1、第十二章教育政策：回顾与展望第十二章教育政策：回顾与展望当今教育政策环境为什么如此骚动不休？当今教育政策环境为什么如此骚动不休？美国未来教育政策的可能取向是什么美国未来教育政策的可能取向是什么?第1页，共72页。四种理论框架四种理论框架：（：（1）竞争价值理论竞争价值理论“政策政策在于在于充满价值积淀的公共信念之充满价值积淀的公共信念之中中”。公共价值分为三大类：一般社会价值。公共价值分为三大类：一般社会价值（秩序和个人主义）、民主价值（自由、平（秩序和个人主义）、民主价值（自由、平等和博爱）和经济价值（效率、经济增长和等和博爱）和经济价值（效率、经济增长和质量）。所有这些价值都是影响美国教育
2、政质量）。所有这些价值都是影响美国教育政策的因素，并存在于美国教育政策之中。策的因素，并存在于美国教育政策之中。第2页，共72页。然而，各种价值的相对重要程度却是不断变化的。运然而，各种价值的相对重要程度却是不断变化的。运用竞争价值理论框架分析政策的人士认为，在任何特用竞争价值理论框架分析政策的人士认为，在任何特定的历史阶段，只有两到三种价值占据支配地位，因定的历史阶段，只有两到三种价值占据支配地位，因而，不同具体价值的倡导者相互竞争，努力使自己偏而，不同具体价值的倡导者相互竞争，努力使自己偏爱的价值攀上价值系列的顶端。一旦一种价值成为教爱的价值攀上价值系列的顶端。一旦一种价值成为教育政策中的
3、最高支配价值，通常总是保持相当长一段育政策中的最高支配价值，通常总是保持相当长一段时间居高不下。这种情形形成了历史上价值的周期性时间居高不下。这种情形形成了历史上价值的周期性变动。由于不同价值支撑的各种政策之间存在巨大差变动。由于不同价值支撑的各种政策之间存在巨大差异，因而我们看到，教育政策也总是呈现周期性波动，异，因而我们看到，教育政策也总是呈现周期性波动，有时，这种波动被称为重组，其发生周期大约每有时，这种波动被称为重组，其发生周期大约每4040年年左右一次。左右一次。第3页，共72页。（2 2）鲁尹（）鲁尹（LowiLowi）的政策类型理论）的政策类型理论 政治科学家鲁尹（政治科学家鲁尹
4、（Lowi,1964;Lowi&Ginsberg,1994Lowi,1964;Lowi&Ginsberg,1994）提出政策类型理论（分配性政策、规范性政策和再分配提出政策类型理论（分配性政策、规范性政策和再分配性政策），认为每种类型的政策都会形成独特的政治场性政策），认为每种类型的政策都会形成独特的政治场景。因而，在不同的历史时期，人们总是倾向于选择不景。因而，在不同的历史时期，人们总是倾向于选择不同类型的政策。同类型的政策。例如，在例如，在1919世纪以前，政府采用的主要政策是分配性政世纪以前，政府采用的主要政策是分配性政策，但在策，但在1919世纪，规范性政策更多地成为管理社会的手世纪，
5、规范性政策更多地成为管理社会的手段，而到了段，而到了2020世纪，世界上的许多政府基本上运用再分世纪，世界上的许多政府基本上运用再分配性政策取代规范性政策和分配性政策来追求社会目标，配性政策取代规范性政策和分配性政策来追求社会目标，包括社会福利和社会保障。包括社会福利和社会保障。这种沿革形态表明，理解历史上政策变化的一种思路，是这种沿革形态表明，理解历史上政策变化的一种思路，是运用政策类型理论，分析不同历史时期偏好何种政策类型。运用政策类型理论，分析不同历史时期偏好何种政策类型。第4页，共72页。（3）制度选择理论）制度选择理论 柯伯（柯伯（Kirp,1982Kirp,1982）指出，比较和区
6、别不同）指出，比较和区别不同民族的学校制度的一种途径，是审视其组民族的学校制度的一种途径，是审视其组织形态以何种程度反映以下五种制度性质：织形态以何种程度反映以下五种制度性质：（1 1）官僚化；）官僚化；(2)(2)法治化；法治化；(3)(3)专业化；专业化；(4)(4)政治化；（政治化；（5 5）市场化。）市场化。在他看来，很少有学校制度表现出一种单在他看来，很少有学校制度表现出一种单纯的制度性质，相反，更多的是融合五种纯的制度性质，相反，更多的是融合五种制度性质，但是，其中一种或两种制度性制度性质，但是，其中一种或两种制度性质占据主导地位，并铸就整个组织的基本质占据主导地位，并铸就整个组织
7、的基本特征，制约整个组织的政策方向。柯伯运特征，制约整个组织的政策方向。柯伯运用制度选择理论比较不同国家的学校制度。用制度选择理论比较不同国家的学校制度。第5页，共72页。学校制度能够运用的第一种制度形态是官学校制度能够运用的第一种制度形态是官僚化。一种官僚组织就是一种等级组织，僚化。一种官僚组织就是一种等级组织，其中所有成员都在组织的从上而下的角色其中所有成员都在组织的从上而下的角色系统中占有一个明确的角色，履行各自的系统中占有一个明确的角色，履行各自的职能。在官僚化组织中，规则、标准和基职能。在官僚化组织中，规则、标准和基于规则、标准的工作程序具有特别重要的于规则、标准的工作程序具有特别重
8、要的意义，这些规则、标准和程序的主要形式意义，这些规则、标准和程序的主要形式是书面文件、政策手册、会议记录。在官是书面文件、政策手册、会议记录。在官僚化组织中，能否获得晋升的决定性基础僚化组织中，能否获得晋升的决定性基础是绩效，这种绩效是通过所谓的测试或标是绩效，这种绩效是通过所谓的测试或标准化考试方式测量的。准化考试方式测量的。第6页，共72页。高度合法化的制度是一种运用法律作为最高度合法化的制度是一种运用法律作为最终控制手段的组织。倘若发生纠纷，人们终控制手段的组织。倘若发生纠纷，人们诉诸法院，让法官作出最终裁定。合法化诉诸法院，让法官作出最终裁定。合法化组织具有与自身性质迥然而异的风格，
9、这组织具有与自身性质迥然而异的风格，这就是所有人都高度关注保护自己的权利。就是所有人都高度关注保护自己的权利。也许没有一种组织在结构上自觉选择合法也许没有一种组织在结构上自觉选择合法化性质的制度为其基本制度，但是，许多化性质的制度为其基本制度，但是，许多组织内部充满冲突，而不得不依赖司法制组织内部充满冲突，而不得不依赖司法制度解决内部纷争。度解决内部纷争。第7页，共72页。专业化是指组织内部结构中包括不同职业专业化是指组织内部结构中包括不同职业的成员，这种组织是在历史的专业化过程的成员，这种组织是在历史的专业化过程中形成的。专业人员接受专业内部规范控中形成的。专业人员接受专业内部规范控制，在专
10、业人员成长中，同一专业领域的制，在专业人员成长中，同一专业领域的年长的成员运用专业内部规范促进其社会年长的成员运用专业内部规范促进其社会化过程，养成恪守专业内部规范的心理和化过程，养成恪守专业内部规范的心理和习惯。习惯。第8页，共72页。专业的进入过程具有高度竞争和选拔的特点；在专业人员专业的进入过程具有高度竞争和选拔的特点；在专业人员的成长过程中，培训周期相当长久，培训过程相当艰苦，的成长过程中，培训周期相当长久，培训过程相当艰苦，学习者必须经历各种环节或者程序，包括难度极高的考试，学习者必须经历各种环节或者程序，包括难度极高的考试，或者耗神费力的现场磨练。或者耗神费力的现场磨练。在训练课程
11、毕业之际，专业人员还得度过一个在导师指在训练课程毕业之际，专业人员还得度过一个在导师指导下的实习期，并在这一过程中接受进一步的社会化熏导下的实习期，并在这一过程中接受进一步的社会化熏陶。陶。在专业领域，专业内部成员决定什么样的人可能进入，在专业领域，专业内部成员决定什么样的人可能进入，什么样的人由于没有胜任能力，必须离开专业。专业人什么样的人由于没有胜任能力，必须离开专业。专业人员自主工作，没有直接监督。医学是最好的和典型的专员自主工作，没有直接监督。医学是最好的和典型的专业例证。业例证。第9页，共72页。政治化同样可能是教育制度基本结构的原则。在政治环境下，人们努力形成权力，从而促进自身的利
12、益或价值。政治游戏通常需要谈判或协调，达成妥协，并常常借助利益交换，保持游戏的展开。一个明显的事实是，所有政治组织都包容着某些政治要素，没有例外，只是一些组织中的政治化性质更为明显，而一些组织中的政治化性质并不十分明显。民主政府的立法机关是政治性最强的组织，许多国家的立法机关制定着大量的教育政策，相反，非民主制国家政府部门的立法机关制定的教育政策相对较小。在学校制度方面，不同国家的政治化程度也存在着差异。第10页，共72页。人们可以根据市场机制安排组织制度。在人们可以根据市场机制安排组织制度。在市场上，相互之间的竞争者提供产品和服市场上，相互之间的竞争者提供产品和服务，这些竞争者用诱人的价格和
13、产品的特务，这些竞争者用诱人的价格和产品的特性吸引顾客。在运行良好的市场上，竞争性吸引顾客。在运行良好的市场上，竞争者的存在促进着效率的提高，以及产品和者的存在促进着效率的提高，以及产品和服务质量的改善，因为产品和服务的提供服务质量的改善，因为产品和服务的提供者如果不能取悦顾客，就会失去顾客并面者如果不能取悦顾客，就会失去顾客并面临失败。在现代社会中，由于经济制度主临失败。在现代社会中，由于经济制度主要依据市场化原则运行，因而一些组织，要依据市场化原则运行，因而一些组织，包括学校制度，也吸收和运用了市场的一包括学校制度，也吸收和运用了市场的一些要素。些要素。第11页，共72页。（4）国际趋同理
14、论）国际趋同理论 比较教育专家提出一种理论，主张世界各比较教育专家提出一种理论，主张世界各国的学校制度正在趋同国的学校制度正在趋同在结构、课程在结构、课程和目标方面，越来越趋同。这一趋势并不和目标方面，越来越趋同。这一趋势并不是最近发生的。是最近发生的。早在早在1919世纪，托马斯世纪，托马斯.杰弗逊和法国政治领杰弗逊和法国政治领袖马奎斯袖马奎斯.康多塞（康多塞（Thomas Jefferson&Thomas Jefferson&Marquis de CondorcetMarquis de Condorcet）就曾通信讨论学）就曾通信讨论学校类型，主张建立同样的学校制度，促进校类型，主张建立同
15、样的学校制度，促进民主政府的诞生和进步；两位政治领袖的民主政府的诞生和进步；两位政治领袖的主张后来在各自国家的学校制度中得到了主张后来在各自国家的学校制度中得到了体现。体现。第12页，共72页。在整个在整个1919世纪，国际之间的教育影响持续世纪，国际之间的教育影响持续存在。一个典型的例子是，在明治维新期存在。一个典型的例子是，在明治维新期间，日本的政治领导人访问欧洲和北美的间，日本的政治领导人访问欧洲和北美的学校，收集相关情报，用于建设自己国家学校，收集相关情报，用于建设自己国家的学校制度，而这是日本全部现代化努力的学校制度，而这是日本全部现代化努力的组成部分。的组成部分。今天，随着世界经济
16、的全球化，国际趋势今天，随着世界经济的全球化，国际趋势在许多方面影响着国家生活，包括教育，在许多方面影响着国家生活，包括教育，没有一个国家可以逃避国际趋势的影响，没有一个国家可以逃避国际趋势的影响，因而，在整个世界范围内，学校制度日益因而，在整个世界范围内，学校制度日益走向同化。走向同化。第13页，共72页。民族国家必须越来越敏锐地面对（经济）民族国家必须越来越敏锐地面对（经济）压力，不断地改进自己的比较优势，这一压力，不断地改进自己的比较优势，这一切催生出一个十分重要的现象：日益扩张切催生出一个十分重要的现象：日益扩张的市场网络，促进着主要工业国家建立标的市场网络，促进着主要工业国家建立标准
17、化的知识体系。国家通过正规教育承担准化的知识体系。国家通过正规教育承担着组织和传播知识的使命，这样，这些发着组织和传播知识的使命，这样，这些发达国家就在学校制度上形成了趋同势态。达国家就在学校制度上形成了趋同势态。第14页，共72页。各种理论对教育政策的历史透视公立学校兴起阶段（公立学校兴起阶段（18311900）概览。到了概览。到了19世纪世纪30年代，这个国家不再年代，这个国家不再年轻了，而且变化极其迅速。在这一历史阶段，年轻了，而且变化极其迅速。在这一历史阶段，工业化是社会广泛和深刻变化的主要原因。工业化是社会广泛和深刻变化的主要原因。第15页，共72页。在整个西北部，工厂雨后春笋般地拔
18、地而起，在农场上在整个西北部，工厂雨后春笋般地拔地而起，在农场上长大的年轻男女蜂拥进城，在工厂打工。他们不是唯一的打长大的年轻男女蜂拥进城，在工厂打工。他们不是唯一的打工群，同他们一起来的还有移民，主要来自爱尔兰和德国。工群，同他们一起来的还有移民，主要来自爱尔兰和德国。许多移民信奉罗马天主教，这些新来的人口使当时占人口多许多移民信奉罗马天主教，这些新来的人口使当时占人口多数的新教徒非常不快。人口增长的结果是城市膨胀，迅速占数的新教徒非常不快。人口增长的结果是城市膨胀，迅速占去原来属于农村的地方，伴随而来的是犯罪率上升和贫困加去原来属于农村的地方，伴随而来的是犯罪率上升和贫困加剧。这些快速的变
19、化困扰着许多美国人，新英格兰的情形尤剧。这些快速的变化困扰着许多美国人，新英格兰的情形尤其严重，这儿的人们对此作出的反应具有典型的美国特征其严重，这儿的人们对此作出的反应具有典型的美国特征发起一系列的社会改革运动，人们相信，所有变革运动发起一系列的社会改革运动，人们相信，所有变革运动都是帮助美国摆脱威胁其存在的灾难的治世良方。在整个都是帮助美国摆脱威胁其存在的灾难的治世良方。在整个1919世纪世纪3030年代，禁酒、女性参政投票、废除黑奴制度和监狱改年代，禁酒、女性参政投票、废除黑奴制度和监狱改造造所有这些运动蓬勃兴起。公立学校运动是这些改革的所有这些运动蓬勃兴起。公立学校运动是这些改革的组成
20、部分，其目标是改革美国的教育。组成部分，其目标是改革美国的教育。第16页，共72页。公立学校运动的主要领导者是新英格兰人贺拉斯公立学校运动的主要领导者是新英格兰人贺拉斯.曼（曼（Horace Horace MannMann），一位不知疲倦的演讲者和多产的作家，一位有着自己的改革理），一位不知疲倦的演讲者和多产的作家，一位有着自己的改革理想的教育家。贺拉斯想的教育家。贺拉斯.曼深深忧虑美国社会差距扩大和犯罪率上升，努曼深深忧虑美国社会差距扩大和犯罪率上升，努力使人们相信公立学校运动是消除人口差异和减少犯罪的基本的有效的力使人们相信公立学校运动是消除人口差异和减少犯罪的基本的有效的途径。在他看来，
21、既有的学校教育制度远远不足，途径。在他看来，既有的学校教育制度远远不足，“而且每个学校都在而且每个学校都在其固有的习惯、传统和地方风俗统治之下其固有的习惯、传统和地方风俗统治之下”（转引自（转引自Perkinson,1991,p.22Perkinson,1991,p.22），结果是学校沦落为极不协调的教育大杂烩，），结果是学校沦落为极不协调的教育大杂烩，停留于无知和落后状态；必须进行改革，否则教育无法走出这种状态。停留于无知和落后状态；必须进行改革，否则教育无法走出这种状态。贺拉斯贺拉斯.曼的改革方法是建立公立学校，其任务是面向所有白人男女儿曼的改革方法是建立公立学校，其任务是面向所有白人男女
22、儿童提供初等教育，不管其民族、宗教和社会经济地位如何。贺拉斯童提供初等教育，不管其民族、宗教和社会经济地位如何。贺拉斯.曼曼及其改革的追随者们制定了教育改革方案，志在美国建立一种高度协调及其改革的追随者们制定了教育改革方案，志在美国建立一种高度协调一致的教育制度。图一致的教育制度。图12.112.1列出了改革方案纲要。列出了改革方案纲要。第17页，共72页。公立学校运动的主要主张公立学校运动的主要主张 入学率更加稳定入学率更加稳定 学年延长学年延长 学校教育分阶段实施学校教育分阶段实施 淡化学区体制淡化学区体制 成立各州教育管理机关成立各州教育管理机关 建立县级督学体制建立县级督学体制 改善教
23、师的职业待遇改善教师的职业待遇 举办教师培训学校举办教师培训学校 第18页，共72页。到到18601860年，美国北部的公立学校已经普及；年，美国北部的公立学校已经普及；在美国南部，公立学校制度的建立却花费在美国南部，公立学校制度的建立却花费了很长时间，但是，到了很长时间，但是，到1919世纪晚期，公立世纪晚期，公立学校教育形成了普遍的种族隔离制度学校教育形成了普遍的种族隔离制度（Kaestle,1983;Kaestle,1983;Perkinson,1991;Spring,1994Perkinson,1991;Spring,1994）。当今许）。当今许多教育者在很大程度上想当然的和熟悉的多教
24、育者在很大程度上想当然的和熟悉的教育状态也就在这时候诞生并延续下来的。教育状态也就在这时候诞生并延续下来的。第19页，共72页。竞争价值理论视角竞争价值理论视角在青年合众国时代向公立学校时代过渡期间，推动美国在青年合众国时代向公立学校时代过渡期间，推动美国教育政策变化的价值发生了剧烈的变化：自由和个人主义转教育政策变化的价值发生了剧烈的变化：自由和个人主义转变为博爱、秩序和经济增长。博爱作为凝聚国家的情感，是变为博爱、秩序和经济增长。博爱作为凝聚国家的情感，是贺拉斯贺拉斯.曼及其改革追随者的最高价值取向，他们担心，曼及其改革追随者的最高价值取向，他们担心，18301830年左右已经相当明显的种
25、族背景、宗教信仰和社会阶层年左右已经相当明显的种族背景、宗教信仰和社会阶层裂痕，将会瓦解美国社会，这种担心在裂痕，将会瓦解美国社会，这种担心在18371837年的波士顿骚乱年的波士顿骚乱后更加强烈，在这场骚乱中，天主教徒和新教教徒在城市的后更加强烈，在这场骚乱中，天主教徒和新教教徒在城市的大街上混战。贺拉斯大街上混战。贺拉斯.曼等改革者认为，向不同背景的儿童曼等改革者认为，向不同背景的儿童提供教育机会，使其能够通过学校教育相互了解，有助于防提供教育机会，使其能够通过学校教育相互了解，有助于防止这种冲突的发生，形成儿童共有的美国国家认同感，淡忘止这种冲突的发生，形成儿童共有的美国国家认同感，淡忘
26、阻隔在他们之间的障碍。阻隔在他们之间的障碍。第20页，共72页。当时，除了博爱，秩序也是公立学校运动领导者们的一当时，除了博爱，秩序也是公立学校运动领导者们的一种重要价值追求。一位历史学家甚至指出：种重要价值追求。一位历史学家甚至指出：“贺拉斯贺拉斯.曼病态曼病态性地忧虑着社会不安和骚乱性地忧虑着社会不安和骚乱”（Perkinson,1991,p.23Perkinson,1991,p.23）。）。也许这种苛刻的评价更多地反映了作者没有历经社会动乱的也许这种苛刻的评价更多地反映了作者没有历经社会动乱的体验，而没有真实地再现贺拉斯体验，而没有真实地再现贺拉斯.曼的忧虑的合理之处，但曼的忧虑的合理之
27、处，但也从一种极端的角度告诉人们，贺拉斯也从一种极端的角度告诉人们，贺拉斯.曼确实渴望当时美曼确实渴望当时美国社会拥有稳定的秩序。国社会拥有稳定的秩序。经济增长虽然并非贺拉斯经济增长虽然并非贺拉斯.曼追求的最重要的价值，却是曼追求的最重要的价值，却是其许多支持者高度强调的。新兴的工厂需要工人，雇主希望其许多支持者高度强调的。新兴的工厂需要工人，雇主希望这些工人掌握初步的读写和计算技能，要求他们努力工作，这些工人掌握初步的读写和计算技能，要求他们努力工作，懂得自律和服从。因而，公立学校运动鼓励受教育者形成相懂得自律和服从。因而，公立学校运动鼓励受教育者形成相应的品质。在公立学校运动中，教科书充斥
28、着一些鼓动性的应的品质。在公立学校运动中，教科书充斥着一些鼓动性的口号，诸如口号，诸如“懒惰就是贫穷和凄惨懒惰就是贫穷和凄惨”和和“懒惰是万恶之源懒惰是万恶之源”（引（引自自Kaestle,1983,p.82Kaestle,1983,p.82）。）。第21页，共72页。政策类型理论视角政策类型理论视角在在1919世纪世纪3030年代以前，教育政策主要是分配性政策，然年代以前，教育政策主要是分配性政策，然而，公立学校运动倡导规范性政策，这种情形可以在前列图而，公立学校运动倡导规范性政策，这种情形可以在前列图12.112.1中看到。强制性教育的法律颁布了，学年延长了，规范中看到。强制性教育的法律颁
29、布了，学年延长了，规范的学校组织法令也实施了。更重要的是，在州和县两级政府的学校组织法令也实施了。更重要的是，在州和县两级政府体制中，专门的教育行政机关建立起来了，其职能就是实施体制中，专门的教育行政机关建立起来了，其职能就是实施新的规定，收集学校业绩统计数据。学校再也不能象以前那新的规定，收集学校业绩统计数据。学校再也不能象以前那样随心所欲；现在，位于学校之上掌握着管理学校权力的官样随心所欲；现在，位于学校之上掌握着管理学校权力的官僚们小心和严格地控制着学校。公立学校运动的主要政策目僚们小心和严格地控制着学校。公立学校运动的主要政策目标就是标就是“系统性和统一性系统性和统一性统一的教材、统一
30、的课程、统统一的教材、统一的课程、统一的教学方法、统一的管理、统一的纪律和接受过统一培训一的教学方法、统一的管理、统一的纪律和接受过统一培训的教师的教师”（Kaestle,1995,p.19Kaestle,1995,p.19）。实现统一性的基本途径）。实现统一性的基本途径就是规范化管理。就是规范化管理。第22页，共72页。制度选择理论视角制度选择理论视角 在青年合众国时代，市场是主导性的社会制度安排，然在青年合众国时代，市场是主导性的社会制度安排，然而，到了公立学校时代，其在制度系统中的重要性明显而，到了公立学校时代，其在制度系统中的重要性明显下降，公立学校运动的改革者偏爱官僚化制度，促使其下
31、降，公立学校运动的改革者偏爱官僚化制度，促使其成为州和地方政府主导性制度性质。正是在这种制度选成为州和地方政府主导性制度性质。正是在这种制度选择之下，州的教育厅成立了，并接受州的公立学校督学择之下，州的教育厅成立了，并接受州的公立学校督学领导。在地方一级，督学和其他督导的基本职能就是确领导。在地方一级，督学和其他督导的基本职能就是确保州政府的法令得以实施。在公立学校运动晚期，官僚保州政府的法令得以实施。在公立学校运动晚期，官僚化的制度性质甚至开始在学校中出现，老师和校长的角化的制度性质甚至开始在学校中出现，老师和校长的角色开始分化，在色开始分化，在19001900年左右，等级性的官僚组织结构已
32、年左右，等级性的官僚组织结构已经普遍存在于美国学校之中。经普遍存在于美国学校之中。第23页，共72页。虽然公立学校运动的改革者们偏爱官僚化制度，但他们虽然公立学校运动的改革者们偏爱官僚化制度，但他们同样看重政治化和专业化的制度选择。与以往的美国历史相同样看重政治化和专业化的制度选择。与以往的美国历史相比，在这一时期，政治化制度的性质更加深刻地扎根于美国比，在这一时期，政治化制度的性质更加深刻地扎根于美国学校制度之中。为建立公立学校而战，本身就是一场声势浩学校制度之中。为建立公立学校而战，本身就是一场声势浩大的政治斗争，呼吁立法机关或议会建立教育管理机关，设大的政治斗争，呼吁立法机关或议会建立教
33、育管理机关，设置督学置督学最重要的是最重要的是向公民征税，资助公立学校的建向公民征税，资助公立学校的建立。所有这些主张都饱含着高度的争议。此外，在这一时立。所有这些主张都饱含着高度的争议。此外，在这一时期，公立教育已经被确认为期，公立教育已经被确认为“公共政策对象公共政策对象”（Spring,1994,p.19Spring,1994,p.19）,政治家们对公立教育的兴起也比政治家们对公立教育的兴起也比以往任何时候都更加强烈。在政治家们看来，公立教育是培以往任何时候都更加强烈。在政治家们看来，公立教育是培养驯服的工人，养成爱国的精神工具和解决青少年问题的工养驯服的工人，养成爱国的精神工具和解决青
34、少年问题的工具，这意味着教育政策和其他公共政策已经高度交织和渗透。具，这意味着教育政策和其他公共政策已经高度交织和渗透。第24页，共72页。在公立学校运动中，专业化也是改革者们在公立学校运动中，专业化也是改革者们重视的一种制度安排。尽管那时的教学没重视的一种制度安排。尽管那时的教学没有充分地专业化，但是已经呈现出一些专有充分地专业化，但是已经呈现出一些专业化特征，包括师范院校培养教师、提高业化特征，包括师范院校培养教师、提高教师待遇、出版专业刊物、成立专业协会、教师待遇、出版专业刊物、成立专业协会、举行专业会议等等。然而，这一时候女性举行专业会议等等。然而，这一时候女性仍然是公立学校中教师的主
35、体，因而，教仍然是公立学校中教师的主体，因而，教师仍然是相对容易进入的职业，教师的职师仍然是相对容易进入的职业，教师的职业流动也相当频繁，因为许多年轻女性在业流动也相当频繁，因为许多年轻女性在结婚之后便离开教师职业（结婚之后便离开教师职业（Lortie,1975Lortie,1975）。）。第25页，共72页。合法化和市场化是公立学校运动中最为次要的制度选择，合法化和市场化是公立学校运动中最为次要的制度选择，但是，两种制度性质并没有完全消失。在这一时期，许多但是，两种制度性质并没有完全消失。在这一时期，许多学校法律颁布，一些教育诉讼现象在法院发生，征税支持学校法律颁布，一些教育诉讼现象在法院发
36、生，征税支持公立学校经常引起官司，而法院总是支持征税。就市场化公立学校经常引起官司，而法院总是支持征税。就市场化而言，公立学校运动的改革者们只是弱化了旧的学区体制，而言，公立学校运动的改革者们只是弱化了旧的学区体制，并没有取消它。这表明，家长们，尤其是那些郊区的家长并没有取消它。这表明，家长们，尤其是那些郊区的家长们仍然能够通过选择学区来为自己的孩子选择学校。表们仍然能够通过选择学区来为自己的孩子选择学校。表12.112.1概括了各种价值的相对重要程度，这时不再详细说明。概括了各种价值的相对重要程度，这时不再详细说明。第26页，共72页。国际趋同理论视角国际趋同理论视角公立学校时代的政府和实业
37、领袖们已经开始担心国际经济公立学校时代的政府和实业领袖们已经开始担心国际经济竞争的压力，就象今天的情形一样。大不列颠是当时世界上竞争的压力，就象今天的情形一样。大不列颠是当时世界上的主导力量，美国人没有象现在这样，有时把英国想象成自的主导力量，美国人没有象现在这样，有时把英国想象成自己的祖国，相反，美国独立战争和己的祖国，相反，美国独立战争和18121812年战争的记忆依然栩年战争的记忆依然栩栩如生，在那时的美国人心目中，大不列颠及其强大的海军栩如生，在那时的美国人心目中，大不列颠及其强大的海军力量和全球抱负，始终是自己的巨大威胁。此外，普鲁斯力量和全球抱负，始终是自己的巨大威胁。此外，普鲁斯
38、（现在德国的北部地区）已经建立起强大的军事力量和经济（现在德国的北部地区）已经建立起强大的军事力量和经济实力，这也使美国人为之忧心忡忡。再有，法国、日本和俄实力，这也使美国人为之忧心忡忡。再有，法国、日本和俄国虽然没有英国和普鲁斯那么令人如坐针毡，却也使美国人国虽然没有英国和普鲁斯那么令人如坐针毡，却也使美国人坐卧不宁。当时的领导人们相信，教育是赢得这场日益激烈坐卧不宁。当时的领导人们相信，教育是赢得这场日益激烈的国际竞争的主要武器。的国际竞争的主要武器。第27页，共72页。因此，贺拉斯因此，贺拉斯.曼和其他公立学校运动的改革者们支持访曼和其他公立学校运动的改革者们支持访问欧洲学校，尤其是访问
39、普鲁斯和法国的学校，获取新的启问欧洲学校，尤其是访问普鲁斯和法国的学校，获取新的启迪。欧洲的教育就这样很明显的成为公立学校运动的学习对迪。欧洲的教育就这样很明显的成为公立学校运动的学习对象，尤其是培养教师的师范院校的学习榜样。事实上，师范象，尤其是培养教师的师范院校的学习榜样。事实上，师范学校（学校（normal schoolnormal school）这一概念，正是师范学院的翻译）这一概念，正是师范学院的翻译（Kaestle,1983Kaestle,1983）。在这些意义上可以说，公立学校改革也）。在这些意义上可以说，公立学校改革也是一场逐步摒弃美国独有的旧的教育体制，建立日益与国际是一场逐
40、步摒弃美国独有的旧的教育体制，建立日益与国际教育规范相一致的教育制度的运动。教育规范相一致的教育制度的运动。第28页，共72页。本节思考本节思考 从许多方面可以看出，公立学校本质上乃是从许多方面可以看出，公立学校本质上乃是1919世纪的制世纪的制度产物。与这个世纪的其他许多组织一样，包括产业公度产物。与这个世纪的其他许多组织一样，包括产业公司和政府机构，公立学校的结构也是官僚化和等级化的，司和政府机构，公立学校的结构也是官僚化和等级化的，强调规范性政策，以此为其主要政策类型。在整个强调规范性政策，以此为其主要政策类型。在整个1919世世纪，付诸实施的规范性政府数量和政府实施规范性政策纪，付诸实
41、施的规范性政府数量和政府实施规范性政策的能力呈几何形态增长（的能力呈几何形态增长（Lowi,1964Lowi,1964）。这一切都在折）。这一切都在折射这个时代的国家目标，即强化民族国家权力、国家意射这个时代的国家目标，即强化民族国家权力、国家意识及其在世界舞台上的影响力。然而，当人类跨进识及其在世界舞台上的影响力。然而，当人类跨进2020世世纪时，公立学校面临新的难以承受的挑战，因而，在纪时，公立学校面临新的难以承受的挑战，因而，在2020世纪早期，与世纪早期，与1919世纪世纪3030年代一样，学校教育再次迈向了年代一样，学校教育再次迈向了改革的岁月。改革的岁月。第29页，共72页。“科学
42、科学”分类机器时代（分类机器时代（1900190019821982）概览。如同19世纪30年代一样，20世纪早期也是一个改革的时代，许多重大改革堪与那个时代媲美。例如，在19001910年期间，来美国的移民850万，在19101920年期间，这一数字是400百万，创下历史最高记录；高度工业化的经济体制使产业享有极高的社会声誉，从而能够对国家公共事务产生巨大的影响；无数科学创造和科学进步，使人们的日常生活更为舒适，极大地改善了人们的健康水平，延长了人们的生命历程。然而，在人类脚步迈进20世纪之际，欧洲上空汇集和飘荡着暴风骤雨。第30页，共72页。在在2020世纪之初，美国教育政策面临两大中心问题
43、，一是如何适世纪之初，美国教育政策面临两大中心问题，一是如何适应教育和社会变化改革公立学校管理体制，二是怎样应对高中应教育和社会变化改革公立学校管理体制，二是怎样应对高中日益增加的入学人口。世纪转换之际的进步主义改革者们寻求日益增加的入学人口。世纪转换之际的进步主义改革者们寻求改革地方政府，包括改革地方教育管理体制，这些改革者认为，改革地方政府，包括改革地方教育管理体制，这些改革者认为，城市政府在几十年的发展中已经蜕变，彻底陷入腐败，并因此城市政府在几十年的发展中已经蜕变，彻底陷入腐败，并因此提出一系列的法制改革措施，而这些改革的目标是减少党派控提出一系列的法制改革措施，而这些改革的目标是减少
44、党派控制、裙带关系和贪污受贿。不幸的是，这些改革措施产生了一制、裙带关系和贪污受贿。不幸的是，这些改革措施产生了一些副作用，即弱化公民在地方上的政治参与。在教育领域，进些副作用，即弱化公民在地方上的政治参与。在教育领域，进步主义改革者倡导缩小学校委员会的规模，促进学校委员会选步主义改革者倡导缩小学校委员会的规模，促进学校委员会选举摆脱党派控制，扩大学区管理机关的规模，向其输入受过科举摆脱党派控制，扩大学区管理机关的规模，向其输入受过科学管理教育的训练，并在产业界享有良好声誉的各科专家。专学管理教育的训练，并在产业界享有良好声誉的各科专家。专家是家是“科学的科学的”特别是在这些专家自称是科学的时
45、候，成特别是在这些专家自称是科学的时候，成为社会高度公认的信念，同时，以往官员选举、教师聘用和校为社会高度公认的信念，同时，以往官员选举、教师聘用和校长选拔的决定权限，现在也转由学区管理机关专家们掌握。长选拔的决定权限，现在也转由学区管理机关专家们掌握。第31页，共72页。高中招生规模的扩大也成为当时的一个主要教育高中招生规模的扩大也成为当时的一个主要教育政策问题，究竟应该如何面对这一问题，形成了政策问题，究竟应该如何面对这一问题，形成了两种截然不同的主张。一个主张是公立学校两种截然不同的主张。一个主张是公立学校“十十人高中研究委员会人高中研究委员会”提出的，集中表现在其于公提出的，集中表现在
46、其于公立学校时代晚期的立学校时代晚期的18921892年发表的报告中。年发表的报告中。“十人十人高中研究委员会高中研究委员会”主张建立教学同样课程的高中，主张建立教学同样课程的高中，这种课程具有单一的学术取向，简言之，这种课程具有单一的学术取向，简言之，“十人十人高中研究委员会高中研究委员会”主张将公立学校运动延展至高主张将公立学校运动延展至高中阶段。中阶段。第32页，共72页。另一主张是建立不同的高中课程体系，在原有的高中教学这一新另一主张是建立不同的高中课程体系，在原有的高中教学这一新的不同的课程体系的组成要素（或者说轨迹）。这一主张的一个的不同的课程体系的组成要素（或者说轨迹）。这一主张
47、的一个具体代表是全美教育协会（具体代表是全美教育协会（the National Education the National Education Association,NEAAssociation,NEA），其于），其于19181918年发表的报告年发表的报告高中教育的主要高中教育的主要原则原则（the Cardinal Principles of Secondary Educationthe Cardinal Principles of Secondary Education）充分反映了这一主张的精神。报告呼吁建立不同于学术倾向的课充分反映了这一主张的精神。报告呼吁建立不同于学术倾向的课程
48、体系，并且说明，程体系，并且说明，“这是学校教育为之服务的社会的要求，是这是学校教育为之服务的社会的要求，是受教育者个性发展的要求，是教育理论知识和实践的要求受教育者个性发展的要求，是教育理论知识和实践的要求”。在。在日益活跃于美国教育政策领域的联邦政府话语和经费的支持下，日益活跃于美国教育政策领域的联邦政府话语和经费的支持下，后一主张成为两种对立主张冲突中的胜者。例如，在后一主张成为两种对立主张冲突中的胜者。例如，在19171917年，联年，联邦国会通过邦国会通过斯密斯密.休司法案休司法案（the Smith-Hughes Actthe Smith-Hughes Act），提供），提供资源促
49、进职业教育的发展。在资源促进职业教育的发展。在2020世纪最初的世纪最初的1515年中，美国教育领年中，美国教育领域中还产生了一系列其他政策，促进高中课程分化，形成不同的域中还产生了一系列其他政策，促进高中课程分化，形成不同的高中课程轨道。图高中课程轨道。图12.212.2列出了其中的一些主要政策。列出了其中的一些主要政策。第33页，共72页。倡导高中课程分化的政策内容倡导高中课程分化的政策内容 能力分组政策能力分组政策 课外活动政策课外活动政策 职业咨询政策职业咨询政策 智商测验政策智商测验政策 建立初级中学政策建立初级中学政策 促进学校心理学发展政策促进学校心理学发展政策 标准化学业成就考
50、试政策标准化学业成就考试政策 职业指导政策职业指导政策 第34页，共72页。1919世纪晚期，欧洲列强竞争日益激烈，局世纪晚期，欧洲列强竞争日益激烈，局势越来越紧张，在这样的背景下，这一历势越来越紧张，在这样的背景下，这一历史阶段的最大特点就是国际纷争不断，其史阶段的最大特点就是国际纷争不断，其中爆发于中爆发于19141914年的第一次世界大战和绵延年的第一次世界大战和绵延于于19391939年至年至19451945期间的第二次世界大战，期间的第二次世界大战，以及战后的冷战格局尤其突出，都成为美以及战后的冷战格局尤其突出，都成为美国公共政策的基础。战后，美国成为最大国公共政策的基础。战后，美国
