1、2022-8-11四川省水源工程援建项目经验交流四川省水源工程援建项四川省水源工程援建项目经验交流目经验交流四川省水源工程援建项目经验交流实 施 意 义紧紧围绕现代烟草农业基地单元建设，坚持因地制宜，选择纳入当地“十二五”水利建设规划、水源有充分保障、选址合理、生态环保、综合效益显著、具有良好社会经济效应的优质水源工程项目。保障烟叶生产乃至大农业生产的灌溉用水需求，确保项目切实增加烟农收入，使当地农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强，促进地方经济的发展，为“原料保障上水平”奠定坚实的设施基础。四川省水源工程援建项目经验交流3 3 自2011年国家局正式启动烟
2、草行业水源工程援建项目以来，我省高度重视，在省委、省政府的统一领导和安排部署下，按照行业推进烟草行业水源工程援建项目实施的总体思路和有关要求，全省各级有关职能部门各司其职，各尽其责，注重配合，形成合力，稳步推进水源工程各项建管工作，各项工作取得了良好成效。总体工作四川省水源工程援建项目经验交流01 基本情况02 管理体系03 立项审查04 资金拨付05 过程监管06 工作体会四川省水源工程援建项目经验交流01 基本情况实施情况实施情况总体做法总体做法实施规划实施规划四川省水源工程援建项目经验交流 2013年-2015年实施规划2013-2015年，全省拟建烟区水源工程总计28处，覆盖全省烟区5
3、6个乡镇、33个基地单元，灌溉烟田72.16万亩，受益烟农81.09万人，投资估算合计31.94亿元，烟草行业援建资金23.62亿元。1.1 实施规划实施规划2013年度：拟建项目6处，总投资约10.88亿元，申请援建资金约7亿元。2014年度：拟建项目12处，总投资约12.41亿，申请援建资金约10.39亿元。2015年度：拟建项目10处，总投资约8.66亿元，申请援建资金约6.22亿元。四川省水源工程援建项目经验交流1.2 实施情况实施情况目前，全省组织目前，全省组织开展三批共开展三批共13件件水源工程援建项水源工程援建项目的实施，援建目的实施，援建资金合计资金合计13.19亿亿元。元。第
4、一批：2件，援建资金2.97亿元，目前两个项目均已全面开工，进展顺利第三批：6件，申请援建资金7亿元，正式请示和项目资料已上报国家局第二批：5件，援建资金3.22亿元，攀枝花米易麻晃项目及泸州叙永纳坪水库正式开工，其余项目抓紧前期准备工作宜宾筠连后沟水库宜宾筠连后沟水库凉山新马灌区水源工程凉山新马灌区水源工程攀枝花麻晃水库工程攀枝花麻晃水库工程四川省水源工程援建项目经验交流1.3 总体做法p 随着“5.12”地震后国家对西南地区水利投入力度的加大，我省中小型水利工程建设也迎来了一个高潮，目前已具有比较丰富的水利工程建设管理经验，形成了比较成熟的水利工程建设管理体系。p 针对水源工程援建项目相对
5、于其他水利工程的特殊性，将“质量重于数量、信誉重于效益”的工作理念贯彻于水源工程建设管理中，着重强化了管理体系、立项审查、资金监管和过程监管四个关键环节。四川省水源工程援建项目经验交流02 管理体系体系搭建体系搭建完善制度完善制度管理职责管理职责管理层级管理层级四川省水源工程援建项目经验交流2.1 体系搭建体系搭建齐抓共管形成高度统一的管理体系省局（公司）积极与政府相关部门沟通衔接，形成了各负其责、齐抓共管、层层落实的水源工程工作运行机制。p 四川省人民政府办公厅下发了关于加快推进烟草行业水源工程援建项目和基本烟田土地整理工作的通知，明确全省烟草行业水源工程由省烟草发展工作领导小组统一领导，省
6、烟办统筹协调，水利、发改、财政、农业、国土、环境保护、扶贫移民和烟草等部门共同参与，合力推动。p 健全重大项目报告制度及项目联系人制度，及时准确掌握并妥善处置紧急重大事项。全省各级政府相关部门和烟草行业通力合作，明确责任，切实抓好烟区水源工程援建项目在规范安全前提下有序推进。四川省水源工程援建项目经验交流水库枢水库枢纽纽 工程工程完善制度构造高效有序的运行机制p 项目所在地市（州）人民政府负总责，水务、发改、财政、监察、审计等部门各负其责，烟草公司积极参与，共同加强对援建项目的监督与管理。p 项目法人建立健全内部会计核算、财务管理和资金拨付制度、内部审计制度，并建立内部控制监督机制，市（州）烟
7、草公司负责项目资金的日常使用监督。p 明确定义了项目援建资金在申报、拨付与使用环节的使用范围，对项目规划、遴选、审核、申请及拨付流程做出了详细规定。p 明确了全省水源工程的组织领导体系和相关部门的职能职责，规范了全省水源工程的申报及建设程序，确保援建资金的使用安全。由省烟草发展工作领导小组会同各厅局联合行文，印发 四川省烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法2.2 完善制度完善制度四川省水源工程援建项目经验交流122.3 管理职责管理职责各级职能部门建管职责u 由省烟草发展工作领导小组统一领导，省烟草办统筹协调，省直相关部门共同参与，合力推进。u 发改部门：立项审批u 水利部门：监管质量、进度
8、、安全，技术管理，开工及变更审批，组织验收u 财政部门：接收、审核、拨付、监管资金u 项目建设领导小组：组织、指导、协调、实施u 项目法人：项目建设责任主体，组织前期准备工作，制定管理实施办法u 烟草部门：审核、申报项目方案，监管项目及资金，上报总公司（省级）；配合政府，参与项目规划、计划及资金方案制定，协调方案调整，督查资金及档案管理，参与验收及后评价，建立、管理项目资料（产区）。四川省水源工程援建项目经验交流市级市级省级省级省烟草办县级县级2.4 管理层级管理层级省烟草发展工作领导小组项目建设领导小组四川省水源工程援建项目经验交流03 立项审查遴选标准遴选标准市、县两级审核市、县两级审核省
9、级三项审查省级三项审查审查流程审查流程四川省水源工程援建项目经验交流3.1 遴选标准在烟区范围内经总公司同意援建的水库（含除险加固扩容）、拦河坝等骨干水源及相配套的输引水项目。遵循原则u政府主体u烟区受益u定额援建u专款专用四川省水源工程援建项目经验交流3.1 遴选标准立足单元紧紧围绕核心基地单元，选择规模效应较好的建设项目。注重效益对产区申报项目进行严格论证审批，剔除投资效益比不高的项目，确保综合效益。因地制宜充分考虑与项目区现有水利设施及田间基础设施相结合，打造水源工程综合项目。程序完备申报项目需全面完成所需立项手续，相关送审要件齐备。水源工程遴选标准四川省水源工程援建项目经验交流项目遴选
10、阶段项目遴选阶段案例链接案例链接全省申报全省申报42个水源工程，个水源工程，总投资总投资40.15亿元，援建资金亿元，援建资金30.44亿元。经遴选，亿元。经遴选，最终确定规划项目最终确定规划项目28个，总投资个，总投资31.94亿元，援建资金亿元，援建资金23.62亿元。亿元。广元市剑阁县灯河水库，扩容至广元市剑阁县灯河水库，扩容至22万方，渠系万方，渠系263公里，公里，投资投资8200万元，援建资金万元，援建资金6560万元，受益烟田万元，受益烟田0.13万亩万亩,受益面积过低，不予立项。受益面积过低，不予立项。德昌县和平水库，库容德昌县和平水库，库容2377万方，总投资万方，总投资8.
11、4亿元，援建亿元，援建资金资金6.72亿元，受益烟田亿元，受益烟田7.56万亩。地方政府通过其他渠万亩。地方政府通过其他渠道落实枢纽资金，将项目调整为水库的配套渠系道落实枢纽资金，将项目调整为水库的配套渠系59.83公公里，总投资里，总投资1.89亿元，申请援建资金亿元，申请援建资金1.5亿元，予以立项亿元，予以立项。四川省水源工程援建项目经验交流p 县级烟草公司根据援建项目规划对选取的项目提出建设必要性的初步意见，并配合当地政府完成可行性研究、初步设计等各阶段前期工作。p 市级烟草公司按照国家局水源工程审查指南对于项目建设程序和资料方面的要求进行审核把关，按照各烟叶产区基本烟田面积所占比例测
12、算资金计划，对拟申报项目进行遴选后上报省局。p 各种专项报告，若项目由于实际情况确实不需要，需由专项报告审核部门出具书面说明。p 项目法人单位，必须是地方政府设立，专门负责公益性水利工程的国有企业，具备相应的技术力量。逐级把关遴选效益明显的优质项目严格立项审核流程，对立项申报程序实行县、市、省三级逐级把关。3.2 市、县两级审核市、县两级审核四川省水源工程援建项目经验交流p 省局前置审查。一是设计单位具备水利相应乙级以上资质，二是按照国家及四川省水利工程建设项目审批程序完成项目审批工作，初步设计报告由省水利厅审查批复，三是审查要件齐全。p 省局技术审查。对符合要求的项目，省烟草公司组织专家对项
13、目的规范性、规划科学性、工程造价和工程量进行审核，提出审核意见。p 省局经济审查。建设项目按照专家组技术审查意见调整完毕后并经专家组确认后，由省烟草公司委托的中介机构对项目投资概算进行审核。参与审核的中介机构人员均具备水利工程审核资质和工作经验。审核费用由省烟草公司承担，以确保中介机构工作的独立性。逐级把关遴选效益明显的优质项目3.3 省级审查省级审查四川省水源工程援建项目经验交流 三大核心环节 项目建议书项目建议书 可研报告可研报告 初步设计方案初步设计方案3.4 三大核心、六大要素三大核心、六大要素 六大要素环境影响评价环境影响评价水土保持方案水土保持方案地质灾害影响评价地质灾害影响评价水
14、资源论证水资源论证行洪论证行洪论证使用林地批复文件使用林地批复文件 四川省水源工程援建项目经验交流可行性研究报告水务编写项目申请市级公司国家局审查省局申请建议书批复水利发改可研报告批复水利发改初设批复审查省水利厅项目建议书水务勘察论证初步设计设计单位设计概算设计单位修改审查报告造价机构修改设计单位经济审查审查意见水利专家技术审查省局 3.5 立项审查流程立项审查流程资金申请函县级政府六大要素四川省水源工程援建项目经验交流设计单位汇报专家质疑设计单位答疑召开审查会地方政府发言专家宣读审查意见不通过方案确定经济性审查退回送审单位抽取专家准备汇报材料上报项目资料通过修改调整概算3.6 审查流程（省局
15、、国家局审查流程（省局、国家局）四川省水源工程援建项目经验交流23案例链接案例链接2013年度水源工程省级审查u第四批6件水源工程，共审减援建资金不合理部分3650万元。u审核过程中发现多个项目在费用中配备工作车辆，均统一予以审减，确保项目资金方案的合理性。u广元市剑阁县杨家河水库，枢纽工程直接投资1.65亿元，经造价审核，核定工程直接投资1.44亿元（即申请援建资金），将项目援建资金控制在1.5亿元以内。四川省水源工程援建项目经验交流04 资金拨付拨付流程拨付流程使用要求使用要求监管措施监管措施四川省水源工程援建项目经验交流项目法人水务财政拨付申请施工合同开工令正式开工正式开工工程进度工程进
16、度50%竣工验收竣工验收按进度拨付资金水务审核确认备案省烟草公司拨付文件抄送国家局拨付资金4.1 拨付流程拨付流程拨付50%资金水利审核确认施工合同开工令市级水利财政省水利厅省财政厅资金拨付申请函省水利厅省财政厅项目法人尾款拨付申请竣工验收鉴定书决算审计报告水务财政尾款拨付申请竣工验收鉴定书决算审计报告市级水利财政拨付10%资金拨付10%资金水务审核确认省烟草公司拨付文件抄送备案项目法人进度款拨付申请进度报告 审计报告 监理意见水务财政省水利厅省财政厅进度款拨付申请进度报告、审计报告、监理意见市级水利财政烟草拨付40%资金水利审核确认省烟草公司拨付文件抄送按进度拨付资金水务审核确认备案四川省水
17、源工程援建项目经验交流26261、援建资金一经确定，不再追加。2、援建资金只能用于支付援建项目的建设工程价款、设备材料价款、工程信息化管理、三通一平支出和勘测、设计、审计、监理、咨询、招投标等六项工程管理费用。援建资金使用相关要求3、移民搬迁、占地补偿、青苗补偿、退田还湖、水土保持、环境保护、村容村貌整治及项目法人单位管理费等费用不得列入援建资金范围。4、勘测、设计、审计、监理、咨询、招投标等六项管理费用比例不超过援建资金总额的10%。5、援建资金在各级财政专户和项目法人账户产生的存款利息，计入待摊投资，冲减工程成本。4.2 使用要求使用要求四川省水源工程援建项目经验交流274.3 监管措施监
18、管措施项目法人按照相关法律法规的要求，健全内部会计核算、财务管理、资金拨付、内部审计、内控监督机制。省财政厅和项目所在地财政局设立专帐，记录援建资金的拨付、使用等情况。省烟草公司委托市（州）烟草公司负责项目资金的日常使用监督。资金监管措施四川省水源工程援建项目经验交流05 过程监管项目月报制度项目月报制度项目巡查制度项目巡查制度重大事项报告制度重大事项报告制度严重违规处理严重违规处理四川省水源工程援建项目经验交流强化监管注重实施过程的有效把控将“质量重于数量、信誉重于效益”的工作理念贯彻于水源工程过程管理中，切实强化资金、质量、进度的监管力度。p 一是强化项目资金使用监管。项目所在地严格按照管
19、理办法规定履行资金申请拨付流程，规范程序，加强监管。同时，行业财务、审计等部门加强对项目资金拨付使用情况的监管力度，掌控资金支付进度，确保资金安全。p 二是建立健全项目管理月报制度。由项目法人每月上报工程进度、施工质量、施工事故及处理情况、项目资金使用情况（包括政府配套资金到位及使用情况）、完成的法律文件和下月工作安排，适时掌握各个水源工程建设工作开展情况。p 三是完善行业巡查机制。省局（公司）聘请具备相应资质和技术力量的专业机构，每季度1次对水源工程援建项目建设情况进行一次全面巡查，出具技术咨询报告，如发现重大问题，及时向国家局及领导报告，作为政府原有监管体系的补充。5.1 主要做法主要做法
20、四川省水源工程援建项目经验交流 项目建设情况综述1、项目情况简介 2、征地、搬迁情况 3、项目招投标情况4、政府配套资金到位情况上月完成的主要工作1、项目施工进度及质量情况、变更情况2、领导及上级部门检查情况、相关部门召开会议情况3、项目法人和项目监理单位召开例会情况等。项目资金使用情况项目援建资金拨付情况及工程费用支付情况上月完成的法律文件相关合同、协议、招标方案等，注明文件名称、文号、合同号等。本月工作计划安排1、项目工作计划安排 2、项目施工进度计划 3、工程款支付计划安排六.施工事故处理情况重大质量事故以专题报告的形式上报 （链接：项目管理月报）5.2 管理月报管理月报管理月报模板四川
21、省水源工程援建项目经验交流1、全省督查：省烟办协调水利、发改、财政、烟草等部门，对项目建设和资金使用情况进行不定期的巡查，督促各项工作按期有序推进。2、省局巡查：加强对项目实施的全程监管，委托专业水利咨询机构，对全省在建项目每季度开展一次巡查工作。检查在建项目的施工规范、工程质量及工程资料等，形成巡查质量报告，作为管理月报附件备案。3、产区巡查：各产区参照省局模式，依靠相关水利专业力量，建立相应的巡查机制，加强对项目的过程监管。5.3 项目巡查项目巡查项目巡查机制四川省水源工程援建项目经验交流1、依托专业力量：通过公开招标，聘请具备高等级水利工程设计、监理、质量检测和工程勘察资质的四川省一流水
22、利工程监理单位“四川省水利电力工程建设监理中心”提供技术咨询服务。2、开展项目巡查：该中心派出具有丰富项目设计和监理工作经验的水利专家，实地踏勘工程现场，查阅工程资料，询问工作人员，对施工进度、施工规范、施工质量和工程档案等方面提出评价报告和咨询建议，形成技术咨询报告。3、明确职责权限：签订技术咨询服务合同，明确双方责权利关系；向省公司出具技术咨询服务报告，由省公司报省烟办后转报省政府和相关部门；技术咨询服务报告仅指出项目建设管理存在的问题和隐患，不提整改要求，避免干扰水利建设管理部门工作。5.4 省局巡查（省局巡查（1）省局巡查运行机制四川省水源工程援建项目经验交流 巡查工作开展情况 201
23、3年12月、2014年3月，省局（公司）组织水利专家，按照水利工程施工建设相关规范和水源工程建设管理相关要求，对凉山、攀枝花、泸州、宜宾的7件水源工程援建项目进行了两季度巡查，全面检查各项目的法人机构成立情况、招投标和合同签订情况、施工进度、施工规范、施工质量、工程档案和援建资金拨付情况。链接：项目技术咨询报告5.4 省局巡查（省局巡查（2）四川省水源工程援建项目经验交流 2013年第四季度项目巡查 2013年12月10日至20日，省局（公司）对全省已批复的水源工程开展了巡查。巡查中发现后沟水库工程由于施工单位招标第一次流标，开工时间较原定投标进度晚了近四个月，工程进度较为滞后，关键性控制工程
24、放空倒流隧洞尚未贯通。为保证在次年汛期来临前完成大坝截流，避免汛期洪水对工程建设的进一步影响，对施工强度和工程进度进行调整。收到项目巡查咨询报告后，省局（公司）第一时间通过省烟办转报省水利厅等相关行政主管部门，督促项目建设单位采取切实有效的应对措施。案例链接案例链接 2014年3月11日至20日，省局再次开展项目巡查，发现后沟水库倒流隧洞已实现过流，同时各参建方对施工方案进行了调整，拟在4月底前完成坝体经济断面填筑，工程进展较为顺利，为顺利渡过汛期创造了良好的条件。四川省水源工程援建项目经验交流 5.4 重大事项报告制度重大事项报告制度 1、重大质量事故2、较大金额索赔3、违法和重大违纪问题4
25、、严重影响工期的突发事件5、援建资金被截留、挤占、挪用6、其他重大事项四川省水源工程援建项目经验交流5.5 严重违规处理严重违规处理1、未经批准调整援建资金使用范围或金额2、以虚报、冒领、伪造等手段骗取援建资金3、援建资金被截留、挤占、挪用4、未经批准变更项目内容或调整概预算5、超过施工合同约定的竣工时间两年，仍不能进行竣工验收（因自然灾害等特殊原因除外）6、中国烟草总公司规定的其他情形由财政、水利等相关部门按相关规定进行处理；情节严重的，三年内不受理其援建项目申报。四川省水源工程援建项目经验交流06 工作体会健全机制是前提健全机制是前提确保资金是关键确保资金是关键狠抓质量是核心狠抓质量是核心
26、选择项目是保障选择项目是保障综合体系是目标综合体系是目标四川省水源工程援建项目经验交流6.1 健全机制健全机制1.明确各级责任，健全运行机制是前提。以县级或县级以上的人民政府为援建项目的建设主体和管护主体。成立省、市、县三级烟草部门参与的项目管理机构，烟草、水利、发改、财政等部门各负其责、密切配合、形成合力，建立项目联系人制度，对项目全程监管，推进项目实施。落实四项制度 水源工程实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制，按照国家相关规定在确保公开、公正、公平的前提下严格工程招投标管理和工程建设监理管理。四川省水源工程援建项目经验交流6.2 确保资金确保资金2.落实监管职责，确保资
27、金安全是关键。援建资金应按国家局批准的建设内容使用，不得擅自改变资金的性质和用途。移民搬迁、占地补偿、水土保持等方面费用不得列入援建资金的补贴范围。援建资金采取定额援建方式，专项用于援建项目建设，不得以任何形式截留、挤占或挪用。项目所在地严格按照管理办法规定履行资金监管，行业财务、审计等部门加强项目资金使用情况的监控，动态掌握拨付进度，行业还要督促项目法人单位建立健全的财务会计机构，切实加强资金管理力度。四川省水源工程援建项目经验交流6.3 狠抓质量狠抓质量3.抓好过程监管，确保质量进度是核心。加强项目建设过程监管，使项目发挥长久的功能性效益，惠泽烟农。动态监控项目进展、质量、资金使用和事故处
28、理情况，分析存在的问题，及时协调解决。委托专业水利咨询机构，坚持每季度对在建水源工程进行巡查，全面监控施工规范、工程管理及档案资料等情况。四川省水源工程援建项目经验交流6.4 选择项目选择项目4.严格审查论证，选择优质项目是保障。立足水源工程规划，严格遴选，科学论证，合理选择满足行业发展要求、烟叶生产综合效益明显、能与常规烟基项目有机结合、大幅改善烟区生产条件的惠民利民项目纳入援建范围。依托专业技术力量，对申报的水源工程严格省级审查，通过技术性和经济性审查，充分论证，严格把关，确保项目设计方案可行，经济合理。进一步强化项目的立项审核，对拟建项目的立项申报程序严格把关，确保项目申报及实施程序符合国家相关法律法规和行业有关要求，保证资料齐全，程序规范。四川省水源工程援建项目经验交流6.5 综合体系综合体系5.注重项目配套，打造综合灌溉体系是目标。水源工程建设规划和常规烟基项目之间必须注重整体规划和综合配套。常规烟基项目解决“水下烟田”的问题，是发挥水源工程效益的载体，也避免了水源工程输引水“末端堵塞”的难题。水源工程解决“水从哪来”的问题，是常规烟基项目持续发挥效益的前提条件，形成引、输、配、蓄、排各环节齐全完善、功能配套的综合灌溉体系。2022-8-11四川省水源工程援建项目经验交流
