1、加强地方消耗臭氧层物质淘汰加强地方消耗臭氧层物质淘汰 能力建设项目介绍能力建设项目介绍docin/sundae_meng主要内容主要内容 p项目背景项目背景p主要目标主要目标p工作内容工作内容p组织形式组织形式p进度安排进度安排p项目产出项目产出 加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 协议书协议书 2019年8月1日，国家环保部外经办与河南省环保局正式签订加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目协议书，标志着我省加快淘汰ODS能力建设工作正式启动。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景 1、履约目标 根据中国政府签署加入的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议
2、定书伦敦修正案、哥本哈根修正案，以及我国与实施蒙特利尔议定书多边基金执委会达成的各行业消耗臭氧层物质淘汰计划，除了原料和必要用途之外，我国应在2019年7月1日前淘汰其他所有的全氯氟烃（CFCs）和哈龙的生产和使用，在2019年1月1日前淘汰四氯化碳（CTC）和三氯乙烷(TCA,甲基氯仿)的生产和使用，在2019年1月前淘汰甲基溴的生产和使用，在2030年前淘汰含氢氯氟烃（HCFC）。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景 2、履约进展履约进展 从从1992年开始，中国政府成立了由年开始，中国政府成立了由原国家环境保护总局牵头，其他十多个部原国家环境保护总局牵头，其他
3、十多个部委参加的中国保护臭氧层领导小组，负责委参加的中国保护臭氧层领导小组，负责整个履约工作的协调、组织和实施。经过整个履约工作的协调、组织和实施。经过十多年的努力，我国保护臭氧层、淘汰消十多年的努力，我国保护臭氧层、淘汰消耗臭氧层物质的工作取得了很大进展。耗臭氧层物质的工作取得了很大进展。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景2、履约进展履约进展p已经淘汰占基线水平85%的消耗臭氧层物质，全氯氟烃和哈龙的淘汰基本完成p政策、法规体系基本完善，管理体系基本建立p成功引入了众多履约创新举措p初步形成了全社会共同参与臭氧层保护的局面加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘
4、汰能力建设项目 背景背景3、履约存在的问题履约存在的问题 虽然我国保护臭氧层工作取得了重大进展，虽然我国保护臭氧层工作取得了重大进展，但要全面实现履约目标，还面临一些问题和困难：但要全面实现履约目标，还面临一些问题和困难：法律法规不健全，执法缺乏强有力的法律基法律法规不健全，执法缺乏强有力的法律基础；础；地方履约能力建设薄弱，基层执法能力不足，地方履约能力建设薄弱，基层执法能力不足，对企业的监管存在盲点；对企业的监管存在盲点；消耗臭氧层物质替代品市场混乱，缺乏有效消耗臭氧层物质替代品市场混乱，缺乏有效监督。监督。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景4 4、履约任务和
5、措施、履约任务和措施任务：任务：p保持履约势头，维护履约成果保持履约势头，维护履约成果p继续完成剩余物质和剩余行业的淘汰，继续完成剩余物质和剩余行业的淘汰，CTC,TCA,甲基甲基溴，溴，HCFCp打击非法生产、非法使用和非法贸易打击非法生产、非法使用和非法贸易措施措施：p继续实施行业计划继续实施行业计划p大力推广替代品和替代技术大力推广替代品和替代技术p加强立法，完善监管体系加强立法，完善监管体系p重点加强地方履约能力建设重点加强地方履约能力建设加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景5 5、加强地方、加强地方ODSODS淘汰能力建设的必要性淘汰能力建设的必要性和紧迫
6、性和紧迫性 随着随着ODS淘汰工作的不断深入开展，我国履约工作正在淘汰工作的不断深入开展，我国履约工作正在进行重要转变：进行重要转变：履约方式由以项目淘汰为主转为项目淘汰与监督管理履约方式由以项目淘汰为主转为项目淘汰与监督管理并重；并重；履约管理由以赠款支持为主转为政治、经济、法律、履约管理由以赠款支持为主转为政治、经济、法律、行政等手段相结合；行政等手段相结合；履约监管由以中央为主转为中央与地方共同监管；履约监管由以中央为主转为中央与地方共同监管；履约目标由以实现阶段性淘汰目标为主转为注重可持履约目标由以实现阶段性淘汰目标为主转为注重可持续履约能力建设。续履约能力建设。加强地方加强地方ODS
7、淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景5 5、加强地方、加强地方ODSODS淘汰能力建设的必要性淘汰能力建设的必要性和紧迫性和紧迫性 地方履约现状：地方履约现状：中央和地方管理存在脱节，很多地方环保部门未将对中央和地方管理存在脱节，很多地方环保部门未将对 ODSODS的监督管理纳入其日常管理范畴。的监督管理纳入其日常管理范畴。地方对履约重要性认识不够，基本信息和管理知识缺地方对履约重要性认识不够，基本信息和管理知识缺乏。乏。地方对企业监督管理薄弱，国家政策没有得到有效落地方对企业监督管理薄弱，国家政策没有得到有效落实。实。基层执法能力严重不足，没有专业的履约管理和执法基层执法能力严重不足，
8、没有专业的履约管理和执法队伍。队伍。ODSODS及其替代品市场不够规范，非法活动时有发生。及其替代品市场不够规范，非法活动时有发生。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景5、加强地方加强地方ODSODS淘汰能力建设的必要性和紧淘汰能力建设的必要性和紧迫性迫性 履约工作存在的这种地方履约能力薄弱、中履约工作存在的这种地方履约能力薄弱、中央和地方管理脱节的现状如不能从总体上扭转，央和地方管理脱节的现状如不能从总体上扭转，进而建立起从中央到地方的系统的履约管理体系，进而建立起从中央到地方的系统的履约管理体系，我国履行蒙特利尔议定书的近期目标和远期目标我国履行蒙特利尔议定书的
9、近期目标和远期目标都将面临较大的风险。都将面临较大的风险。中国的履约工作已进入了攻坚的关键阶段，中国的履约工作已进入了攻坚的关键阶段，实现实现ODS完全淘汰的任务仍然十分艰巨，加强地完全淘汰的任务仍然十分艰巨，加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设局面紧迫。方消耗臭氧层物质淘汰能力建设局面紧迫。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景6 6、试点工作、试点工作 为研究探索有效的管理方式，从根本上为研究探索有效的管理方式，从根本上扭转地方履约能力薄弱状况，扭转地方履约能力薄弱状况，2019年，年，原国家环境保护总局联合有关国际组织，原国家环境保护总局联合有关国际组织，在吉林省
10、、山东省、海南省、天津市、深在吉林省、山东省、海南省、天津市、深圳市、武汉市、西安市等圳市、武汉市、西安市等12个省市开展了个省市开展了加速淘汰消耗臭氧层物质、创建臭氧层友加速淘汰消耗臭氧层物质、创建臭氧层友好省市的试点工作。好省市的试点工作。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景6 6、试点工作、试点工作 通过一年多的努力，通过一年多的努力，12个省市已经在个省市已经在2019年年7月月1日前实现了本辖区内淘汰全日前实现了本辖区内淘汰全氯氟烃和哈龙的目标，通过原国家环境保氯氟烃和哈龙的目标，通过原国家环境保护总局的验收，其中护总局的验收，其中7个省市还荣获原国家个省
11、市还荣获原国家环境保护总局、联合国开发计划署、联合环境保护总局、联合国开发计划署、联合国环境规划署联合授予的国环境规划署联合授予的“保护臭氧层示保护臭氧层示范省范省/城市城市”称号称号。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景6 6、试点工作、试点工作 试点省市为各地开展履约工作树立了样试点省市为各地开展履约工作树立了样板，积累了宝贵经验。经验表明，地方政板，积累了宝贵经验。经验表明，地方政府的组织协调和监督管理作用将极大促进府的组织协调和监督管理作用将极大促进履约目标的最终实现。履约目标的最终实现。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景7 7
12、、项目开展、项目开展 发挥地方政府在履约工作中的作用必发挥地方政府在履约工作中的作用必须大力加强其履行公约能力建设。原国家须大力加强其履行公约能力建设。原国家环保总局经与世界银行及联合国开发计划环保总局经与世界银行及联合国开发计划署协商，从已批准的加速淘汰计划和清洗署协商，从已批准的加速淘汰计划和清洗行业计划中安排部分资金，共同开展地方行业计划中安排部分资金，共同开展地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目。消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 总体目标总体目标p（1）通过开展调研，摸清家底，建立全国）通过开展调研，摸清家底，建立全国ODS生生产和使
13、用企业信息系统，建立数据申报、登记和核产和使用企业信息系统，建立数据申报、登记和核查制度。查制度。p（2）通过落实国家）通过落实国家ODS淘汰政策，开展执法检查淘汰政策，开展执法检查等工作，加大对等工作，加大对ODS非法活动的打击力度。非法活动的打击力度。p（3）通过宣传培训，进一步提高地方政府履约意）通过宣传培训，进一步提高地方政府履约意识，培养建立一支具有较全面的履约知识和能力的识，培养建立一支具有较全面的履约知识和能力的履约队伍。履约队伍。p（4）通过项目实施，建立起中央和地方协调配合）通过项目实施，建立起中央和地方协调配合的工作机制。的工作机制。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘
14、汰能力建设项目 工作内容工作内容（1 1）开展宣传和培训工作，提高政府和公众意识，开展宣传和培训工作，提高政府和公众意识，提高执法官员的执法水平。提高执法官员的执法水平。（2 2）成立地方履行保护臭氧层组织协调机构，明确成立地方履行保护臭氧层组织协调机构，明确各部门职责、任务。各部门职责、任务。（3 3）开展对辖区内开展对辖区内ODSODS生产和使用的调研，摸清家生产和使用的调研，摸清家底，建立数据申报登记制度。底，建立数据申报登记制度。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 工作内容工作内容（4 4）开展执法检查。开展执法检查。组织对重点区域、重点行业、重点企业组织对重点区域
15、、重点行业、重点企业 和重点市场的检查和不定期抽查，推动企业限期淘汰消和重点市场的检查和不定期抽查，推动企业限期淘汰消 耗臭氧层物质，并做好企业的后续监督工作。设立举报耗臭氧层物质，并做好企业的后续监督工作。设立举报 热线，严厉打击非法生产、销售、使用和进出口行为。热线，严厉打击非法生产、销售、使用和进出口行为。（5 5）严格项目的环境影响评价制度严格项目的环境影响评价制度 落实国家产业政策，坚决杜绝落实国家产业政策，坚决杜绝ODSODS生产和使用设施生产和使用设施的建设和转移。的建设和转移。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 工作内容工作内容（6 6）宣传鼓励、规范宣传鼓
16、励、规范ODSODS替代品的使用。（替代替代品的使用。（替代品目录）品目录）（7 7）对辖区内对辖区内ODSODS的必要用途使用和原料使用进的必要用途使用和原料使用进行登记和监管行登记和监管（8 8）探索、推进辖区内探索、推进辖区内ODSODS回收、再循环、再生、回收、再循环、再生、销毁的管理工作。销毁的管理工作。（9 9）结合环保工作实际，制定并发布消结合环保工作实际，制定并发布消 耗臭氧耗臭氧层物质淘汰的地方配套政策、法规和制度探索并层物质淘汰的地方配套政策、法规和制度探索并建立淘汰消耗臭氧层物质的长效管理机制。建立淘汰消耗臭氧层物质的长效管理机制。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘
17、汰能力建设项目 组织形式组织形式p由外经办与各省、自治区、直辖市、计划单列由外经办与各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局签署能力建设项目合同。市环境保护局签署能力建设项目合同。p由地方环保局协调地方政府和其他有关部门开由地方环保局协调地方政府和其他有关部门开展相应工作。展相应工作。p国家环保总局为地方环保部门提供资金、培训、国家环保总局为地方环保部门提供资金、培训、政策等方面的支持。政策等方面的支持。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 进度安排进度安排工作内容工作内容2019年年2009年年2019年年一季度二季度三季度四季度一季度二季度三季度四季度一季度二季度三季度四季度项目启动制定工作方案开展调研开展宣传和培训开展监督执法工作核查环保部验收、完成项目总结报告地方履约能力建设项目地方履约能力建设项目项目产出项目产出p调研报告。调研报告。p项目年度进展报告。项目年度进展报告。p完成报告。完成报告。p全国全国ODSODS（甲基溴除外）生产和使用企业名单（按（甲基溴除外）生产和使用企业名单（按行业和按地区分别统计）行业和按地区分别统计）谢谢！docin/sundae_meng
