1、2022-8-11夏书章行政管理学政府绩效管理夏书章行政管理学政府夏书章行政管理学政府绩效管理绩效管理夏书章行政管理学政府绩效管理教学目的l政府绩效管理对于提高政府部门效率有重要意义。通过本章学习，使学生掌握政府绩效管理的概念、功能、特点；熟悉个体和组织绩效考核方法；了解中国政府绩效管理现状、存在的问题和优化途径。夏书章行政管理学政府绩效管理第一节第一节 政府绩效管理概述政府绩效管理概述一、政府绩效管理的概念二、政府绩效管理的意义三、政府绩效管理的特征夏书章行政管理学政府绩效管理(一一)政府部门绩效的概念政府部门绩效的概念 绩效绩效,是效率和效能的总和是效率和效能的总和,其中效率是投入与其中效
2、率是投入与产出的比率产出的比率,效能则是实际成果与原定的预期成效能则是实际成果与原定的预期成果进行比较果进行比较,前者适用于能将投入和产出值量化前者适用于能将投入和产出值量化的场合的场合,后者则可用于那些收益无法用货币来计后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合量的场合.具体来说具体来说,包含三方面内容包含三方面内容:1.公共行政的成本公共行政的成本:有效成本和无效成本有效成本和无效成本 2.公共行政的产出与效益公共行政的产出与效益 3.公共行政成本与收益的比较公共行政成本与收益的比较夏书章行政管理学政府绩效管理l绩效计划与实施绩效计划与实施l绩效考核绩效考核l绩效反馈与改进绩效反馈与改进夏
3、书章行政管理学政府绩效管理二、政府绩效管理的意义二、政府绩效管理的意义绩效管理为公共管理新模式提供了支撑绩效管理为公共管理新模式提供了支撑1绩效管理有利于政府部门形成竞争机制绩效管理有利于政府部门形成竞争机制2绩效管理为公共行政提供了一种管理工具绩效管理为公共行政提供了一种管理工具3夏书章行政管理学政府绩效管理1.1.政府绩效管理的目的政府绩效管理的目的 在于通过奖惩机制强调政府的责任意识和危机意识,根据评估结果进行奖惩,促进政府效能建设,不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府。2.2.强调外部评价强调外部评价,对公民负责对公民负责 这是由其目标的
4、公共性决定的,只有公众对政府提供的公共产品和服务满意时,政府管理才产生真正的绩效,公众对政府部门的满意程度,是衡量政府绩效的终极标准.3.3.具有合理、精细的指标设计具有合理、精细的指标设计 公共服务面对的是各种各样要求的顾客，必须综合各方面要求设计一套符合大多数公民根本利益的考核指标，有效地促进公共服务品质的提升。4.4.评价过程公民参与评价过程公民参与 5.5.注重结果的同时更注重过程的有效性注重结果的同时更注重过程的有效性 6.6.兼顾组织和个人绩效的双重要求兼顾组织和个人绩效的双重要求夏书章行政管理学政府绩效管理第二节第二节 政府部门绩效计划与实施政府部门绩效计划与实施l一、政府绩效管
5、理的价值标准民主公平效能效率经济政府绩效管理的价值标准夏书章行政管理学政府绩效管理二、绩效计划确定政府部门的战略目标绩效计划中的沟通和参与将战略目标分解为具体的目标，落实到各个岗位上夏书章行政管理学政府绩效管理绩效管理与绩效管理与过程管理过程管理三、绩效实施与过程管理三、绩效实施与过程管理持续的持续的绩效沟绩效沟通通绩效信息绩效信息的收集和的收集和分析分析夏书章行政管理学政府绩效管理如何考核考核什么谁来考核考核谁第三节第三节 政府部门绩效考核政府部门绩效考核夏书章行政管理学政府绩效管理一、考核主体与考核对象一、考核主体与考核对象上级上级自我同级同级专家专家下级下级上级上级自我同级同级专家专家公
6、众公众下级下级各类考核主体公众公众考核考核对象对象公务员公务员政府部门政府部门夏书章行政管理学政府绩效管理二、绩效考核指标体系二、绩效考核指标体系l （一）业绩指标：（一）业绩指标：l (1)公共服务的数量和质量公共服务的数量和质量;l (2)目标的实现情况目标的实现情况;l (3)政策制定水平与实施效果政策制定水平与实施效果;l (4)政府管理的效益政府管理的效益;l (5)公民对公共管理和公共服务的满意程度公民对公共管理和公共服务的满意程度;l （二）效率指标：（二）效率指标：l （三）效能指标（三）效能指标:l (1)行为的合理化水平行为的合理化水平;l (2)政府机关效能政府机关效能;
7、l （四）（四）成本指标成本指标:l (1)政府部门占用的人力、物力与财力；政府部门占用的人力、物力与财力；l （2）政府部门的支出；）政府部门的支出；夏书章行政管理学政府绩效管理三、个体绩效考核技术三、个体绩效考核技术360度考核法度考核法行为等级评定法行为等级评定法个人绩效合约个人绩效合约面谈考核法面谈考核法工作标准法工作标准法因素考核法因素考核法业绩评定表法业绩评定表法自我报告法自我报告法个体绩效考核技术个体绩效考核技术夏书章行政管理学政府绩效管理 360 360度考核法度考核法自我上级下级同事外部顾客自我内部顾客夏书章行政管理学政府绩效管理四、系统绩效考核技术四、系统绩效考核技术 1.
8、1.关键绩效指标法关键绩效指标法;(KPI key performance indicator);(KPI key performance indicator)(1)(1)目标导向原则目标导向原则;(2)(2)注重工作质量原则注重工作质量原则;(3)(3)可操作性原则可操作性原则;(4)(4)强调输入和输出过程的控制强调输入和输出过程的控制;(5)(5)指标应比较稳定指标应比较稳定;(6)(6)关键指标简单明了关键指标简单明了;2.2.平衡记分卡法平衡记分卡法;(BSC Balance Scorecard);(BSC Balance Scorecard)(1)(1)财务层面财务层面:(2)(2
9、)顾客层面顾客层面:(3)(3)企业内部流程层面企业内部流程层面:(4)(4)学习与成长层面学习与成长层面:夏书章行政管理学政府绩效管理 政府部门平衡记分卡的基本框架政府部门平衡记分卡的基本框架 顾客层面 为完成使命，我们必须怎样面对顾客（公众）目标 考核指标 远景规划战略目标 财务层面 为了成功，我们如何面对我们的委托人 目标 考核指标 内部流程层面 为了顾客满意，那些业务流程必须十分优秀 目标 考核指标 学习与发展层面 为实现战略目标，组织应该如何学习和进步 目标 考核指标 夏书章行政管理学政府绩效管理以美国北卡罗来纳州夏洛特市以美国北卡罗来纳州夏洛特市政府为例政府为例平衡计分法在公共部门
10、中的应用过程夏书章行政管理学政府绩效管理战略主题顾客层面财务层面内部程序层面学习与成长层面社区安全社区安全城中之城城中之城城市交通城市交通市政重建市政重建经济发展经济发展降低降低犯罪犯罪增加增加安全感安全感强化邻强化邻里关系里关系提升服提升服务水平务水平维护具维护具竞争力竞争力的税率的税率提供安提供安全便利全便利的交通的交通提供经提供经济发展济发展机会机会保障财源服务保障财源服务上的伙伴上的伙伴扩大成本收益扩大成本收益扩大税基扩大税基维持维持AAA评级评级推广社区自治推广社区自治问题解决办法问题解决办法提高政府生产提高政府生产力力增加正向的接增加正向的接触触加强基础建设加强基础建设提高管理咨询
11、提高管理咨询达成正面的员工文化达成正面的员工文化解决技能上的落差解决技能上的落差夏书章行政管理学政府绩效管理层层 面面目目 标标顾客层面降低犯罪率 迅速回应市民的报案电话增进社区安全 增进市区街道的交通安全财政责任面从市政以外的来源摹集资金内部程序层面推广社区自治问题解决方式发展与公民协管机构的联盟关系警察巡逻服务的流程再造改善财务协管服务发展人力资源模式 强化社区导向政策制订强化对警务人员行为不当投诉处理程序学习与成长层面发展快捷的资讯和沟通的科技增进公务人员在社区问题导向的政策制订方面的技能建立一个充满激励和授权的环境来提高员工对社区安全目标的回应度夏洛特市警察部门的平衡计分卡夏洛特市警察
12、部门的平衡计分卡夏书章行政管理学政府绩效管理第四节第四节 政府部门绩效反馈与改进政府部门绩效反馈与改进l一、绩效反馈二、绩效改进和导入二、绩效改进和导入绩效沟通绩效沟通设定能力设定能力发展目标发展目标设定绩效设定绩效改进目标改进目标方案的制方案的制订与实施订与实施夏书章行政管理学政府绩效管理第五节第五节 中国政府绩效管理实践中国政府绩效管理实践l一、中国政府绩效管理的现状l二、中国政府绩效管理存在的主要问题l三、中国政府绩效管理存在问题的原因分析l四、中国政府绩效管理优化夏书章行政管理学政府绩效管理 1.普适性的政府机关绩效管理；2.具体行业的组织绩效评估；3.专项绩效评估 一、中国政府绩效管
13、理的现状一、中国政府绩效管理的现状夏书章行政管理学政府绩效管理二、中国政府绩效管理存在的主要问题二、中国政府绩效管理存在的主要问题1.绩效目标的制定存在问题；2.绩效指标的设定存在问题；3.绩效考核中存在的问题；4.绩效管理重评估，轻过程；5.绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据；夏书章行政管理学政府绩效管理三、中国政府绩效管理存在问题的三、中国政府绩效管理存在问题的原因分析原因分析 1.政府的产出难以量化；2.公共行政价值取向的多元化；3.绩效管理项目的复杂性；4.绩效指标制定困难；5.政府部门信息收集和处理困境；夏书章行政管理学政府绩效管理四、中国政府绩效管理优化四、中国政府
14、绩效管理优化1.建立完整的政府绩效管理体系；2.加强绩效管理立法工作；3.完善公民参与机制；4.建立健全合理的评估体制；5.完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府；第十六章完第十六章完夏书章行政管理学政府绩效管理l政府绩效l个体与组织绩效考核方法l绩效管理为政府部门带来的竞争机制夏书章行政管理学政府绩效管理一、单项选择题一、单项选择题l 1政府绩效管理实践直接受到的启发来自()。l A学校绩效管理 B社团绩效管理l C军队绩效管理 D企业绩效管理l 2绩效是效率和()的总和。l A数量 B效能 C成本 D时间l 3公共行政的效益可以分成不同的类型，根据时间跨度，可以将其分为近期效益、中期
15、效益和()。l A宏观效益 B微观效益 l C远期效益 D间接效益夏书章行政管理学政府绩效管理l4依据考核主体的特性，可以将绩效考核对象划分为组织和()。l A个体 B集体 C公民 D领导l 5就绩效考核而言，新公共管理的突出特点是强调顾客和()导向。l A结果 B过程 C投入 D分权l 6绩效管理在强调为外部主体负责，具体是指对()负责。l A领导 B公民 C民主党派 D权力机关l 7绩效沟通的方式分为正式与()两种形式。l A纵向 B横向 C双向 D非正式夏书章行政管理学政府绩效管理l8在绩效考核中，绩效信息管理包括绩效信息的收集和()。l A检查 B分析 C检验 D报告l 9绩效管理的循
16、环是从()开始的。l A绩效计划 B绩效报告 l C绩效测量 D绩效分析l 10对于绩效评估而言，最大的困难在于政府的产出()。l A无形 B难以量化 C直接 D间接夏书章行政管理学政府绩效管理二、多项选择题二、多项选择题l 1政府部门的绩效概念包含哪三个方面的内容()l A公共行政的成本 B人员的工作效率l C政府部门的产出与效益 D领导的素质l E公共行政成本与收益的比较l2绩效管理的功能是()。l A绩效计划与实施 B绩效考核l C绩效反馈与改进 D绩效分析l E人员奖惩夏书章行政管理学政府绩效管理l3政府部门绩效管理的意义是()。l A为新公共管理模式提供了支撑l B有利于政府部门形成
17、竞争机制l C为新公共管理提供了管理工具l D为人员奖惩提供了依据l E有利于转变工作人员的观念l4政府绩效管理的主要价值目标是()。l A经济 B效率 C效能 D公平 E民主l5政府部门的绩效指标分为哪四个方面()。l A业绩 B效率 C效能 D成本 E民主夏书章行政管理学政府绩效管理l6公共行政的成本指标由哪两个具体指标构成()。l A政府部门占用的人力、物力与财力l B政府部门的支出l C时间l D办公费用l E接待费用l7360度考核法的考核主体由哪些主体构成()。l A内部顾客 B外部顾客l C上级 D下级 E同事l8系统绩效考核技术由哪些方法构成()。l A关键绩效指标法 B平衡记分卡法l C顾客满意度法 D360度法 E自我评价法夏书章行政管理学政府绩效管理l9绩效改进和导入主要包括()。l A绩效沟通l B设定绩效改进目标l C设定能力发展指标l D缋效改进和导入方案的制订与实施l E绩效分析l 10当前我国政府绩效评估存在的问题集中在哪几个方面()。l A绩效目标的制定存在问题l B绩效指标的设定存在问题l C绩效考核中存在的问题l D绩效管理重评估，轻过程l E绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据2022-8-11夏书章行政管理学政府绩效管理
