1、一一.应急体系建设应急体系建设二二.应急预案编制应急预案编制三三.应急演习应急演习内容提要什么是应急什么是应急rescue 应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。应急救援的对象 是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域：工业事故 自然灾害 城市生命线 重大工程 公共活动场所 公共交通 公共卫生 人为突发事件 应急救援的基本任务 1、立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区
2、域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键）2、迅速控制事态，并对事故造成的危害 进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务）3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，评价危害程度。事故应急救援的要求 迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。准确：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防
3、预防(Precaution)阶段内容与措施预防 无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备 事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应 事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复 使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建
4、预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程应急救援体系的发展及现状应急救援体系是现代工业化发展的必然产物20世纪70年代以前：各自为战、功能单一、缺乏协调、应急能力弱20世纪70年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重要组成部分。20世纪90年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量，维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变.初期应急救援标准化应急管理体系SEMS完善的应急救援系统世界上主要
5、发达国家的应急救援体系美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署 FEMA 独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全 的应急事 务。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员 会。俄罗斯：联邦紧急事务部 直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责89个州的救 灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。日本：在内阁设立危机管理监国土厅“中央防灾会议”由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。负责应 对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大 臣。英国：设立非军事意外事件秘书处我国应急救援体系现状 我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担任
6、此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善 统一指挥和协调：国务院安全生产委员会办公室 国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监督局 应急救援机构和队伍：公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事故、铁路事故、民航应急救援体系 我国现有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国现有重大事故专业救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系应急工作中存在的问题目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和基本要求 安全生产将成为
7、中国的一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中国家生产安全应急救援体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成部分，综合管理全国生产安全事故应急救援工作应急救援体系的建立顶层设计统筹规划资源共享平战结合分级负责维持应急日常管理的负责部门维持应急日常管理的负责部门与应急有关的各类组织机构与应急有关的各类组织机构负责救援的场内场外指挥负责救援的场内场外指挥专业和志愿人员队伍专业和志愿人员队伍 统一指挥是应急救援的最基本原则，统一指挥是应急救援的最基本原则，可分为集中指挥与现场指挥可分为集中指挥与现场指挥 分级响应是扩大或提高应急级别的主分级响应是扩大或提高应急级别的主要依据要依据
8、 属地为主强调以现场应急和现场指挥属地为主强调以现场应急和现场指挥为主的原则为主的原则 公众动员是整个应急体系的基础公众动员是整个应急体系的基础 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国防震减灾法 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 （中华人民共和国国（中华人民共和国国务院令第务院令第376号号）北京市突发公共事件总体应急预案北京市突发公共事件总体应急预案
9、 京政字（京政字（2004）32号号化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法(1994年年8月月19日化工部颁布实施日化工部颁布实施)信息与通讯平台是应急体系最重要的基础建设信息与通讯平台是应急体系最重要的基础建设 要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警报、报告和指挥报、报告和指挥 物资装备：充足、快速、及时物资装备：充足、快速、及时 专业队伍、志愿人员、其他有关人员专业队伍、志愿人员、其他有关人员 财务经费：建立专项资金财务经费：建立专项资金关于安全文化 安全文化，就是保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。安全价值观和安全行为准则的
10、总和构成了安全文化。安全价值观是指安全文化的深层结构；安全行为准则是指安全文化的表层结构。企业安全文化是指人的安全意识、安全知识、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的一部分，也是企业生产、安全管理现代化的主要特征之一。什么是应急预案什么是应急预案 应急预案又称应急计划，是针对应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。有关计划或方案。每年每月每周每天事故起数1000,00027
11、40死亡人数140,000380因工伤残700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2经济损失2千亿应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第1717条条:的的具有组织制定并实具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援施本单位的生产安全事故应急救援的的；第第3333条条:对对重大危险源重大危险源，并，并和相关人员在紧急情况下应当采和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安
12、全措施、应急措施报有关地方人民政府负责源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门安全生产监督管理的部门和有关部门。第第6868条：条：“县级以上县级以上应当组织有关部应当组织有关部门门本行政区域内特大生产安全事故应急救援本行政区域内特大生产安全事故应急救援，建立应急救援体系。建立应急救援体系。”危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第4949条：条：县级以上县级以上负责危险化学品安负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门危险危险化学品事故应急救援化学品事故应急救援，报本级人民政府批准后实施。，
13、报本级人民政府批准后实施。第第5050条：条：应当应当本单位事故应急救援本单位事故应急救援，应急救援人员和必要的应急救援应急救援人员和必要的应急救援和设备，和设备，并定期并定期。危险化学品事故应急预救援预案应当。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门作的部门。关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院国务院302302令令)第第7 7条：条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。定本地区特
14、大安全事故应急处理预案。国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第3131条：条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。急措施和救援预案。国务院国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：规定：“从从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，必要的应急救援器材、设备，事故应急救援事故应急救援，并根，并根据实际情况变化对应急预案适时进行据实际情况变化对应急预案适时进行，定期，定期。事故应急救援预案和演练记
15、录应当报当地卫生行政部门、安事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门全生产监督管理部门和公安部门。”中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法规定：规定：“用人单位应当建用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援立、健全职业病危害事故应急救援预案预案。”中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：规定：“消防安全重点单位应当消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散制定灭火和应急疏散预案预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。紧急状态法紧急状态法2.应急预案的分类 2.应急预案的分类（续）突发公共卫生事件应急条例 北京市人民政府办公厅关于修
16、订印发北京市破坏性地震应急预案的通知 北京市突发公共事件总体应急预案 北京市危险化学品事故应急救援预案 北京制定防治非典应急预案 东至县重特大安全事故应急救援预案 宣武交通支队处置各类突发偶发事件应急工作预案 宣武区防汛救灾应急预案 宣武区重大突发危机事件应急预案 宣武区重大疫情和中毒事故应急处理预案 国务院常务会议通过国家突发公共事件总体 应急预案核心内容核心内容v明确可能的事故及后果；明确可能的事故及后果；v应急各方的职责；应急各方的职责；v应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；v应急措施；应急措施；v应急行动的指挥与协调；应急行动的指
17、挥与协调；v现场恢复现场恢复v其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。法律法规的要求等。3.应急预案的核心内容和要素 1 1 方针与原则方针与原则 2 2 应急策划应急策划 2.1 2.1 危险分析危险分析 2.2 2.2 资源分析资源分析 2.3 2.3 法律法规要求法律法规要求 3 3 应急准备应急准备 3.1 3.1 机构与职责机构与职责 3.2 3.2 应急设备与物质应急设备与物质 3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训 3.4 3.4 预案演习预案演习 3.5 3.5 公众教育公众教育 3.6 3.6 互助协
18、议互助协议 4 4 应急响应应急响应4.1 4.1 接警与通知接警与通知4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告4.4 4.4 通讯通讯4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估4.6 4.6 警戒与治安警戒与治安4.7 4.7 人群疏散与安置人群疏散与安置4.8 4.8 医疗与卫生医疗与卫生4.9 4.9 公共关系公共关系4.10 4.10 应急人员安全应急人员安全4.11 4.11 消防和抢险消防和抢险4.12 4.12 泄漏物控制泄漏物控制 5 5 现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）6 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进应急预案的核心
19、要素 日期和时间；日期和时间；接收人员的姓名；接收人员的姓名；报警人姓名报警人姓名 及联系方式及联系方式 现场联系人姓名和电话；现场联系人姓名和电话；事故发生时间，事故发生时间，位置（部位）；位置（部位）；事故类型（例如，机电、瓦斯、顶板、水灾等）；事故类型（例如，机电、瓦斯、顶板、水灾等）；对健康可能的影响对健康可能的影响/紧急医疗信息；紧急医疗信息；伤亡人数及发生位置；伤亡人数及发生位置；现场援救情况？是否需要援救？现场援救情况？是否需要援救？现场人员及周围人口；现场人员及周围人口；事故总指挥事故总指挥安全安全信息信息联络联络行动部行动部策划部策划部后勤部后勤部资金资金/行政部行政部现场指
20、挥系统的构成现场指挥系统的构成现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构符合程度 评审指标 A 基本预案评审 A1 预案发布 Y P N N/A A1.1.是否由城市最高行政官员正式签署发布？Y P N N/A A1.2.是否表明城市最高行政官员对重大事故应急管理工作的支持态度？Y P N N/A A1.3.是否提出重大事故应急管理工作中对各应急管理部门、机构、组织和人员的要求？A2 应急组织机构署名 Y P N N/A A2.1.是否包括城市所有有关重大事故应急管理部门、机构、组织的署名或书面认可？Y P N N/A A2.2.是否包括相关应急组织、机构的署名或书面认可？A3 术语
21、与定义 Y P N N/A A3.1.是否包括基本预案中所涉及专业术语或缩略语的定义或解释？A4 相关法律法规 Y P N N/A A4.1.是否列出我国有关重大事故应急的法律、法规、规章和国家标准？q 桌面演习桌面演习q 功能演习功能演习q 全面演习全面演习1、桌面演习、桌面演习目的：目的：没有时间压力情况下没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面
22、演习的基础。形式形式通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低应急响应的场景，成本低图片模型文字说明桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具2、功能演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演练一般要求持续
23、几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。3、全面演习参与部门多使用道具齐全全面演习全面演习象真实事故一样循环往复参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策
24、或响应n应熟悉应急响应体系和所承担的任务应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序及行动程序参演人员 演习人员演习人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 控制人员是指根据演习情景，控制应控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。急演习进展的人员。n确保演习充分和确保演习充分和演习进度演习进度；n确保演习既具有一定的工作量，又富确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；有一定的挑战性；n解答演习人员的疑问，解决演习过程解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；中出现的问题；n保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。参演人员 演习人员演习人员 控制人员控制人员
25、 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟气象条件、模拟泄漏等。n模拟受害或受影响人员。模拟受害或受影响人员。n扮演、替代扮演、替代某些未能参加演习的部某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；或部门并不参与此次演习；参演人员 演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 观摩人员观摩人员n观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演习经过记录事件、时间、地点详细演习经过n观察行动人员的表现并记录观察
26、行动人员的表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行助控制人员确保演练按计划进行 n根据观察，总结演习结果并出具演习根据观察，总结演习结果并出具演习报告报告参演人员 演习人员演习人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员n有关部门有关部门n外部机构外部机构n旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众 应急演习过程应急演习过程q 策划与准备策划与准备q 演习实施演习实施q 演习总结演习总结 成立演习策划小组成立演习策划小组 确定演习日期确定演习日期 确定演习任务和参与范围确定演习任务和参与范围 编写演习方案编写演习方案 确定
27、演习现场规则确定演习现场规则 准备分发工作文件准备分发工作文件 指定和培训评价人员指定和培训评价人员 安排后勤工作安排后勤工作 讲解演习方案与演习活动讲解演习方案与演习活动1、策划与准备、策划与准备确定演习任务与范围 需求分析确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配（签定协议）编写演习方案 2名XYZ厂工人中午休息后，返回工厂重新工作，任务是将无水氟化氢（AHF）从铁路槽车中转移到15000加仑的户外储罐中。由于他们离开后，无人看管还在工作状态的输送泵，结果因自动截流阀故障，导致1000加仑的无水氟化氢泄漏。液态无水氟化氢汇集后蒸发，这2名工人立即因吸入蒸气导致呼吸系统严重受伤，虽然1名工人立即晕倒，但另1名工人成功按响报警器，通知管理员发生了紧急情况。管理员驱车前往查看，闻到空气中强烈的氟化氢气味。管理员在离现场200米处停住，采用无线电方式向应急响应机构报警。在穿戴防护服过程中，管理员也晕倒。假想事故情景演习现场规则演习实施演习实施演习总结演习总结演习报告演习报告
