1、h1国家赔偿法案例分析 农十师电大 郑建平h21、案情某县人民检察院报经县大常委会批准，于1995年4月2日以贪污、受贿嫌疑将县人大代表丁某拘留，后转为逮捕。同月22日向人民法院提起公诉。同年5月县人民法院对丁某作出免除处罚的一审判决，丁某不服，上诉至市中级人民法院。市中级人民法院经审理认为，一审判决认定事实证据不足，于1995年7月15日作出撤销原判，宣告丁某无罪的终审判决。1997年5月10日丁某以对其错误拘留、逮捕、判决为由，向县人民法院申请赔偿，申请赔偿其被限制人身自由期间的误工损失、参与刑事诉讼所花费用以及精神损害费共计8500元，并要为其恢复名誉。问题（1）丁某是否超过国家赔偿请求
2、期限？（2）丁某向县人民法院请求国家赔偿是否正确？（3）丁某的赔偿请求是否都能得到实现？h3 分析与答案（1）丁某未超过赔偿请求的期限。根据国家赔偿法第32条的规定，请求国家赔偿的时效为2年，从违法行为的确认之日起计算。本案中县人民检察院与县人民法院违法行为确认依据是市中级人民法院的二审判决，时间是1995年7月15日，从这一天算起可以在2年内提起国家赔偿请求。（2）丁某向县人民法院请求赔偿是正确的。首先，本赔偿案件，县人民检察院和县人民法院应为共同赔偿义务机关。根据国家赔偿法第19条的规定，二审改判无罪的，应以作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关。本案中县人民法院是一
3、审法院，逮捕决定是由县人民检察院作出的，因此他们应为共同的赔偿义务机关。其次，根据国家赔偿法第10条的规定，赔偿请求人向共同赔偿义务机关中的任何一个机关请求赔偿，该赔偿义务机关均应当先予赔偿。因此县人民法院对丁某的请求应当先予赔偿。（3）丁某的赔偿请求不能全部实现。我国国家赔偿主要是对当事人的直接损害、物质损害给予赔偿。因此，对丁某要求赔偿精神损害的不予支持，但丁某要求恢复名誉的请求可以根据国家赔偿法第30条的规定得以实现。h42 2、案情 某区人民法院以周某犯盗窃罪，判处有期徒刑7 7年；犯妨害执行公务罪，判处有期徒刑1 1年，数罪并罚决定执行有期徒刑7 7年零6 6个月。周某不服，上诉至中
4、级人民法院，中级人民法院于19951995年2 2月2222日作出刑事裁定，维持原判。周某不服，进行申诉。19951995年6 6月，周某在监狱中由于对监狱管理人员的管教态度不好，与监狱管理人员发生争执，被监狱管理人员将一只手打成残疾，丧失了部分劳动能力。当时，监狱管理机关为周某支付了医疗费，并对打周某的监狱管理人员进行了处分。19971997年8 8月1515日省高级人民法院对该案进行提审，作出再审判决，维持对周某妨害执行公务罪判处有期徒刑1 1年的判决，撤销对周某盗窍罪判处有期徒刑7 7年判决。19971997年8 8月3030日周某被释放。19971997年9 9月2020日周分别向中级
5、人民法院和监狱管理部门提出刑事赔偿请求，但中级人民法院以周某存在犯罪行为为由不予赔偿，监狱管理部门以周某超过请求时效和已为其支付医疗费为由不予赔偿。h5 问题 （1 1）中级人民法院不予赔偿是否正确？（2 2）监狱管理部门不予赔偿是否正确？（3 3）周某还可以通过什么途径请求国家赔偿？h6 分析与答案（1 1）中级人民法院不予赔偿决是错误的。中级人民法院以周某存在犯罪的行为为不予赔偿的理由是错误的。这一问题关键在于对国家赔偿法第1515条第（三）项规定的理解，这一规定是针对一个具体个罪而言的，而不能理解为是针对数罪而言。此案高级人同法院再审虽然不是全案宣告无罪，但在数罪中宣告了所判的盗窃罪是错
6、误的，宣告无罪，而且对周某有期徒刑的执行也超出一年，这一年是对防害执行公务罪的执行，是正确的，不予赔偿。但超出的时间对所判的盗窃罪的执行，属于无罪羁押，因而对于超出一年的羁押所造成的损害应当给予赔偿。h7（2 2）监狱管理部门不予赔偿的决定也是错误的。首先，周某没有超出赔偿请求时效。周某在监狱受到的生命健康权的侵害，是在19951995年6 6月，并且此违法行为是在这一时间内监狱管理部门对其工作人员的处分而确认的，请求时效应从这一时间开始计算，但根据国家赔偿法第3232条的规定，被羁押期间不计算在内，所以，周某向监狱管理部请求赔偿的时效是从19971997年8 8月3030日被释放时起计算的。
7、其次，监狱管理部门对周某支付的医疗费只是赔偿金额的一部分。根据国家赔偿法第2727条的规定，对于部分丧失劳动能力的，应当支付医疗费和残疾赔偿金。本案中周某属于部分丧失劳动能力，所以，监狱管理部门还应赔偿周某残疾赔偿金。h8（3 3）周某对中级人民法院不予赔偿的决定不服，可以向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；对监狱管理部门不予赔偿的决定不服，可以向其上一机关申请复议，如果对复议决定仍不服，可以再向复议机关所在地的中级以上人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。此案属于刑事赔偿，赔偿请求人应按照国家赔偿法规定的刑事赔偿程序请求赔偿。即应首先向赔偿义务机关请求，赔偿义务机关逾期不予赔偿或者赔
8、偿请求人对赔偿数额有异议的，可以向其上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以向复议机关所在地同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；对于赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人对赔偿义务机关逾期不予赔偿或者对赔偿数额有异议的，可以向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。h93 3、案情 中秋节，某乡人民政府接到一农民举报，某村农民单某家中有一伙人聚众赌博。乡人民政府告知该乡派出所，派出所和联防队立即前往单家抓赌。派出所和联防人员进屋后收缴桌上的赌具和赌资，并当场对每人罚款500500元。并出具了公安局罚款决定书。在当场收缴罚款时，参赌人员赵某说：“你们罚500500元太多，过节几个人玩玩不
9、能算赌博。”这时，联防队员齐某便用警棍殴打赵某，致使其左臂骨折，住院半个月，又在家中休养半个月。赵某向乡人民政府请求国家赔偿，乡人民政府认为赵某左臂骨折是齐某所致，决定不予赔偿。问题（1 1）赵某向乡人民政府请求赔偿是否正确？（2 2）如果赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赵某应怎么办？h10 分析与答案（1 1）赵某不应当向乡人民政府请求赔偿。此案中，乡人民政府不是赔偿义务机关。此案虽然是由乡人民政府告知派出所单某家中有人赌博，但派出所与联防队查赌行为不是由乡人民政府委托的，因为派出所并未以乡人民政府的名义作出处罚行为。派出所与联防队是具体执行查处赌博行为者，但出具的处罚决定书是县公安局的，
10、即是以县公安局的名义作出的行为，因此，派出所与联防队查赌行为应视为受县公安局委托而为。根据国家赔偿法第7 7条的规定，受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯他人合法权益并造成损害的，应以委托的行政机关为赔偿义务机关。本案的赔偿义务机关应是县公安局，赵某应当向县公安局请求国家赔偿。h11（2 2）如果赔偿义务机关对齐某的违法行为不予确认，赵某可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。根据国家赔偿法的规定，对于单独提起行政赔偿诉讼的，人民法院受理是以违法行为已经确认为前提的。对于具体行政行为违法的确认，有行政复议与行政诉讼程序，但对于事实行为违法的确认，则不能通过复议与诉讼，只能通过其
11、他有关途径进行，这其中多数是由赔偿义务机关确认的，如果赔偿义务机关对违法行为不加以确认，使得赔偿请求人无法继续向人民法院提起诉讼则不利于对某合法权益的维护。因此，根据最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第3 3条的规定，对有关事实行为的违法，如果赔偿义务机关拒不确认的，赔偿请求人可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼，所以赵某可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。h124 4、案情 原告王某曾与农民孙某共同外出打工，二人因结算工资发生争执。一日孙某同其弟到原告家索要未果，孙某将王某家中的电动工具拿起就走，原告追出，与孙某厮打起来，将孙某行打伤并抢回工具。嗣后，原告所在乡派出所几次找到原告要
12、求其了担孙某医药费80%80%，原告拒付。据此，原告所在地行政公署劳动教养工作领导小组，对原告作出劳动教养2 2年的决定，并将原告送进劳教所教养。原告对此不服，由其妻子申请复议，复议机关在法定期间内未作出任何答复，原告妻子以该劳动教养工作领导小组为被告，到人民法院提起诉讼，请求撤销劳动教养决定，并要求被告赔偿因已被劳动教养4 4个月所造成的经济损失。诉讼期间，被告经人民法院院两次合法传唤无正当理由拒不到庭。问题（1 1）原告妻子向人民法院提起诉讼应以何种身份？（2 2）应向哪个人民法院提起诉讼？（3 3）人民法院应当如何立案与审理？h13 分析与答案（1 1）原告妻子应以原告的诉讼委托代理人的
13、身份向人民法院提起诉讼。原告因人身自由受到限制，不能亲自到人民法院提起诉讼，可以根据行政诉讼法第2929条的规定委托他人代理诉讼，原告妻子是原告的近亲属，根据法律规定，可以作为原告的诉讼委托代理人。（2 2）应当向劳动教养工作领导小组所在地的基层人民法院提起诉讼。劳动教养决定是行政处罚行为，对此行不服，根据行政诉讼法第1717条的规定，由行政案件中最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。本案虽然经过行政复议，但复议机关逾期未作答复，所以应由原作出具体行政行为机关所在地人民法院管辖。h14（3 3）人民法院对原告的两个诉讼请求，应分别立案，可以合并审理。原告一方对被告作出的具体行政行为
14、，提出要求撤销的请求，并一并提出行政赔偿，属行政诉讼与行政赔偿诉讼两个诉讼请求。根据最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第2828条的规定：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”因此，人民法院当应分别按不同性质的请求进行立案，但由于赔偿诉讼请求的处理与劳动教养决定违法性的确认有直接关系，即只要确定劳动教养决定违法就应当予以赔偿，所以人民法院可以将两个诉讼请求合并审理。h155 5、案情 丁某经所在区工商局批准开办了一家音象制
15、品专卖店。一日丁某所在地工商所人员马某来到丁某的店里，要拿几张影碟光盘回去看，丁某不让。马某说：“有人举报你的店里卖淫秽光盘，要对你罚款，你现在交罚款。”丁某说：“我的店从来没有卖过那种东西，不信你可以查。”马某说：“我不用查你如果不交罚款，我就封你的店。”丁某无奈当即交了10001000元罚款（注：马某的罚款行为，不是法律、法律和规章规定以工商所名义作出的。）丁某对此向有关机关申请复议，马某又与复议人员赵某串通捏造丁某卖淫秽光盘事实，复议机关维持原来的罚款决定，又作出吊销丁某营业执照的决定。丁某到处找人帮助解决。两个月后，复议机关认为此案证据不足，经调查确认处罚决定是错误的，随即作出撤销吊销
16、营业执照决定和罚款决定，并对赵某与马某给予了行政处分。丁某对此先向赔偿义务机关申请赔偿，但丁某对赔偿义务机关决定给予赔偿数额不服，遂向本区人民法院作出申请国家赔偿决定。区人民法院受理了此案。在审理中，经人民法院调解，双方达成如下协议：（1 1）由赔偿义务机关赔偿返还10001000元罚款；（2 2）赔偿吊销营业执照期间租房、水电等必要的开支25002500元；（3 3）按正常营业收入的30%30%赔偿因吊销营业执照期间不能经营所造成的损失15001500元。h16 问题（1 1）丁某对10001000元的罚款不服申请复议机关是哪个机关？（2 2）本案中丁某所受到的损害，应以谁为赔偿义务机关？（
17、3 3）人民法院对案件的处理方式与结果是否正确？（4 4）马某与赵某对丁某的损害应承担什么责任？h17 分析与答案（1 1）丁某对10001000元罚款不服申请复议的机关是市工商局。对丁某进行10001000元的罚款是马某作出的，马某是工商所的工作人员，工商所是区工商局的派出机构，但在此行为上法律、法规和规章没有规定工商所可以以自已的名义作出，因此，这一行为，是基于区工商局的委托，即马某的罚款行为应视为受区工商局的委托而为的。行政复议法第1515条规定：“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自已的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方
18、人民政府申请行政复议。”本案工商所不属于此种情形，根据有关规定，对受委托组织作出的具体行政行为不服申请复议，由委托的行政机关的上一级行政机关管。区工商局的上一级行政机关是市工商局，因此，对10001000元罚款行为不服的复议机关应是市工商局。h18（2 2）丁某所受的损害，应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。上一问题中已明确，马某所实施的罚款行为，属于受区工商局的委托而为，因此本案中区工商局的具体行政行为与市工商局的复议行为都是错误的，而且复议机关的决定又加重了对丁某的损害。国家赔偿法第8 8条规定：经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，
19、复议机关对加重的部分履行赔偿义务。因此，对罚款所造成的损害，区工商局为赔偿义务机关，对吊销营业执照所造所的损害，市工商局为赔偿义务机关。h19（3 3）区人民法院适用调解对此案加以解决是正确的，但调解所达成的协议内容有错误。根据行政诉讼法第6767条的规定，行政赔偿诉讼可以适用调解。所谓适用调解，就是以调解为审理方式和结案方式。因此，区人民法院适用调解是正确的。但在调解内容上违反了法律的规定，超出法律规定的赔偿数额。国家赔偿法第2828条对侵犯财产权造成损害的赔偿数额作了明确规定，其中规定，对处以罚款的，应返还罚款数额；对吊销营业执照的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。根据这一规定，协议
20、的前两项内容是正确的，第三项内容是错误的，对丁某因停业所减少的收入不应予以赔偿。h20h21（4 4）对马某与赵某的违法行为，应当由区工商局与市工商局分别进行追偿。国家赔偿法第1414条规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”马某与赵某属于故意违法，对丁某所造成的损害负有责任，应由各自的机关对其进行追偿。h226 6、案情 王某在某公路旁经营一水果专卖。某个夏天，王某经有关部门的批准在店门前，支起大棚卖水果。一天，本市某区公安分局的几名工作人员分别驾驶两辆警车追捕一个在逃犯。前一辆警车，在追至王某的水果棚旁时，为躲
21、闪被追车辆，加之为照顾路上行人，不慎将水果棚撞塌，并砸烂许多水果。事后王某向区人民法院提起诉讼，请求国家赔偿。（1 1）人民法院对此案能否受理？（2 2）区公安公局应否对其损害行为承担国家赔偿责任？h23 分析与答案（1 1）人民法院对此案不能受理。对于本案，先抛开致害行为的违法与否不提，就致害行为本身来说，是公安机关在执行职务中的事实行为，不属于具体行政行为，因此，对事实行为所造成损害的赔款偿程序，应是单独提起的程序。根据国家赔偿法的规定，请求单独提起赔偿请求的，必须先向赔偿义务机关请求赔偿，对赔偿决定不服，才能再向人民法院提起行政赔偿诉讼。因此，本案王某直接向人民法院提起赔偿诉讼，人民法院不应受理。（2 2）区公安分局不应对其损害行为承担国家赔偿责任。根据国家赔偿法的有关规定，我国行政赔偿责任在构成要件是：第一，要有损害事实；第二，侵权行为主体应是行政机关及其工作人员；第三，损害必须是执行职务行为违法所致，违法是我国国家赔偿的归责原则。对于前两个要件本案都具备，但在第三个要件上，虽然，公安人员对王某造成损害的行为是属执行职务行为，但该行为并不违法，是合法的行为对王某造成了损害，因此，这一案件不能构成行政赔偿，区公安分局不应承担国家赔偿责任。
