1、领导方法与艺术研究安徽大学管理学院 吴元其教学对象与目的 教学对象：省委党校研究生班省委党校研究生班 教学目的：以马克思主义领导理论和新时以马克思主义领导理论和新时期党的期党的“三个代表三个代表”理论为指导，通过学理论为指导，通过学员的自学和课堂的研讨，结合自己的工作员的自学和课堂的研讨，结合自己的工作实际，总结经验教训，掌握现代领导科学实际，总结经验教训，掌握现代领导科学的理论，通晓现代领导方法和艺术，以克的理论，通晓现代领导方法和艺术，以克服主观主义和形而上学、教条主义和经验服主观主义和形而上学、教条主义和经验主义，提高领导素质和领导水平。主义，提高领导素质和领导水平。参考书目与教学方法
2、参考书目：于炳贵：于炳贵：领导科学基础领导科学基础，济南出版社，济南出版社，2005 陈荣秋：陈荣秋：领导学领导学-理论与实践理论与实践，清华大学出版社，清华大学出版社，2007。冯秋婷：冯秋婷：新编领导科学简明教程新编领导科学简明教程，中共中央党校出版社。中共中央党校出版社。刘建军：刘建军：领导学原理领导学原理科学与艺术科学与艺术，复旦大学出版社。复旦大学出版社。孙钱章：孙钱章：现代领导方法与艺术现代领导方法与艺术，人民出版社人民出版社。学习方法：在学员自学的基础上，教师进行专题讲解，学在学员自学的基础上，教师进行专题讲解，学 员根据自己的工作进行总结，撰写专题论文，员根据自己的工作进行总结
3、，撰写专题论文，根据情况进行讨论交流。根据情况进行讨论交流。content领导的境界：领导的境界：太上、不知有之；其次，亲而誉之；太上、不知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。其次，畏之；其次，侮之。老子老子 第一专题：领导与领导科学一、领导活动及其发展一、领导活动及其发展1、领导的内涵 领导活动的必要性：领导活动的必要性：人类活动的社会性、组织性人类活动的社会性、组织性。领导的含义：领导的含义：领导是社会组织中，领导者率领和引导领导是社会组织中，领导者率领和引导组织成员确立和实现足之目标的社会活动过程。组织成员确立和实现足之目标的社会活动过程。领导的内涵特点：领导的内涵特点：专门性
4、专门性 目标性目标性 组织性组织性 过程性过程性 开放性开放性 2、领导与管理 广义上是一致的，狭义上有区别。管理领域更广，领导只是对人的领导。管理过程包含领导，是管理的一项职能，层次上领导者要高于一般的管理者。3、领导的起源与发展 领导活动自古有之，与人类活动共始终。原始社会原始民主式领导：自发性、笼统性、非专门性、原始民主性。古代社会专制式领导：阶级性、专制性、宗法性、政治性。资本主义民主式领导：分权、法制、民主、经济。请讨论社会主义社会领导的性质特点？4、当代领导的发展趋势人本化服务化集团化民主化科学化法制化二、现代领导的本质1、领导的本质 发挥影响力的过程 权利受予论 权力接受论 相互
5、作用的过程 服务的过程2、领导的结构组织组织领导者领导者 被领导者被领导者社 会 环 境组织目标3、领导活动的基本矛盾领导活动与领导环境的矛盾领导者与被领导者的矛盾领导职能领导职能领导效能领导效能4、领导的职能 决策与计划 组织与用人 指导与激励 监督与控制 沟通与社交 培育组织文化毛主席语录：领导者的责任，归结起来，就是两件事：出主意，用干部。领导者要做领导之事！领导者要明确自己的主要职责，集中精力抓大事。领导者要破除传统的的领导观念，摆脱“事无巨细事必躬亲”的诸葛亮型的领导方式。领导者要勇于授权、善于授权 领导者要自己掌握自己的时间，科学运筹时间安排。5、领导效能两个公式：领导效能领导效能
6、=组织目标组织目标X X整体效率整体效率 整体效率整体效率=个人效率个人效率X X组织结构组织结构三、领导科学及其发展1、领导科学的产生 领导实践领导思想领导理论领导科学 领导科学产生的两种观点：与管理科学同步说 决策理论说2、领导科学的发展领导特质理论领导情境理论领导行为理论权变领导理论3、现代领导学科的特点和内容体系 什么是领导科学？什么是领导科学？领导科学是研究领导活动的本质、规律及方法的学问。领导科学的学科特点：领导科学的学科特点：综合性、应用性、新兴性。领导科学的学科体系：领导科学的学科体系：领导科学学科体系领导科学原理：领导科学分支:领导决策、领导用人、领导方法等。部门领导科学：行
7、政领导学、企业领导学等领导科学原理没有一定之规，各家内容体系各不相同。4、马克思主义领导理论及其发展马克思、恩格斯领导理论列宁主义领导理论毛泽东领导理论邓小平领导理论当代中国共产党领导理论参见“领导科学简明教程”5、领导科学的中国化问题理论基础问题中国国情与领导体制正确处理古今中外的关系本专题思考复习题：1、怎样理解领导的本质和基本矛盾？2、领导工作有哪些职能？怎样理解领导者要做领导之事？3、马克思主义的领导理论与西方领导学理论有什么区别？新时期我党在领导理论上有哪些发展？4、怎样使领导科学中国化？5、如何衡量领导活动的效能（结合自己的工作单位）？第二专题：领导者及其群体结构一、领导者的界定一
8、、领导者的界定1 1、什么是领导者？、什么是领导者？组织中具有领导权力和责任、素质和能力、从组织中具有领导权力和责任、素质和能力、从事实际领导工作的主体人。事实际领导工作的主体人。领导者要件领导者要件权力责任素质能力实践领导者要担任什么角色？美国管理学家明茨伯格关于领导者的十大角色：人际关系方面：挂名首脑、联络者、领导者；信息传递方面：监听者、传播者、发言人；决策地位方面：企业家、故障排除者、资源分配者、谈判者。领导者的角色代表者决策者责任者沟通者激励者教育者榜样者指挥者2、领导者与管理者组织管理结构高层管理者高层管理者（领导者）（领导者）中层管理者中层管理者基层管理者基层管理者部分与整体的关
9、系3、领导者与政府官员相互交叉的关系领领导导者者政政府府官官员员行政领导行政领导4、领导者与专门家相互包含、发展趋势领导者领导者专门家专门家二、领导者的影响力1、什么是影响力？影响力也被称为广义上的领导权力。是指人际交往中，以个人影响和改变他人的能力。现实中人人都有影响力，领导者的影响力比一般组织成员大。领导的实质就是发挥影响力过程。请思考：请思考：为什么？为什么？2、领导者的权力影响力权力体现决策权指挥权人事权奖惩权权力特征法定性强制性利益性外在性3、领导者的个人影响力 个人影响力也称自然影响力，指领导者由于品德、素质、能力等个人因素而形成的对下属成员的影响力。品德高尚知识渊博能力卓著善于处
10、人敬重感信服感敬佩感亲切感还还有有吗吗？4、领导者如何正确行使自己的权力？领导领导=权威权威=权力权力 +威望威望权力不可强求、提高威望是正途。为民行权。依法行权。公正行权。合理行权。勤恳行权高效行权三、领导者素质领导者素质领导者素质德德政治、道德政治、道德能能能力、技能能力、技能识识见识、胆识见识、胆识学学学问、知识学问、知识1、领导者素质结构2、领导者知识结构的优化 要管理就要内行，就是精通精通生产的一切条件，就是懂得懂得现代高度的生产技术，就是要有要有一定的科学修养。列 宁核心知识业 务 知 识相关 知识管理经济法律自然科学、社会科学等3、领导者的能力与层次的关系高层领导中层领导基层领导
11、概念技能人际技能业务技能四、领导者群体及其结构优化1、领导者群体及结构优化的必要性 现代领导工作的繁杂 领导者个人的局限性 结构决定整体的功能请讨论：为什么有时“三个和尚没水吃”、有时“三个臭皮匠，抵一个诸葛亮”？2、领导群体优化的基本要求 职能相符：职有所司、人尽其才。互补互制：取长补短、相互制约。精简高效：以必需为基础，以制衡为条件。请思考讨论：个人独断、相互制衡与领导效率的关系3、领导群体结构优化的方法 求异以达互补互制 年龄 专业 能力 个性 求同以达协力同心 社会相容 心理相容骏马能历险，力田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。舍长以就短，智者难为谋。生才贵适用，幸勿多苛求。本专题思考复
12、习题：1、如何摆正权力影响力和自然影响力的关系，提高自己的影响力？2、怎样处理德学才识的关系？结合实际谈谈这一方面的经验教训。3、不同层次、不同类型的领导能力要求是什么？对照自己所在位置分析自身的优势和不足。4、怎样处理领导班子中的异和同？你所在的班子中情况怎样？第三专题：领导体制及改革一、领导体制及其分类1、领导体制的含义 领导体制是领导权力配置即组织结构和领导活动的的宗旨、原则、程序、方式的总称。体是组织结构，制是运行机制。领导体制的实质就是权力的配置和运行。2、领导体制的分类横向领导体制分类横向领导体制分类：首长制和委员会制。首长制和委员会制。讨论各自利弊纵向决策权力分类纵向决策权力分类
13、：集权制和分权制。集权制和分权制。讨论各自利弊领导权力运用分类领导权力运用分类：独裁式、民主式和放任式。独裁式、民主式和放任式。讨论各自适用条件二、领导体制的组织结构类型 也称也称“一元结构一元结构”，“U U型结构型结构”。是是以直线制结构为基础，在各级首长的领导下以直线制结构为基础，在各级首长的领导下设立相应职能参谋部门，实行主管领导统一设立相应职能参谋部门，实行主管领导统一指挥同职能参谋部门相结合。指挥同职能参谋部门相结合。它是一种以权它是一种以权力集中于高层为特征的组织结构。每个部门力集中于高层为特征的组织结构。每个部门直接由各级最高领导指挥。管理职能的水平直接由各级最高领导指挥。管理
14、职能的水平分化与垂直分化产生了管理的职能部门与管分化与垂直分化产生了管理的职能部门与管理层级，它们构成了组织领导结构的基础。理层级，它们构成了组织领导结构的基础。这种结构是目前行政领导组织结构的普遍形这种结构是目前行政领导组织结构的普遍形式。式。直线职能型领导组织结构：（Line and Staff Organization）直线职能制结构：直线职能制结构：LSL2L1L1L2SL2L2S1 S1 L：直线机构：直线机构 S：职能机构：职能机构双层领导结构（条块结合）实质是直线制和职能制得结合，职能部门也有指挥权。LSL2L1L1L2SL2L2S1 S1 L：直线机构：直线机构 S：职能机构：
15、职能机构矩阵制领导组织结构：矩阵结构是在直线职能结构基础上，再建立一套横向目标系统，矩阵结构是在直线职能结构基础上，再建立一套横向目标系统，把按职能化分的领导机构与按任务划分的临时机构结合起来，使每把按职能化分的领导机构与按任务划分的临时机构结合起来，使每一名成员既与原职能部门保持业务和组织上的垂直联系，又与按临一名成员既与原职能部门保持业务和组织上的垂直联系，又与按临时任务组成的领导机构保持横向联系，形成一个矩阵。行政领导中时任务组成的领导机构保持横向联系，形成一个矩阵。行政领导中每逢重大任务界组建领导小组或指挥部解释此类结构形式。每逢重大任务界组建领导小组或指挥部解释此类结构形式。行政首长
16、行政首长职能部门职能部门1职能部门职能部门2职能部门职能部门3XX领导小组领导小组XX指挥部指挥部XX办公室办公室矩阵制结构的优劣比较：优点：优点：加强职能部门的横向联系加强职能部门的横向联系对外界压力反映灵活对外界压力反映灵活集中调动资源完成任务集中调动资源完成任务缺点缺点双重领导使下属无所适从双重领导使下属无所适从领导责任不清领导责任不清决策延误决策延误事业部型领导组织结构：事业部制，事业部制，亦称M式结构，是一种分权与集权相结合的组织结构。在中央或上级领导机关下面层次有较大的决策权。上级领导只负责总体战略的决策，下层主要人事任免，重大投资和财务控制。其他事务由下层自治。美国的联邦制与此类
17、相类似。事业部制领导结构图：中央政府中央政府中央职能部门中央职能部门中央职能部门中央职能部门中央自治地区A自治地区B 自治地区C职能部门职能部门地区自治地方A地方B地方C地方政府三、我国领导体制及其改革探索1、我国领导体制的形成与发展 共产党领导人民经过几十年艰苦卓绝革命斗 争；马克思主义的正当学学和国家学说；中国长期的封建专制历史文化的影响；解放以后几十年的计划经济体制；近十年的改革开放，社会主义市场经济的形成与日益融入世界。2、我国领导体制特点分析1 1、人民代表大会是最高的权力机关。、人民代表大会是最高的权力机关。2 2、共产党在领导体制中起着核心主导作用。、共产党在领导体制中起着核心主
18、导作用。3 3、政府的国家领导活动起着关键性的作用。、政府的国家领导活动起着关键性的作用。4 4、民主集中制是领导体制运行的基本原则。、民主集中制是领导体制运行的基本原则。5 5、群众路线是领导工作的基本方法。、群众路线是领导工作的基本方法。6 6、领导体制权力配置运行上集权色彩较为浓厚。、领导体制权力配置运行上集权色彩较为浓厚。7 7、运用、运用“红头文件红头文件”进行管理是重要领导手段。进行管理是重要领导手段。3、我国领导体制改革的探索目标路径前提 我国领导体制改革的前提我国的经济基础：以公有制为主体、多种经济形式并存发展的社会主义市场经济。我国的社会制度：中国特色的社会主义。我国的政治体
19、制：党的领导、人民代表大会制度、政府主导型改革我国面临的国际环境：政治多极化、经济一体化、文化多元化 我国领导体制改革的目标发展效率公平民主 我国领导体制改革的路径有限化有限化分权化分权化民主化民主化法制化法制化科学化科学化本专题思考复习题：1、请分析首长制和委员会制的利弊和各自的适用范 围。2、在领导体制中怎样处理集权和分权的关系？在领导工作中怎样处理原则性与灵活性的关系？3、请绘制你所在单位的领导组织结构，分析其特点和问题。4、你认为我国的领导体制有什么特点？如何历史地辩证地看待这些特点？5、请你谈谈我国领导体制的改革目标和路径。第四专题：领导原则和领导方式求实原则 人本原则 系统原则 效
20、益原则 权变原则 领导原则是和领导者的领导理念、价值观相连的，它是选择运用领导方式方法、艺术技巧的出发点、目的和总规范。一、领导的基本原则1、求实原则：实事求是的内涵。从实际出发，克服主观主义、经验主义，确定组织企业的目标、战略和计划。克服形式主义，不搞形象工程，杜绝假大空，求真务实。树立信息观念，保证信息的真实、全面、及时和信息通道的畅通。以身作则，率先垂范，做一个实干家，给群众立榜样。正确处理原则性与灵活性的关系。在不违背政策目标与精神实质的前提下，用好用活用足政策。2、人本原则 以人为本的内涵：目的和手段、主体与客体。全心全意为人民服务。领导就是服务。政府从监管转向服务。正确处理个人和整
21、体、经济发展与社会福利、眼前需要与可持续发展的关系。发扬民主，切实推进决策的民主化，关键在于制度化。领导的困境：如何处理好集体利益与个人利益的关系？领导处理集体利益和个人利益的三种模式领导处理集体利益和个人利益的三种模式放任式专制式（C）多样性统一式3、系统原则：目的性要求目的性要求 整体性要求整体性要求 层次性要求层次性要求 相对封闭性要求相对封闭性要求 要素有用性要求要素有用性要求 动态平衡性要求动态平衡性要求4、效益原则：领导做正确的事：明确并转换政府的职能，避免 越位、错位和缺位。领导正确地做事：选择符合实际的计划，灵活、有效的方式方法。效益的系统性：行政领导的效益标准是公共利 益。正
22、确处理经济效益与社会效 益的关系。领导要算帐：以最少的付出产生最大的收益：有效产出有效产出/成本付出成本付出 11 领导的真谛：正确地做正确的事。5、权变原则：“到什么山唱什么歌，到什么山唱什么歌，见什么人采取什么方式领导。见什么人采取什么方式领导。”世界上没有最好的、普遍有效的领导方式和方法只有最适合的方式和方法。一切要根据领导环境和下属的具体情况而定二、领导方式1、人性假说与领导方式人性善（东方儒家文化）重道德自觉 人性恶（西方基督教文化）重法制约束 人性假说和领导方式的演化：工具人工具人经济人经济人社会人社会人自主人自主人把人当作机器，严加管束胡箩卜加大棒情感管理处好关系自主管理民主参与
23、 从不成熟到成熟从不成熟到成熟 管理者的责任是管理者的责任是 促使人成熟起来促使人成熟起来 复杂人复杂人 权变领导方式，权变领导方式，因人因时因地而异因人因时因地而异现代流行的人性观念：2、领导方式的三分法 专制式专制式民主式民主式放任式放任式 3、管理方式两分法：以任务为中心和以关系为中心 4、权变领导方式菲德勒的领导情境理论：领导生命周期理论：三、基本领导方法行政方法经济方法法律方法教育方法 1、行政方法：行政方法行政方法是领导者根据组织结构中的权力线，运用行政命令、指示、规定等手段，以上下级 权威和服从为前提，直接指挥下属工作的方法。行政方法包括行政指挥、行政处理、行政处罚等。行政方法的
24、特点行政方法的特点：权威性 强制性 垂直型 无偿性 行政方法的优劣利弊的思考经济方法：经济方法经济方法是根据物质利益原则和市场经济规律，运用各种经济手段，引导下属进行工作的领导方法。行政领导的经济方法行政领导的经济方法：工资、奖金、福利、罚款、价格、税收、利率等。经济方法的特点：经济方法的特点：利益性 有偿性 平等性 间接性经济方法的优劣利弊的思考 3、法律方法：法律方法法律方法是指是指领导者依据和运用国家法律和政府规章来规范下属的工作行为的领导方法。法律方法的特点法律方法的特点:严肃性 强制性 公正性 稳定性注意：“依法管理”与“以法管理”的原则区别教育方法：教育方法教育方法是领导者根据对全
25、体员工进行科学文化教育和思想道德教育，以提高员工的知识能力素养和思想道德水平，激发员工的工作积极性和创造性的领导方法。教育方法是知识经济时代的要求，是建立学习型企业的要求。教育方法对领导者的要求：教育方法对领导者的要求：教育者首先受教育；教育者应该首先身体力行。教育方法的特点：教育方法的特点：长远性 潜在性 双向性 启发性本专题思考复习题：1、怎样把实事求是的原则落到实处？2、为人民服务的宗旨、群众路线与以人为本的关系。3、相对封闭的系统要求与反腐倡廉的关系思考。4、权变领导方式对我们的启示。5、行政方法和经济方法各有什么特点？如何正确运用？第五专题：领导决策研究一、领导决策概述1、领导决策的
26、含义 领导决策是领导者组织和引导组织成员确定组织发展目标，设计并抉择实现目标方案的过程。具体来说，领导者对组织环境开展调查研究分析，根据组织的宗旨和使命，发现问题和机遇，确定组织目标，围绕目标实现设计组织活动方案，并加以评估和抉择，确定实施方案；在方案实施过程中经过信息反馈，对方案进行修正和完善，直至目标实现的全过程。领导就是决策领导就是决策 管理学家管理学家 西蒙西蒙2、领导决策的类型 个人决策和群体决策 战略决策、战术决策和业务决策 程序性决策和非程序性决策 确定型决策、风险型决策和不确定型决策作为领导者应更多的关注集体决策、战略决策、非程序性决策、风险型决策和不确定型决策。3、领导决策模
27、型制度模型制度模型过程模型过程模型集团模型集团模型精英模型精英模型渐进模型渐进模型对策模型对策模型理性模型理性模型系统模型系统模型经济学模型经济学模型福利经济学福利经济学公共选择理论公共选择理论新制度主义新制度主义安德森安德森系统模型系统模型团体模型团体模型精英模型精英模型过程模型过程模型制度模型制度模型托马斯托马斯戴伊戴伊对于党政领导而言领导决策是公共政策的决策决策的理性模型（最优决策模型）决策者面对一个既定的问题；清楚自己的目标、价值和要求，并进行排序；列出所有达成目标的备选方案；调查每一方案所有可能的结果；比较每一被选方案所有可能的 结果；选择最能达成目标的被选方案。决策的满意（有限理性
28、）模型 决策学派的代表人物西蒙西蒙提出的决策模型。他认为，由于人类知识的不完备性、能力的有限性、预测的困难性和活动制约性，理性模型在现实中是不可能实现的。人们在实际决策活动中，由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有限的即力 所能及的范围内去从事决策，去 选取，人们不能够追求最优方案 只是次优或令人满意的方案。决策的渐进模型 德林布罗姆德林布罗姆提出的决策模型：（1）在决策问题的界定上，不可能也不需要对问题的所有方面及相关的环境条件作全面系统地分析，只需集中在人们熟悉的有经验的哪些方面；（2）在决策目标上，难以确定一个明确的政策目标，只需明确一个大致的方向；（3）在方案设计上，不需要
29、对原有政策进行一揽子改变的全新方案，只需要对原有政策进行部分修正；（4）在方案的选择上决策并非理性分析 的结果，而是各种政治力量相互作用、协 商和妥协的结果。公共决策的系统模型：公共政策是政治系统对社会环境所提出要求的反应。政治系统：决策者对社会进行价值分配的结果与过程输出：公共政策输入：需求支持环境：社会、经济、文化等因素 反 馈 公共政策过程模型：公共政策被视为由一系列政治活动环节所构成的过程。分分析析问问题题确确认认目目标标规规划划方方案案合合法法化化政政策策执执行行政政策策评评估估 公共政策的团体模型：公共政策是利益集团之间相互斗争、协商、妥协、定约的产物。政策问题公共政策政府执行利益
30、集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团 公共决策的精英模型：公共政策是那些具统治地位的领袖人物的偏好与价值观的产物。领袖人物按自己的价值偏好作出政策选择，政府不过是领袖们选择的政策的执行机构，群众对政策是麻木不仁的，舆论不过是左右群众、宣传政策的工具。福利经济学的决策模型：应该通过市场机制、依靠个人作出大部分社会决策，但市场也有缺陷，政府的责任是纠正市场失灵。政府必须首先确定市场失灵是否引起社会问题，如果确定需要政府干预，关键是要发现最有效的干预办法（政策手段）。而最有效的方法是成本最低的方法，用来确定它的分析技术是成本效益分析。公共选择理
31、论的决策模型：作为一个人，无论他们处于什么地位，企业家也好，公务员也好，政治家也好，其人的本性都是一样的，都是“经济人”，都以追求个人利益最大化为动机。政策主体也是人，并不具有高人一等的道德禀赋，他们在运用公共权力制定政策和执行政策时，同样要受利己动机的驱使，追求个人利益最大化。理性的做法应该是是这些特权机构和个人受制于某一硬性的约束机制，并且由公民掌握该约束机制的最终决策权。新制度主义的决策模型：制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，个人的偏好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件；历史发展是路径依赖，一旦做出了某种选择，他便限制了未来的可能性。决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期
32、确定了的制度性能的函数。制度通过形成问题的解释和可能的解决方案，通过限制解决方案和选择以及他们被执行的方式而影响决策行为。请思考讨论：我国公共决策模型的特点二、决策的前提、基础和制约因素1、决策的前提组织的宗旨和使命 明确组织宗旨 划清职能界限 界定决策范围现实问题是：宗旨不明 职责不清 随意变换2、决策的基础组织环境及其预测组织组织内部内部环境环境具 体环 境一般环境：PESTN分析法政治法律政治法律经济因素经济因素技术因素技术因素社会文化社会文化因素因素自然地理环境自然地理环境组织的具体环境（以企业为例）供应商政府管理部门战略伙伴利益群体客户竞争者企业一个地方政府的具体环境怎样分析？SWO
33、T分析环境分析法S(优势)W（劣势）O（机会）T（威胁）SO:扩展战略WO:转移战略ST:多元战略WT:撤退战略3、决策的制约因素 决策者的心理因素 决策者与过去决策的关系 组织文化 时间因素S(收益）U(效用值）10maxminABCD 公共决策过程就是政策制定过程，是指从政策问题界定到方案选择及政策合法化的全过程。它包括三个阶段：政策议程 方案规划政策合法化三、决策的基本程序与方法 1、政策议程 政策议程就是发现问题将政策问题提到政策主体（党和政府等）的议事议程，纳入决策的过程。政策议程包括两种类型或两个阶段：系统议程：也称公共议程，当某一公共问题被一定的政治社区的公众认为该由政府的政策来
34、加以解决，而采取各种途径呼吁政府制定政策的过程。表现为大家关注，众说纷纭。政府议程 也称正式议程，当公共议程引起政策制定者的关注，或政策制定者主动观察思索，将某一公共问题提到政府议事议程，正式进入决策程序的或活动过程。注意：注意：系统议程是政府议程的重要途径，但不是唯一途径领导者如何发现问题？问题=理想状态现实状态 领导者对待问题的三种境界：被动承认问题 通过怀疑发现问题 自我否定，主动寻找问题 领导者主动发现问题的特征：志存高远，永不满足志存高远，永不满足 二、方案规划 方案规划是对决策问题进行分析研究并确立解决问题的目标，设计并抉择相应的解决方案的过程。方案规划包括五个环节：问题界定目标确
35、立方案设计方案评估方案抉择 界定分析 问题：界定问题的性质，范围，影响，程度。分析问题的原因。特别要注意利益分析。界定分析问题的要求：全面、系统、深入。界定分析问题的方法：确立目标：确立目标是政策制定的核心环节利益困境：公共利益的要求和经济人的利益矛盾价值困境：政策主体不同价值偏好的冲突政治困境：政绩、权力等与公共利益的矛盾目标的多重性及其选择的困境。目标确立的困境目标确立原则要求现实可能与主体需要的统一超前性与可行性的统一系统性与重点性的统一具体性与灵活性的统一总体目标与实际情况的统一上级支持与群众认可的统一大多数受益与少数补偿的统一 设计方案 方案是决策者用来解决问题，实现目标的各种可选择
36、利用的规划、手段、方法、措施的总称。方案设计的实质是资源的预先配置，活动的预先安排。方案设计的性质要求：目标性 创新性 约束性 多样性 反馈性 排斥性 方案的来源：由政策问题的性质及政策目标所派生的与现状相符而又尚未实施过的方案现有的政策自己或他人的经验权威的要求专家的建议推倒和类比案例的启示你在考虑方案时主要的来源是哪些？方案设计的步骤和方法：大胆设想搜寻 联想 讨论精心设计筛选 论证 对演方法头脑风暴法、文献评论法、快速调查法、理想比较法、无所作为法、实践比较法、被动等待法、类型学方法、类比法、德尔菲法、数学计算法、系统综合分析法、偶然联想法、修改现有方案法、等。方案预测评估 方案的预测评
37、估事对备选方案实施后可能出现的环方案的预测评估事对备选方案实施后可能出现的环境变化和实施结果进行预测，以此评价方案的优劣。境变化和实施结果进行预测，以此评价方案的优劣。评估标准价值观价值观目标目标效益效益风险风险回应度回应度评估方法经验判断法经验判断法定量计算法定量计算法试点实验法试点实验法 方案抉择处理好几个关系多谋善断 vs 他谋我断最优 vs 满意多种选一 vs 合多为一实施方案 vs 备用方案 三、政策合法化 政策合法性几个概念 政策合法化 政策法律化政策合法化地位和作用政策合法化是制定政策的重要阶段政策合法化是政策民主化、科学化和法制化的具体体现政策合法化是依法治国的需要政策合法化的
38、要求：主体合法化批准和发布机批准和发布机关由法律规定关由法律规定主体的权限要主体的权限要有法律依据有法律依据内容合法化政策所涉及的事政策所涉及的事项、范围、手段项、范围、手段措施不能超越法措施不能超越法律更不能违背法律更不能违背法律律滞后法律也不能滞后法律也不能违背，用政策取违背，用政策取代法律（？）代法律（？）程序合法化立项、规划、法律立项、规划、法律审查、审议比准、审查、审议比准、签署颁布签署颁布政策规划阶段要按政策规划阶段要按照法定程序进行照法定程序进行政策合法化阶段更政策合法化阶段更要按照法定程序进要按照法定程序进行行4、实施反馈、调整完善在决策方案实施过程中，不断收集实施信息，检查对
39、照，以对方案进行修正完善，这是决策的延续，也是决策的必不可少的阶段。第一种情况：决策基本正确，要注意决策方案的浴盆效应。第二种情况：实施证明决策方案基本错误，就要进行追踪决策。追踪决策四大特征：回朔分析、双重优化、非零起点，心理效应。政策执行的浴盆效应早期实效 中期失效 晚期失效 时间失效率本专题思考复习题：1、领导者应抓住哪些问题进行决策？2、联系实际分析自己领导的组织的环境。3、你在实际工作中一般采用哪种决策模式？4、我国的政策合法化存在什么问题，如何完善？5、领导在决策过程中的作用和决策责任制思考。第六专题：领导用人研究 一、领导用人的方式：建构组织、合理授权 1、建构组织目标分解任务分
40、工部门化搭建组织结构明确权责建立制度形成职务说明书人员招聘与任用2、合理授权授权的类型授权的类型：制度授权和个人授权制度授权和个人授权授权的要求授权的要求：授权有选择、授权不卸责、授权不越级、授权不授权有选择、授权不卸责、授权不越级、授权不随意随意授权的过程：授予职务授予职务 明确职责明确职责 赋予职权赋予职权 给予利益给予利益授权的原则：职、能、责、权、利五统一职、能、责、权、利五统一 授权是领导者将自己的一部分权力授予下属，让下属自主开展工作的用人方式。二、领导者的用人之道1、正确全面的人才观：能干即为人才。不唯学历，不重资历，不看名气。人人都是人才，人人都能成才。没有无用的下级，只有无用
41、的领导。关键在于一个选人、用人的好机制 世间无无用之物，垃圾是为被利用的财富；世间无无用之物，垃圾是为被利用的财富；天下无无用之人，放错位置的人才不如垃圾。天下无无用之人，放错位置的人才不如垃圾。2、用人先须知人端正识人标准端正识人标准明确识人原则明确识人原则学会识人方法学会识人方法避免识人误区避免识人误区端正识人标准正确的识人标准德才兼备、任人唯贤，德字当先、唯才是举错误的识人标准 任人唯亲、任人唯顺、任人唯讲、任人唯庸、任人唯钱坚持识人原则 实践第一原则 历史考察原则 群众路线原则学会识人方法如何考察人 李悝“识人五视”：居视其所亲；富视其所与；达视其所举；穷视其所不为；贫视其所不取。诸葛
42、亮“知人七观”：问之以是非而观其志；穷之以刺辩而观其变；咨之以计谋而观其识；告之以祸难而观其勇；醉之以酒肴而观其性；临之以钱利而观其廉；期之以事务而观其信。吕氏春秋“六验”：喜验其节制能力，不得意忘形；乐验其辞性爱好，不玩物丧志；怒验其控制能力，不失去理智；惧验其是否勇于负责，有铮铮铁骨；哀-验其是否悲观失望，怨天尤人；苦-验其能否坚忍不拔，持之以恒。历史借鉴避免识人误区 实践误区：实践误区：灯下黑灯下黑 忽视潜忽视潜人才人才 人才超人才超前消费前消费 彼得效彼得效应应3、用人贵在善任工工 作作 匹匹 配配扬扬 长长 避避 短短互互 制制 互互 补补严严 格格 管管 理理公公 正正 赏赏 罚罚
43、岗位匹配工作设计 岗位安排要考虑到下属的个人性格、兴趣、需要和特长。岗位安排要具有挑战性，略高于他的现有能力。岗位安排要尽可能“双向选择。岗位安排要给人以晋升的愿景职业发展路径。富于激励的工作设计工作工作激励激励 =强度强度技能多样性技能多样性 +任务统一性任务统一性 +任务重要性任务重要性 3 3 X X 自主性自主性 X X 反馈反馈核心工作纬度关键心理状态个人与工作绩效技能多样性技能多样性任务同一性任务同一性任务重要性任务重要性工作自主性工作自主性工作反馈工作反馈对工作意义对工作意义的感受的感受对工作结果对工作结果负责的感受负责的感受对工作结果的感受对工作结果的感受员工的员工的积极性高积
44、极性高工作质量高工作质量高工作满意度高工作满意度高低缺勤率和流动率低缺勤率和流动率扬长避短：扬长避短 用长容短 以长克短 化短为长严格管理：约法三章健全规章制度 从小事抓起强化执行 自我控制、相互监督公正赏罚：公平理论公平理论激励贵激励贵在公正。在公正。功过不相抵，有功则功过不相抵，有功则赏、有过则罚。赏、有过则罚。赏罚要及时赏罚要及时 赏罚要认真赏罚要认真 多赏慎罚多赏慎罚4、用人须能容人能容有缺点的人才能容有缺点的人才能容比自己才高的能容比自己才高的人才人才能容能容“反对反对”自己自己的人才的人才能容能容“疑人疑人”敢用敢用“失败者失败者”5、用人更须爱人服务人服务人关心人关心人保护人保护
45、人培养人培养人领导者的爱才观三、领导激励1、人的行为规律与领导激励的实质 激励的实质：激励的实质就是根据人的心理行激励的实质就是根据人的心理行为规律，利用能激发、引导、强化、为规律，利用能激发、引导、强化、修正人的动机和行为的各种组织力量修正人的动机和行为的各种组织力量和方法艺术，对人的行为施加影响的和方法艺术，对人的行为施加影响的过程。其目的使个人行为目标和组织过程。其目的使个人行为目标和组织发展目标协调一致，充分调动人的积发展目标协调一致，充分调动人的积极性和主动性，更好更快地实现组织极性和主动性，更好更快地实现组织目标，同时也更好地满足人的各种需目标，同时也更好地满足人的各种需要，促进人
46、的全面发展。要，促进人的全面发展。2、激励理论：需要层次论 双因素理论 期望理论 公平理论内容激励理论内容激励理论过程激励理论过程激励理论马斯洛需要层次论：生存安全社交尊重自我成就赫茨伯格双因素理论保健因素：满足他，只能安心工作；不满足他，他会和你对着干。激励因素：不满足他，也能安心工作，满足他，他会为你拼命干。弗洛姆期望理论：激励力量=效价 X 期望值期望值=成功概率 X 兑现概率公平理论：公平比较我之所得我之所得 他人所得他人所得 =我之所付我之所付 他人所付他人所付问题：如果你感到不公平，你将怎么办？3、激励的方法和艺术：工作激励 榜样激励目标激励 情感激励参与激励 培训激励成果激励 事
47、业激励信息（危机）激励 产权激励符合人性的工作设计：工作分工要适度，不能太细。过细会导致厌倦，以至人的畸形发展。人与工作要提倡双向选择。按工作要求选择人，由根据人的意愿选择工作工作安排要尽量考虑人的兴趣爱好和人际关系。工作要与人的能力相符合，最好稍高于现有能力。目标激励（参与激励）目标激励的真缔是让组目标激励的真缔是让组织中的各级领导都与各自织中的各级领导都与各自的下属围绕着组织各层次的下属围绕着组织各层次的目标和自己的工作目标的目标和自己的工作目标以及完成目标的计划进行以及完成目标的计划进行充分的协商沟通，以此确充分的协商沟通，以此确定整个组织的目标体系和定整个组织的目标体系和个人目标。目标
48、确定以后个人目标。目标确定以后提倡提倡“自我控制自我控制”，激发，激发人们独立自主、积极主动人们独立自主、积极主动地完成各自的目标地完成各自的目标。问题思考：目标激励与目标分解及目标责任制有何区别成果激励：客观公正 赏罚分明 赏得合理 罚得合情 客观公正 赏罚分明 赏得合理 罚得合情奖赏的技巧：表扬的内容要具体，奖赏要适当拉开档次。泛泛表扬和撤胡椒面式的奖励起不到激励作用。要诚心诚意、带有感情，那种捎带式的、虚情假意式的表扬反而引起被奖赏人的反感。表扬奖励要及时，基本满意就可表态，拖得太久起不了激励作，被奖赏之人反而觉得不公平，是你欠他的。表扬奖励的方式要不断变化，不要总是评先进、发奖金，“几
49、十年一贯制”。要了解被奖赏者的优势需要，奖励奖在“刀口”上。要注重整体效果，不要因奖了少数人而挫伤大多数人的积极性。物质奖励和精神奖励要配套。物质奖励力争年年有所增进，不要大起大落。问题讨论：奖金由管领导者秘密发放（发红包）的利与弊。批评惩处的技巧：及时处罚，事过境迁再处罚，当事人会觉得你在“秋后算账”。事先警告，即预先使每个人都知道，哪些行为是违规被禁止的、是会道至处罚的，将有哪些处罚。人人平等，不管什么人违禁必受罚，必受同样的处罚。对事不对人，惩罚只对违规行为，不是对哪个人，不能因为某人做错一件事受罚而“一棍子打死”。选择适当场合，一般不要在公开场合加以训斥，这容易伤人自尊心，引起反感，最
50、好是在个别场合，心平气和地说理批评。信息（危机）激励：不改则退、不改则垮！天天喊天天喊 “狼来了狼来了”，狼不一定会来，狼不一定会来，即使来了也不怕。即使来了也不怕。本专题思考复习题：合理授权和我国人事制度思考。举例说明你是怎样用人的。联系实际说明需要层次论、期望理论、公平理论。我国党政、企事业单位领导干部的激励机制思考。第七专题：领导沟通研究一、沟通及其在领导活动中的作用1、沟通的含义 沟通的含义：沟通（COMMUNICATION）是人与人之间运用信息媒介，进行信息传递和反馈，以相互理解、协调关系的全过程。管理沟通的含义管理沟通是组织内部或组织之间为达到相互理解、协调关系，实现组织目标，而进
