1、 食品伙伴网交流资料一、日本一、日本“肯定列表制度肯定列表制度”的基本情况的基本情况二、对我国输日食品贸易的影响二、对我国输日食品贸易的影响三、前期所做的工作三、前期所做的工作四、应对策略四、应对策略 食品伙伴网交流资料 导导 言言 我国是食品、农产品出口大国。食品、我国是食品、农产品出口大国。食品、 食品伙伴网交流资料（一）日本（一）日本“肯定列表制度肯定列表制度”的主要内容的主要内容 日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。2005年，我对日年，我对日出口食品、农产品出口食品、农产品79.3亿美元，亿美元，占我国食品、农产品出口量的占我国食品、农产品
2、出口量的29.229.2。2003年年5月，日本修订了月，日本修订了食品卫生法食品卫生法。依据新修订的。依据新修订的食食品卫生法品卫生法，日本于，日本于2005年年11月颁布并将于月颁布并将于2006年年5月月29日实施食日实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列肯定列表制度表制度”。“肯定列表制度肯定列表制度”的实施将对我国食品（包括食用农产的实施将对我国食品（包括食用农产品）对日出口贸易造成重大影响。品）对日出口贸易造成重大影响。（一）日本（一）日本“肯定列表制度肯定列表制度”的主要内容的主要内容 日本将要实施的日本
3、将要实施的“肯定列表制肯定列表制度度”，对食品、农产品中所有农业化，对食品、农产品中所有农业化学品残留物都作了明确规定。其中学品残留物都作了明确规定。其中15种农药、兽药禁止使用；种农药、兽药禁止使用；797种农种农药、兽药及饲料添加剂设定了药、兽药及饲料添加剂设定了53862个限量标准（包括个限量标准（包括“现行标准现行标准”和和“暂定标准暂定标准”）；对没有设定限量标）；对没有设定限量标准的，执行准的，执行“一律标准一律标准”，即含量不，即含量不得超过得超过0.01毫克毫克/公斤。只有公斤。只有65种天种天然和化学合成物质（主要是营养剂）然和化学合成物质（主要是营养剂）做为豁免物质不设限量
4、。从做为豁免物质不设限量。从2006年年5月月29日起，只有符合日起，只有符合“肯定列表制肯定列表制度度”要求的食品、农产品才能进入日要求的食品、农产品才能进入日本市场。本市场。“一律标准一律标准”“豁免物质豁免物质”“现行标准现行标准”“暂定标准暂定标准”“禁用物质禁用物质” 食品伙伴网交流资料农兽药和饲料添加剂农兽药和饲料添加剂食品食品限量标准限量标准 日本现行的制度只对日本现行的制度只对255种种农、兽药和饲料添加剂在农、兽药和饲料添加剂在186种食品、农产品中设立了个种食品、农产品中设立了个9321个（个（2004年统计数据）年统计数据）限量标准，对于没有制定限限量标准，对于没有制定限
5、量标准的农、兽药，即使发量标准的农、兽药，即使发现含有该物质，也允许其在现含有该物质，也允许其在日本销售。日本销售。“现现 行行 标标 准准”（二）日本现行的食品中农业化学品管理制度（二）日本现行的食品中农业化学品管理制度 食品伙伴网交流资料 日本新旧农业化学品管理制度的变日本新旧农业化学品管理制度的变化，将大大增加我国输日食品、农产品化，将大大增加我国输日食品、农产品的贸易成本，影响通关速度，严重影响的贸易成本，影响通关速度，严重影响我国食品、农产品的对日贸易。我国食品、农产品的对日贸易。 食品伙伴网交流资料（一）设限数量大幅增加（一）设限数量大幅增加 日本目前仅规定了日本目前仅规定了255
6、种农业化学品、种农业化学品、9321个限量标准，涉及食品、个限量标准，涉及食品、农产品农产品186种。在种。在“肯定肯定列表制度列表制度”中，仅中，仅“暂定暂定标准标准”一项就涉及到一项就涉及到734种农业化学品、种农业化学品、51392个个限量标准、限量标准、264种食品，种食品，分别是过去全部规定的分别是过去全部规定的2.8倍、倍、5.6倍和倍和1.4倍。倍。化学物品种化学物品种涉及产品种类涉及产品种类残留限量标准残留限量标准 食品伙伴网交流资料（二）限量标准更为严格（二）限量标准更为严格 除一律标准外，日本除一律标准外，日本已经制定了已经制定了“暂定标准暂定标准”而我国没有限量标准的农而
7、我国没有限量标准的农业化学品业化学品492种、种、33418项，项，涉及食品、农产品涉及食品、农产品262种；种；对同一种产品，日本暂定对同一种产品，日本暂定限量指标严于我国现行限限量指标严于我国现行限量标准的农业化学品量标准的农业化学品74种、种、247项。项。化学品化学品 限量标准限量标准“日有我无日有我无”化学品化学品 限量标准限量标准“日严我宽日严我宽” 食品伙伴网交流资料（三）检测项目成倍增加（三）检测项目成倍增加 根据根据“肯定列表制肯定列表制度度”，每种食品、农产，每种食品、农产品涉及的残留限量标准品涉及的残留限量标准平均为平均为200项，有的甚项，有的甚至超过至超过400项。实
8、施项。实施“肯定列表制度肯定列表制度”后，后，检测项目预计将增加检测项目预计将增加 倍以上。如右图所示。倍以上。如右图所示。2525112112898927627625254254251291295795790 0100100200200300300400400500500600600鳗鱼产品鳗鱼产品茶叶茶叶猪肉猪肉大米大米实施前实施前实施后实施后 食品伙伴网交流资料（四）通关速度大大减慢（四）通关速度大大减慢 对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书。货抵日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检书。货抵日本港口后
9、，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验。验。“肯定列表制度肯定列表制度”增加了如此多的检验项目，检验周期必然加增加了如此多的检验项目，检验周期必然加长，导致通关速度减慢。长，导致通关速度减慢。（五）出口成本大幅增加（五）出口成本大幅增加 残留控制费用增加残留控制费用增加残留检测费用增加残留检测费用增加产品成本大幅增加产品成本大幅增加产品的竞争力降低产品的竞争力降低出口食品、农产品受阻出口食品、农产品受阻 食品伙伴网交流资料（六）影响主产区农民收益（六）影响主产区农民收益 我对日出口的主要是水产品、肉类、蔬菜、水果及其制品等劳我对日出口的主要是水产品、肉类、蔬菜、水果及其制品等劳动密集型农产
10、品，山东、辽宁、浙江、福建、河北等主要出口地区，动密集型农产品，山东、辽宁、浙江、福建、河北等主要出口地区，对日出口占其农产品出口总量的比重分别达对日出口占其农产品出口总量的比重分别达39%、49%、41%、49%和和47%。出口受阻将对这些地区的经济发展和农民增收造成严。出口受阻将对这些地区的经济发展和农民增收造成严重不利影响。重不利影响。 食品伙伴网交流资料（七）农兽药残留控制工作的难度进一步加大（七）农兽药残留控制工作的难度进一步加大 近年来，通过推行近年来，通过推行“公司基地公司基地”的生产经营模式，我出口农产的生产经营模式，我出口农产品的质量安全水平有所提高，但农业生产方式以分散种养
11、为主，仍品的质量安全水平有所提高，但农业生产方式以分散种养为主，仍是我国目前的国情，实现农产品生产的全过程质量控制的难度大。是我国目前的国情，实现农产品生产的全过程质量控制的难度大。 食品伙伴网交流资料1、深入开展研究、深入开展研究 形成形成日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其农业化学品残留限量研究报告及其农业化学品残留限量研究报告。2 2、认真组织评议、认真组织评议20032003年年5 5月，日本公布了月，日本公布了“肯定列表制度肯定列表制度”第一稿，征求国内意见，第一稿，征求国内意见，20042004年年8 8月，日本官方月，日本官方网站公布了网站公布了“肯定列表制度肯定列表制度”第
12、二稿，第二稿，20052005年年6 6月月7 7日，日方向日，日方向WTOWTO成员通报了最终版本，我局都成员通报了最终版本，我局都及时组织专家进行了分析评估。在各部门的支持下，形成了评议意见，对最终版本的评议意见于及时组织专家进行了分析评估。在各部门的支持下，形成了评议意见，对最终版本的评议意见于2005年年8月月25日提交给日方。日提交给日方。3 3、积极对外交涉、积极对外交涉多次正式照会日本驻华使馆；利用互访向日方表达了中方关注；在多次正式照会日本驻华使馆；利用互访向日方表达了中方关注；在WTO/SPSWTO/SPS多边场合向日方多边场合向日方表达中方的意见表达中方的意见 ；质检总局与
13、商务部、农业部、食土商会共同组团，于；质检总局与商务部、农业部、食土商会共同组团，于1010月月25-2925-29日专程赴日谈日专程赴日谈判交涉。判交涉。经过艰苦交涉，日方承认经过艰苦交涉，日方承认“肯定列表制度肯定列表制度”中所设定的部分中所设定的部分“暂定标准暂定标准”未经风险评估，并未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整。在一些具体项目上作了让步和调整。 食品伙伴网交流资料实施日期问题：实施日期问题：20062006年年1 1月月1919日。质检总局与日本厚生省访华代表团就具体实施日期问题进行了会谈，日。质检总局与日本厚生省访华代表团就具体实施日期问题进行了会谈，1 1月月23
14、23日，日本驻华大使馆向我发来照会，对日，日本驻华大使馆向我发来照会，对“肯定列表制度肯定列表制度”实施日期问题进行解释：实施日期问题进行解释：对于加工食品，如是对于加工食品，如是2006年年5月月28日前制造生产的（以食品包装时间为准），适日前制造生产的（以食品包装时间为准），适用于日本现行法律规定；用于日本现行法律规定；5月月29日起生产制造的则适用日起生产制造的则适用“肯定列表制度肯定列表制度”。对于生鲜食品，对于生鲜食品，5月月29日开始在日本市场流通的生鲜食品将适用日开始在日本市场流通的生鲜食品将适用“肯定列表制度肯定列表制度”。因此，新。因此，新鲜蔬菜、水产品和粮谷类应充分考虑种植
15、期、养殖期、运输和通关时间等问题。鲜蔬菜、水产品和粮谷类应充分考虑种植期、养殖期、运输和通关时间等问题。、向国务院报告、向国务院报告与商务部一起向国务院报告了与商务部一起向国务院报告了关于应对日本关于应对日本“肯定列表制度肯定列表制度”有关情况有关情况、开展培训工作、开展培训工作20052005年年1212月和月和20062006年年1 1月，与商务部一道分别在北京、山东和福州举办了月，与商务部一道分别在北京、山东和福州举办了3 3期应对日本期应对日本“肯肯定列表制度定列表制度”培训研讨会。培训研讨会。 食品伙伴网交流资料 鉴于日本已于鉴于日本已于2005年年11月月16日公布日公布并将于并将
16、于2006年年5月月29日正式实施日正式实施“肯定肯定列表制度列表制度”。我们必须引起高度重视，。我们必须引起高度重视，全国上下相关政府部门、行业协会、企全国上下相关政府部门、行业协会、企业共同协调，认真做好以下应对工作：业共同协调，认真做好以下应对工作： 食品伙伴网交流资料 应对策略应对策略：（一）深入开展研究（一）深入开展研究 （二）广泛进行宣传（二）广泛进行宣传（三）明确应对主体（三）明确应对主体 （四）加强对日交涉（四）加强对日交涉（五）做好摸底调查（五）做好摸底调查 （六）开展清理整顿（六）开展清理整顿（七）完善标准体系（七）完善标准体系 （八）改进检验监管（八）改进检验监管 食品伙
17、伴网交流资料l深入研究深入研究“制度制度”内涵内涵l研究研究“制度制度”对我国贸易和农业经济的影响对我国贸易和农业经济的影响 l研究农业化学品限量标准研究农业化学品限量标准 l研究残留检测技术，建立残留检测方法，特别是多残留检测技术和快研究残留检测技术，建立残留检测方法，特别是多残留检测技术和快速检测方法速检测方法l研究应对措施研究应对措施 （一）深入开展研究（一）深入开展研究 食品伙伴网交流资料1、通过资料宣传、通过资料宣传尽快组织编写尽快组织编写日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准及其限量标准日本农兽药残留检测标准和日本农兽药残留检测标准和方法方法、日本日本“肯定列表制度肯定列
18、表制度”应对研究论文集应对研究论文集、日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”宣传手册宣传手册2、通过媒体宣传、通过媒体宣传 CCTVCCTV以及各省（市）电视台；以及各省（市）电视台；人民日报人民日报、国际商报国际商报、农民日报农民日报、国门国门时报时报以及各省（市）主流报刊；国家以及各省（市）主流报刊；国家WTO/TBT/SPSWTO/TBT/SPS通报咨询网站等。通报咨询网站等。3、通过会议宣传、通过会议宣传召开全国性和区域性研讨会；举办相关培训班召开全国性和区域性研讨会；举办相关培训班 （二）广泛进行宣传（二）广泛进行宣传 食品伙伴网交流资料1、明确企业是应对主体、明确企业是应对主体要让企
19、业了解要让企业了解“肯定列表制度肯定列表制度”的内涵，确切地知道的内涵，确切地知道“肯定列表制度肯定列表制度”对输对输日食品所产生具体影响日食品所产生具体影响，增强企业的紧迫感，积极主动应对。，增强企业的紧迫感，积极主动应对。2 2、突出企业保障食品安全的作用、突出企业保障食品安全的作用食品企业是食品的生产者食品企业是食品的生产者,是食品安全的第一责任人。对日出口食品能否符合是食品安全的第一责任人。对日出口食品能否符合日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的要求，关键在于企业。的要求，关键在于企业。2、充分发挥行业协会的作用、充分发挥行业协会的作用桥梁纽带作用、行业自律作用，加强对企业的指导培训
20、，积极参与对日交涉。桥梁纽带作用、行业自律作用，加强对企业的指导培训，积极参与对日交涉。（三）明确应对主体（三）明确应对主体 食品伙伴网交流资料（四）加强对日交涉（四）加强对日交涉在前期对日交涉的基础上，依据在前期对日交涉的基础上，依据WTO/SPS规则，加强对日交涉：规则，加强对日交涉：l要求日方延长适应期要求日方延长适应期l要求日方履行技术援助义务，包括仪器设备、检测方法和技术培要求日方履行技术援助义务，包括仪器设备、检测方法和技术培 训与合训与合作开发、对企业和农民的宣传培训等作开发、对企业和农民的宣传培训等l要求日方制定要求日方制定“暂定标准暂定标准”时进行风险评估，并参考中国按照国际
21、规则时进行风险评估，并参考中国按照国际规则制订的有关农业化学品限量标准制订的有关农业化学品限量标准 食品伙伴网交流资料（五）做好摸底调查（五）做好摸底调查 l 农兽药、饲料添加剂及淘汰人药用于动物饲养的使用农兽药、饲料添加剂及淘汰人药用于动物饲养的使用情况调查情况调查l 农兽药残留物本底进行调查农兽药残留物本底进行调查 食品伙伴网交流资料（六）抓好清理整顿（六）抓好清理整顿 l 在调查摸底的基础上，由农业部、卫生部、质检总局联合出台在调查摸底的基础上，由农业部、卫生部、质检总局联合出台禁止使用、限制使用、允许使用农业化学品名单及饲料添加剂禁止使用、限制使用、允许使用农业化学品名单及饲料添加剂名
22、单名单l公安、农业、卫生、质检、工商、食药等部门联合开展监督检查，公安、农业、卫生、质检、工商、食药等部门联合开展监督检查，规范我国农业化学品的生产、销售和使用规范我国农业化学品的生产、销售和使用 食品伙伴网交流资料（七）完善标准体系（七）完善标准体系 1、限量标准、限量标准 我国目前仅制订了我国目前仅制订了137137种农药的种农药的477477项残留限量标准，项残留限量标准，9898种兽药种兽药658658项残留限量标准，与日本项残留限量标准，与日本“肯定列表制度肯定列表制度”的差的差距极大。应尽快完善我国的残留限量标准体系距极大。应尽快完善我国的残留限量标准体系。2、检测标准、检测标准
23、我国还有我国还有391391种种农药农药、155155种种兽药兽药没有残留检测方法标没有残留检测方法标准。应尽快系统地制订农药、兽药残留量检测方法国家标准准。应尽快系统地制订农药、兽药残留量检测方法国家标准和行业标准。和行业标准。 食品伙伴网交流资料（八）加强出口检验监管（八）加强出口检验监管 l 推行推行“公司基地公司基地”模式模式l 全面实施食品原料种植、养殖场检验检疫备案管理制度全面实施食品原料种植、养殖场检验检疫备案管理制度l加强农兽药残留监控工作加强农兽药残留监控工作 1 1、加强源头管理、加强源头管理 食品伙伴网交流资料（八）加强出口检验监管（八）加强出口检验监管 通过对出口食品生
24、产企业实施严格的卫生注册管理制度通过对出口食品生产企业实施严格的卫生注册管理制度:l要求企业健全质量保证体系，提高管理水平，提高自检自控能力；要求企业健全质量保证体系，提高管理水平，提高自检自控能力；l要求企业建立出口食品农兽药残留追溯和控制体系，做到要求企业建立出口食品农兽药残留追溯和控制体系，做到“源头能源头能控制，过程可追溯，质量有保证控制，过程可追溯，质量有保证”。2、加强对生产企业的管理、加强对生产企业的管理 食品伙伴网交流资料（八）加强出口检验监管（八）加强出口检验监管 “肯定列表制度肯定列表制度”实施后，批批检、项项检已做不到。必须在清查农兽药使用实施后，批批检、项项检已做不到。
25、必须在清查农兽药使用情况、做好本底调查、实施有效监控的情况下改变现在批批检、项项检的做法，实情况、做好本底调查、实施有效监控的情况下改变现在批批检、项项检的做法，实行行“残留监控重点项目残留监控重点项目”检验模式：检验模式：l 通过清查和本底调查，摸清使用和残留情况，从未用过和没有残留的可以不检通过清查和本底调查，摸清使用和残留情况，从未用过和没有残留的可以不检l 通过残留监测，及时掌握农兽药残留的动态情况，及时调整、确定重点检验项通过残留监测，及时掌握农兽药残留的动态情况，及时调整、确定重点检验项目目l 通过推进电子监管，实施有效的监督管理。通过推进电子监管，实施有效的监督管理。既要保证输日
26、食品、农产品质量，又能减轻企业负担，加快通关速度。既要保证输日食品、农产品质量，又能减轻企业负担，加快通关速度。3、改进出口检验监管模式、改进出口检验监管模式 食品伙伴网交流资料 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”内容繁杂，涉及面广，内容繁杂，涉及面广，影响巨大。应对影响巨大。应对“肯定列表制度肯定列表制度”也是一项长期的也是一项长期的重要工作，需要各部门、各级地方政府和企业密切重要工作，需要各部门、各级地方政府和企业密切配合，共同应对。我们希望通过大家的共同努力，配合，共同应对。我们希望通过大家的共同努力，使日本使日本“肯定列表制度肯定列表制度”对我国食品对日出口的负对我国食品对日出口的负面影响降至最低。面影响降至最低。结结 束束 语语
