1、2017年食品安全排雷“百日攻坚”行动案件打击电视电话会议培训 食品违法行为分析及查处技巧探讨 浙江省食品药品稽查局 步文磊一、全省食品安全大要案介绍二、食品安全违法行为分析三、食品安全大要案查处技巧探讨全省各级食品药品监管部门共立案查处食品案件10893件（保健食品187 件）；涉案金额4419.31万元（保健食品107.44万元）；罚款金额 28211.07万元（保健食品303.12万元），没收违法所得914.66万元（保健食品8.72 万元），捣毁非法生产窝点35个（保健食品3个），移送公安机关涉嫌食品犯罪案件454件（保健食品55件）。全省查办食品大要案共136件，省局挂牌督办食品案件
2、13件（食品生产流通7件，保健食品5件，餐饮1件）。从违法行为类别看：无证生产销售食品、食品中添加药品及非食用物质、参杂掺假等传统案件类型依然高居不下。新型违法犯罪时有发生。从违法形态来看：互联网食品违法犯罪新形态，尤其是通过互联网第三方平台（淘宝、微商、网络代购、网络订餐等平台）的食品违法犯罪行为比例上升。犯罪体量大，呈现网络化社会分工特征。从违法食品品种来看：以幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、保健食品等特殊食品，乳制品、食用油、酒类、冷冻肉及肉制品等大宗食品案件比例高。抗生素、农药残留、兽药残留超标的畜禽水产品等食用农产品类案件的查处有待进一步挖掘。从违法犯罪手段来看：食品违法犯罪集团化、团
3、伙化程度高，分工更细更明确，伪装手段应对打击能力更强，空间跨度大，跨区域甚至跨省、跨国案件上升。高赢利性 很明显，高盈利性是促使食品违法犯罪屡禁不止的内在推动因素。这个特性决定了一部分人不惜以身试法，不顾广大人民群众利益去赚取高额利润。高额的利润也刺激着更多的人加入犯罪队伍，导致屡禁不止。食品违法犯罪与打击食品违法犯罪成为一项长期任务。高盈利性食品分为两种：一是单价高盈利性。这类主要是针对特殊人群或者具有特殊功能的食品。这类销售数量不多，但利润颇丰，危害程度比较重。如婴幼儿奶粉、特殊膳食、保健食品等。二是数量高盈利性。这类主要是指普通食品。这类单价盈利不高，但数量大，整体利润高，但危害面更广。
4、如何获得高额利润呢？1、节约成本。2、提高卖相和卖点。3、延长保质期。1、节约成本（一）利用价格便宜的食品原料代替。如利用果葡糖浆加工蜂蜜、用冰醋酸制作食醋等。（二）利用次品重新制作食品。萃取过茶汁的茶叶重新制作成茶叶、临保期食品重新制成食品、食用油中添加劣质油。（三）利用废弃物、垃圾重新生产食品。如病死猪重新加工制作肉制品、回收利用口水油和地沟油、腐败变质食品原料制作后重新利用等。（四）利用非食品原料加工食品。牛奶中添加三聚氰胺、工业明胶替代食用明胶、工业盐代替食用盐等。2、提高卖相和卖点 （一）在食品中非法添加国家明令禁止添加的物质，通过改善食品外观或属性提高卖相卖点，如腐皮中添加吊白块，
5、年糕、米面中添加硼砂，福尔马林浸泡牛百叶，酒类中添加塑化剂等。（二）在食品中添加药物提高食品的卖点。如在普通食品中添加降糖药、泻药等起到降糖、减肥功能等，夸大或虚假宣传保健功能，提高食品的卖点。（三）通过增味调色提高卖相卖点。火锅底料及小吃类高汤中添加罂粟壳，馒头中添加染料、硫磺熏蒸馒头、辣椒粉中添加苏丹红等。3、延长保质期（一）直接人工修改。包括回收使用超过保质期的食品原料、更改生产日期或保质期等等。（二）滥用、乱用或超范围使用食品添加剂保鲜或增加保质期。（三）使用非食用物质保鲜或增加保质期。如：福尔马林浸泡海鲜，鲜活水产中添加孔雀石绿等。公开性 公开或半公开性是食品犯罪最明显的特点，这个特
6、点与犯罪活动所追求的经济目标是相一致的。既明知是违法犯罪行为，可能要遭受打击，但为了搏得利益最大化，就需要向需要者公开，对不需要者尽可能隐蔽。在隐蔽下公开就成为这类案件的重要特征之一。这个特性决定我们发现犯罪的基本途径和方式方法。这就需要我们在日常监管、查案过程中要对一些行业潜规则等特别关注。链条长 食品违法犯罪尤其是网络食品违法犯罪往往都出现多个犯罪环节，各环节之间往往通过食品原料-成品加工-销售-餐饮或销售终端的自然食物链内在联系而串联起来的，由于链条长，时空跨度大，为查案办案带来了难度，但同时由于链条长，也为寻找案件线索带来机会。这就要求我们在案件查处过程中要拥有整体观，不能局限于案件本
7、身。比如餐饮环节发现的非法添加罂粟壳、农药残留超标、瘦肉精超标等。案件线索查找及处理 1、深挖案源，发散思维。案源线索来源主要通过监督检查（网络巡查）、监督抽检、移送、投诉举报等。对待任何一个案源线索，我们都要从全环节考虑。比如餐饮环节发现的，纵向要从流通、生产以及种植、养殖环节挖掘，横向要从其他区域挖掘。尤其是涉及行业潜规则、或者可能是上游带来的等等，比如发现罂粟碱成分、瘦肉精成分、发现一瓶假酒或者是走私洋酒等。紧跟时代发展热点，充分利用现代技术。结合当地实际食品行业经营情况，特别关注当下最热、最具赚钱效应的产品和经营方式，从中查找线索。2、主动传递，放大效应。发现食品案件线索快速传递出去。
8、食品大要案的查获牵涉面很广，牵涉部门很多，因此需要将案源线索主动传递到相关部门，放大效应。案件查处1、善于借力，优势互补。食品大要案查处涉及环节多，食品稽查执法力量本就薄弱，单枪匹马不但费心费力，而且还很难出成效。要善于借力，起到四两拨千斤的作用，同时与相关责任部门实现优势互补，共同推进案件查处。纵向可以借助市局、省局、国家局之力。横向可以借助公安、法院、检察院、海关、卫计委、农林渔等部门之力。另外还可以借助社会组织的力量，比如淘宝、生产厂家、专家委员会等。2、注重取证，提升质量取证严格按照程序，以事实为依据，取证要完整，尽可能做到证据链闭合。参考借鉴刑事案件取证方式方法。一是为后面可能产生的
9、申请法院强制执行以及行政复议、行政诉讼做准备。提高移送公安部门后证据利用率，有利于案件的进一步查处。人证，现场违法生产经营者和参与者。即违人证，现场违法生产经营者和参与者。即违法行为人和知情人。法行为人和知情人。（1）固定现场人员的证人证言、身份信息、住址和联系方式。尽可能第一时间将各环节有关人员分别做询问笔录。（2）拍摄现场人员照片。一是现场知情人证据。另外如涉刑事案件，可以为公安部门提供进一步的线索。物证，现场违法生产经营情况，即涉案财物证，现场违法生产经营情况，即涉案财和物。和物。（1）查询财务票据，固定货值金额、违法所得等证据。从中进一步发现隐形违法行为。（2）拍照记录作案现场，拍摄照
10、片要全景照和局部照相结合。（3）查封扣押加工现场、设施设备、工具和涉案物品。（4）查扣现场生产记录。其他可以证明违法犯罪的证据。电子记录材料聊天软件中聊天记录录音、录像等3、程序合法，量罚适当。因为现在要求所有案件都要公示，食品安全案件行政处罚一定要严格遵循程序合法，遵循食品药品行政处罚自由裁量办法，做到量罚适当。谨慎使用减轻和从重处罚，必须符合条件才能使用。不能因为害怕罚款无法追缴而减轻处罚，这样的减轻处罚属于变相的放纵违法行为发生。“四个最严”的精神相违背。4、除恶务尽，守土有责。打击食品违法犯罪必须以摧毁生产窝点为目标，尽可能将源头清除。必须重视问题产品流向问题。进入经营环节的，管辖范围内的能召回的尽量召回销毁，管辖范围外的上报或发协查函，彻底解决问题，避免发生次生灾害。进入消费环节的，切记发消费警示。5、及时发布，引导舆论。重视信息发布的时效性与主动性，及时主动公开案件相关的食品安全信息。主动加强与公安、法院、检察院的沟通，建立良好畅通的信息发布机制。完
