1、第二章 旅游规划发展阶段内容提要资源导向旅游规划时期（1978一1991年）市场导向旅游规划时期（1992一2000年）目的地整合旅游规划时期（2001年一 ）一、资源导向旅游规划时期（1978一1991年）科学化的旅游规划工作最先出现在美国20世纪30年代的美国学者从土地利用角度开展旅游规划(郭来喜,2000)这种旅游规划思想一直影响着后来的旅游规划工作，特别是中国旅游规划从1984年开始就受到这种规划思想的深刻影响1959年美国旅游学者完成的夏威夷州的旅游规划研究工作这次旅游规划工作的形式已经比较规范，从旅游规划成果的具体内容到基本体系已经接近现代旅游规划是旅游规划工作的起始标志(吴人韦,
2、2000)1 当时国外旅游规划背景在20世纪60年代，法国、英国等国家相继出现了正式的旅游规划1963年，联合国国际旅游大会强调了旅游规划的重大意义，随后，世界各国各地区开始编制旅游规划这一时期的旅游规划存在一个共同的特点，就是都十分注意旅游的发展与区域发展的衔接关系总体来看，美国是旅游规划的发起地，美国的地理学工作者也是较早介入旅游规划领域的，从1970年就开始在迅速兴起的以州为区域单位的旅游规划中充当重要角色至70年代末，国外的旅游规划研究取得的理论成绩已经十分值得称道，例如，美国学者Gunn(1979)就提出了旅游功能系统理论这一方法，直到20世纪90年代才被引进国内来指导市场导向型的旅
3、游规划工作(杨新军等,1998)1979年7月，邓小平同志在视察黄山时明确指示，发展黄山旅游业，“省里要有个规划”。这是国家领导人最先提出区域旅游发展的规划问题同年，国家旅游局率先组织编制了国家级旅游业发展规划关于1980年至1985年旅游事业发展规划(草案)，这是我国第一部正式的旅游业发展规划文本旅游大发展客观上形成了对旅游发展战略研究和规划研究的需求，许多省份和部分旅游城市的旅游业发展规划开始渐渐出现。与此同时，中国的风景名胜区建设拉开了帷幕，由建设部门主管的风景名胜区规划开始出现2 国内旅游规划的发端郭来喜(1984)主持完成华北海滨风景区昌黎段开发研究(即学术界所说的中国黄金海岸的旅游
4、规划与开发研究)中国旅游业发展这一新生事物的出现，吸引了大量的、多学科的学者探索这一领域的科学规律地学学者从旅游资源调查与评价着手，进入旅游业发展战略研究领域经济学界学者，以旅游经济和宏观管理研究为突破口，进行旅游业发展战略的研究建筑界学者从景区建设与文物保护的视角出发，进行了旅游规划的研究园林学者从园林设计与规划的视角，对风景名胜区进行了规划研究其一是必须借鉴国际上旅游规划已经取得的经验，在某种意义上是学习乃至照搬外国先进的旅游规划理论和经验其二是必须与中国的具体情况相适应：外汇挣取导向型的旅游业发展道路；“旅游地少，路难行，车难搭，住宿难”；国家对国内旅游“不反对，不鼓励，不提倡”；中国的
5、计划经济色彩还十分浓厚由此造成的结果就是旅游规划的“资源导向”3 这一时期中国旅游规划的特征资源导向型旅游规划的特征旅游科学研究的主要任务是发现和鉴定旅游资源，便于优秀的旅游资源优先开发。主要研究内容是旅游资源价值评价，尤其是美学价值，然后才进行风景区建设规划。而这种“建设规划”又从“旅游业发展总体规划”中分离出来，在风景名胜区单独制定，形成自己的规范和标准，从管理体制上看，由建委系统管理，规划编制工作主要由建筑、园林等方面专家完成，规划的主要任务是合理布局风景名胜区内的基础建设设施，体现保护和开发结合的基本原则。计划经济向市场经济转型的探索时期，计划经济色彩十分明显，市场研究还被认为是带有资
6、本主义色彩的内容。因而，可以说此时的旅游规划研究不注重旅游市场的研究，带有明显的时代色彩1985年底，我国正式将旅游业确定为国民经济体系中的一个产业，实质性地实现了旅游业由事业型向着产业型的转变旅游规划的规范化管理从20世纪80年代中期开始起步，主要表现为1985年风景名胜区管理暂行条例和1989年中国旅游资源普查规范的制定以及在1990年6月20日，国家建设部、国家旅游局、商业部颁发的旅馆设计规范行业标准由此产生的变化是：旅游规划从资源导向型正式向市场导向型转轨旅游规划学界开始关注市场的问题，实现了思想认识上的“市场意识”的初步树立，这种理念的变化，标志着我国开始从资源导向型旅游规划正式向市
7、场导向型旅游规划转轨这种转轨的标志性成果之一，就是中共北京市委常委会决定的重点调研项目北京旅游发展战略(1985年12月通过北京市社会科学联合会组织的鉴定)的系列成果，其中包含了一个份量很重的客源市场调查研究篇幅。1985年6月初，面向国内旅游者发放了15000份调查问卷，面向北京市居民发放了5000份问卷，面向国际人士发放了12000份调查问卷(其中短期来华旅游者7000份，国外常驻北京市机构人员5000份)，这是前所未有的,也是后来的旅游发展规划研究未能轻易做到的；其次是进行了客源市场的计量预测研究，在全国具有领先意义。第一，各种专业背景的旅游规划学者所作的旅游规划研究的内容存在巨大差异，
8、但旅游资源开发研究成为主流，它也是每一学术背景下的旅游规划学者共同关注的重点内容。第二，旅游发展规划成果的名称表述很不一样。例如，地理科学学术背景的旅游规划专家，在从事旅游规划研究的早期，对于旅游规划名称的使用是五花八门的，郭来喜等人(1984)完成的华北海滨风景区昌黎段开发研究用的是“开发研究”；杨冠雄等人(1986)完成的厦门旅游总体规划用的是“旅游总体规划”；郭康(1985)完成的秦皇岛市老爷岭旅游资源开发战略用的是“旅游资源开发战略”4 总体特点与评价第三，旅游规划的市场研究内容缺乏或粗糙，不少旅游规划工作中甚至缺失旅游市场的研究内容。仔细考察，这一时期的旅游市场研究方法主要表现为两种
9、形式：其一是充分利用统计数据进行趋势外推，预测规划期内各个时段的旅游市场情况，主要是对已有的统计指标和相关数据进行分析研究，对规划期的近期进行客源总量的趋势外推：其二是先根据统计资料(或主观)确定规划旅游地的主要客源市场(区域)，再根据这一客源市场的基础数据(人口、收入等指标)，以一种假定的方式，假定出到访率(花费、停留时间等)及其增长率(高、中、低三个指标)，估定未来客源总量和消费水平，这样的研究在当时已经是最高水平的成果了。在旅游规划中，采用大量问卷调查研究客源市场，是很少见的先进方法。这就是学术界所谓的一厢情愿式的理想型旅游市场分析方法盛行的时期,存在着对市场的梦想化判断(刘德谦,200
10、1)。二、市场导向旅游规划时期（1992一2000年）国际上，到了20世纪80年代，旅游发达国家所进行的旅游规划，在旅游市场方面的研究已经显得比较成熟，不少学者称其为初步进入学术发展的“高原效应”期。一直到20世纪90年代中期，旅游规划工作中的旅游市场研究没有革命性的突破。而在此时，国外学术界对旅游发展所形成的各种旅游效应十分关注，从社会学、人类学方面研究旅游发展问题的学者越来越多1 当时国外旅游规划背景1999年开始，国际旅游规划的先进经验以合作的方式直接进入中国，与国内专家的旅游规划思想形成了鲜明的对比。1999年，四川省不惜巨资邀请WTO旅游规划专家编制全省旅游发展总体规划，在全国拉开了
11、洋专家做中国省级旅游规划的序幕。据袁亮(1999)报道,四川省省委、省政府对规划成果十分满意，专家评价也很高，1999年四川省开始宣传和实施规划此后，世界旅游组织在四川、山东、云南、海南、安徽、贵州、黑龙江等省分别编制了全省旅游发展规划规划体例。四川旅游规划提供的“远期规划、近中期实施计划、土地使用规划及预可行性评估”的三步骤模式，改变了较长时期以来中国区域旅游规划界存在的以经济计划、发展战略规划、资源开发评价代替旅游规划；以城市规划、园林规划、风景规划代替旅游规划的现象，对旅游规划文本的格式和各项内容的粗细、深浅、覆盖范围等提供了借鉴发展理念。四川旅游规划强调了生态理念、持续发展理念和人本主
12、义理念，改变了中国规划界或多或少存在的重视物质规划、轻人本关怀的偏向运作方式。规划编制工作完全由专家组负责，基本不受其它机构干扰。专家组的构成方式由招标和业内知名专家互聘形成，保证了参与者的资质和学术信誉。专业的规划咨询公司保证了规划人员在时间安排上的必要长度和稳定性，克服了国内规划往往由科研院所、高等院校、政府部门的人员兼职进行所产生的时间长度不足、时间安排不稳定、各种非规划事务干扰多的问题。编制技术四川旅游规划的缺憾地方性分析：资源评价与文化定位的失误。重自然、轻文化。规划者提出了促销主题包括：“中国四川大熊猫故乡”、“四川，中国的自然美”、“四川，中国的自然瑰宝”、“四川，中国大自然探秘
13、”和“四川，中国的自然奇观”。深层原因可能是：以西方文化为核心，强调原始景观的探险和落后生活方式的猎奇，从而引致对川西藏区的过度重视；规划者对中国区域特征评价上的失误，将四川省的自然旅游资源凌驾于西藏、云南之上市场分析：对近程国际市场和国内市场的忽视。该规划文本将主要力量布局在国际旅游、特别是远程的西方市场上面，而忽视了近程的海外市场、国内市场和四川省内市场，在布局有关旅游产品时，面向这些近程市场的产品同样没有得到应有的高度重视。例如，规划者对四川省最重要的近程海外市场港澳台(占海外市场45%)、日本和新加坡(占19%)的市场分析有所忽视空间组织：非生态与非经济后果。在空间组织方面，将主要开发
14、行动集中在川西地区，选定的重点旅游开发区域包括：九寨沟、黄龙、四姑娘山、卧龙及蜂桶寨大熊猫自然保护区。若遵循生态伦理，川西不应进行大规模开发，只能进行有限量的、非大众旅游方式的、面向高质市场的生态旅游开发。从投资的效益看，川西远程景点的开发占据了大量的投资额度，特别是基础设施的投资额度，而其效益却低于其他地区。按照规划，到2015年，到川西去的海外旅游者为41万，占当地来川海外游客的34%,比1997年增加近20个百分点;而2015年到川西的国内游客171万，仅占当年进川国内游客的1.5%，比1997年仅增长0.5个百分点。这说明规划者在资金分配方面也表现出对占市场总额比例不大的海外市场的重视
15、，而对占比例较大的国内市场却是忽视的。在这一时期，中国旅游规划学界的学术进步是最快的，旅游规划学者们一方面对具有中国特色社会主义市场经济条件下，旅游规划新的指导思想、内容体系和研究方法等进行了探索；另一方面，在旅游规划的实践上，也进行了大量的探索。这是一个学术思想交替更新的时期，学术成果也体现出这种基本特色。1992年，国家旅游局为了对全国旅游资源进行普查，迫切需要一整套资源分类和评价的手段。在这种因素的促进下，国家旅游局和中国科学院地理研究所共同完成了中国旅游资源普查规范，这部规范对于旅游资源的认定和评价有着极其重要的意义。2 国内旅游规划状况国家级旅游度假区的试验与主题公园的兴起。在199
16、2年，国家旅游局联合其他部门，在国务院的领导下，首次举办了国家旅游年活动，这是首次以国家为名义的市场促销活动，开了我国旅游界之先河。同样在1992年，国家级旅游度假区项目正式启动。国家为了支持国家级旅游度假区项目，采取了倾斜的政策措施，为其提供了一系列当时最为优厚的优惠措施和开放力度。首批11个国家级旅游度假区是我国旅游产业全面向市场经济转型的实验田。值得注意的是当时主题公园的开发。广州和深圳等地主题公园从20世纪80年代初的兴起到后来的衰落再到深圳“锦绣中华”主题公园的成功给学者们很大的启示。主题公园这一新型的旅游规划带有很强的市场导向的特点，此时的规划已经不同于资源基础时期的旅游规划了。1
17、997年，国家旅游局出版了两部重要的旅游规划专著旅游规划工作纲要和旅游业可持续发展地方旅游规划指南。前者汇集了全国各省市“九五”计划和2010年远景目标纲要以及世界旅游组织推荐的旅游规划方法、规范以及典型范例，后者介绍了国外地方旅游规划的经验，对当前我国旅游开发研究和实践具有指导意义。中国旅游规划的各个学术背景的规划专家开始向着规划的市场化靠拢，几乎所有的旅游规划专家都把市场问题摆到了一个十分重要的位置，不少旅游规划专家因为自己在旅游规划中率先较好、较多地应用旅游市场研究的方法，而自称为“旅游规划市场学派”，也就在这一时期里，几乎所有旅游规划专家都开始在旅游规划研究中设置旅游市场研究的内容，并
18、且份额越来越重。在19791992年间，研究论文发表的总数量出现了一次明显的变化过程，19791987年呈现出增长态势，19881997年逐年下降，其中，在1992年出现明显的快速下滑。而旅游市场的研究则出现了相对应的相反情况，这一点从相对发展速度上看得很清楚。许春晓得出结论：1992年是旅游资源主题研究下滑明显、旅游市场研究急剧上升的交替时期。市场导向型旅游规划的特征色第一,在旅游规划的技术线路上,渐渐形成了“三三工程”这样的旅游规划技术操作公式。所谓“三三工程”，是指在区域旅游业开发的工作过程中，需要“三项标准”和“三个步骤”。其中“三项标准”是旅游资源、旅游市场和替代性产品，它是判断一个
19、地区能否进行旅游开发的标准；“三个步骤”是指确定区域旅游形象，即所谓“定调子”；围绕形象进行旅游产品开发，即所谓“定盘子”；建立支持系统，从政策、法规、行政管理、人才环境等方面进行配套，即所谓“定措施”(吴必虎,2001)。第二，在旅游规划的内容上,已渐渐趋向于规范化、一致化。第三，在基础理论层面上，旅游规划的概念体系建设开始强化，基本概念逐渐趋于一致化。旅游规划的名称开始统一，基本上都采用旅游规划这一基本概念，与旅游规划相关的概念体系开始趋于一致化，尤其是旅游资源、客源市场等关键词。在学术规范化取得成就的同时，旅游规划的特色化也出现了，特别引人注目的是生态旅游规划、城市旅游规划、度假旅游规划
20、、乡村(农业)旅游规划等一系列的专题化色彩的旅游规划在旅游需求多样化的时代里，应运而生。三、目的地整合旅游规划时期（2001年一 ）旅游研究发达国家将他们的注意力引向了旅游发展的社会学、人类学研究，在旅游科学研究中弘扬人本主义的基本理念，应该说已经渐渐步入了旅游规划研究的“人本导向”阶段，旅游规划工作中客源市场研究理论与方法的系统创新少了，往往只是进行综合性的改良。在这种情形下，不少国内旅游规划学者宣称，国外的学术著作，应该翻译的和引进的，我们已经做了，该学的也已经学了，国际上最著名的旅游规划专家的水平也已经以直接介入中国旅游规划市场的形式让我们领教够了，现在是一个我们自己创新的时代了。1 国
21、外旅游规划背景到了21世纪初，中国旅游规划开始走上了比较成熟的发展阶段，主要表现为政府的旅游行政管理部门开始重视旅游规划业的规范管理。这种工作的起步,始于20世纪末。在1999年下半年，国家旅游局公布了旅游发展规划管理暂行办法，并且在充分征求各方面意见后在2000年11月份颁布了旅游发展规划管理办法，随即又于2000年11月22日颁布了旅游规划设计单位资质认定暂行办法。这些管理规定在很大程度上标志着中国旅游规划走上了规范化发展的轨道。2 国内旅游规划状况2003年5月3部涉及旅游规划的中华人民共和国国家标准正式开始实施，它们分别是旅游规划通则、旅游资源分类、调查与评价和旅游区（点）质量的评价和
22、划分。旅游规划的管理逐渐规范。2003年国标旅游规划通则（GB/T189712003）发布实施，这个标准基本代表了中国对旅游规划的最高认识水平，也为国家对旅游规划实行规范化管理铺平了道路。这一标准的发布并不是旅游规划研究完全成熟的标志，而是旅游规划走向有序管理的主要标志。第一，内容体系完整。整个旅游规划通则包括了范围，标准术语，旅游规划编制要求，旅游规划编制程序，旅游业发展规划，旅游区规划，规划的评审、报批与修编七大部分内容，并附录了旅游规划指标选取指南(其中又包括了旅游容量测算、旅游服务设施规划、环境质量三大部分)，旅游规划编制合同范本。第二，有效地区分了各类旅游规划，并一一制定了标准。从通
23、则来看，旅游规划包括了性质不一样的两种规划，即旅游业发展规划和旅游区规划，并在制作标准上较为明显地将两者区分开来。有效地避免了旅游规划学术界在评审旅游规划时，混淆两种旅游规划，出现评审者与规划者对于规划理解上的巨大差异而形成的矛盾第三，有效地对总体规划、控制性详细规划和建设性详细规划进行了内容和适宜程度的规定，有效地避免了旅游景区是否需要做总体规划一类的争议。也对旅游总体规划、控制性详细规划和建设性详细规划所必需的成果内容进行了规范，有效地避免了不同旅游规划学者所作的规划在成果的数量、类型、表现形式等方面的巨大差异，避免旅游规划成果的不可比性第四，有效地规范了旅游规划工作中经常涉及的科学名词术
24、语，特别是对旅游业发展规划、旅游区、旅游产品这一些旅游规划中常用而旅游学界分歧比较大，在具体规划工作中有时各行其是的名词术语第五，有效地强调了旅游规划中旅游市场的研究，特别是将旅游市场的研究贯穿到了旅游规划的编制程序、旅游业发展规划、旅游区规划等具体内容之中，要求在调查内容、文本内容、图件内容等方面都体现出旅游市场的研究成就旅游规划是一个整合型、全过程的管理行为而不只是一个设计过程人本导向与社区参与以可持续发展为理念的规划规划向微观化、主题化和专项化方向发展3 目的地整合旅游规划的特点一个担忧：事实上，在新的世纪里，旅游业的发展潮流奔腾汹涌，旅游规划的研究任务多而又多，各种旅游规划的新手涌进旅游规划研究领域。其中不乏对于旅游规划并不内行的“专家”，特别是对于如何进行市场导向型旅游规划一窍不通的专家
