1、第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体制 第二节第二节 旅游行业组织旅游行业组织 第三节第三节 旅游业行业管理旅游业行业管理 本本 章章 重重 点点 第四节第四节 旅游统计与旅游卫星账户旅游统计与旅游卫星账户 第五节第五节 旅游业危机管理旅游业危机管理第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理|了解不同的国家旅游管理体制和管理模式；了解不同的国家旅游管理体制和管理模式；|了解国家旅游行政管理机构的职能；了解国家旅游行政管理机构的职能；|了解旅游行业组织的性质和职能；了解旅游行业组织的性质和职能；|了解
2、旅游业行业管理的对象、内容、方式和手段；了解旅游业行业管理的对象、内容、方式和手段；|了解旅游统计与旅游卫星账户的基本概念和主要内容；了解旅游统计与旅游卫星账户的基本概念和主要内容；|了解旅游业危机管理的基本概念、危机管理的目标和主了解旅游业危机管理的基本概念、危机管理的目标和主 体及危机管理的途径。体及危机管理的途径。本章重点：本章重点：第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体制 政府是实施旅游行业管理的主体。政府是实施旅游行业管理的主体。政政 府府 在旅游业发展初期在旅游业发展初期 政府负责对基础设施进行投资，并以制政府负责对基础设施进行投资
3、，并以制定旅游业发展战略和规划为工作重点定旅游业发展战略和规划为工作重点；开拓者开拓者 规范者规范者 协调者协调者 旅游业逐步兴起乃至蓬勃发展时期旅游业逐步兴起乃至蓬勃发展时期政府主要进行立法和旅游市场规范工作，政府主要进行立法和旅游市场规范工作，保证行业良性发展；保证行业良性发展；旅游业逐步走向成熟时旅游业逐步走向成熟时 政府鼓励企业发展，保护消费者利益，政府鼓励企业发展，保护消费者利益，中心工作是协调各方面的关系。中心工作是协调各方面的关系。第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 一、国家旅游管理体制的不同模式一、国家旅游管理体制的不同模式 第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体
4、制 一个国家对旅游业的管理是通过设立旅游行政管理机构进行的。一个国家对旅游业的管理是通过设立旅游行政管理机构进行的。旅游行政管理机构旅游行政管理机构国家旅游行政管理机构国家旅游行政管理机构 地方旅游行政管理机构地方旅游行政管理机构 代表国家实施对全国旅游行业的管理代表国家实施对全国旅游行业的管理 代表地方政府代表地方政府(包括各州、省、市、县等包括各州、省、市、县等)对当地旅游业进行管理对当地旅游业进行管理 第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 国家级旅游管理机构的几种模式国家级旅游管理机构的几种模式 1 1旅游局模式旅游局模式 2 2旅游部模式旅游部模式 3 3混合职能模式混合职能模式
5、 4 4旅游委员会模式旅游委员会模式5.5.其他模式其他模式 第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体制 其特点是单一行使旅游管理职能，直属于内阁其特点是单一行使旅游管理职能，直属于内阁或国务院，规格低于或国务院，规格低于“部级部级”。如我国国家旅游局。如我国国家旅游局和泰国旅游局均采用这种模式。和泰国旅游局均采用这种模式。中国国家旅游局中国国家旅游局 这种模式有两个基本特点：一是管理职能单一，这种模式有两个基本特点：一是管理职能单一，只负责旅游；二是机构为部级规格。全世界有只负责旅游；二是机构为部级规格。全世界有2020多个多个国家设立了旅游部。采用这种模式的国家大多为发展国家设立了旅游
6、部。采用这种模式的国家大多为发展中国家，主要原因是发展中国家对旅游创汇的期望很中国家，主要原因是发展中国家对旅游创汇的期望很大，而旅游业具有较强的综合性特点，要实现这一目大，而旅游业具有较强的综合性特点，要实现这一目的，发展旅游业，甚至使其在一定程度上超前发展，的，发展旅游业，甚至使其在一定程度上超前发展，就必须借助于强有力的政府机构。就必须借助于强有力的政府机构。马来西亚旅游部马来西亚旅游部 这一模式的特点是，旅游管理部门并非单独设立，这一模式的特点是，旅游管理部门并非单独设立，而是与一个或几个相关部门合在一起发挥职能。而是与一个或几个相关部门合在一起发挥职能。（1 1）旅游与交通共同构成一
7、个部或在交通部下设旅游局。）旅游与交通共同构成一个部或在交通部下设旅游局。（2 2）工业、商业、贸易部门下设旅游部门。）工业、商业、贸易部门下设旅游部门。（3 3）文化、体育、娱乐部门与旅游部门构成一个部。）文化、体育、娱乐部门与旅游部门构成一个部。（4 4）综合经济部门下设旅游部门。）综合经济部门下设旅游部门。（5 5）野生动植物部门与旅游部门组成一个部。）野生动植物部门与旅游部门组成一个部。（6 6）其他部门与旅游部门组成一个部。）其他部门与旅游部门组成一个部。采用这一模式，主要原因是这一模式能够较好地适应旅游业采用这一模式，主要原因是这一模式能够较好地适应旅游业综合性较强的特点，有利于旅
8、游部门与主要相关部门之间实现有综合性较强的特点，有利于旅游部门与主要相关部门之间实现有效的配合和协调。效的配合和协调。其规格等同于一个部或比部高出半级，主要是适其规格等同于一个部或比部高出半级，主要是适应旅游业综合性的特点，对旅游业的发展起协调作用。应旅游业综合性的特点，对旅游业的发展起协调作用。因此，在很多国家属于协调部门，而非权力机构。这因此，在很多国家属于协调部门，而非权力机构。这种模式只为前苏联和少数东欧国家所采用。种模式只为前苏联和少数东欧国家所采用。一些国家和地区没有设立独立的旅游行政管理机一些国家和地区没有设立独立的旅游行政管理机构，而是通过旅游行业协会来指导、协调和管理旅游构，
9、而是通过旅游行业协会来指导、协调和管理旅游业。业。第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 建立和健全旅游协调机构建立和健全旅游协调机构 第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体制 （1 1）成员的广泛性）成员的广泛性 凡与旅游业直接关凡与旅游业直接关联的政府部门，在该协联的政府部门，在该协调机构中无一不包。调机构中无一不包。（2 2）机构的权威性）机构的权威性 该机构主要从事协调，该机构主要从事协调，多由政府总理或副总理亲多由政府总理或副总理亲自挂帅，成员或为有关部自挂帅，成员或为有关部长、副部长，或为有关各长、副部长，或为有关各部主管局长等。该机构一部主管局长等。该机构一旦形成决议，
10、政府各部门旦形成决议，政府各部门必须贯彻执行。必须贯彻执行。（3 3）旅游部门主导性）旅游部门主导性 由于协调机构服由于协调机构服务的对象是旅游业，务的对象是旅游业，所以旅游行政部门的所以旅游行政部门的代表在协调机构中大代表在协调机构中大都处于唱主角的地位。都处于唱主角的地位。第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 二、国家旅游行政管理部门的职能二、国家旅游行政管理部门的职能 第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体制 （1 1）制定旅游业发展的战略规划，包括中、长期规划和年）制定旅游业发展的战略规划，包括中、长期规划和年度计划并组织实施；度计划并组织实施；（2 2）制定旅游业各项行政
11、法规、规章和方针政策，并监督）制定旅游业各项行政法规、规章和方针政策，并监督实施；实施；（3 3）制定旅游行业标准和规范并组织实施；）制定旅游行业标准和规范并组织实施；（4 4）监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投）监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益；诉，维护旅游者合法权益；（5）培育和完善旅游市场；）培育和完善旅游市场；（6）动用行政、法规等手段，对旅游市场及旅游业的发展）动用行政、法规等手段，对旅游市场及旅游业的发展进行宏观调控；进行宏观调控；（7 7）做好对经营旅游业务的旅游企业的审批工作，对旅游）做好对经营旅游业务的旅游企业的审批工作，对旅游
12、业实施全行业管理；业实施全行业管理；（8 8）负责全国旅游统计工作，为发展旅游业提供信息服务；）负责全国旅游统计工作，为发展旅游业提供信息服务；（9 9）指导旅游教育和培训工作，制订旅游从业人员的职业）指导旅游教育和培训工作，制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并指导实施；资格制度和等级制度并指导实施；（1010）负责旅游资源的普查、规划，并协调旅游资源的开发）负责旅游资源的普查、规划，并协调旅游资源的开发利用和保护工作；利用和保护工作；（1111）组织并指导重要旅游产品的开发；）组织并指导重要旅游产品的开发；（1212）制定开拓国际旅游市场的规划，组织国家旅游整体形）制定开拓国际旅游市场
13、的规划，组织国家旅游整体形象的宣传和重大促销活动。象的宣传和重大促销活动。第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 西班牙政府旅游管理部门的职能西班牙政府旅游管理部门的职能保护与开发旅游资源保护与开发旅游资源(自然环境、文化遗产的保护自然环境、文化遗产的保护)；职业培训职业培训(开设旅游院校、培训语言开设旅游院校、培训语言)；旅游推广旅游推广(树立旅游目的地形象、支持旅游目的地品牌和产品销售树立旅游目的地形象、支持旅游目的地品牌和产品销售)。第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体制 基础设施的建设基础设施的建设(土地规划、交通设施、交通工具、公共卫生设施土地规划、交通设施、交通工具、公
14、共卫生设施)；规范旅游市场规范旅游市场(通过制定法规保证旅游质量、进行环境保护、保护通过制定法规保证旅游质量、进行环境保护、保护企业间的自由竞争和旅游者的合法权益免受侵犯企业间的自由竞争和旅游者的合法权益免受侵犯)；第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 三、我国旅游行政管理部门的组织机构设置三、我国旅游行政管理部门的组织机构设置 第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体制 中华人民共和国国家旅游局中华人民共和国国家旅游局办公室（综合协调司）办公室（综合协调司）政策法规司政策法规司旅游促进与旅游促进与国际合作司国际合作司规划财务司规划财务司监督管理司监督管理司港澳台旅游事务司港澳台旅游
15、事务司人事司人事司办公室：办公室：负责文电、会务、机要、档案等机负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作，承担信息、安全、保密、关日常运转工作，承担信息、安全、保密、信访、政务公开和新闻宣传工作；承担旅游信访、政务公开和新闻宣传工作；承担旅游安全综合协调工作，指导旅游应急救援和保安全综合协调工作，指导旅游应急救援和保险工作；拟订假日旅游政策并组织实施。险工作；拟订假日旅游政策并组织实施。下设：秘书处、文书处、机要处、值班室、下设：秘书处、文书处、机要处、值班室、公共服务处（应急办）、假日处、新闻处。公共服务处（应急办）、假日处、新闻处。政策法规司政策法规司：承担相关法律法规草案的起草承担相
16、关法律法规草案的起草工作，拟订规章并监督实施；研究旅游经济工作，拟订规章并监督实施；研究旅游经济运行中的重大问题，承担旅游体制改革的有运行中的重大问题，承担旅游体制改革的有关工作；承担机关有关规范性文件的合法性关工作；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；承担旅游统计和国际旅游支出统审核工作；承担旅游统计和国际旅游支出统计工作。计工作。下设：政策研究处、法规处、统计处下设：政策研究处、法规处、统计处旅游促进与国际合作司旅游促进与国际合作司：承担国内、国际旅承担国内、国际旅游市场开发工作，组织开展重点旅游区域、游市场开发工作，组织开展重点旅游区域、目的地和线路的宣传推广工作；承担对外合目的地和
17、线路的宣传推广工作；承担对外合作交流事务，推进中国公民出境旅游目的地作交流事务，推进中国公民出境旅游目的地的有序开放；承担外国在我国境内设立旅游的有序开放；承担外国在我国境内设立旅游机构的审批事宜；指导驻外旅游办事机构的机构的审批事宜；指导驻外旅游办事机构的业务工作。业务工作。下设：市场调研处、宣传推广处、亚大非洲下设：市场调研处、宣传推广处、亚大非洲处、欧美处、国际关系处、外事管理处。处、欧美处、国际关系处、外事管理处。规划财务司：拟订旅游发展规划并组织实施；规划财务司：拟订旅游发展规划并组织实施；承担旅游资源的普查工作；指导重点旅游区承担旅游资源的普查工作；指导重点旅游区域、目的地和线路的
18、规划、开发和保护；引域、目的地和线路的规划、开发和保护；引导旅游业社会投资；承担机关财务、国有资导旅游业社会投资；承担机关财务、国有资产管理和内部审计工作；承担红色旅游有关产管理和内部审计工作；承担红色旅游有关工作。工作。下设：规划与资源处、产业发展处、财务处、下设：规划与资源处、产业发展处、财务处、资产管理处。资产管理处。监督管理司：监督管理旅游服务质量和市场监督管理司：监督管理旅游服务质量和市场秩序，指导旅游精神文明建设和诚信体系建秩序，指导旅游精神文明建设和诚信体系建设；承担旅游标准的有关工作，拟订各类旅设；承担旅游标准的有关工作，拟订各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、游景区景
19、点、度假区及旅游住宿、旅行社、车船的旅游设施和服务标准并组织实施；指车船的旅游设施和服务标准并组织实施；指导旅游行业组织的业务工作。导旅游行业组织的业务工作。下设：质量监督处、标准化处、旅行社管理下设：质量监督处、标准化处、旅行社管理处、导游管理处、饭店管理处。处、导游管理处、饭店管理处。港澳台旅游事务司：制定赴港澳台旅游政策港澳台旅游事务司：制定赴港澳台旅游政策并组织实施；开展对港澳台旅游市场推广工并组织实施；开展对港澳台旅游市场推广工作；按规定承担赴港澳台旅游的有关事务；作；按规定承担赴港澳台旅游的有关事务；依法审批港澳台在内地设立的旅游机构；指依法审批港澳台在内地设立的旅游机构；指导驻港
20、澳台旅游办事机构的业务工作。导驻港澳台旅游办事机构的业务工作。下设：综合处、港澳旅游事务处、台湾旅游下设：综合处、港澳旅游事务处、台湾旅游事务处。事务处。人事司：承担机关和直属单位的人事管理、人事司：承担机关和直属单位的人事管理、机构编制工作；指导旅游培训工作；拟订旅机构编制工作；指导旅游培训工作；拟订旅游从业人员的职业资格标准、等级标准并指游从业人员的职业资格标准、等级标准并指导实施；承担旅游人才援藏工作。导实施；承担旅游人才援藏工作。下设：干部处、人才开发处、劳动工资处。下设：干部处、人才开发处、劳动工资处。第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 (二二)我国地方旅游局的组织机构设置我
21、国地方旅游局的组织机构设置 第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体制 局长局长政策法规处政策法规处行业行业管理处管理处人事教育处人事教育处规划统计处规划统计处港澳台旅游事务处港澳台旅游事务处教育培训处教育培训处人事处办公室办公室省旅游局组织机构图省旅游局组织机构图 职职 能能 第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 省旅游局的主要职能省旅游局的主要职能(二二)我国地方旅游局的组织机构设置我国地方旅游局的组织机构设置 第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体制 （1 1）贯彻执行国家和省有关旅游工作的方针政策和法律法规，起草有关地方性法规、）贯彻执行国家和省有关旅游工作的方针政策和
22、法律法规，起草有关地方性法规、规章草案和政策并监督实施。规章草案和政策并监督实施。（2 2）研究和推进旅游综合改革，协调旅游安全、旅游应急救援、节假日旅游、红色旅）研究和推进旅游综合改革，协调旅游安全、旅游应急救援、节假日旅游、红色旅游工作，引导休闲度假，协调和推动国民旅游休闲计划实施。游工作，引导休闲度假，协调和推动国民旅游休闲计划实施。（3 3）制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施，组织本省旅游）制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施，组织本省旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动，负责国内、国际旅游合作与交流事务。整体形象的对外宣传和重大推广活动，负责
23、国内、国际旅游合作与交流事务。（4 4）组织省内旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作，引导旅游业社会投资，）组织省内旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作，引导旅游业社会投资，引导旅游产品开发和旅游制造业发展，监测旅游经济运行，负责全省旅游统计工作及行引导旅游产品开发和旅游制造业发展，监测旅游经济运行，负责全省旅游统计工作及行业信息发布。业信息发布。（5 5）协调管理旅游服务质量和市场秩序，组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅）协调管理旅游服务质量和市场秩序，组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准工作，依法负责有关旅游业务的审核、审批工作和出入境旅游管理游产品等方面的
24、标准工作，依法负责有关旅游业务的审核、审批工作和出入境旅游管理工作，指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设，指导行业组织的业务工作。工作，指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设，指导行业组织的业务工作。（6 6）会同有关部门拟订赴港澳台旅游政策并组织实施，开展对港澳台旅游市场推广工）会同有关部门拟订赴港澳台旅游政策并组织实施，开展对港澳台旅游市场推广工作，承办赴港澳台旅游的有关事务和其他粤港澳台旅游合作交流事务。作，承办赴港澳台旅游的有关事务和其他粤港澳台旅游合作交流事务。（7 7）制定并组织实施旅游人才规划，指导旅游教育培训工作，会同有关部门指导实施）制定并组织实施旅游人才规划，指导旅游教育
25、培训工作，会同有关部门指导实施旅游从业人员的职业资格标准和等级标准工作。旅游从业人员的职业资格标准和等级标准工作。（8 8）承办省人民政府和国家旅游局交办的其他事项。）承办省人民政府和国家旅游局交办的其他事项。第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 省旅游局省旅游局办公室办公室政策法规处政策法规处行政管理处行政管理处市场开发处市场开发处规划统计处规划统计处港澳台旅游事务处港澳台旅游事务处人事处人事处教育培训处教育培训处（1）负责文电、会务、机要、档案等机关日负责文电、会务、机要、档案等机关日常工作；常工作；（2）承担信息、保密、信访、新闻宣传和政承担信息、保密、信访、新闻宣传和政务公开等工
26、作；务公开等工作；（3）负责机关和指导直属单位财务、党群工负责机关和指导直属单位财务、党群工作。作。（1 1）起草有关地方性法规、规章草案和政策并监督实施；起草有关地方性法规、规章草案和政策并监督实施；（2 2）研究全省旅游经济运行中的重大问题，承担旅游体研究全省旅游经济运行中的重大问题，承担旅游体制改革的有关工作；制改革的有关工作；（3 3）承办有关行政复议、行政诉讼工作；承担旅游业政承办有关行政复议、行政诉讼工作；承担旅游业政策、法规的宣传与咨询工作；策、法规的宣传与咨询工作；（4 4）承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；（5 5）协调和推动全国
27、旅游综合改革示范区建设；协调和推动全国旅游综合改革示范区建设；（6 6）承担旅游安全综合协调工作，指导旅游应急救援和承担旅游安全综合协调工作，指导旅游应急救援和保险工作；保险工作；（7 7）引导休闲度假，组织实施国民旅游休闲计划；引导休闲度假，组织实施国民旅游休闲计划；（8 8）承担节假日旅游和旅游节庆活动的综合协调工作；承担节假日旅游和旅游节庆活动的综合协调工作；（9 9）承担旅游扶贫工作。承担旅游扶贫工作。（1 1）协调管理旅游服务质量和市场秩序；）协调管理旅游服务质量和市场秩序；（2 2）承担旅游标准有关工作，拟订、指导实施）承担旅游标准有关工作，拟订、指导实施旅游景区景点、度假区及旅游
28、住宿、旅游交通、旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅游交通、餐饮、旅行社等的服务标准；餐饮、旅行社等的服务标准；（3 3）承办旅行社审批、领队证审核、境外驻粤）承办旅行社审批、领队证审核、境外驻粤旅游机构审核和出入境旅游管理工作；旅游机构审核和出入境旅游管理工作；（4 4）指导旅游诚信体系建设和创建旅游强县工）指导旅游诚信体系建设和创建旅游强县工作。作。（1 1）承担国内、国际旅游市场开发工作和合作）承担国内、国际旅游市场开发工作和合作交流事务，承担广东旅游整体形象的宣传推广交流事务，承担广东旅游整体形象的宣传推广工作；工作；（2 2）组织开展重点旅游区域、目的地、线路的）组织开展重点旅游区域、
29、目的地、线路的宣传推广工作；宣传推广工作；（3 3）指导驻其他国家和地区旅游办事机构的业）指导驻其他国家和地区旅游办事机构的业务工作；务工作；（4 4）推进旅游行业信息化工作。）推进旅游行业信息化工作。（1 1）拟订旅游发展规划并组织实施；承担旅游拟订旅游发展规划并组织实施；承担旅游资源的普查工作；资源的普查工作；（2 2）指导重点旅游区域、目的地和线路的规划、指导重点旅游区域、目的地和线路的规划、开发和保护；开发和保护；（3 3）引导旅游业社会投资及旅游制造业发展；引导旅游业社会投资及旅游制造业发展；（4 4）担旅游统计工作；担旅游统计工作；（5 5）承担红色旅游有关工作。承担红色旅游有关工
30、作。（1 1）开展对港澳台旅游市场的推广工作；开展对港澳台旅游市场的推广工作；（2 2）承办赴港澳台旅游的有关事务和粤港澳台承办赴港澳台旅游的有关事务和粤港澳台（3 3）旅游合作交流事务；旅游合作交流事务；（4 4）指导驻港澳台旅游办事机构的业务工作。指导驻港澳台旅游办事机构的业务工作。（1 1）拟订并实施全省旅游行业人才教育培训的拟订并实施全省旅游行业人才教育培训的中长期规划；中长期规划；（2 2）组织、指导旅游行业人员教育培训工作；组织、指导旅游行业人员教育培训工作；（3 3）指导实施旅游从业人员的职业资格标准、指导实施旅游从业人员的职业资格标准、等级标准；等级标准；（4 4）承担旅游从业
31、人员管理及导游证年审工作；承担旅游从业人员管理及导游证年审工作；（5 5）承担国内外旅游教育培训的交流与合作工承担国内外旅游教育培训的交流与合作工作；作；（6 6）承担旅游人才援藏、援疆等工作。承担旅游人才援藏、援疆等工作。负责机关和指导直属单位的人事管理、机构编负责机关和指导直属单位的人事管理、机构编制、劳动工资和离退休人员服务等工作。制、劳动工资和离退休人员服务等工作。除此而外，该省旅游局还设有旅游发展研究中除此而外，该省旅游局还设有旅游发展研究中心、旅游质量监督管理所等省旅游局直属机构。心、旅游质量监督管理所等省旅游局直属机构。(二二)我国地方旅游局的组织机构设置我国地方旅游局的组织机构
32、设置 第一节第一节 国家旅游管理体制国家旅游管理体制 第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 一、旅游行业组织的职能一、旅游行业组织的职能 旅游行业组织具有服务和管理两种功能。旅游行业组织具有服务和管理两种功能。第二节第二节 旅游行业组织旅游行业组织 管管 理理 行业组织的管理职能不同于政府旅游管理机构的职行业组织的管理职能不同于政府旅游管理机构的职能，能，它不带有任何行政指令性和法规性，它不带有任何行政指令性和法规性，其有效性取决其有效性取决于行业组织本身的权威性和凝聚力。于行业组织本身的权威性和凝聚力。旅游行业组织具有以下基本职能旅游行业组织具有以下基本职能 （1 1）作为行业代表，与
33、政府机构或其它行业组织商谈）作为行业代表，与政府机构或其它行业组织商谈有关事宜。有关事宜。（2 2）加强成员间的信息沟通，通过出版刊物等手段，）加强成员间的信息沟通，通过出版刊物等手段，定期发布行业发展的有关统计分析资料。定期发布行业发展的有关统计分析资料。（3 3）开展联合推销和市场开拓活动。）开展联合推销和市场开拓活动。（4 4）组织专业研讨会，为行业成员开展培训班和专业）组织专业研讨会，为行业成员开展培训班和专业咨询业务。咨询业务。（5 5）制定成员共同遵循的经营标准、行规会约，并据）制定成员共同遵循的经营标准、行规会约，并据此进行促裁与调解。此进行促裁与调解。（6 6）对行业的经营管理
34、和发展问题进行调查研究，并）对行业的经营管理和发展问题进行调查研究，并采取相应措施加以解决。采取相应措施加以解决。（7 7）阻止行业内部的不合理竞争。）阻止行业内部的不合理竞争。第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 二、旅游行业组织的种类二、旅游行业组织的种类 第二节第二节 旅游行业组织旅游行业组织 (一一)按地域划分按地域划分 全球性旅游行业组织全球性旅游行业组织 世界区域性旅游组织世界区域性旅游组织 全国性旅游组织全国性旅游组织 国内区域组织国内区域组织 第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 二、旅游行业组织的种类二、旅游行业组织的种类 第二节第二节 旅游行业组织旅游行业组织
35、(二二)按会员性质划分按会员性质划分 旅游交通机构或企业的行业组织旅游交通机构或企业的行业组织 饭店与餐饮业组织饭店与餐饮业组织 旅行社协会组织旅行社协会组织 旅游专家研究人员组成的旅游学会旅游专家研究人员组成的旅游学会 国际旅游学会国际旅游学会 第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 三、世界旅游行业组织三、世界旅游行业组织 1.1.世界旅游组织世界旅游组织 3.3.世界旅行社协会世界旅行社协会 第二节第二节 旅游行业组织旅游行业组织 4.4.世界旅行社协会联合会世界旅行社协会联合会 5.5.国际饭店协会国际饭店协会 世界旅游组织的宗旨是：促进和发展旅游世界旅游组织的宗旨是：促进和发展旅
36、游事业，使之有利于经济发展，国际间相互了解，事业，使之有利于经济发展，国际间相互了解，和平与繁荣以及不分种族、性别、语言或宗教和平与繁荣以及不分种族、性别、语言或宗教信仰，尊重人权和人的基本自由。并强调在贯信仰，尊重人权和人的基本自由。并强调在贯彻这一宗旨时，要特别注意发展中国家在旅游彻这一宗旨时，要特别注意发展中国家在旅游事业方面的利益。事业方面的利益。世界旅游组织的主要任务及活动是：世界旅游组织近年来的工世界旅游组织的主要任务及活动是：世界旅游组织近年来的工作任务主要围绕技术合作、信息、统计、教育培训、简化旅游手续、作任务主要围绕技术合作、信息、统计、教育培训、简化旅游手续、旅游者安全及旅
37、游设施保护、旅游环境保护等方面进行。该组织负旅游者安全及旅游设施保护、旅游环境保护等方面进行。该组织负责收集、分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，责收集、分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规划、范本，提供技术专家援助，组制定国际性旅游公约、宣言、规划、范本，提供技术专家援助，组织研讨会、培训班、召集国际会议。织研讨会、培训班、召集国际会议。世界旅行社协会经瑞士法律批准世界旅行社协会经瑞士法律批准，于于19491949年正式成立年正式成立，总部设在日内瓦。是一个由私人总部设在日内瓦。是一个由私人旅行社组织而成的世界性非营利组织，其宗旨旅行社
38、组织而成的世界性非营利组织，其宗旨是将各国可靠的旅行社建成一个世界性的协作是将各国可靠的旅行社建成一个世界性的协作网络。协会帮助会员享有一定的优惠权。会员网络。协会帮助会员享有一定的优惠权。会员可凭预订交换证在世界任何地方为其顾客预订可凭预订交换证在世界任何地方为其顾客预订饭店和旅行社的服务项目。饭店和旅行社的服务项目。世界旅行社协会联合会总部设在比利时的世界旅行社协会联合会总部设在比利时的布鲁塞尔，布鲁塞尔，是一个专业性和技术性组织，其会是一个专业性和技术性组织，其会员是世界各国的全国性旅行社协会，每个国家员是世界各国的全国性旅行社协会，每个国家只能有一个全国性的旅行社协会代表该国参加。只能
39、有一个全国性的旅行社协会代表该国参加。(1)(1)团结和加强各国全国性的旅行社协会和组织，并团结和加强各国全国性的旅行社协会和组织，并协助解决会员间在专业问题上可能发生的纠纷；协助解决会员间在专业问题上可能发生的纠纷；(2)(2)在国际上代表旅行社会员同旅游业有关的各种组在国际上代表旅行社会员同旅游业有关的各种组织与企业建立联系，进行合作；织与企业建立联系，进行合作；(3)(3)确保旅行社业务在经济、法律和社会领域内最大确保旅行社业务在经济、法律和社会领域内最大限度地得到协调，赢得信誉，受到保护并得到发展；限度地得到协调，赢得信誉，受到保护并得到发展；(4)(4)向会员提供所有必要的物质上、业
40、务上和技术上向会员提供所有必要的物质上、业务上和技术上的指导和帮助，使其能在世界旅游业中占有适当的地的指导和帮助，使其能在世界旅游业中占有适当的地位。位。国际饭店协会是旅馆和饭店业的国际性国际饭店协会是旅馆和饭店业的国际性组织，于组织，于19471947年在法国巴黎成立，总部设在年在法国巴黎成立，总部设在巴黎。下设八个委员会：财务委员会、法律巴黎。下设八个委员会：财务委员会、法律委员会、经济政策研究委员会、出版发行委委员会、经济政策研究委员会、出版发行委员会、宣传推销委员会、旅行社业务委员会、员会、宣传推销委员会、旅行社业务委员会、旅馆专业培训委员会、会员联系事务委员会。旅馆专业培训委员会、会
41、员联系事务委员会。国际饭店协会的宗旨是：联络各国饭店协国际饭店协会的宗旨是：联络各国饭店协会，并研究国际旅馆业和国际旅游者交往会，并研究国际旅馆业和国际旅游者交往的有关问题；促进会员间的交流和技术合的有关问题；促进会员间的交流和技术合作；协调旅馆业和有关行业的关系；维护作；协调旅馆业和有关行业的关系；维护本行业的利益。本行业的利益。2.2.世界旅游旅行理事会世界旅游旅行理事会 世世界旅游旅行理事会成立于界旅游旅行理事会成立于19901990年，由年，由美国前国务卿基辛格发起，总部设在伦敦，美国前国务卿基辛格发起，总部设在伦敦，是当今世界最具权威性的非政府国际组织。是当今世界最具权威性的非政府国
42、际组织。该组织以该组织以“提升政府、公众认识旅游、旅行提升政府、公众认识旅游、旅行对经济和社会影响力对经济和社会影响力”为核心任务，通过与为核心任务，通过与各国政府通力合作，推动旅游资源的开发，各国政府通力合作，推动旅游资源的开发，拓展国际旅游市场。拓展国际旅游市场。第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 四、我国旅游行业组织四、我国旅游行业组织 第二节第二节 旅游行业组织旅游行业组织 第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 中国旅游协会中国旅游协会是全国性的旅游行业的社会团体。由旅游部门与旅游业有关是全国性的旅游行业的社会团体。由旅游部门与旅游业有关 部门的人员和从事旅游实际工作、研
43、究工作的专家学者组成，于部门的人员和从事旅游实际工作、研究工作的专家学者组成，于19861986年年1 1月月3030日成立。日成立。协会的主要任务是：协会的主要任务是：(1)(1)对旅游业发展的战略、管理体制和有关方针政策、国内外旅游业发展态势和实践对旅游业发展的战略、管理体制和有关方针政策、国内外旅游业发展态势和实践经验等进行调查研究，向国务院、国家旅游主管部门和有关方面提供建议和咨询。经验等进行调查研究，向国务院、国家旅游主管部门和有关方面提供建议和咨询。(2)(2)联系各旅游专业行业组织、旅游学术团体以及旅游企事业单位，交流情况和经验，联系各旅游专业行业组织、旅游学术团体以及旅游企事业
44、单位，交流情况和经验，研究有关问题，探索解决方法，促进旅游经营管理水平的提高。研究有关问题，探索解决方法，促进旅游经营管理水平的提高。(3)(3)加强旅游经济等理论研究，开展学术交流活动。加强旅游经济等理论研究，开展学术交流活动。(4)(4)编辑出版有关刊物、资料，传播交流国内外旅游信息和研究成果。编辑出版有关刊物、资料，传播交流国内外旅游信息和研究成果。(5)(5)开展与国外旅游同行业组织的友好交往，促进旅游科技交流与合作。开展与国外旅游同行业组织的友好交往，促进旅游科技交流与合作。(6)(6)向政府有关部门反映国内外旅游者的意见和建议，承担政府和旅游主管部门交办向政府有关部门反映国内外旅游
45、者的意见和建议，承担政府和旅游主管部门交办的任务，接受旅游企事业单位委托的当办事宜等。的任务，接受旅游企事业单位委托的当办事宜等。第二节第二节 旅游行业组织旅游行业组织 第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 中国旅行社协会成立于中国旅行社协会成立于19971997年年1010月，是由中国境内的旅行社、各地区月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，业经中华人民共和国民政部正式登记注册的全国行社行业的专业性协会，业经中华人民共和国民政部正式登记注册的全
46、国性社团组织，具有独立的社团法人资格。协会接受国家旅游局的领导、民性社团组织，具有独立的社团法人资格。协会接受国家旅游局的领导、民政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。协会的主要任务协会的主要任务（1 1）宣传贯彻国家旅游业的发展方针和旅行社行业的政策法规；）宣传贯彻国家旅游业的发展方针和旅行社行业的政策法规；（2 2）总结交流旅行社的工作经验，开展与旅行社行业相关的调研，为旅行社行业的发展提出）总结交流旅行社的工作经验，开展与旅行社行业相关的调研，为旅行社行业的发展提出积极并切实可行的建议；积极并切实可行的建议；（3 3）向主管单位及有关单位反映会员
47、的愿望和要求，为会员提供法律咨询服务，保护会员的）向主管单位及有关单位反映会员的愿望和要求，为会员提供法律咨询服务，保护会员的共同利益，维护会员的合法权益；共同利益，维护会员的合法权益；（4 4）制订行规行约，发挥行业自律作用，督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量，）制订行规行约，发挥行业自律作用，督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量，维护旅游行业的市场经营秩序；维护旅游行业的市场经营秩序；（5 5）加强会员之间的交流与合作，组织开展各项培训、学习、研讨、交流和考察等活动；）加强会员之间的交流与合作，组织开展各项培训、学习、研讨、交流和考察等活动；（6 6）加强与行业内外的有关组织
48、、社团的联系、协调与合作；）加强与行业内外的有关组织、社团的联系、协调与合作；（7 7）开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作；）开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作；（8 8）编印会刊和信息资料，为会员提供信息服务。）编印会刊和信息资料，为会员提供信息服务。第二节第二节 旅游行业组织旅游行业组织 第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 中国旅游饭店业协会成立于中国旅游饭店业协会成立于19861986年年2 2月月2525日，是由经营日，是由经营接待国内外旅游者的饭店及其主管部门和相关部门组成的行接待国内外旅游者的饭店及其主管部门和相关部门组成的行业性组织。旨在研
49、究改善旅游饭店的经营管理，帮助提高服业性组织。旨在研究改善旅游饭店的经营管理，帮助提高服务质量和经济效益，促进旅游饭店业的发展。务质量和经济效益，促进旅游饭店业的发展。协会的主要任务是：协会的主要任务是：|维护旅游饭店的合法权益；维护旅游饭店的合法权益；|研究交流旅游饭店管理经验；研究交流旅游饭店管理经验；|举办专业讲座，提高旅游饭店管理人员的业务水平；举办专业讲座，提高旅游饭店管理人员的业务水平；|开展饭店经营管理方面的咨询服务；开展饭店经营管理方面的咨询服务；|组织与国外饭店业之间经验交流与合作组织与国外饭店业之间经验交流与合作|向旅游饭店的行政管理部门提出建议及出版有关旅游饭店经营管理的
50、刊物。向旅游饭店的行政管理部门提出建议及出版有关旅游饭店经营管理的刊物。第二节第二节 旅游行业组织旅游行业组织 第八章第八章 旅游业宏观管理旅游业宏观管理 中国旅游车船协会是由全国各旅游汽车和游船企业自中国旅游车船协会是由全国各旅游汽车和游船企业自愿组成的联合组织，该协会挂靠国家旅游局。愿组成的联合组织，该协会挂靠国家旅游局。协会的宗旨协会的宗旨:加强对旅游车船行业的理论研究和经验交流，组织旅游车船行业在加强对旅游车船行业的理论研究和经验交流，组织旅游车船行业在信息、人才、物资诸方面的协作，促进我国旅游车船事业的改革与发信息、人才、物资诸方面的协作，促进我国旅游车船事业的改革与发展，更好地为旅
