查监督检查26三、综合监管的着力点是什么？从道路交通、建筑施工、消防、水上交通等安监部门综合从道路交通、建筑施工、消防、水上交通等安监部门综合监管的监管的19个行业领域来看，其事故起数占全国事故总量的个行业领域来看，其事故起数占全国事故总量的90%以上，较大事故占总数的以上，较大事故占总数的80%左右，重大以上事故占左右，重大以上事故占60%左右。左右。安全生产形势分析安全生产形势分析27三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全道路交通安全生产形势分析（占全国总
28、事故情况）道路交通安全生产形势分析（占全国总事故情况）事故总起数死亡人数较大事故总起数重大事故起数80%60%70%40%28三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全1.1.近十年道路交通行业发展情况近十年道路交通行业发展情况120%(单位:亿人次 )(单位:亿辆)140%(单位:万公里 )驾驶人员数量机动车保有量80%公路通车里程三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全2.2.近十年来道路交通安全形势近十年来道路交通安全形势30三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全3.3.道路交通及国外对比情况（每万车死亡率）道路交通及国外对比情况（每万车死亡率）英国英国日本日本德国德国法国法国502.1
29、1.210.80.610.50.49美国美国中国中国31三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全4.4.道路交通安全监管重点道路交通安全监管重点区域、车辆、路段区域、车辆、路段广东、浙江、江苏、四川、河北等省份道路交通事故数量和死亡人数据前列，占全国40%左右。长途客车（卧铺客车）、旅游包车、危险品运输车辆（简称“两客一危”车辆）。农村道路、高速公路，特别是西南山区的农村公路。32三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管道路交通安全监管影响安全重要因素影响安全重要因素33三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的
30、五个问题之一之一 有有75%75%以上的事故及驾驶员违以上的事故及驾驶员违章超载、超速、违章占道、违章超章超载、超速、违章占道、违章超车、疲劳驾驶、非法载人、操作不车、疲劳驾驶、非法载人、操作不当等因素有关。当等因素有关。在重特大事故中，驾驶员违法在重特大事故中，驾驶员违法违规行为是导致重特大事故的主要违规行为是导致重特大事故的主要原因，占总数的原因，占总数的90%90%以上。以上。34三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之二之二 一些运输企业安全管理制度和安一些运输企业安全管理制度和安全管理机构缺失，安全管理混乱；对全管
31、理机构缺失，安全管理混乱；对其所属驾驶人和车辆的安全管理缺失，其所属驾驶人和车辆的安全管理缺失，日常安全培训教育针对性不强，应急日常安全培训教育针对性不强，应急演练培训流于形式；动态监控形同虚演练培训流于形式；动态监控形同虚设；班线客车非法从事旅游包车经营设；班线客车非法从事旅游包车经营活动，旅游包车长期违法开展包车业活动，旅游包车长期违法开展包车业务等突出问题。如：务等突出问题。如：2014年造成年造成44人人死亡的西藏拉萨死亡的西藏拉萨“89”特别重大道路特别重大道路交通事故。交通事故。三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个
32、问题之三之三 “十二五十二五”期间，农村道路（县期间，农村道路（县乡村公路）交通事故死亡人数占公路乡村公路）交通事故死亡人数占公路事故死亡总数的比重由事故死亡总数的比重由2010年的年的32.3%逐年增长至逐年增长至2015年的年的37.2%；农村道路上共发生农村道路上共发生31起重大以上事故，起重大以上事故，占全国同期重大以上事故总数的占全国同期重大以上事故总数的33.3%，比，比“十一五十一五”期间的占比期间的占比（23.4%）上升）上升9.9个百分点。个百分点。36三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在的五个问题之四之四 我国高
33、速公路总里程已达到我国高速公路总里程已达到13万万公里，近年来道路运输车辆大型化、公里，近年来道路运输车辆大型化、重型化趋势明显，我国早期建成的重型化趋势明显，我国早期建成的高速公路护栏防护能力明显不足。高速公路护栏防护能力明显不足。如：如：2016年云南红河年云南红河“822”和内和内蒙古呼伦贝尔蒙古呼伦贝尔“924”、2014年甘年甘肃酒泉肃酒泉“826”事故都是因车辆撞事故都是因车辆撞开中央隔离带护栏及对向车道正常开中央隔离带护栏及对向车道正常行驶的车辆相撞而导致的。行驶的车辆相撞而导致的。三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全5 5.道路交通安全监管存在的五个问题道路交通安全监管存在
34、的五个问题之五之五 全社会开展交通安全宣传教育全社会开展交通安全宣传教育工作格局尚未全面形成，交通安全工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣传制度尚不健全；交通安全公益宣传制度尚不健全；交通安全宣传教育系统性不强、持续性不够，宣传教育系统性不强、持续性不够，交通参及者安全意识低，驾驶人文交通参及者安全意识低，驾驶人文明素质不高、良好交通行为习惯尚明素质不高、良好交通行为习惯尚未养成，超速行使、未按规定让行未养成，超速行使、未按规定让行等交通违法行为大量存在。等交通违法行为大量存在。38三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全典型案例：湖南郴州宜凤高速湖南郴州宜凤高速“6.26”“6.26”特别重
35、大道路交通事故特别重大道路交通事故 事故直接原因：事故直接原因：驾驶人疲劳驾驶造驾驶人疲劳驾驶造成车辆失控，及道路中央护栏和路边成车辆失控，及道路中央护栏和路边护栏发生多次碰撞，引起泄漏柴油和护栏发生多次碰撞，引起泄漏柴油和车辆起火。车辆起火。这起事故暴露的问题：这起事故暴露的问题：一是客运企业未有效落实驾驶员休息一是客运企业未有效落实驾驶员休息制度和防疲劳驾驶制度。制度和防疲劳驾驶制度。二是有关部门日常安全监管缺失。二是有关部门日常安全监管缺失。三是地方政府没有牢固树立安全发展三是地方政府没有牢固树立安全发展理念。理念。三、综合监管的着力点是什么？道路交通安全1.推动严重道路交通违法行为纳入
36、刑法规范范围。推动严重道路交通违法行为纳入刑法规范范围。2.出台道路交通安全出台道路交通安全“十三五十三五”规划。规划。3.加强道路交通安全的顶层设计和总体部署。加强道路交通安全的顶层设计和总体部署。4.构建道路交通风险分级管控和隐患排查治理体系。构建道路交通风险分级管控和隐患排查治理体系。5.5.加大道路交通安全隐患排查整治力度。加大道路交通安全隐患排查整治力度。6.提升营运客车安全技术性能。提升营运客车安全技术性能。7.持续开展持续开展“道路运输平安年道路运输平安年”活动。活动。三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全 “十一五十一五”、“十二五十二五”期间，全国期间，全国建筑业规模保持了
37、高速增长，同比建筑业规模保持了高速增长，同比“十五十五”末，末，“十二五十二五”末全国建筑业总产值增长末全国建筑业总产值增长了了5.36倍，从业人员增长了倍，从业人员增长了1.85倍，施工倍，施工面积增长了面积增长了3.52倍。倍。2016年建筑业总产值年建筑业总产值同比同比2015年增长年增长7.1%，施工面积同比增长，施工面积同比增长2.0%，建筑业规模持续保持在高位，建筑业规模持续保持在高位，2016年全国建筑业事故死亡人数总量达年全国建筑业事故死亡人数总量达3806人，人，在各行业中仅次于道路交通。在各行业中仅次于道路交通。41三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全1.1.近十年建筑
38、业发展情况近十年建筑业发展情况(单位:万 )(单位:万亿)(单位：亿平方米 )建筑工人数量 建筑业产值建筑施工面积42三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全2.2.近十年来建筑施工安全形势近十年来建筑施工安全形势43三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全3.3.及国外对比情况（及国外对比情况（20162016年死亡人数）年死亡人数）澳大利亚澳大利亚英国英国日本日本美国美国5038067505005040中国中国44三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全4.4.建筑施工安全监管重点建筑施工安全监管重点地区、时段、类型地区、时段、类型江苏、四川、江苏、四川、广东、重庆、江西、浙江广东、重庆、
39、江西、浙江、云南、湖南、湖北。、云南、湖南、湖北。主要集中在每主要集中在每年的年的6 6月至月至9 9月。月。高处坠落和坍高处坠落和坍塌占到总量的塌占到总量的60%60%以上。以上。特别是要加强桥隧、土方特别是要加强桥隧、土方开挖、模板支撑体系、塔开挖、模板支撑体系、塔吊等环节和部位的安全监吊等环节和部位的安全监管。管。45三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全5 5.建筑施工安全监管建筑施工安全监管存在的四个问题之一存在的四个问题之一 建筑业安全生产基础薄弱。全建筑业安全生产基础薄弱。全行业技术水平总体不高，存在大量行业技术水平总体不高，存在大量的人工危险作业；安全监管力量薄的人工危险作业
40、；安全监管力量薄弱，监管范围有盲区，特别是农村弱，监管范围有盲区，特别是农村建房安全监管缺乏力量。如：建房安全监管缺乏力量。如：2015年年10月月30日，河南省漯河市舞阳县，日，河南省漯河市舞阳县，一栋二层民房改造施工现场，二层一栋二层民房改造施工现场，二层墙体正在顶升作业时整体坍塌，造墙体正在顶升作业时整体坍塌，造成成17人死亡，人死亡，23人受伤。人受伤。46三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全5 5.建筑施工安全监管建筑施工安全监管存在的四个问题之二存在的四个问题之二 施工现场大量存在不按专项施施工现场大量存在不按专项施工方案施工和无设计、无施工方案工方案施工和无设计、无施工方案施
41、工的行为，凭经验盲目施工的现施工的行为，凭经验盲目施工的现象严重。现场安全管理混乱，监理象严重。现场安全管理混乱，监理及技术人员脱岗现象严重，未有效及技术人员脱岗现象严重，未有效指导和监督现场作业人员特别是劳指导和监督现场作业人员特别是劳务分包人员。如：务分包人员。如：2016年年6月月22日，日，河南中铝建设工程施工过程中发生河南中铝建设工程施工过程中发生槽体顶盖坍塌重大事故，造成槽体顶盖坍塌重大事故，造成13人人死亡，死亡，6人受伤。人受伤。47三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全5 5.建筑施工安全监管建筑施工安全监管存在的四个问题之三存在的四个问题之三 建筑业建筑业70%-80%左
42、右的从业人左右的从业人员为农民工，大部分农民工受教育程员为农民工，大部分农民工受教育程度较低，安全意识差，缺乏自我保护度较低，安全意识差，缺乏自我保护能力，且违规违章行为普遍。如：能力，且违规违章行为普遍。如：2012年年5月月19日，湖南省株洲市炎陵日，湖南省株洲市炎陵县龙渣乡境内，湖南省炎汝高速公路县龙渣乡境内，湖南省炎汝高速公路第第13合同段发生一起隧道爆炸事故，合同段发生一起隧道爆炸事故，造成造成20人死亡、人死亡、2人受伤。人受伤。48三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全5 5.建筑施工安全监管建筑施工安全监管存在的四个问题之四存在的四个问题之四 建筑市场中违法分包、建筑市场中违
43、法分包、转包、借用资质、人员无证转包、借用资质、人员无证上岗及未履行基本建设程序上岗及未履行基本建设程序等问题依然突出，工程建设等问题依然突出，工程建设从源头上管理失控，造成隐从源头上管理失控，造成隐患大量存在。患大量存在。49三、综合监管的着力点是什么？建筑施工安全2.2.开展开展“平安工程平安工程”创建活动创建活动，完善诚信体系完善诚信体系建设建设。1.1.督促、协调住建部等部门督促、协调住建部等部门持续推进专项治理持续推进专项治理。3.3.提升建筑业安全技术能力。提升建筑业安全技术能力。4.4.强化强化建筑从业人员建筑从业人员安全培训教育。安全培训教育。5.加强农房建设安全工作。加强农房
44、建设安全工作。50三、综合监管的着力点是什么？消防安全消防重点单位情况消防重点单位情况全国有消防重点单位全国有消防重点单位37万家，餐饮娱乐场所达到万家，餐饮娱乐场所达到31万多家，全国共有高层万多家，全国共有高层建筑（住宅建筑（住宅10层以上或高度超过层以上或高度超过24米）米）33万栋，超高层（万栋，超高层（100M以上）建筑以上）建筑3700多栋。城市集商住、娱乐、购物等为一体的大型综合建筑近多栋。城市集商住、娱乐、购物等为一体的大型综合建筑近2000个，个，大型集贸市场、批发市场、物流仓储仓库大型集贸市场、批发市场、物流仓储仓库20余万个。这些场所工程复杂、余万个。这些场所工程复杂、人
45、员密集，火灾隐患突出。人员密集，火灾隐患突出。51三、综合监管的着力点是什么？消防安全 2016年，全国共接报火灾年，全国共接报火灾31.2万起，亡万起，亡1582人，及人，及2015年年相比，四项数字分别下降相比，四项数字分别下降10.1%和和16.7%。其中，较大火灾。其中，较大火灾64起，起，同比减少同比减少4起、下降起、下降5.9%；未发；未发生重大和特别重大火灾，生重大和特别重大火灾，新中国新中国成立以来首次全年未发生一次亡成立以来首次全年未发生一次亡10人以上的火灾。人以上的火灾。20162016年火灾事故情况年火灾事故情况52三、综合监管的着力点是什么？消防安全1.1.中俄美火灾
46、事故死亡人数比较中俄美火灾事故死亡人数比较中国 美国俄罗斯 美国俄罗斯中国1517人3940人17223人2113人3468人10548人20062006年年20132013年年53三、综合监管的着力点是什么？消防安全2 2.消防安全监管重点消防安全监管重点地区、场所地区、场所从2016年火灾事故情况看，事故死亡起数前五位省份江苏、山东、广东、浙江、辽宁，分别占全国生产经营性火灾总起数和死亡人数的37.31%和41.79%。高层和超高层建筑，以及餐饮娱乐、商场、大型集贸市场、大型综合体等人员密集场所，其中,生产场所、商业场所、宾馆餐饮行业火灾事故多发，分别占全国生产经营性火灾的33.93%、2
47、8.25%、23.36%。三、综合监管的着力点是什么？消防安全3 3.消防安全监管存在的三个问题消防安全监管存在的三个问题之一之一 一些单位重经济效益、轻消一些单位重经济效益、轻消防安全，消防安全制度不健全、防安全，消防安全制度不健全、设施不到位、教育培训不落实、设施不到位、教育培训不落实、应急准备不充分，违章作业、冒应急准备不充分，违章作业、冒险蛮干，被动应付消防检查，想险蛮干，被动应付消防检查，想方设法拖延规避隐患整改。方设法拖延规避隐患整改。社会单位主体责任不落实20142014年台州大东鞋业有限公司年台州大东鞋业有限公司“1 11414”重大火灾事故现场。重大火灾事故现场。55三、综合
48、监管的着力点是什么？消防安全3 3.消防安全监管存在的三个问题消防安全监管存在的三个问题之二之二生产经营单位消防安全隐患大量存在 主要表现在建筑结构、疏散通道、主要表现在建筑结构、疏散通道、装饰装修材料等不符合消防安全规范，装饰装修材料等不符合消防安全规范，特别是部分生产经营单位未建立有效特别是部分生产经营单位未建立有效的安全用电检查制度，电气设备和电的安全用电检查制度，电气设备和电气线路的敷设、安装、使用不符合标气线路的敷设、安装、使用不符合标准，私拉乱接电气线路，电气设备老准，私拉乱接电气线路，电气设备老化，电气火灾隐患突出。如化，电气火灾隐患突出。如2014年山年山东寿光龙源食品公司东寿
49、光龙源食品公司“11.16”重大重大火灾事故。火灾事故。56三、综合监管的着力点是什么？消防安全3 3.消防安全监管存在的三个问题消防安全监管存在的三个问题之三之三消防安全意识淡薄 社会公众和生产经营单社会公众和生产经营单位从业人员消防安全意识淡位从业人员消防安全意识淡薄，疏散逃生技能和应急处薄，疏散逃生技能和应急处置能力欠缺。置能力欠缺。57三、综合监管的着力点是什么？消防安全典型案例：吉林宝源丰重特大火灾事故 事故直接原因：事故直接原因：配电室电气线路短配电室电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，温导致氨设备和氨管道发生
50、物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。大量氨气泄漏，介入了燃烧。这起事故暴露的问题：这起事故暴露的问题：一是企业安全生产主体责任不落实。一是企业安全生产主体责任不落实。二是企业违规堵塞消防通道。二是企业违规堵塞消防通道。三是企业未组织开展过职工安全宣传三是企业未组织开展过职工安全宣传教育。教育。四是有关管理部门对工程项目监督管四是有关管理部门对工程项目监督管理缺失，监督检查不到位。理缺失，监督检查不到位。58三、综合监管的着力点是什么？消防安全2.2.督促生产经营单位要严格落实消防安全责任制和岗位督促生产经营单位要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，责任制，健全消防安全管理
