1、世新大學行政管理學系世新大學行政管理學系 助理教授助理教授葉一璋葉一璋|陽光底下沒有新鮮事。陽光底下沒有新鮮事。貪污是無所不在的，舉世皆貪污是無所不在的，舉世皆然！然！|“Corruption has existed as Corruption has existed as long as there have been people long as there have been people in power and money to influence in power and money to influence them”former US trade them”former US
2、trade representative Mickey Kantorrepresentative Mickey Kantor|所謂貪污是包括了行賄和所謂貪污是包括了行賄和受賄。無論行賄或受賄，同樣受賄。無論行賄或受賄，同樣是犯法的。是犯法的。|透明國際透明國際(Transparancy(Transparancy International)International)對貪污的定義對貪污的定義是濫用職權，假公濟私。是濫用職權，假公濟私。|）個人因素個人因素：貪污主要是基：貪污主要是基於個人的貪心和不誠實。於個人的貪心和不誠實。|例如：送貨工人送貨時，收貨例如：送貨工人送貨時，收貨人很多時都會向送
3、貨工人施予人很多時都會向送貨工人施予薄酬（即小費），雖然當中所薄酬（即小費），雖然當中所涉及的金額不大，但其間可能涉及的金額不大，但其間可能已助長了其貪污的風氣，導致已助長了其貪污的風氣，導致日後的收貨人必須付上小費，日後的收貨人必須付上小費，方可使搬運工人落力地或小心方可使搬運工人落力地或小心地運貨。地運貨。|）環境因素環境因素：雖然環境的因：雖然環境的因素並不一定導致貪污行為，但素並不一定導致貪污行為，但往往會存在貪污的可能性。往往會存在貪污的可能性。|如經濟不景時，一些人或會因如經濟不景時，一些人或會因周轉不靈或經濟陷入困境而以周轉不靈或經濟陷入困境而以身試法，試圖以貪污手段解決身試法，
4、試圖以貪污手段解決問題。問題。|又或社會資源（包括醫療、房又或社會資源（包括醫療、房屋、教育等）不足時，市民可屋、教育等）不足時，市民可能會採用貪污手段，務求獲取能會採用貪污手段，務求獲取所需或得到優先權。所需或得到優先權。|貪污其所帶來的害處主要如下：貪污其所帶來的害處主要如下：|）破壞公平原則破壞公平原則：貪污不但破壞了：貪污不但破壞了法治精神和社會秩序，也抹煞了個人法治精神和社會秩序，也抹煞了個人努力的意義。更無形中阻礙了社會的努力的意義。更無形中阻礙了社會的良好發展。良好發展。|）危害公眾安全危害公眾安全：推行社會服務和：推行社會服務和進行公共建設時，若因貪污而導致監進行公共建設時，若
5、因貪污而導致監管鬆懈，檢驗不周，便會嚴重危害公管鬆懈，檢驗不周，便會嚴重危害公眾的健康和性命。眾的健康和性命。|）影響政府的運作影響政府的運作：政府如不能：政府如不能有效地打擊貪污，甚至連政府人員有效地打擊貪污，甚至連政府人員也知法犯法時，這必會大大減低市也知法犯法時，這必會大大減低市民對政府的信任和支持，使政府的民對政府的信任和支持，使政府的威信盪然無存；從而影響到正常的威信盪然無存；從而影響到正常的工作程序，使政令無法切實執行。工作程序，使政令無法切實執行。|）助長其他罪行助長其他罪行：執法或司法人：執法或司法人員如因收受利益而包娼庇賭，徇私員如因收受利益而包娼庇賭，徇私枉法，使觸犯法律的
6、人逍遙法外，枉法，使觸犯法律的人逍遙法外，而各種罪行亦會變得更猖獗，嚴重而各種罪行亦會變得更猖獗，嚴重危害社會秩序和治安。使大眾的生危害社會秩序和治安。使大眾的生命和財產，也受到嚴重的威脅。命和財產，也受到嚴重的威脅。|）打擊經濟打擊經濟：在一個法治薄弱、：在一個法治薄弱、貪污盛行的社會中，投資者根本無貪污盛行的社會中，投資者根本無法透過公平競爭賺取利益時，便會法透過公平競爭賺取利益時，便會拒絕在當地投資；又或一些作為貨拒絕在當地投資；又或一些作為貨品交易的中間人，利用工作上的方品交易的中間人，利用工作上的方便，要求額外的報酬（回佣），這便，要求額外的報酬（回佣），這種非法的回佣，實際上增加了
7、貨物種非法的回佣，實際上增加了貨物的成本和刺激物價上漲，最終的受的成本和刺激物價上漲，最終的受害者卻是消費者，從而打擊當地的害者卻是消費者，從而打擊當地的經濟發展。經濟發展。|貪污可謂為害不小，對個別公司來貪污可謂為害不小，對個別公司來說，一旦有人貪污，即會破壞內部說，一旦有人貪污，即會破壞內部的基礎建設，而最重要的是公司聲的基礎建設，而最重要的是公司聲譽會受損，不得不從嚴處理。譽會受損，不得不從嚴處理。|從商界立場而言，貪污破壞公平從商界立場而言，貪污破壞公平競爭的營商環境，亦妨礙消費市競爭的營商環境，亦妨礙消費市場的發展。貪污會累及社會上較基場的發展。貪污會累及社會上較基層的人，亦可能直接
8、導致市民大眾層的人，亦可能直接導致市民大眾生活水平下降。生活水平下降。資料來源：國際透明組織發生在各行業的行賄發生在各行業的行賄 資料來源：國際透明組織 貪污基本上是一種追求效率的供需行為，貪污基本上是一種追求效率的供需行為，是一種具有政治效果的經濟供需關係。要是一種具有政治效果的經濟供需關係。要有效阻斷此一不利於整體經濟社會發展的有效阻斷此一不利於整體經濟社會發展的經濟供需關係，經濟供需關係，除了積極查緝各別貪瀆背除了積極查緝各別貪瀆背信的犯罪之外，更重要而且更根本的，是信的犯罪之外，更重要而且更根本的，是培養反貪污以及追求透明化的商業與社會培養反貪污以及追求透明化的商業與社會文化。文化。而
9、此一商業與社會文化的養成，必須從仰而此一商業與社會文化的養成，必須從仰賴賴民間團體民間團體以及以及第三部門第三部門的參與與監督。的參與與監督。Daniel Kaufmann（2003）,World Bank Institutewww.worldbank.org/wbi/governanceDaniel Kaufmann(2003),World Bank Institute www.worldbank.org/wbi/governanceDaniel Kaufmann,World Bank Institute www.worldbank.org/wbi/governance|貪污對於投資與經濟成
10、長的負貪污對於投資與經濟成長的負面影響在一些非洲、拉丁美洲面影響在一些非洲、拉丁美洲國家的表現非常明顯。國家的表現非常明顯。|無論如何，無論如何，在一些東亞國家，在一些東亞國家，卻存在著根深蒂固的貪污文化卻存在著根深蒂固的貪污文化與高投資、高經濟成長並存的與高投資、高經濟成長並存的現象現象，學者稱此為，學者稱此為東亞弔詭東亞弔詭(East Asian Paradox)(East Asian Paradox)。對於。對於這個現象，目前基本上有三種這個現象，目前基本上有三種解釋。解釋。|第一種解釋第一種解釋是，在這些東亞國是，在這些東亞國家，貪污仍有相當負面的影響，家，貪污仍有相當負面的影響，但是
11、但是廉價的勞工與環境成本、廉價的勞工與環境成本、勤奮工作的習慣、重視誠信的勤奮工作的習慣、重視誠信的人際網路、華人文化圈的社會人際網路、華人文化圈的社會資本資本等抵銷了此一不利影響。等抵銷了此一不利影響。如果沒有貪污的話，這些國家如果沒有貪污的話，這些國家可以發展得更好。可以發展得更好。|第二種解釋第二種解釋是，一個國家的貪污情是，一個國家的貪污情形可分為三種情形。形可分為三種情形。|第一種是沒有貪污或貪污情形輕微、第一種是沒有貪污或貪污情形輕微、政經環境自由透明，這是不少先進政經環境自由透明，這是不少先進國家的情形；國家的情形；|第二種是貪污嚴重，但是賄賂與收第二種是貪污嚴重，但是賄賂與收買
12、的結果是可預期的，也就是收買的結果是可預期的，也就是收了紅包會做事；了紅包會做事；|另一種是賄賂與收買的結果是不可另一種是賄賂與收買的結果是不可預期的，也就是紅包要收，做不預期的，也就是紅包要收，做不做事隨我高興，不高興的話還可以做事隨我高興，不高興的話還可以多咬幾口。多咬幾口。|第三種解釋第三種解釋是，東亞一些國家的特是，東亞一些國家的特色在於政經體制中形成長期穩定的色在於政經體制中形成長期穩定的庇護網路，統治者藉由提供被庇護網路，統治者藉由提供被保護的資本家特許、貸款、優惠條保護的資本家特許、貸款、優惠條件等來交換賄賂與回扣，在這種情件等來交換賄賂與回扣，在這種情形下，貪污可能扮演促進投資
13、的潤形下，貪污可能扮演促進投資的潤滑油角色，而統治者也不至於殺雞滑油角色，而統治者也不至於殺雞取卵。取卵。|這三種解釋其實並不矛盾。透明的這三種解釋其實並不矛盾。透明的投資環境、廉能有效率的政府顯然投資環境、廉能有效率的政府顯然是對於經濟成長最有利的因素，這是對於經濟成長最有利的因素，這也是先進國家即使勞工與環境成本也是先進國家即使勞工與環境成本高昂，仍能不斷吸引大量投資的主高昂，仍能不斷吸引大量投資的主要原因之一。要原因之一。|但是如果現實政治中充斥著以權但是如果現實政治中充斥著以權謀利（經濟學稱為謀利（經濟學稱為尋租尋租 rent-rent-seekingseeking）的公部門準強盜集團）的公部門準強盜集團的話，盜亦有道當然比盜而的話，盜亦有道當然比盜而無道的情形要好。也就是說，重無道的情形要好。也就是說，重義氣、講信用的文化傳統可能是降義氣、講信用的文化傳統可能是降低貪污負面影響的重要原因之一。低貪污負面影響的重要原因之一。孺子歌孺子歌泛浪之水清兮，可以濯吾纓；泛浪之水清兮，可以濯吾纓；泛浪之水濁兮，可以濯吾足。泛浪之水濁兮，可以濯吾足。無名氏無名氏富由心生香港廉政公署富由心生香港廉政公署廣告片廣告片
