1、发展中的安徽县域经济发展中的安徽县域经济 安徽农业大学 赵良庆教授安徽农业大学 http:/ “县域经济”在党的十六大报告提出后，被正式列入国家经济建设和经济体制改革的范畴。安徽是农业大省，人口绝大多数在县域，县域经济的发展状况在很大程度上影响着全省经济的整体实力和发展水平。发展和壮大县域经济是加快崛起进程、构建和谐安徽、实现跨越式发展的一项重要战略举措。安徽农业大学 http:/ 发展比较分析发展比较分析发展结构比较发展结构比较发展面临的问题和制约因素发展面临的问题和制约因素实现跨越式发展对策建议实现跨越式发展对策建议安徽农业大学 http:/ 一、安徽县域经济发展比较分析一、安徽县域经济发
2、展比较分析 安徽县域经济发展的纵向比较：1、波动增长（变化大）波动增长（变化大）2 2、阶段性特征明显、阶段性特征明显安徽农业大学 http:/ 第一阶段：恢复增长期（1978-1985）1978年前，由于城乡之间、工农业之间“剪刀差”的制度安排等方面的影响，县域经济发展缓慢，举步维艰。十一届三中全会后，以农村改革为先导，生产力初步释放，有力地推动了县域经济较快的恢复和发展。1981年到1985年，全省县域GDP年均增长12.5%，财政收入增10.2%、农业总产值增11.9%。安徽农业大学 http:/ 第二阶段：平稳增长期（1986-1990）“七五”时期，全省经济改革的重点已由农村转向城市
3、，由农业转向工业，由农民转向市民，城乡差距开始拉大，县域经济呈现低速运行的局面。这阶段，全省县域GDP年均增长仅为5.2%，农业总产值年递增也只有2.7%，与改革开放初期相比，分别减少7.3和9.2个百分点。安徽农业大学 http:/ 第三阶段：高速增长期（1991-2019）尽管在1991年安徽受重灾袭击，县域经济遇挫，但后几年乡镇企业异军突起，不仅促进了一、二、三产业的发展，还从根本上改变了县域经济的结构。“八五”期间，增速达到顶点，全省县域GDP年均增长16.0%，财政收入增长27.2%，农业总产值增长7.4%，农民人均收入增长19.6%，与全省平均增幅相比，分别高出1.9、4.5、0.
4、9和0.3个百分点。这是建国以来县域经济发展最稳定、速度最快、效果最理想的五年“黄金期”。安徽农业大学 http:/ 第四阶段：增速下滑期（2019-2000）“九五”期间，安徽经受了亚洲金融危机和严重连续三年水旱灾害等考验，全省县域经济发展回落，增速放缓。五年间，县域GDP年均增长8.8%，财政收入增长11.0%，农业总产值增长5.9%。与“八五”期间相比，分别下降7.2、16.2和1.5个百分点；较“九五”期间全省平均水平分别低3.4、3.6和0.5个百分点。安徽农业大学 http:/ 第五阶段：相对滞后期（2019-2019）“十五”期间，相对于周边省份，安徽的县域经济处于滞后期。201
5、9年至2019年，全省县域GDP年平均增长8.3%，财政收入增长8.9%，分别比全省低2.3和8.8个百分点。县域GDP占全省的份额由2000年的48.1%下降到的2019年45.9%；县域财政收入所占份额由32.4%下降到21.9%。安徽农业大学 http:/ 第六阶段:快速发展期（2019-2019 ）安徽县域经济现状：总量迅速扩大 增长动力增强 安徽农业大学 http:/ 近年来，安徽各地按照科学发展观的要求，认真贯彻落实加快县域经济社会发展的各项举措，抢抓机遇，攻坚克难，县域经济呈现出速度加快、质量提高、效益增加的良好发展态势。安徽农业大学 http:/ 1、经济发展水平：发展速度加快
6、，总量规模扩大2019年，安徽县域面积占全省国土面积的81.7%；县域人口4752.5万人，占全省71.3%，县域平均人口77.9万人。县域全年完成GDP3491.3亿元，比上年增长14.8%，较全省快0.9个百分点。县域GDP总量占全省47.5%。县域GDP平均规模为57.2亿元，比上年增加10.3亿元，与2019年相比，GDP超过60亿元县市由2019年13个增加至27个。安徽农业大学 http:/ 2019年，安徽省县域安徽县域GDP4239.6亿元，占全省份额由上年的47.5%，提高到47.8%，县均GDP69.5亿元，比上年增加13.4亿元；GDP超百亿元的县（市）由上年的个增加到个
7、。县域经济对全省经济增长的贡献率为49.8%，比上年提高.7个百分点。安徽农业大学 http:/ 安徽农业大学 http:/ 2、经济运行质量：经济效益显著提升，居民收入较快增长2019年，县域财政总收入首度突破两百亿，达247.8亿元，比上年增长34.4%，增幅比全省高7.5个百分点。总量占全省份额由上年的22.6%提高到24.0%，县域财政对全省财政增收的贡献率达29.1%，比上年上升3.5个百分点。县域规模以上工业实现利润121.3亿元，比上年增长44.9%，增幅比全省高1.6个百分点。县域在岗职工平均工资18697元，比2019年增长25.6%。县域农民人均纯收入3439元，增长18.
8、4%。安徽农业大学 http:/ 2019年，全省县域财政收入322.5亿元，增长30.2，有个县财政收入超过10亿元，比上年增加两个，其中凤台、肥西和当涂个县财政收入超过15亿元，分别达16.7亿元、15.8亿元和15.6亿元；有33个县（市）增幅高于全省。安徽农业大学 http:/ 3、经济增长动力：需求作用增大，投资增速加快 2019年，县域实现社会消费品零售总额1027.6亿元，比上年增长17.2%。县域外贸出口14亿美元，增长40.8%，增幅比上年提高10个百分点。县域固定资产投资1633.5亿元，比上年增长62.8%，总量占全省份额的36.6%。县域实际利用外资7.82亿美元，比上
9、年增长62.2%。安徽农业大学 http:/ 4、经济结构调整：产业结构不断升级，工业支柱作用明显 2019年，县域全部工业增加值1109.9亿元，比2019年增长27.8%。县域经济明显地表现为第二产业领先增长的特征，工业在GDP增长中占主导地位。县域工业增加值占全省的40.3%，对县域GDP增长的贡献率达52.9%，比上年提高8.7个百分点。县域GDP中三次产业结构由上年的30.2：35.9：33.9调整为28.9:38.6:32.5，一产比重比上年下降1.3个百分点，二产比重比上年提高2.7个百分点。安徽农业大学 http:/ 安徽县域经济横向比较：发展滞后安徽县域经济发展从纵向比较取得
10、长足进步，但仍然呈现总体实力不强，发展程度不高，与邻近省份及周边发达省份横向比较，存在一定差距，已成为制约全省经济发展的“瓶颈”。安徽农业大学 http:/ 1 经济规模水平低2019年，安徽县域GDP3491.3亿元，占全省47.5%，与71.2%的县域人口比重很不相称。许多省份的县域经济的比重都比较高，浙江达到65%，山东接近80%，中部的河南、江西和湖南也分别达到69.1%、57.3%和66.2%。县域平均GDP为57.2亿元，比河南低41.2亿元，比湖北低3.9亿元，比山东低83.4亿元，比江苏低198.8亿元；人均创造GDP为7346.1元，相当于河南的55.8%，湖北的73.6%，
11、山东的38.5%，江苏的27.1%。安徽农业大学 http:/ 2 工业化程度低2019年，安徽县域实现工业增加值1109.9亿元，占县域生产总值的比重为31.8%，低于河南19.3个百分点，低于湖北1.1个百分点，低于山东20.2个百分点，低于江苏20个百分点；县域实现人均工业增加值2335.6元，仅相当于河南的37.7%，湖北的70.8%，山东的23.5%，江苏的16.6%。安徽农业大学 http:/ 3 财政压力大2019年，安徽县域地方财政收入143.3亿元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山东低411元，比江苏低1309元。安徽农业大学 http:/ 4
12、消费市场不旺2019年，安徽县域实现社会消费品零售总额1027.6亿元，人均2163.5元。社会消费品零售总额仅相当河南的38.4%、湖北的51.3%、山东的27.8%、江苏的30.3%，人均社会消费品零售总额比河南低1160.2元、比湖北低2162.9元、比山东低3305.0元、比江苏低4756.3元。安徽农业大学 http:/ 与全国县域经济平均水平的差异 从县域经济的平均规模比较看：2019年，全国县域平均人口规模46.4万人，GDP 64.7亿元，第二产业增加值27.3亿元，地方财政收入2.28亿元；同年，安徽县域平均人口规模77.1万人，比全国要多30.7万人；GDP为46.9亿元，
13、比全国少17.8亿元；第二产业增加值16.9亿元，比全国少10.4亿元；地方财政收入1.75亿元，比全国少0.53亿元。安徽农业大学 http:/ 从县域经济人均水平比较看：由于安徽县域人口在全国名列第三，县域人均水平就更低2019年，全国县域人均GDP达13938.1元，人均第二产业增加值5869.7元，人均地方财政收入为492.2元而安徽县域人均GDP仅有6087.6元，人均第二产业增加值2187.3元，人均地方财政收入仅为226.7元，较全国平均水平分别少7850.5元、3682.4元和265.5元。安徽农业大学 http:/ 从与全国百强县平均水平比较看。2019年，全国县域经济百强县
14、（市）的平均规模：人口81.5万人，GDP268.2亿元，人均GDP为35960元，地方财政一般预算收入13.4亿元，农民人均纯收入6790元。安徽农业大学 http:/ 同年，安徽县域GDP平均值相当于全国百强县的17.4%，GDP最高的无为县（98.3亿元）仅相当于全国百强县的36.7%；人均GDP仅相当于全国百强县的16.9%，人均GDP居全省首位的宁国市（17677元）也只相当于全国百强县的49.2%；人均地方财政收入相当于全国百强县的13.8%，人均地方财政收入居全省首位的宁国市（1290元）只相当于全国百强县的78.5%。安徽农业大学 http:/ 县域经济发展滞后成为安徽县域经济
15、发展滞后成为安徽经济发展的重要制约因素经济发展的重要制约因素安徽农业大学 http:/ 历史上，安徽改革成为典范，率先实行家庭联产承包责任制，拉开了中国经济改革开放的序幕；率先发展个体私营经济，冲破了传统计划经济的樊篱；率先进行农村税费改革试点，催生了免除农业税这一千古变革。安徽农业大学 http:/ 然而，相对于全国平均水平，特别是与东部沿海地区相比，在经济总量、发展水平、结构变动等方面存在明显差距。经济总量由1978年的在全国的第13位退至2019年的第15位。人均GDP与全国平均水平的差距由1978年的135元扩大到2019年的6029元，处于第28位。排在安徽之后是云南、甘肃、贵州，安
16、徽下滑到全国“锅底”。安徽农业大学 http:/ 安徽GDP总量和增长速度均居中部六省第4位，但人均GDP却居中部最末位。在其经济发展的制约因素中，县域经济发展滞后成为重要因素。安徽能否在中部六省率先崛起一定程度上取决于县域经济的发展状况。安徽农业大学 http:/ 二、安徽县域经济发展结构比较二、安徽县域经济发展结构比较 安徽农业大学 http:/ 结构分析依据根据数据指标的可获得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原则以及广义梯度推移理论，从经济发展水平、经济发展效益、经济发展速度、产业结构等方面选取了以下指标：GDP总量、人均GDP、在岗职工平均工资、地方财政收入、固定资产投资总额、人
17、均消费品零售额、二三产业增加值占GDP比重等7个指标反映经济综合实力经济综合实力；等级以上公路里程数、每百人拥有电话数2个指标反映自自然优势与基础设施然优势与基础设施；安徽农业大学 http:/ 金融机构贷款余额反映金融服务能力金融服务能力；单位GDP财政收入、单位GDP财政支出2个指标反映政府管理能力政府管理能力；工业经济效益综合指数和第三产业增加值比重2个指标反映产业与企业竞争力产业与企业竞争力；一产增加值、农民人均纯收入2个指标反映农村与农户竞争力农村与农户竞争力；安徽农业大学 http:/ 科教文卫支出占GDP比重、公共图书馆图书总藏量、每万人拥有专利申请数3个指标反映人力人力资源与科
18、技教育资源与科技教育；GDP比上年增长反映发展活力与潜力发展活力与潜力；出口比率、人均实际利用外资额2个指标反映对外交流程度对外交流程度；人均财政支出、工业企业达标排放率2个指标反映社会保障及环境能力社会保障及环境能力。安徽农业大学 http:/ 研究表明，安徽县域间经济社会发展总体差异较大，第一、二梯度县是全省经济最发达地区，尤其是第一类，各项经济指标遥遥领先；第三梯度县属于经济中等发达地区，但部分县市社会发展指标处在全省中上水平，经济活力和发展潜力较强；第四梯度为经济相对落后地区，大多数指标与第一、二类差距较大。安徽农业大学 http:/ 第一梯度第一梯度：包括宁国市、繁昌县、无为县、肥西
19、县、当涂县、肥东县、天长市、广德县、芜湖县、凤台县和桐城市，共11个县（市）。主要分布在沿江、沿边、资源富集区，承接周边省会城市和东部发达城市的经济圈辐射，区位优势明显，工业民营经济基础雄厚，特色产业发展迅速，产业聚集效应显现，强力带动了地区经济的发展。安徽农业大学 http:/ 发展特点：一是经济总量较大。2019年，该类地区县域GDP达962.5亿元，超过全省61个县域经济总量的四分之一；地方财政收入达到52.8亿元，占县域地方财政收入的36.8%；出口总额6.2亿美元，占全省县域出口额总量的44.2%。对全省县域经济的贡献十分突出。二是活力较强。2019年，该类地区人均GDP为12585
20、元，超出全省平均水平71.3%，是第四类地区的2.5倍；人均财政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。安徽农业大学 http:/ 三是环境良好。距离大中城市较近，网络通信等设施发达，技术水平、教育水平、劳动力素质较高，受到各类投资者的青睐。四是工业主导。11个都是工业主导型县市，产业层次较优，工业化水平较高，其中、繁昌、凤台、天长、肥西和芜湖二产比重均超过50%，分别为60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。宁国、当涂、肥东、桐城、无为等地二产比重也在45%至50%之间。安徽农业大学 http:/ 五是发展全面。该类县（市）不仅经济发展势头好，而且社会不断进步，生态
21、环境良好，人民生活水平也显著提高，2019年在岗职工平均工资为22599元，农民人均纯收入达到4918元，比全省县域平均水平分别高出3753元和1238元。安徽农业大学 http:/ 第二梯度第二梯度：包括铜陵县、长丰县、南陵县、霍山县、怀宁县、和县、枞阳县、歙县、郎溪县、颍上县和来安县，共11个县。主要分布在沿江经济区和皖南旅游区。安徽农业大学 http:/ 与其它几类地区相比，平均辖区面积和年末总人口都是最少，但地方财政收入、GDP增长率在四类地区中都居第二位，人均指标如人均GDP、人均利用外资额、人均社会消费品零售总额、农民人均纯收入和人均财政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三
22、产业增加值占GDP比重达76.9%。人均实际利用外资额21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。该类地区虽都属工业主导型县市，但产业特色、优势带动作用不强，产业集聚功能有待强化。安徽农业大学 http:/ 第三梯度第三梯度：包括霍邱县、濉溪县、凤阳县、全椒县、怀远县、含山县、绩溪县、泾县、庐江县、涡阳县、青阳县、休宁县、祁门县、舒城县、蒙城县、潜山县、东至县、太和县、宿松县、寿县、五河县、黟县、萧县、明光市、定远县、界首市和岳西县，共27个县（市）。涵盖了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩区和皖南皖西山区等多个区域，平均辖区面积最大，年末总人口也较多，在四类地区中位居第二，而各项主要经济指标多居第三
23、位，除人均社会消费品零售总额和一产增加值等指标高于全省平均水平外，多项指标在全省平均水平之下。安徽农业大学 http:/ 服务业主导型县市占9个，工业主导型县市10个，县域工业发展水平和效益均有待提高。2019年，其规模以上工业主营业务收入平均为28.1亿元，在四类地区中位居第三，而工业企业达标排放率在四类地区中最低。实际利用外资额比前两类地区明显减少，分别只达到其平均水平的28%和58%。由于该类地区县多为服务业主导型，因此这类第三产业增加值占GDP的比重达34.7%，居四类地区之首。安徽农业大学 http:/ 第四梯度第四梯度：包括固镇县、望江县、砀山县、金寨县、旌德县、泗县、太湖县、灵璧
24、县、临泉县、石台县、利辛县和阜南县，共12个县。位于皖北平原、皖南和皖西山区，平均所辖面积在四类中排在第二，人口密集，区内各县多为人口大县，年末平均人口在四类地区中位列第一。安徽农业大学 http:/ 主要特点：一是农业经济特征明显，产业是以农业为主。2019年该类县域农林牧渔业总产值平均达到34.9亿元，超出全省平均水平18.5%，一产增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6个百分点；二是农产品产量在全省占有较大优势，除粮食平均产量小于第三类地区外，棉花、油料、肉类等农产品产量在四类地区中均居首位，超出全省平均水平；安徽农业大学 http:/ 三是地方经济实力不强，农业的脆弱性
25、明显，2019年县域人均GDP5048.1元，仅为全省县域平均水平的68.7%，农民人均纯收入为2758.2元，在四类地区中居最末位，地方财政收入平均为1.1亿元，仅相当于全省平均水平的45%，还不到第一类地区的四分之一，农业遭受自然灾害的频率高，财政支出是自身财政收入的6.4倍，依靠上级财政转移支付的缺口大。乡镇企业和支柱产业也比较少，缺少带动当地经济发展的动力。安徽农业大学 http:/ 安徽县域产业结构差异影响因安徽县域产业结构差异影响因素分析素分析 县域经济发展系统是一个由经济、社会、生县域经济发展系统是一个由经济、社会、生态环境等要素构成的复杂系统，而各要素之间态环境等要素构成的复杂
26、系统，而各要素之间的相互作用、相互制约的关系反映了县域经济的相互作用、相互制约的关系反映了县域经济发展的整体状态和变化趋势。县域梯度经济差发展的整体状态和变化趋势。县域梯度经济差异是多种因素综合影响的结果，但最终还是体异是多种因素综合影响的结果，但最终还是体现在产业发展优势之上。现在产业发展优势之上。安徽农业大学 http:/ （一）安徽县域产业结构现状2019年，县域GDP中三次产业结构由2019年的37.5：30.1：32.5调整为28.9:38.6:32.5，一产比重比2019年下降8.6个百分点，二产比重提高8.5个百分点，三产比重维持原状。按照经济发展的客观规律，说明安徽县域经济产业
27、结构通过优化升级，已由原始的第一阶段“123”推进到第二阶段“213”。安徽农业大学 http:/ 安徽县域61个县市三次产业构成状况可分为三种类型：1、一产比重最大的农业主导型。共14个县市，比2019年减少2个，比2019年减少20个。包括灵璧、临泉、泗县、定远、砀山、五河、阜南、固镇、明光、萧县、怀远、寿县、宿松、庐江等县市。主要分布在淮北地区和江淮地区之间，地理位置相对远离省内各大中城市、交通较不发达地区和部分粮棉种植基地县。14个县中，一产比重占40%以上有8个县，其中灵璧、临泉、泗县一产比重分别达到50.5%、47.2%和47.0%。安徽农业大学 http:/ 2、二产比重最大的工
28、业主导型。共34个县市，比2019年增加7个，比2019年增加18个，它们大都地理位置优越，工业发展较快，是推动全省工业发展的一支劲旅，其中繁昌、霍山、凤台、天长、铜陵、肥西、芜湖、郎溪、南陵、当涂等10个县市二产比重高达50%以上。另外，宁国、无为、桐城、肥东、长丰、怀宁、歙县、岳西、来安、枞阳、潜山、广德、颍上、青阳、石台、界首、全椒、绩溪、含山、和县、旌德、凤阳、太和、濉溪等24个县市二产比重均大于一、三产。安徽农业大学 http:/ 3、三产比重最大的服务先导型。共13个县市，比2019年减少5个，比2019年增加2个。包括祁门、利辛、休宁、泾县、黟县、太湖、舒城、涡阳、蒙城、金寨、东
29、至、望江、霍邱等。其中祁门、利辛、休宁和泾县三产比重达40%以上。安徽农业大学 http:/ 2019、2019、2019年安徽县域产业类型转换情况图年安徽县域产业类型转换情况图 安徽农业大学 http:/ 安徽县域外部落后于江苏、河南等省，内部各县市间发展亦不平衡。究其原因是县域工业落后，工业对县域经济的贡献和所占份额相对不足，再次是第三产业发展不足。因此，加快安徽县域经济发展必须工业先行，努力形成以工业发展为牵引带动一产、促进三产，高速推进安徽县域经济全面进步的战略态势，着力增强县域工业发展的推动力，完成县域经济发展进程的“大提速”。安徽农业大学 http:/ 三、安徽县域经济发展面临的三
30、、安徽县域经济发展面临的问题和制约因素问题和制约因素随着改革的深化和经济结构调整的推进，安徽县域经济发展中的一些深层次问题也日益显现。多数县仍是经济小县、财政穷县，县域经济素质不高，产业层次低、工业化程度低、需求水平低及城乡发展差距扩大等问题依然存在。安徽农业大学 http:/ （一）县域经济发展差异较大 一是发展水平差异。2019年县域平均生产总值为57.2亿元，有32个县未能达到平均值；县域人均创造GDP为1.24万元，有23个县低于平均水平。二是非农产业差异。2019年安徽县域非农产值平均为40.7亿元，仅有25个县超过平均值；县域工业产值比重超过50%的县市仅有2个，而低于30%的县市
31、却有32个。三是两极分化差异。通过对县域人均GDP水平变化计算，绝对差异呈上升趋势，2000年人均GDP的最大值与最小值之差为7026.3元，到2019年上升为18160.1元，是2000年的2.58倍。四是县域内部差异。安徽农业大学 http:/ （二）县域产业结构不尽合理2019年以来，安徽县域第二产业比重虽然有所提高，但与全省平均水平比，2019年一产高12.4个百分点，二、三产分别低6.1个和6.3个百分点。县域经济中仍存在一产过重、二产脆弱、三产滞后现象，产业结构升级缓慢，产业综合竞争力不强，缺乏支撑县域经济的支柱产业，“农业腿长，工业腿短”的格局未得到有效改变，经济增长仍然以粗放型
32、为主，内部机制还不健全。安徽农业大学 http:/ 一方面，县域农业虽然品种多、产量大，但农业经营效率低、效益差、特点不突出，农产品加工链条短、档次低，资源优势还没有转化为市场优势。另一方面，县域工业虽然企业众多，门类齐全，但同样存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题，环境污染也较严重。安徽农业大学 http:/ （三）县域财政收支矛盾突出县域财力不足一直是困扰安徽经济发展的突出障碍。2019年，全省县域财政支出458.4亿元，而财政总收入仅为247.8亿元，收支相抵财政赤字210.6亿元；61个县市中，只有凤台、当涂、繁昌、宁国和肥西5县市财政收入大于支出。绝大多
33、数县市要依靠中央、省、市财政转移支付才能维持正常运转。眼下县域普遍面临着必须依靠自身努力消化许多刚性财政支出的压力，特别是为改变落后面貌，又必须改善基础设施，优化发展环境，建立开发区，提供更多公共产品，加之增资、社保等方面的刚性支出增长远远高于财政经常性收入的增长速度，这在一定程度上更加剧了县级财政收支失衡的矛盾。安徽农业大学 http:/ （四）县域生产要素制约严重 一是建设用地紧缺。目前国家加强土地管理，特别是将未利用地也纳入计划管理，进一步缩小了县域建设用地空间。二是发展资金短缺。目前县域发展资金迫切需要银行贷款的大力支持，然而金融机构对县域贷款的总量十分有限。2019年，县域人民币贷款
34、余额仅1147.1亿元，占全省18.9%，远低于县域经济占全省的份额。金融机构贷款主要向大城市、大行业和优势企业倾斜，以中小企业占主体的县域由于企业本身效益不佳，并且缺乏有效的信贷担保机制，难以获得银行的支持。三是招商引资困难。县域的比较优势本身不如大中城市和经济发达地区，对外资的吸引力相对较弱。安徽农业大学 http:/ （五）县域社会保障水平不高 农村居民社会保障制度虽然在近年来发展较快，但与城市社会保障体系相比，制度尚不规范，表现在保障标准较低，保障范围较为狭窄，而且各地差别很大。农村居民就业制度已经打破，但是在政府部门等单位的就业竞争中劣势明显。教育和卫生发展无法与经济发展成正比。财政
35、支出中科教文卫支出人均仅337元，远低于全省平均水平。同时，目前安徽县域范围基础设施和公共服务系统十分薄弱，这将在一定程度上影响县域未来经济发展。安徽农业大学 http:/ （六）县域经济发展环境较差 县级政府发展经济、稳定社会、提高人民生活水平的任务在不断加重，而调控能力却不断弱化，主要是金融、税务、工商、国土、电力等职能部门的权力不断上收，使得调控手段越来越少。相对于省、市级政府而言，县级政府管理经济更具有直接性，责和权的失衡，往往使县级政府处于“空有雄心壮志，少有具体手段”的尴尬境地。由于管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，处于经济发展最前沿的县级政府没有最终决定权
36、；上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效的协调手段，也在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济发展。安徽农业大学 http:/ 四、实现安徽县域经济跨越式发四、实现安徽县域经济跨越式发展对策建议展对策建议当前，经济社会发展已步入新阶段，中央中部崛起战略正在实施，国际国内产业梯度转移加速，为加快县域经济发展提供了难得的机遇。全省促进县域经济发展的政策措施不断完善，各县市初步走出了各具特色的发展路子，为发展和壮大县域经济奠定了良好的基础。安徽农业大学 http:/ 经济发展新阶段所蕴涵的机遇 目前安徽已经迈入工业化加速推进的新阶段。经济加速增长、产业结构加速升级、消费结构加速转型、城市化进程加速推进、国
37、际国内市场加速融合，县域经济也将随之步入快速增长期。安徽农业大学 http:/ 国家政策支持效应所赋予的机遇中央明确了我国区域发展和现代化建设的总体战略布局，作出了促进中部地区崛起的重大战略决策，更加关注到区域经济的协调发展。“十一五”时期，国家将从投资、信贷、利用外资、重大基础设施建设项目布局等方面加大对中部地区扶持力度，这将大大改善中部地区的相对区位条件，必然加快安徽对外开放的步伐，为安徽县域扩大招商引资提供了难得的机遇，为安徽县域经济加快发展注入了新的推动力。安徽农业大学 http:/ 产业梯度转移加速所产生的机遇当前国际产业、资本加快向我国转移，我国沿海地区产业加速向内地转移，有些产业
38、呈整体转移的态势。安徽位于我国中部，地处沿海腹地，内陆前沿，属中部欠发达地区，是典型的浅内陆省份。在全国经济发展梯度推进和沿海产业梯度转移中承东启西、联络南北的战略地位。安徽县域凭借良好的区位优势以及资源比较丰富、商务成本较低、环境不断优化等综合优势，必将在新一轮产业转移中争取有利位置。安徽农业大学 http:/ 为实现安徽县域经济跨越式发展，全省各地必须从全局的高度，以统筹的理念，抓住国家政策与安徽优势的结合点，找准县域经济发展的切入点，在增长方式、发展路径、产业选择、经济布局等方面形成自己的特色，与发达地区以及周边地区形成一种差异化、个性化的竞争合作态势，努力提高县域经济的整体素质和核心竞
39、争力，促进全省县域经济又好又快发展。安徽农业大学 http:/ 1、以完善体制改革为载体，营造良好的县域经济发展环境一要完善扩权强县政策 二要优化金融生态环境 三要做强县域城镇经济 四要推进区域协调发展 安徽农业大学 http:/ 2、以加快工业化进程为核心，推动安徽县域经济结构优化升级 一要承接长三角经济辐射 二要扶持小企业健康成长 三要加快农产品加工转化 安徽农业大学 http:/ 3 以园区建设为依托，构筑县域经济跨越式发展平台 一要加大政策扶持力度 二要提高招商引资质量 三要适时调整产业结构 安徽农业大学 http:/ 安徽省委、省政府历来高度重视县域经济发展。2019年以来，先后四次
40、召开高规格的全省县域经济工作会议，两次出台安徽省委、省政府关于进一步加快县域经济发展的意见，文件从扩大县级政府自主权、加大财政对县域经济的支持、提高县域金融服务水平、改进县域建设用地管理、支持县域开发区建设、推动全民创业、加强干部队伍建设、加强对县域经济的领导等八个方面提出了具体的意见和要求，并在实施过程中采取了一系列重要措施。安徽农业大学 http:/ 第一、坚持实行分类指导，建设一批经济强县，带动和促进全省县域经济发展。安徽农业大学 http:/ 安徽县域经济发展很不平衡，各县市之间差异性很大。大约有三分之一的县市处在发展的上游，经济基础较好，发展思路清晰，工作扎实有力，经济增长势头强劲。
41、特别是毗邻苏浙地区、沿长江以及中心城市周边的县市，具有良好的区位优势和综合优势。因此，对它们实施扶优扶强的政策，鼓励其率先改革开放，率先加快发展，成为安徽县域发展的排头兵和领头雁，努力跻身中部百强县乃至全国百强县。安徽农业大学 http:/ 第二、抓好扩权试点县工作，促进试点县经济又好又快发展。安徽农业大学 http:/ 2019年底，安徽省委、省政府作出一项重大决策，决定按照“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”的原则,赋予试点县行使省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限,在经济和社会事业发展方面实行省直管县的体制,鼓励试点县大胆实践,加快发展。试点县获得相应的管理权限后，同时承担与管理
42、权限对等的责任。安徽农业大学 http:/ 一是试点工作范围。在各省辖市上报的基础上，综合考虑各方面因素，确定宁国市、桐城市、无为县、霍山县、歙县、来安县、怀远县、涡阳县、界首市、砀山县10个县，加上毗邻苏浙地区的广德县和国家扶贫工作重点县岳西县，共12个县为试点县。对试点县实行动态管理，由省加快县域经济发展领导小组每两年考核一次；达不到考核目标要求的，将予以调整。安徽农业大学 http:/ 二是试点县发展目标。要求试点县进一步调整经济结构，转变发展方式，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，确保经济发展速度和效益主要指标明显高于全省县域经济发展平均水平；到2019年，试点县规模以上工业增加值
43、、财政总收入要比2019年翻一番以上，为实现安徽奋力崛起做出更大的贡献。安徽农业大学 http:/ 三是试点县管理权限。试点县享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。主要包括计划管理、经费安排、税务办理、项目申报、用地报批、证照发放、价格管理、统计报送、政策享有、信息获得等十个方面143条。除国家法律、法规有明确规定的以外，现行须有省辖市审批或管理的经济社会事项，均由试点县自行审批、管理，报市备案；现行需经省辖市审核、报省审批的，均由试点县直接报省审批，报市备案。对国务院及有关部门规定须经省辖市审核、审批的事项，采取省、市政府委托和授权等办法，下放到试点县办理。安徽农业大学 http
44、:/ 四是加强试点工作的组织领导。省里要求各级、各部门统一思想，加强领导，认真抓好落实。各省辖市要继续担负起对试点县经济社会发展工作的领导、扶持和督查落实责任，加强对试点县经济社会发展规划、跨县域重大基础设施和生态环境建设以及重大突发事件处理等方面的组织协调工作，努力提供优质服务，营造良好的发展环境，促进试点县经济又好又快发展。安徽农业大学 http:/ 目前，扩权试点工作进展顺利，各级、各部门在抓好落实试点政策等方面都做了大量卓有成效的工作。宁国、桐城、无为、广德、霍山等十强县本来基础就扎实，试点后成效更加显著；其余县市因为基础薄弱，成效一时不太显著，但比照试点前，有明显变化。安徽农业大学
45、http:/ 第三、进一步完善县域经济发展考核办法，建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系。安徽农业大学 http:/ 为了更好地发挥考核评价制度在促进县域经济社会发展中的导向作用，2009年，安徽省发改委和省统计局在总结过去县域经济考核评价工作，吸纳各地意见和建议的基础上，进一步完善了县域经济考核评价指标体系。安徽农业大学 http:/ 一是以科学发展观为指导，按照主体功能区划细分的设想，综合考虑自然条件、经济发展水平、发展潜力等因素，将全省县市分成25个工业型县、25个农业型县、11个生态型县，使用不同指标体系进行考核评价，引导各县市从实际出发，走特色经济发展道路，实现经济与人口、资源环
46、境协调发展。安徽农业大学 http:/ 二是对工业型县：突出考核经济规模、效益、工业化水平等。对农业型县：主要考核农业产业化和现代化、农业劳动生产率及耕地保护等。对生态型县：着重考核耕地产出效益、耕地保护、生态环境保护及第三产业发展等指标。在加快经济发展的同时，进一步突出社会发展、民生工程、节能减排等。安徽农业大学 http:/ 三是表彰奖励：每年通报表彰工业型县前8名、农业型县前6名、生态型县前4名。奖励办法参照原对全省综合十强县的奖励进行。实行动态管理：每年将工业型县考核评价后2名划为农业型县，将农业型县考核评价前2名划为工业型县。实行差别政策：根据国家和省实施主体功能区规划的进程，对各类型县逐步实行差别政策，加大对生态型县和农业型县的转移支付等。实行政策配套：对不同类型的县，逐步实行不同的投资、土地、财税等相应配套政策，为科学发展提供政策支持。安徽农业大学 http:/ 谢谢！
