1、8/10/20221专题四：专题四：西方国家公务员西方国家公务员分类制度及我国分类制度及我国公务员法公务员法对公务员职位分类的规定对公务员职位分类的规定8/10/20222共讲五节：共讲五节：o第一节第一节 分类制度概述分类制度概述o第二节第二节 职位分类与品味分类的历史演变职位分类与品味分类的历史演变o第三节第三节 当前我国公务员分类制度存在的主当前我国公务员分类制度存在的主要问题与要问题与公务员法公务员法的立法思想的立法思想o第四节第四节 公务员法公务员法关于职位类别、职务、关于职位类别、职务、级别的划分级别的划分o第五节第五节 关于创新中国公务员分类管理制度关于创新中国公务员分类管理制度
2、的思考的思考8/10/20223第一节第一节 分类制度概述分类制度概述讲二个问题：讲二个问题：一、西方国家几种不同的分类制度一、西方国家几种不同的分类制度二、实行职位分类制度的意义二、实行职位分类制度的意义8/10/20224一、西方国家几种不同的分类制度及发展趋势一、西方国家几种不同的分类制度及发展趋势o（一）发达国家系统结构中的几种分类制度（一）发达国家系统结构中的几种分类制度o1、品位分类结构模式、品位分类结构模式o以英国为代表。它是一种以文官的个人条件，如以英国为代表。它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。这种学历、资历等为主要依据的分类管理方法。这种分类是
3、分类是以以“人人”为中心为中心进行设计的。进行设计的。o品位标志着其权力等级，即职务，它代表着职责品位标志着其权力等级，即职务，它代表着职责的轻重、任务的繁简。的轻重、任务的繁简。o品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可以有官阶而无职务。以有官阶而无职务。8/10/202252、职位分类、职位分类模式o（1）职位分类的含义）职位分类的含义(PositionClassification)，职位，职位分类是分类是以职位为对象以职位为对象，以职位的工作，以职位的工作性质、
4、难易程度、责任大小及所需资性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类制度。的一种人事分类制度。o职位分类职位分类以以“事事”为中心为中心。8/10/20226职位具有三个要素：职位具有三个要素：o（1）它是由具有充分权力的）它是由具有充分权力的组织分组织分配配的，不是由工作人员自己或其他组的，不是由工作人员自己或其他组织、个人决定的；织、个人决定的；o（2）它的职责必须通过工作人员完）它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不成，每个职位的工作量不
5、能过大也不能过小；能过小；o（3）它具有完成工作所需的权力，）它具有完成工作所需的权力，是职务、责任和权力的集合体。是职务、责任和权力的集合体。8/10/20227职位具有六个主要特征：职位具有六个主要特征：（1）职位是指事而不是指人，是指）职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任的工作人员。是指担负职务和责任的工作人员。（2）职位存在于担任它的工作人员）职位存在于担任它的工作人员之先。之先。（3）职位的数量是有限的，是由组）职位的数量是有限的，是由组织机构的规模、职能、任务、经费织机构的规模、职能、任务、经费预算和社会的政治经济
6、状况及科学预算和社会的政治经济状况及科学技术发展状况等多种因素决定的。技术发展状况等多种因素决定的。8/10/20228（4）每一职位有一定的名称、内容、）每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。任路线等。（5）职位并不意味着担任它的工作人）职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇，工作人员只有在担任某一有的待遇，工作人员只有在担任某一职位的职务和责任时才具有相应的权职位的职务和责任时才具有相应的权力，享有相应的报酬。力，享有相应的报酬。（6）职位可以按一定的标准和方法划）
7、职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级。分为若干类别和等级。8/10/20229几个基本概念：几个基本概念：o职位：是指符合一定规格要求的人担任工作职务和职位：是指符合一定规格要求的人担任工作职务和责任。责任。o职系：是指工作性质相同，责任轻重和困难程度不职系：是指工作性质相同，责任轻重和困难程度不同的职位汇集。同的职位汇集。o职组：是指若干工作性质相近的职系归并。职组：是指若干工作性质相近的职系归并。o职门；是指若干工作性质大致接近的职组的归并。职门；是指若干工作性质大致接近的职组的归并。o职级：是指同一职系内的工作难易、责任轻重、权职级：是指同一职系内的工作难易、责任轻重、权力大小
8、、技术程度和所需资格条件充分相似的职位的力大小、技术程度和所需资格条件充分相似的职位的集合。每一个职位都可以在其职系内归人适当的职级。集合。每一个职位都可以在其职系内归人适当的职级。o职等：是指工作性质不同，但工作难易、责任轻重、职等：是指工作性质不同，但工作难易、责任轻重、权力大小、所需资格条件充分相同的职级归纳所列之权力大小、所需资格条件充分相同的职级归纳所列之等。等。8/10/202210职位分类结构：职位分类结构：职位职位 职系职系 职位职位 职位职位 职组职组 职系职系 职系职系 职系职系职门职门 职组职组 职系职系 职系职系 职系职系 职组职组 职系职系 职系职系8/10/2022
9、113。职位分类与品位分类比较。职位分类与品位分类比较o职位分类的优点：职位分类的优点：o（1）它在调查和评价的基础上，明确规定每个职位的职）它在调查和评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。o（2）它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责）它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然
10、有序，形成科学纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。的人事管理结构。o（3）它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据）它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。o（4）它有一套严格的管理程序，有一套严禁、客观、准）它有一套严格的管理程序，有一套严禁、客观、准确、完整的法律文件，如职位说明书、职等标准等，有助确、完整的法律文件，如职位说明书、职等标准等，有助于克服人事管理中的客观随
11、意性。于克服人事管理中的客观随意性。8/10/202212职位分类的缺陷是：职位分类的缺陷是：o（1）它较适合于专业性、机械性、事务性较强，）它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适应。围不易确定的职位，则不太适应。o（2）它特别强调任职人员所需具备的资格条件。）它特别强调任职人员所需具备的资格条件。“职位面前人人平等职位面前人人平等”，使职位和工资级别不，使职位和工资级别不随人走，既不利于通用型人才的培养和使用
12、，随人走，既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。也使人员的交流和调动发生困难。o（3）它的管理程序过于繁琐，需要化费大量的）它的管理程序过于繁琐，需要化费大量的人力和物力、财力和时间，同时，静态的分类人力和物力、财力和时间，同时，静态的分类也难以适应职位结构的不断变化。也难以适应职位结构的不断变化。8/10/202213品位分类的优点主要有：品位分类的优点主要有：o（1）它没有严格的惩处和依据，不依赖于社会分工的）它没有严格的惩处和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。件，简
13、便易行。o（2）它注重工作人员的学识水平、经验、能力等基本）它注重工作人员的学识水平、经验、能力等基本素质条件，而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊素质条件，而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊技能。在工作人员调动时，实行级别随人走，这有利于技能。在工作人员调动时，实行级别随人走，这有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型的人才。工作人员的合理流动，易于培养通用型的人才。o（3）它注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人）它注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理，有利于实施集中统一的领导，树立行政权威，事管理，有利于实施集中统一的领导，树立行政权威，落实工作任务尤其是临时性的工作任
14、务。落实工作任务尤其是临时性的工作任务。o（4）它有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于吸）它有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于吸引教育程度较高的优秀人才。引教育程度较高的优秀人才。8/10/202214品位分类存在的不足：品位分类存在的不足：o（1）它强调的是人在事先，因人设岗，因）它强调的是人在事先，因人设岗，因此，按照品位分类形成的行政组织机构比较此，按照品位分类形成的行政组织机构比较松散，容易造成机构臃肿、职责不清人浮于松散，容易造成机构臃肿、职责不清人浮于事的局面。事的局面。o（2）它缺乏对工作人员的规范化要求，更）它缺乏对工作人员的规范化要求，更无法规性的文字依据，往往使人事管
15、理带有无法规性的文字依据，往往使人事管理带有主观随意型。主观随意型。o（3）它过分重视工作人员的学历、资历、）它过分重视工作人员的学历、资历、身份等静态因素和条件，不利于学历低、资身份等静态因素和条件，不利于学历低、资历浅但是能力强、水平高的人才脱颖而出。历浅但是能力强、水平高的人才脱颖而出。8/10/2022154、其他分类模式、其他分类模式o法国的学历分类模式：法国把公务员分为法国的学历分类模式：法国把公务员分为A、B、C、D四类，而且这四类基本上是以不同学历为四类，而且这四类基本上是以不同学历为标准的，所以叫做学历分类模式。标准的，所以叫做学历分类模式。o德国与法国很相似。德国与法国很相
16、似。o日本的工资分类模式：这种模式是把公务员分日本的工资分类模式：这种模式是把公务员分为为9类，又根据类，又根据9类人员的具体情况设计类人员的具体情况设计17种种工资表，在每一种工资表中又分设若干工资级工资表，在每一种工资表中又分设若干工资级别。这种通过工资表的形式将人员进行分类，别。这种通过工资表的形式将人员进行分类，与任何其他国家都不同。与任何其他国家都不同。8/10/202216（二）各类分类模式的融合趋势（二）各类分类模式的融合趋势o（1）由单一模式走向多种模式的结合；）由单一模式走向多种模式的结合；o（2）职位分类与品位分类从）职位分类与品位分类从“繁繁”“”“简简”两端向两端向科学
17、、适中、灵活方向靠拢。科学、适中、灵活方向靠拢。o英国从简到繁，即从品位分类到职位分类发展。美英国从简到繁，即从品位分类到职位分类发展。美国在从繁到简，即国在从繁到简，即 在借鉴品位分类的做法。在借鉴品位分类的做法。o（3）分类结构由封闭型逐步转为开放型。如，重）分类结构由封闭型逐步转为开放型。如，重用人才打破专业界限；系统内部打破了类别、等级用人才打破专业界限；系统内部打破了类别、等级界限；中高级职位向外部开放；分类同工资挂钩等。界限；中高级职位向外部开放；分类同工资挂钩等。o“中国湖中国湖”试验：指美国在加利福尼亚州试验：指美国在加利福尼亚州“中国湖中国湖海军武器中心海军武器中心”进行的一
18、次公务员改革的试验工程。进行的一次公务员改革的试验工程。主要是简化分类。主要是简化分类。8/10/202217 二、实行职位分类制度的意义二、实行职位分类制度的意义o第一，实行职位分类制度，使对公务员的考试录用第一，实行职位分类制度，使对公务员的考试录用可以根据不同职位的特点和要求，有针对性地进行，可以根据不同职位的特点和要求，有针对性地进行，从而达到因事择人、人事结合的目标。从而达到因事择人、人事结合的目标。o第二，职位分类为考核工作提供了客观的标准。第二，职位分类为考核工作提供了客观的标准。o第三，职位分类有利于贯彻专业化原则，可以避免第三，职位分类有利于贯彻专业化原则，可以避免学非所用、
19、用非所长的现象，有利于合理地使用人学非所用、用非所长的现象，有利于合理地使用人才。才。o第四，实行职位分类，可以根据工作特点和公务员第四，实行职位分类，可以根据工作特点和公务员的具体情况，有利于有针对性地进行培训，使培训的具体情况，有利于有针对性地进行培训，使培训收到良好的效果。收到良好的效果。o第五，职位分类通过对职位工作的分析，有助于明第五，职位分类通过对职位工作的分析，有助于明确机构所担负的功能与实际职位数目设置之间的关确机构所担负的功能与实际职位数目设置之间的关系，从而为机构改革提供合理的方案。系，从而为机构改革提供合理的方案。8/10/202218第二节第二节 职位分类与品位分类的演
20、变职位分类与品位分类的演变o一、西方职位分类制度的演变及其启示一、西方职位分类制度的演变及其启示o（一）以美国为代表的职位分类制度的演变与启示（一）以美国为代表的职位分类制度的演变与启示o职位分类最早诞生于美国，其标志是职位分类最早诞生于美国，其标志是1923年美国年美国职位分类法职位分类法的颁布与实施。的颁布与实施。o1、“适才适遇适才适遇”（同工同酬）是（同工同酬）是1923年美国颁布年美国颁布并实施并实施职位分类法职位分类法的直接的目。的直接的目。o1919年国会成立的年国会成立的“工资再分类委员会工资再分类委员会”。o调查结果：调查结果：“高级档案和记录书记员高级档案和记录书记员”岗位
21、有岗位有105种叫法；工资差别从种叫法；工资差别从720美元到美元到2400美元不等。美元不等。o1920年起国会讨论了不同分类和工资提案；年起国会讨论了不同分类和工资提案；o1923年制定年制定职位分类法职位分类法。8/10/202219o2、1923年之后年之后1978年之前：合理化系统化阶年之前：合理化系统化阶段。段。1931年扩大了职位分类的适用范围；年扩大了职位分类的适用范围；1949年修改成年修改成新的职位分类法新的职位分类法。分为两大类：分为两大类：“一般行政类（一般行政类（GS）”和和“技艺保管技艺保管类类”1972年采用年采用“因素评价法因素评价法”。o3、1978年后：开始
22、吸收品位分类的合理因素。年后：开始吸收品位分类的合理因素。1978年年文官制度改革法文官制度改革法，设置高级行政职位。，设置高级行政职位。GS1618级。级。o4、20世纪世纪80年代之后：试图简化阶段。年代之后：试图简化阶段。8/10/202220o（二）以英国为代表的品位分类制度的演变（二）以英国为代表的品位分类制度的演变及其启示。及其启示。o1。1870年关于建立文官制度改革的第二道年关于建立文官制度改革的第二道枢密院令，确定了文官等级结构框架，即将枢密院令，确定了文官等级结构框架，即将文官划分为第一和第二两大等级。（文官划分为第一和第二两大等级。（1906年增设立了年增设立了“中间级中
23、间级”。）。）o2。1971采纳了采纳了“富尔顿报告富尔顿报告”提出的部分提出的部分建议，宣布取消原先的文官等级划分，建立建议，宣布取消原先的文官等级划分，建立新的统一的文官分类结构新的统一的文官分类结构。o3。1979年的突破。年的突破。o英国的文官分类制度经历了一个由简单到复英国的文官分类制度经历了一个由简单到复杂的过程。杂的过程。o小结：西方国家分类制度改革的鲜明特点是小结：西方国家分类制度改革的鲜明特点是“合流合流”而不是而不是“分流分流”。8/10/202221二、中国古代官员分类制度属于品级分二、中国古代官员分类制度属于品级分类管理制度。类管理制度。o秦汉以来的我国古代品级管理制度
24、，不是严格意义上秦汉以来的我国古代品级管理制度，不是严格意义上的品位分类制度，只是一种品级分类管理制度。的品位分类制度，只是一种品级分类管理制度。o1、中国古代官员横向分类的依据，既不是机构，也、中国古代官员横向分类的依据，既不是机构，也不是职位，而是管理的需要。不是职位，而是管理的需要。如如“职官职官”与与“散官散官”之区分，之区分，“勋官勋官”与与“爵官爵官”的保留。的保留。o2、中国古代官员的纵向分类，是以、中国古代官员的纵向分类，是以“官品官品”为本位为本位的分类，不是以的分类，不是以“级别级别”为本位的分类。为本位的分类。o3、中国古代官员分类与君主专制官僚制相对应，而、中国古代官员
25、分类与君主专制官僚制相对应，而职位分类与品位分类与现代西方官僚制相适应，二者职位分类与品位分类与现代西方官僚制相适应，二者之间有本质的区别。之间有本质的区别。o4、中国古代政府机构的职位体系，实际上是、中国古代政府机构的职位体系，实际上是“部门部门体系体系”。8/10/202222o 5、中国官员的纵向品级分类，主要、中国官员的纵向品级分类，主要决定各类官员的政治地位与法定经济决定各类官员的政治地位与法定经济待遇，但也与录用、考核、监督有一待遇，但也与录用、考核、监督有一定的关系，因而带有一定的分类管理定的关系，因而带有一定的分类管理色彩。色彩。o6、新中国成立后、新中国成立后1953年确立的
26、分部年确立的分部分级管理模式，只是干部行政等级的分级管理模式，只是干部行政等级的区分，既不是职位分类，也不是品位区分，既不是职位分类，也不是品位分类。分类。o总之，我国职位分类与品位分类的传总之，我国职位分类与品位分类的传统都很缺乏。统都很缺乏。8/10/202223三、公务员职位分类的原则、内容、标准、三、公务员职位分类的原则、内容、标准、程序和方法程序和方法o（一）公务员职位分类的原则和内容（一）公务员职位分类的原则和内容o1公务员职位分类的原则公务员职位分类的原则o（1）兼顾的原则o（2）适用原则o（3）渐进原则o（4）动态原则o（5）法制原则8/10/2022242公务员职位分类的内容
27、公务员职位分类的内容o（1）设置职位）设置职位o各级国家行政机关依照国家有关规定，在确各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，制定职位说定职能、机构、编制的基础上，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职条件，作明书，确定每个职位的职责和任职条件，作为国家公务员的录用、考核、晋升等的依据。为国家公务员的录用、考核、晋升等的依据。o（2）设置职务）设置职务o国家行政机关根据职位分类，设置国家公务国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务。员的职务。8/10/202225（二）公务员职位分类的标准（二）公务员职位分类的标准o职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系
28、说明书、职职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职级规定和职等标准三部分内容。级规定和职等标准三部分内容。o1职系说明书：职系说明书：职系是指工作性质充分相似的所有职位的总职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。称。o职系说明书主要有三方面构成：职系说明书主要有三方面构成：o（1）职系名称及编号。如，人事行政职系、土木工程职系等。）职系名称及编号。如，人事行政职系、土木工程职系等。o（2）一般叙述。指职系说明书中开头的叙述，其文字通常分）一般叙述。指职系说明书中开头的叙述，其文字通常分为两部分，第一部分常以为两部分，第一部分常以“本职系所包括的职级本职系所包括的职级”开头，第二
29、开头，第二部分说明处理本职系各职级工作所需要的知识技能。部分说明处理本职系各职级工作所需要的知识技能。o（3）主要业务的列举。是将本职系所包括的各种业务择要予）主要业务的列举。是将本职系所包括的各种业务择要予以列举，以便一般工作人员能从中了解职系工作情况。以列举，以便一般工作人员能从中了解职系工作情况。8/10/2022262职级规范职级规范o职级规范大致由六部分组成：职级规范大致由六部分组成：o（1）职级名称。如初级速记员、助理交通工程师、高）职级名称。如初级速记员、助理交通工程师、高级土木工程师等。级土木工程师等。o（2）职级编号。）职级编号。o（3）职级特征或职责。）职级特征或职责。o（
30、4）工作举例。）工作举例。o（5）所需资格。）所需资格。o（6）其他必须事项，如证件和身份，升迁路线等。）其他必须事项，如证件和身份，升迁路线等。o3职等标准职等标准8/10/202227（三）公务员职位分类的程序和方法（三）公务员职位分类的程序和方法o1公务员职位分类的程序公务员职位分类的程序o第一、职位调查。第一、职位调查。o第二、职位分析。第二、职位分析。o第三、职位评价。第三、职位评价。o第四、职位归级。第四、职位归级。o2公务员职位分类的方法。公务员职位分类的方法。o第一、设置职位。第一、设置职位。o第二、制定职位说明书。第二、制定职位说明书。o第三、确定职务。第三、确定职务。o第四
31、、确定级别。第四、确定级别。8/10/202228职位说明书的内容主要包括七个方面：职位说明书的内容主要包括七个方面：o（1）职位名称。例如：办公厅秘书处信息工作主任科）职位名称。例如：办公厅秘书处信息工作主任科员。员。o（2）职位代码。例如：海关总署关税司国际关税处处）职位代码。例如：海关总署关税司国际关税处处长职位的代码为：长职位的代码为：415-03-07o其中：其中：415 是国家标准中规定的海关总署代码是国家标准中规定的海关总署代码o 03 是海关总署规定的关税司代码是海关总署规定的关税司代码o 07 是该职位在关税司中的顺序号是该职位在关税司中的顺序号o（3）工作项目。）工作项目。
32、o（4）工作概述。）工作概述。o（5）所需知识能力。）所需知识能力。o（6）转化和升迁的方向。）转化和升迁的方向。o（7）工作标准。）工作标准。8/10/202229第三节第三节 当前我国公务员职位分类制度存在的主当前我国公务员职位分类制度存在的主要问题与要问题与公务员法公务员法的立法思想的立法思想o一、当前中国公务员职位分类制度及其在实践中的突出问题一、当前中国公务员职位分类制度及其在实践中的突出问题o（一）现行的职位分类实际上是一种简单的职务分类，而非职（一）现行的职位分类实际上是一种简单的职务分类，而非职位分类。位分类。o1.1993年年公务员暂行条例公务员暂行条例第一次确立了职位分类的
33、制度第一次确立了职位分类的制度导向。导向。o暂行条例暂行条例第第8条规定，条规定，“国家行政机关实行职位分类制度。国家行政机关实行职位分类制度。o各国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制各国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员晋升等的依据。国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。的职
34、务和等级序列。”o这一规定使我国人事管理第一次确立了职位分类的制度导向。这一规定使我国人事管理第一次确立了职位分类的制度导向。8/10/2022302.领导职务和非领导职务的设置。领导职务和非领导职务的设置。o国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例将公务员职务分为将公务员职务分为领导职务和非领导职务，同时规定了国家公领导职务和非领导职务，同时规定了国家公务员的等级序列。务员的等级序列。o 见下表：见下表：8/10/20223119931993 年确年确定的公务员职位分类制度定的公务员职位分类制度 领导职务序列领导职务序列 非领导职务序列非领导职务序列 级别序列级别序列 国务院总理国务院总理 一级
35、一级 国务院副总理、国务委员国务院副总理、国务委员 二级至三级二级至三级 部级正职：省级正职部级正职：省级正职 三级至四级三级至四级 部级副职，省级副职部级副职，省级副职 四级至五级四级至五级 司级正职，厅级正职司级正职，厅级正职 巡视员巡视员 五级至七级五级至七级 司级副职，厅级副职司级副职，厅级副职 助理巡视员助理巡视员 六级至八级六级至八级 处级正职，县级正职处级正职，县级正职 调研员调研员 七级至十级七级至十级 处级副职，县级副职处级副职，县级副职 助理调研员助理调研员 八级至十一级八级至十一级 科级正职，乡级正职科级正职，乡级正职 主任科员主任科员 九级至十二级九级至十二级 科级副职
36、，乡级副职科级副职，乡级副职 副主任科员副主任科员 九级至十三级九级至十三级 科员科员 九级至十四级九级至十四级 办事员办事员 十级至十级至十五级十五级 8/10/202232o（二）现行分类制度在实践中遇到的突出问题：（二）现行分类制度在实践中遇到的突出问题：o集中表现为互为因果的两大问题：集中表现为互为因果的两大问题：o1非领导职务设置的尴尬。非领导职务设置的尴尬。o(1)非领导职务不是根据工作的需要设置，而是往非领导职务不是根据工作的需要设置，而是往往用作解决待遇的手段。往用作解决待遇的手段。o(2)非领导职务设置不平衡，难以适应队伍基数比非领导职务设置不平衡，难以适应队伍基数比较大的行
37、政机关的管理需要。较大的行政机关的管理需要。o(3)难以充分发挥专业技术人员的作用。难以充分发挥专业技术人员的作用。o(4)仍然为仍然为“官本位官本位”提供了制度支持。提供了制度支持。8/10/2022332我国公务员职业发展渠道过于单一。我国公务员职业发展渠道过于单一。o(1)缺乏适合各类公务员成长规律的多样缺乏适合各类公务员成长规律的多样化的职务系列。化的职务系列。o(2)现行的职务设置为县乡机关基层公务现行的职务设置为县乡机关基层公务员提供的职务晋升台阶太少，提供的职员提供的职务晋升台阶太少，提供的职业发展空间太小。业发展空间太小。o(3)晋升渠道单一，晋升渠道单一，“职务本位职务本位”
38、现象突现象突出。出。8/10/202234二、我国二、我国公务员法公务员法关于分类制度的关于分类制度的立法思想。立法思想。o（一）以职位分类为导向（一）以职位分类为导向o我们要建立以职位分类为导向，并吸收品级管理我们要建立以职位分类为导向，并吸收品级管理制度合理因素的分类管理制度制度合理因素的分类管理制度。o(二二)以优化管理为目的。以优化管理为目的。o(三三)以激励保障为主线。以激励保障为主线。o首先是创新职务设置，拓宽公务员职业发展空间。首先是创新职务设置，拓宽公务员职业发展空间。o其次，是通过创新级别设置，增加公务员职业发其次，是通过创新级别设置，增加公务员职业发展空间。探索确立展空间。
39、探索确立“职务晋升职务晋升”与与“级别晋升级别晋升”的的“双梯制双梯制”。8/10/202235第四节第四节 公务员法公务员法关于职位类别、关于职位类别、职务与职级的划分。（制度设计）职务与职级的划分。（制度设计）o一、是否区分政务类与业务类的讨论？一、是否区分政务类与业务类的讨论？o（一）西方官员通常分为政务类与业务（一）西方官员通常分为政务类与业务类类o1西方国家的官员分政务类和业务类，西方国家的官员分政务类和业务类，是经过一个漫长的过程才走到这一步的。是经过一个漫长的过程才走到这一步的。其执政党的执政理念经过了两个时期。其执政党的执政理念经过了两个时期。第一个时期，政治民主化，管理也必须
40、民第一个时期，政治民主化，管理也必须民主化。主化。第二个时期，政治民主化，管理科学化。第二个时期，政治民主化，管理科学化。8/10/2022362西方国家政务类与业务类的范围、区别：西方国家政务类与业务类的范围、区别：o（1）政务类包括：国家元首，政府首脑，内阁成）政务类包括：国家元首，政府首脑，内阁成员及行政首长，国会议员及一些特别职位；员及行政首长，国会议员及一些特别职位；o（2）业务类包括：依法考试录用的公务员。）业务类包括：依法考试录用的公务员。o（3）西方国家政务类与业务类的区别：）西方国家政务类与业务类的区别：o政务类负责政治决策，业务类执行政治决策。政务类负责政治决策，业务类执行
41、政治决策。o政务类与业务类的任职与任期：前者是与政党共进政务类与业务类的任职与任期：前者是与政党共进退，后者是常任制。退，后者是常任制。o政务官或由公民投票选举，或由国家元首、政府首政务官或由公民投票选举，或由国家元首、政府首脑的政治任命而产生，与执政党共进退；业务类最脑的政治任命而产生，与执政党共进退；业务类最基本的任职手段则是公开竞争性考试，职务常任。基本的任职手段则是公开竞争性考试，职务常任。8/10/202237（二）我们的争议点在哪里？（二）我们的争议点在哪里？o主张不实行分类管理的认为：中国国情不同，主张不实行分类管理的认为：中国国情不同，公务员与西方公务员相比有以下特点：不是政公
42、务员与西方公务员相比有以下特点：不是政治中立，交换任职没有任何障碍，都以公务员治中立，交换任职没有任何障碍，都以公务员为职业，权力的来源不同。为职业，权力的来源不同。o主张实行分类管理的认为：现实生活中已经存主张实行分类管理的认为：现实生活中已经存在政务类和业务类两类人员。如在政务类和业务类两类人员。如o1987年，党的年，党的“十三大报告十三大报告”就提出分政务就提出分政务类与业务类。类与业务类。o1988年以来实行管辖分类，两条线管理。年以来实行管辖分类，两条线管理。o1993年以来有了政府组成人员与非政府组成年以来有了政府组成人员与非政府组成人员。人员。8/10/202238（三）（三）
43、“领导成员领导成员”与与“非领导成员非领导成员”的分类的分类o公务员法公务员法把领导成员与非领导成员作了明把领导成员与非领导成员作了明确的类别划分。确的类别划分。o公务员法公务员法第第105条明确了什么是领导成员：条明确了什么是领导成员：“本法所称领导成员，是指机关的领导人员，本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。不包括机关内设机构担任领导职务的人员。”o领导成员按照国家规定实行任期制（领导成员按照国家规定实行任期制（公务员公务员法法第第38条第条第2款）：领导成员承担政治责任款）：领导成员承担政治责任（公务员法公务员法第第82条第条第3款、第款、第4款）
44、。款）。8/10/2022391、领导成员按照国家规定实行任期制、领导成员按照国家规定实行任期制o公务员法公务员法第第38条第条第2款中的款中的“任期制任期制”有特定含义：有特定含义：o第一，有任期，一个任期为第一，有任期，一个任期为5年；年；o第二，有任届，任届最长为第二，有任届，任届最长为2届；届；o第三，在同一个职务层次上，累计任职的年第三，在同一个职务层次上，累计任职的年限，最长不能超过限，最长不能超过15年，民族自治地区、年，民族自治地区、乡镇除外。乡镇除外。o三位一体构成任期制的具体内容。三位一体构成任期制的具体内容。8/10/2022402、领导成员承担政治责任、领导成员承担政治
45、责任o领导成员的公务员要承担三种责任：领导成员的公务员要承担三种责任：o第一种责任为首义责任，任何公务员不能见第一种责任为首义责任，任何公务员不能见死不救，老百姓见死不救只能进行道义上的死不救，老百姓见死不救只能进行道义上的谴责，警察见死不救则以玩忽职守罪论处。谴责，警察见死不救则以玩忽职守罪论处。o第二种责任为行政责任，第二种责任为行政责任，公务员法公务员法规定规定了六种行政处分。（了六种行政处分。（警告、记过、记大过、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除降级、撤职、开除。）o第三种责任为法律责任，凡是触犯法律的，第三种责任为法律责任，凡是触犯法律的，受法律的制裁。受法律的制裁。o公务员当中
46、的公务员当中的领导成员领导成员还有一种责任：政治还有一种责任：政治责任责任。8/10/202241政治责任的三大特点：政治责任的三大特点：o（1）领导成员承担政治责任，非领导成员没有）领导成员承担政治责任，非领导成员没有资格承担政治责任。资格承担政治责任。o（2）一般情况下，承担了政治责任就不再承担）一般情况下，承担了政治责任就不再承担法律责任，但是那些有直接责任的领导成员则法律责任，但是那些有直接责任的领导成员则不行。不行。o（3）承担政治责任的方式是法定的，没有选择）承担政治责任的方式是法定的，没有选择余地。余地。o根据根据公务员法公务员法领导成员承担政治责任的形领导成员承担政治责任的形式
47、只有两种式只有两种:一是引咎辞职，二是组织手段责令一是引咎辞职，二是组织手段责令辞职。辞职。8/10/202242（四）是（四）是“废除非领导职务废除非领导职务”，还是，还是“改造非改造非领导职务领导职务”？o1、职务与级别设置的两种思路、职务与级别设置的两种思路o一种思路认为，干脆取消非领导职务，因为一种思路认为，干脆取消非领导职务，因为非领导职务没有明确的职责界定，就是个解非领导职务没有明确的职责界定，就是个解决待遇的手段。决待遇的手段。o另一种思路认为，不取消，但要改造。另一种思路认为，不取消，但要改造。o争论之后的共识：应该以职位分类为导向，争论之后的共识：应该以职位分类为导向，不能以
48、品位分类为导向。而且保留了非领导不能以品位分类为导向。而且保留了非领导职务的设置。职务的设置。8/10/2022432、职位分类和品位分类在实践应用中的区别、职位分类和品位分类在实践应用中的区别是什么呢？是什么呢？o在我国，职位分类与品位分类有四大区别：在我国，职位分类与品位分类有四大区别：o第一、录用：职位分类讲求的是符合岗位要求的第一、录用：职位分类讲求的是符合岗位要求的技能；品位分类讲求的是学历。技能；品位分类讲求的是学历。o第二、晋升：职位分类讲求凡升必考，注重工作第二、晋升：职位分类讲求凡升必考，注重工作实际的考核；品位讲求的是资历和学历。实际的考核；品位讲求的是资历和学历。o第三、
49、级别：以职位分类，则级别随着职位走；第三、级别：以职位分类，则级别随着职位走；以品位分类，则级别随着人走。以品位分类，则级别随着人走。o第四、人、事匹配的方式：职位分类以事为核心，第四、人、事匹配的方式：职位分类以事为核心，品位分类以人为核心。品位分类以人为核心。o结论：最终采取结论：最终采取“改造非领导职务改造非领导职务”并实行职位并实行职位分类的思路。分类的思路。8/10/202244二、二、公务员法公务员法对职位类别的划分对职位类别的划分（一）综合管理类（一）综合管理类 综合管理类职位则是指机关中除行政执综合管理类职位则是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合法类职位、专
50、业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。综合职位数量最大，是公务员职位的主体。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。8/10/202245（二）专业技术类（二）专业技术类o专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。持和技术手
