1、1 建设项目安全建设项目安全“三同时三同时”管理程管理程序及要求序及要求 2一、建设项目类别中国石化所属中国石化所属或合资合作控股企业的或合资合作控股企业的建设项目建设项目石油天然气石油天然气建设项目建设项目危险化学品危险化学品建设项目建设项目可能产生职业病危害可能产生职业病危害建设项目建设项目需抗震设防需抗震设防建设项目建设项目3二、建设项目分类n国家安全生产监督管理总局监管项目国家安全生产监督管理总局监管项目n省（市）政府安全生产监督管理部门监管项目省（市）政府安全生产监督管理部门监管项目危险化学品危险化学品建设项目建设项目国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第3636号
2、号建设项目安全设施建设项目安全设施“三同三同时时”监督管理暂行办法监督管理暂行办法已经已经20192019年年1111月月3 3日国家安全生产监督日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自管理总局局长办公会议审议通过，自20192019年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。4二、建设项目分类n国家安监总局监管项目国家安监总局监管项目由国务院投资主管部门和国务院授权的有关部门审批、核准或备案的建设由国务院投资主管部门和国务院授权的有关部门审批、核准或备案的建设项目，应报国家安监总局进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审项目，应报国家安监总局进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、
3、试生产（使用）方案备案审查及安全设施竣工验收。包括：查、试生产（使用）方案备案审查及安全设施竣工验收。包括：（1 1）新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年）新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产产2020万吨乙烯的危险化学品建设项目；万吨乙烯的危险化学品建设项目；（2 2）新建）新建PTAPTA、PXPX、MDIMDI、TDITDI项目，以及项目，以及PTAPTA、PXPX改造能力超过年产改造能力超过年产1010万吨的危险化学品建设项目；万吨的危险化学品建设项目；（3 3）国家原油存储设施项目；）国家原油存储设施项目；（4 4）新建港区和年吞吐能力）
4、新建港区和年吞吐能力200200万吨及以上油气专用泊位危险化学品建设万吨及以上油气专用泊位危险化学品建设项目；项目；（5 5）跨省、自治区、直辖市的危险化学品建设项目；）跨省、自治区、直辖市的危险化学品建设项目；（6 6）法律、行政法规规定的其他建设项目。）法律、行政法规规定的其他建设项目。危险化学品建设项目的分类危险化学品建设项目的分类5二、建设项目分类n地方安全监管部门监管项目地方安全监管部门监管项目 除国家安监总局监管项目以外集团公司审批的其它危险化学品除国家安监总局监管项目以外集团公司审批的其它危险化学品建设项目，应报地方政府安全生产监督管理部门进行建设项目设建设项目，应报地方政府安全
5、生产监督管理部门进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、试生产（使用）方案审核及安立安全审查、安全设施设计审查、试生产（使用）方案审核及安全设施竣工验收全设施竣工验收。危险化学品建设项目的分类危险化学品建设项目的分类6三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 安全设施设计审查安全设施设计审查阶段阶段开工前安全条件开工前安全条件确认阶段确认阶段竣工验收阶段竣工验收阶段设立安全审查阶段设立安全审查阶段l国家监管项目国家监管项目总部安全环保局总部安全环保局办理申请手续办理申请手续l地方监管项目地方监管项目建设项目所在单建设项目所在单位办理申请手续位办理申请手续l国家监管项目国家监管项目总部发展计
6、划部总部发展计划部办理申请手续办理申请手续l地方监管项目地方监管项目建设项目所在单建设项目所在单位办理申请手续位办理申请手续l国家监管项目国家监管项目总部工程部办理总部工程部办理申请手续申请手续l地方监管项目地方监管项目建设项目所在单建设项目所在单位办理申请手续位办理申请手续l国家监管项目国家监管项目总部安全环保局总部安全环保局办理申请手续办理申请手续l地方监管项目地方监管项目建设项目所在单建设项目所在单位办理申请手续位办理申请手续7三、危险化学品建设项目劳动安全管理程序及要求 建设项目设立安全审查阶段各相关单位职责l建设单位建设单位 委托评价委托评价、安全条件论证、安全条件论证 填写安全许可
7、申请书填写安全许可申请书 对申请资料进行对申请资料进行初审初审 将国家监管项目上报总部安全环保局申请内审将国家监管项目上报总部安全环保局申请内审 将地方监管项目初审意见报总部安全环保局审核将地方监管项目初审意见报总部安全环保局审核 上报地方上报地方安全生产监管主管部门安全生产监管主管部门 将批复意见报总部安全环保局备案将批复意见报总部安全环保局备案对项目对项目可行性研究报告可行性研究报告进行初审进行初审 初审意见报总部安全环保局初审意见报总部安全环保局l评价单位评价单位根据建设单位委托编制安全评价报告根据建设单位委托编制安全评价报告 将评价报告报建设单位初审将评价报告报建设单位初审根据建设单位
8、初审意见修改评价报告根据建设单位初审意见修改评价报告 参加安环局组织的评价报告内审参加安环局组织的评价报告内审根据内审专家意见修改评价报告根据内审专家意见修改评价报告 参加国家安监总局组织的设立安全审查参加国家安监总局组织的设立安全审查根据审查专家意见修改评价报告根据审查专家意见修改评价报告8三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 建设项目设立安全审查阶段各相关单位职责l可行性研究报告可行性研究报告编制单位编制单位 1.根据国家和地方法律法规、行业标准规范以及中国石化有关根据国家和地方法律法规、行业标准规范以及中国石化有关管理规定，对建设项目的劳动安全设施进行研究评估，提出对策管理规定，对建
9、设项目的劳动安全设施进行研究评估，提出对策措施。措施。2在厂址和装置位置的选择及总图布置时，要对建设项目可在厂址和装置位置的选择及总图布置时，要对建设项目可能产生的危险、有害因素进行辨识，安全条件进行论证，确保建能产生的危险、有害因素进行辨识，安全条件进行论证，确保建设项目安全防护距离符合劳动安全的规范要求。设项目安全防护距离符合劳动安全的规范要求。3可行性研究报告可行性研究报告采用的劳动安全防范技术和措施要成采用的劳动安全防范技术和措施要成熟可靠，对劳动安全方面的内容应有专章（节）论述。熟可靠，对劳动安全方面的内容应有专章（节）论述。4完成建设项目安全条件论证报告。完成建设项目安全条件论证报
10、告。5参加安全评价报告的内审及政府相关部门组织的建设项目设参加安全评价报告的内审及政府相关部门组织的建设项目设立安全审查。立安全审查。9三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 建设项目设立安全审查阶段各相关单位职责l建设项目设计单位建设项目设计单位1参加建设单位和集团公司安全环保局对建设项目安全评价报告组参加建设单位和集团公司安全环保局对建设项目安全评价报告组织的内审。织的内审。2参加政府安全生产监督管理部门组织的建设项目设立安全审查。参加政府安全生产监督管理部门组织的建设项目设立安全审查。l总部安全环保局总部安全环保局1对建设单位上报的安全评价报告的初审意见进行审核。对建设单位上报的安全评
11、价报告的初审意见进行审核。2对上报国家安监总局的危险化学品建设项目的安全评价报告组织对上报国家安监总局的危险化学品建设项目的安全评价报告组织内审。内审。3办理向国家安监总局申请危险化学品建设项目设立安全审查的相办理向国家安监总局申请危险化学品建设项目设立安全审查的相关事宜。关事宜。4参加政府安全生产监督管理部门组织的建设项目设立安全审查。参加政府安全生产监督管理部门组织的建设项目设立安全审查。10三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 上报国家安监总局申请设立安全审查建设项目需提交的资料清单l建设单位申请对项目设立安全审查的申请建设单位申请对项目设立安全审查的申请l建设单位对设立审查申请资料
12、的初审意见建设单位对设立审查申请资料的初审意见l安全许可申请文件资料清单安全许可申请文件资料清单 l安全许可申请书安全许可申请书 l国家发展改革委对项目核准批复文件国家发展改革委对项目核准批复文件l建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件 l建设项目安全条件论证报告建设项目安全条件论证报告 l建设项目设立安全评价报告建设项目设立安全评价报告 l企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书 11三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 建设项目安全设施设计审查阶段各相关单位职责l建设单位建设单位 委托具有
13、资质的设计单位编写安全设施设计专篇委托具有资质的设计单位编写安全设施设计专篇 填写安全许可申请书填写安全许可申请书 对申请资料进行初审对申请资料进行初审 将国家监管项目资料上报总部发展计划部将国家监管项目资料上报总部发展计划部 将地方监管项目初审意见报总部发展计划部审核将地方监管项目初审意见报总部发展计划部审核 上报地方安全生产监管主管部门上报地方安全生产监管主管部门 将批复意见报总部发展计划部和安全环保将批复意见报总部发展计划部和安全环保局备案局备案对项目基础设计文件进行初审对项目基础设计文件进行初审 初审意见报总部安全环保局和发展计划部初审意见报总部安全环保局和发展计划部12三、危险化学品
14、建设项目安全管理程序及要求 建设项目安全设施设计审查阶段各相关单位职责l设计单位设计单位 1根据国家和地方法律法规、行业的标准规范以及中国石化有关根据国家和地方法律法规、行业的标准规范以及中国石化有关管理规定，进行安全设施设计，编制管理规定，进行安全设施设计，编制安全设施设计专篇安全设施设计专篇，并对，并对其安全防护设施设计负责。其安全防护设施设计负责。2参加政府安全生产监督管理部门组织的参加政府安全生产监督管理部门组织的安全设施设计专篇安全设施设计专篇设计审查。设计审查。l总部主管部门总部主管部门 股份公司发展计划部负责建设项目的安全防护设施设计审查监督管股份公司发展计划部负责建设项目的安全
15、防护设施设计审查监督管理工作，办理以下工作：理工作，办理以下工作：1建设单位上报的建设单位上报的安全设施设计专篇安全设施设计专篇初审意见进行审核。初审意见进行审核。2办理向国家安监总局申请危险化学品建设项目安全设施设计审办理向国家安监总局申请危险化学品建设项目安全设施设计审查相关事宜。查相关事宜。3参加政府安全生产监督管理部门组织的参加政府安全生产监督管理部门组织的安全设施设计专篇安全设施设计专篇设计审查。设计审查。13三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 上报国家安监总局申请安全设施设计审查建设项目需提交的资料清单l建设单位申请对项目安全设施设计审查的申请建设单位申请对项目安全设施设计审
16、查的申请l建设单位对安全设施设计审查申请资料的初审意见建设单位对安全设施设计审查申请资料的初审意见l安全许可申请文件资料清单安全许可申请文件资料清单 l安全许可申请书安全许可申请书 l建设项目设立安全审查意见书建设项目设立安全审查意见书l设计单位的设计资质证明文件设计单位的设计资质证明文件 l建设项目安全设施设计专篇建设项目安全设施设计专篇 l审查时要求提供的其他材料审查时要求提供的其他材料 14三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 建设项目安全专篇应当包括下列内容：建设项目安全专篇应当包括下列内容：（一）设计依据；（一）设计依据；（二）建设项目概述；（二）建设项目概述；（三）建设项目涉及
17、的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；（三）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；（四）建筑及场地布置；（四）建筑及场地布置；（五）重大危险源分析及检测监控；（五）重大危险源分析及检测监控；（六）安全设施设计采取的防范措施；（六）安全设施设计采取的防范措施；（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；（八）从业人员教育培训情况；（八）从业人员教育培训情况；（九）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；（九）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；（十）安全设施专项投资概算；（十）
18、安全设施专项投资概算；（十一）安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；（十一）安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；（十二）预期效果以及存在的问题与建议；（十二）预期效果以及存在的问题与建议；（十三）可能出现的事故预防及应急救援措施；（十三）可能出现的事故预防及应急救援措施；（十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。（十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。15三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：（一）无建设项目审批、核准或者备案文
19、件的；（一）无建设项目审批、核准或者备案文件的；（二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；（二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；（四）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规（四）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定进行设计的；定进行设计的；（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；（六）不符合法律、行政法
20、规规定的其他条件的。（六）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。再审。已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；（二）改变安
21、全设施设计且可能降低安全性能的；（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；（三）在施工期间重新设计的。（三）在施工期间重新设计的。16三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 建设项目试生产（使用）方案备案阶段各相关单位职责l建设单位建设单位 1按照集团公司按照集团公司建设项目生产准备与试车规定建设项目生产准备与试车规定的要求，在生产准备阶段的要求，在生产准备阶段编制编制总体试车方案总体试车方案。2在总体试车方案审查前，对在总体试车方案审查前，对总体试车方案总体试车方案中劳动安全方面的内容进行中劳动安全方面的内容进行初审。初审。3根据总局根据总局8号令的要求，编写建设项目试生产（使用）方案。
22、号令的要求，编写建设项目试生产（使用）方案。4.对由国家安监总局实施监督管理的危险化学品建设项目，准备相关资料，对由国家安监总局实施监督管理的危险化学品建设项目，准备相关资料，报股份公司工程部。报股份公司工程部。5.由地方政府安全生产监督管理部门实施监督管理的危险化学品建设项目，由地方政府安全生产监督管理部门实施监督管理的危险化学品建设项目，准备相关资料，报地方政府安全生产监督管理部门申请建设项目试生产（使准备相关资料，报地方政府安全生产监督管理部门申请建设项目试生产（使用）方案备案。用）方案备案。6.将政府安全生产监督管理部门对建设项目试生产（使用）方案备案意见报将政府安全生产监督管理部门对
23、建设项目试生产（使用）方案备案意见报集团公司安全环保局备案集团公司安全环保局备案。7.按总部要求，投产前组织投料试车安全检查按总部要求，投产前组织投料试车安全检查，填写投料试车安全检查表，填写投料试车安全检查表，报安全环保局。报安全环保局。17三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 建设项目试生产（使用）方案备案阶段各相关单位职责l总部主管部门总部主管部门1组织对建设项目组织对建设项目总体试车方案总体试车方案进行审查。进行审查。2办理向国家安监总局申请危险化学品建设项目试生产（使用）方办理向国家安监总局申请危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案相关事宜。案备案相关事宜。3.对建设项目进行投
24、料前安全条件确认。对建设项目进行投料前安全条件确认。l安全环保局安全环保局1参加股份公司工程部组织的总体试车方案审查。参加股份公司工程部组织的总体试车方案审查。2参加股份公司工程部组织的投料前安全条件确认。参加股份公司工程部组织的投料前安全条件确认。18三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 上报国家安监总局申请项目试生产（使用）方案备案需提交资料清单l建设单位申请对项目安全设施试生产（使用）方案备案申请建设单位申请对项目安全设施试生产（使用）方案备案申请l建设项目试生产（使用）方案备案申请表建设项目试生产（使用）方案备案申请表l建设项目试生产（使用）方案认可表建设项目试生产（使用）方案认可
25、表 l建设项目试生产（使用）方案建设项目试生产（使用）方案 l审查时要求提供的其他材料审查时要求提供的其他材料 19三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。生产、储存危险化学品的建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。20三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 建设项目安全设施竣工验收阶段各相关单位职责l建设单位建设单位 1建设单位应在建设项目投料试车、产出合格产品并进行生产考核后，申请建设单位应在建设项目投料试车、产出合格产品并进行生产考核后，
26、申请建设项目安全设施竣工验收。建设项目安全设施竣工验收。2委托具有甲级评价资质的评价机构，按照国家安监总局委托具有甲级评价资质的评价机构，按照国家安监总局8号令和号令和36号令的号令的要求进行建设项目竣工验收安全评价。要求进行建设项目竣工验收安全评价。3组织项目的设计、施工、监理单位编制项目安全设施设计报告、施工报告组织项目的设计、施工、监理单位编制项目安全设施设计报告、施工报告和监理报告。和监理报告。4编制项目安全生产投入资金情况报告编制项目安全生产投入资金情况报告、建设报告和试生产报告和安全许、建设报告和试生产报告和安全许可申请书。可申请书。5.对申请安全设施竣工验收申请资料进行初审，并将
27、申请项目竣工验收文件对申请安全设施竣工验收申请资料进行初审，并将申请项目竣工验收文件和初审意见报安全环保局。和初审意见报安全环保局。6.验收前组织项目人员对验收条件进行检查，填写验收前组织项目人员对验收条件进行检查，填写竣工验收检查表竣工验收检查表，报，报安全环保局。安全环保局。7.将地方政府安全生产管理部门对建设项目安全设施竣工验收意见报集团公将地方政府安全生产管理部门对建设项目安全设施竣工验收意见报集团公司安全环保局备案司安全环保局备案。21三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 建设项目安全设施竣工验收阶段各相关单位职责l评价单位评价单位评价单位应当依据有关安全生产法律、法规、规章及标
28、准、规范进行评价单位应当依据有关安全生产法律、法规、规章及标准、规范进行评价，并对建设项目竣工验收安全评价报告的真实性负责。安全验收评价，并对建设项目竣工验收安全评价报告的真实性负责。安全验收评价报告应通过集团公司安全部门组织的内审和政府主管部门组织的评价报告应通过集团公司安全部门组织的内审和政府主管部门组织的审查。审查。l设计单位设计单位 设计单位应按照国家安监总局要求，编写项目安全设施设计情况设计单位应按照国家安监总局要求，编写项目安全设施设计情况报告，将项目在设计和施工过程中的变更情况进行说明，并明确给出报告，将项目在设计和施工过程中的变更情况进行说明，并明确给出现有安全设施设计是否能够
29、满足安全生产需要的结论，并向建设单位现有安全设施设计是否能够满足安全生产需要的结论，并向建设单位提供设计资质文件和项目安全设施设计情况报告。提供设计资质文件和项目安全设施设计情况报告。22三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 建设项目安全设施竣工验收阶段各相关单位职责l施工单位施工单位项目施工单位应按照国家安监总局要求，编写项目安全设施施工情况项目施工单位应按照国家安监总局要求，编写项目安全设施施工情况报告，并向建设单位提供施工资质证明文件。报告，并向建设单位提供施工资质证明文件。l监理单位监理单位 项目监理单位应按照国家安监总局要求，编写项目安全设施监理项目监理单位应按照国家安监总局要求
30、，编写项目安全设施监理情况报告，并向建设单位提供监理资质证明文件。情况报告，并向建设单位提供监理资质证明文件。l安全环保局安全环保局1对建设单位上报的安全验收评价资料初审意见进行审核。对建设单位上报的安全验收评价资料初审意见进行审核。2对上报国家安监总局申请安全设施竣工验收建设项目的验收资料对上报国家安监总局申请安全设施竣工验收建设项目的验收资料组织内审。组织内审。3办理向国家安监总局申请危险化学品建设项目安全设施竣工验收办理向国家安监总局申请危险化学品建设项目安全设施竣工验收的相关事宜。的相关事宜。4参加政府安全生产监督管理部门组织的安全设施竣工验收。参加政府安全生产监督管理部门组织的安全设
31、施竣工验收。23三、危险化学品建设项目安全管理程序及要求 上报国家安监总局申请项目安全设施竣工验收需提交资料清单l建设单位申请对项目安全设施验收申请建设单位申请对项目安全设施验收申请l安全许可申请文件资料清单安全许可申请文件资料清单 l安全许可申请书安全许可申请书 l前期建设项目安全许可审查意见书前期建设项目安全许可审查意见书 l施工单位的施工资质证明文件施工单位的施工资质证明文件 l建设项目安全设施施工情况报告建设项目安全设施施工情况报告 l设计单位的设计资质证明文件设计单位的设计资质证明文件l建设项目安全设施设计情况报告建设项目安全设施设计情况报告l监理单位的监理资质证明文件监理单位的监理
32、资质证明文件l建设项目安全设施监理情况报告建设项目安全设施监理情况报告l安全生产投入资金情况报告安全生产投入资金情况报告 l建设项目安全设施建设情况报告建设项目安全设施建设情况报告l建设项目安全设施试生产情况报告建设项目安全设施试生产情况报告l建设项目竣工验收安全评价报告建设项目竣工验收安全评价报告 24四、危险化学品建设项目安全管理中存在问题政府各部门对安全许可工作理解不同给我们带来的“三同时”管理工作困难问题 目前由于政府各部门对许可工作的范围和目的理解不同，造成部分企业安全生产及安全管理困难。如青岛大炼油项目已按照国家安监总局的要求，取得了危险化学品试生产（使用）方案备案告知书，但在向济
33、南铁路局申报铁路危险货物托运人资质时，济南铁路局对备案告知书是否能够作为办理铁路运输手续的有效凭证提出质疑，造成青岛大炼油试生产期间产品无法通过铁路进行运输。管道储运公司下属输油站场根据安监总局规定，应属非煤矿山企业，且长期以来，总局一直按照非煤矿山企业对管道储运公司安全工作进行监管。但浙江省安监局提出，长输管道辅助的输油站库属于危险化学品储存设施，应办理危险化学品安全生产许可证，造成一个单位（项目）进行多次安全许可。尽管以上两个问题，通过我局与国家安监总局进行协调，已解决。但这类问题还是时有发生。为此，如各单位在项目建设过程中遇到此类问题，请积极与政府部门进行沟通，如需安全环保局出面协调，也
34、请及时提出申请。25四、危险化学品建设项目安全管理中存在问题建设项目的安全许可工作滞后于项目建设进度问题 为保证工程建设项目按期完成，我们的设计、采购、施工工作深度交叉，往往在设计阶段就已经着手开展设备订货和现场施工工作，产生了建设项目的政府许可工作滞后于项目建设进度的问题。如销售华北分公司济南-邯郸成品油管道工程试生产时间超期未办理试生产延期也未申请项目验收，国家安全生产监督管理总局向中国石化发出了停产令。26四、危险化学品建设项目安全管理中存在问题对项目政府实施许可主体不清的问题 我们目前也发现，个别建设单位对项目性质理解不清，造成本应在国家层面进行许可的建设项目报送地方政府主管部门进行许
35、可，造成管理混乱，工作被动。如金陵PX项目，是国家发改委核准建设项目，但南京市对项目进行了相关安全许可，后国家安监总局又再次对项目进行了补充许可。27四、危险化学品建设项目安全管理中存在问题企业对上报文件初审不细、不严的问题 通过内审，我们发现，部分企业对申请审查文件的初审不细、不严，例如建设项目设立安全审查资料中的建设项目名称在安全许可申请书、安全条件论证报告和安全评价报告封面都不一致；部分上报的评价报告存在内容矛盾，提出的对策措施企业和设计单位无法执行等问题，这些问题都应在企业初审层面解决后再上报总部。28四、危险化学品建设项目安全管理中存在问题评价单位工作不规范问题1.超资质范围进行评价
36、，例如北京实华油海安全工程技术咨询公司在鲁-皖管线验收评价中存在了超评价范围评价问题。2.评价前期调研工作不细，造成评价范围有误的问题。如国家石化项目风险评价中心在对青岛大炼油项目进行验收评价过程中，将本应在山东省进行验收的装置也在上报国家安监总局的评价报告中一并评价。3.评价报告质量有待进一步提高。个别项目评价报告出现前后数据不统一，评价建议难以实施等问题。29五、危险化学品建设项目安全管理要求建设单位应加强与各级政府主管部门沟通，促进建设项目“三同时”管理工作有效开展。建设单位应严格执行中国石化建设项目“三同时”管理实施细则，严格许可文件资料的初审和项目各阶段审查工作，确保建设项目按时完成
37、各阶段政府许可工作。建设单位应督促评价单位要严格按照国家政府和中国石化有关规定，认真做好评价工作。将建设项目“三同时”管理情况录入中国石化HSE管理系统，以便统一管理。30隐患治理项目管理程序及要求隐患治理项目管理程序及要求 31一、隐患治理项目的界定生产设施和公共场所存在不符合国家和中国石化安全生产法规、标准、规范、规定要求的隐患。存在可能直接导致人身伤亡、火灾爆炸事故或造成事故扩大的生产设施、安全设施的隐患。可能造成职业病或职业中毒的隐患。预防可能造成灾害扩大的固定资产投资项目。集团公司当年确定的隐患治理重点项目。新投产的项目，从项目验收后3年内发现的问题，原则上不作为隐患项目；通过设备更
38、新、装置正常检维修可以解决的问题，不得列入隐患项目。32二、隐患项目决策程序 项目申报项目申报项目审批项目审批计划下达计划下达隐患评估隐患评估l现状分析现状分析l存在的主要问存在的主要问题题l风险及危害风险及危害l结论性结论性l编制可行性研编制可行性研究报告究报告l提出隐患治理提出隐患治理投资计划投资计划l上报总部有关上报总部有关 部门及安全环保部门及安全环保部部l将相关资料录将相关资料录入总部入总部HSEHSE管理管理系统隐患治理管系统隐患治理管理软件理软件l项目对接项目对接l部门会签部门会签l项目审批项目审批l第一批隐患治第一批隐患治理投资计划下达理投资计划下达l第二批隐患治第二批隐患治理
39、投资计划下达理投资计划下达l第三批隐患治第三批隐患治理投资计划下达理投资计划下达33二、隐患项目决策程序 n限额以上（总投资限额以上（总投资30003000万元及以上）万元及以上）按规定报股份公司发展计划部和财务部，按照固定资产投资决策按规定报股份公司发展计划部和财务部，按照固定资产投资决策程序批准项目建议书和可研报告。如需安保基金补助的项目，由程序批准项目建议书和可研报告。如需安保基金补助的项目，由股份公司发展计划部商安全环保部确定。股份公司发展计划部商安全环保部确定。n限额以下（总投资限额以下（总投资10001000万元万元-3000-3000万元）万元）应先报总部有关部门审批项目可行性研
40、究报告，如需安保基金补应先报总部有关部门审批项目可行性研究报告，如需安保基金补助的项目，由总部有关部门商安全环保部确定。助的项目，由总部有关部门商安全环保部确定。n总投资总投资10001000万元以下万元以下 应将可行性研究报告报安全环保部和总部有关部门，由安全环保应将可行性研究报告报安全环保部和总部有关部门，由安全环保部会同总部有关部门审批确定。部会同总部有关部门审批确定。隐患项目隐患项目34三、隐患项目计划管理隐患项目均应列入企业当年固定资产投资项目计划，并报股份公司有关职能部门。企业计划部门应严格按照股份公司固定资产投资决策程序及管理办法申报隐患项目，不得将隐患项目化整为零，改变审批渠道
41、。隐患项目由企业安全部门对口管理。凡股份公司批准列入计划的隐患项目，企业要认真组织力量抓好实施，做到当年完成不跨年度。确需跨年度实施的项目，应向安全环保部专题报告。在应急状态下必须立即进行整改的隐患项目，各企业可在进行治理的同时申报隐患项目。对不按照固定资产投资项目决策程序要求先开工后报批的隐患项目，股份公司不予补批。凡未列入企业固定资产投资项目计划，又未经股份公司有关部门审查的隐患项目，股份公司均不予立项。35四、隐患项目分级监管 n总部领导重点监管隐患项目总部领导重点监管隐患项目 n总部部门重点监管隐患项目总部部门重点监管隐患项目n企业负责监管隐患项目企业负责监管隐患项目n企业级隐患项目企业级隐患项目 隐患项目隐患项目36五、隐患项目实施管理 建立隐患治理工作例会制度 隐患治理项目“四定”不能及时整改的隐患 隐患治理完成情况月报制度 股份公司下达隐患项目及资金计划后，企业不得擅自变更项目、投资、完成期限或将资金挪作他用。股份公司安全环保部负责隐患项目实施情况的监督检查。37
