1、学习目标：学习目标：n农业协定农业协定的主要内容的主要内容n概念：概念：1.非关税壁垒关税化非关税壁垒关税化2.最低市场准入最低市场准入3.“三箱三箱”措施措施n中国在农业问题上的承诺中国在农业问题上的承诺n中国的农业安全问题中国的农业安全问题n农业案例分析农业案例分析一、乌拉圭回合新成果一、乌拉圭回合新成果（一）乌拉圭回合前，农业长期（一）乌拉圭回合前，农业长期游离在游离在GATT之外。农业是贸易之外。农业是贸易自由化程度最低，贸易保护最甚自由化程度最低，贸易保护最甚的部门。的部门。原因：原因：农业是特殊的物质生产部门农业是特殊的物质生产部门农业生产力水平的差异性大农业生产力水平的差异性大G
2、ATT对农业贸易曾作了例外对农业贸易曾作了例外的规定，各国几乎无一例外地的规定，各国几乎无一例外地都曾对农业实施保护政策。都曾对农业实施保护政策。（二）乌拉圭回合把农业贸易（二）乌拉圭回合把农业贸易 纳入纳入GATT管辖范围管辖范围 目的是建立一个公平、公正、目的是建立一个公平、公正、以市场为导向以市场为导向的农产品贸易体制。的农产品贸易体制。二、主要内容二、主要内容（一）关于扩大市场准入、维护公（一）关于扩大市场准入、维护公平竞争的规定平竞争的规定取消非关税措施取消非关税措施将非关税措施关税化将非关税措施关税化以以19861988年为基期，按一定公年为基期，按一定公式将全部非关税措施转化为式
3、将全部非关税措施转化为“等等量关税量关税”正常关税正常关税+等量关税等量关税=混合关税混合关税三个例外三个例外以国际收支平衡为目的而采取的以国际收支平衡为目的而采取的非关税措施非关税措施与农业无关的非关税措施与农业无关的非关税措施为维护公平贸易而暂时维持的非为维护公平贸易而暂时维持的非关税措施关税措施2.削减农产品进口关税削减农产品进口关税削削减减综综合合关关税税发达国家（发达国家（19952000年）年）平均削减平均削减36发展中国家（发展中国家（19952005年）平均削减年）平均削减24削减单项产品关税削减单项产品关税发达国家发达国家 15发展中国家发展中国家 103 规定关税配额量规定
4、关税配额量关税配额指在规定数量内的进关税配额指在规定数量内的进品征收较低的关税，对超过品征收较低的关税，对超过规定数量部分的进口则征收规定数量部分的进口则征收较高的关税较高的关税关税配额准入量的确定。关税配额准入量的确定。以不低于最近三年的平均进口以不低于最近三年的平均进口量为准。量为准。关税配额只是一种承诺，不是关税配额只是一种承诺，不是进口义务。进口义务。4.规定最低市场准入机会规定最低市场准入机会指起码应做到的条件（以指起码应做到的条件（以1986-1988年为基数）：年为基数）：发达国家最低市场准入水平维持在发达国家最低市场准入水平维持在相当于国内消费量的相当于国内消费量的84 规定最
5、低市场准入机会规定最低市场准入机会指起码应做到的条件（以指起码应做到的条件（以1986-1988年为基数）：年为基数）：发展中国家发展中国家:第一步：不低于第一步：不低于1第二步（第二步（56年）：达到年）：达到2第三步：第三步：10年内达到年内达到45 特殊保障措施特殊保障措施GATT 1994中的保障条款和中的保障条款和保障措施协议保障措施协议乌拉圭回合乌拉圭回合农业协定农业协定中的中的特殊保障措施特殊保障措施两者不能同时使用，必须择其一两者不能同时使用，必须择其一（二）关于规范政府支持措施（二）关于规范政府支持措施和出口补贴的规定和出口补贴的规定1.削减国内补贴削减国内补贴两类补贴：绿色
6、补贴与黄色补贴两类补贴：绿色补贴与黄色补贴削减黄色补贴（以削减黄色补贴（以19861988年年为基期计算总支持量）为基期计算总支持量）总支持量总支持量=（单个产品国际价格国（单个产品国际价格国 内价格）内价格）生产数量生产数量发达国家（发达国家（6年）削减年）削减20发展中国家（发展中国家（10年）削减年）削减13.33注意：为限产而给生产者的直接补注意：为限产而给生产者的直接补贴和对具体产品的补贴额不超过贴和对具体产品的补贴额不超过5，不计入不计入“总支持量总支持量”2.削减农产品出口补贴削减农产品出口补贴承诺削减时间表：承诺削减时间表：发达国家发达国家（6年）年）36发展中国家（发展中国家
7、（10年）年）24三、中国在三、中国在WTO农业问题上农业问题上 的承诺的承诺（一）市场准入方面的承诺（一）市场准入方面的承诺1.入世后对所有农产品的关税实行上入世后对所有农产品的关税实行上限约束，并将算术平均关税率由当限约束，并将算术平均关税率由当时的时的21%减低到减低到2004年的年的17%，到到2005年实际为年实际为15.3。2.对过去实行计划管理的重要农产对过去实行计划管理的重要农产品，继续保留国营贸易制度，但改品，继续保留国营贸易制度，但改而采取关税配额制度进行管理。而采取关税配额制度进行管理。关税关税关税配额内关税配额内1%1%3%3%关税配额外关税配额外40%40%76%76
8、%非国营外贸企业拥有部分关税配额非国营外贸企业拥有部分关税配额大大麦麦早早稻稻棉棉花花玉玉米米粳粳米米豆豆油油国营外贸企业配额国营外贸企业配额90%90%33%75%50%50%非国营外贸企业配非国营外贸企业配额额10%10%67%25%50%50%3.对进口农产品病虫害检疫和质量对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法。检验将采取符合国际规范的作法。4.放弃执行期内使用特殊保障措施放弃执行期内使用特殊保障措施的权利。的权利。（二）出口补贴方面的承诺（二）出口补贴方面的承诺 入世后对农产品不实行补贴。入世后对农产品不实行补贴。（三）国内支持方面的承诺（三）国内支持方面的承诺 农
9、业的一般支持和用于特定商品的农业的一般支持和用于特定商品的支持的微量允许标准为支持的微量允许标准为8.5%，介，介于发达国家与发展中国家的幅度之于发达国家与发展中国家的幅度之间。间。四、入世对中国农业的影响四、入世对中国农业的影响（一）总体情况（一）总体情况1.土地密集型农产品不具有比较优势，土地密集型农产品不具有比较优势，劳动密集型农产品有一定的比较优劳动密集型农产品有一定的比较优势势2.前期对粮、油、棉的冲击较大，长前期对粮、油、棉的冲击较大，长期看有利于农业产业和产品结构调期看有利于农业产业和产品结构调整整3.不会威胁不会威胁粮食安全粮食安全对大宗农产品影响大对大宗农产品影响大1.粮食配
10、额粮食配额入世前粮食配额为入世前粮食配额为300万吨，入万吨，入世后为世后为2100万吨（扩大了万吨（扩大了7倍）倍）2100万吨部分实行万吨部分实行1%3%低低关税，超过关税，超过2100万吨部分实行万吨部分实行高关税，为高关税，为40%76%在在2100万吨这部分中，美国万吨这部分中，美国小麦占了小麦占了730万吨万吨1998年，我国进口小麦年，我国进口小麦140万万吨，其中美国小麦吨，其中美国小麦10万吨万吨2.豆油豆油根据根据中美农业合作协定中美农业合作协定，到到2004年我国进口豆油配额为年我国进口豆油配额为330万吨，按大豆出油率万吨，按大豆出油率14-15计算，相当于进口计算，相
11、当于进口2200吨吨大豆。大豆。3.棉花棉花棉花进口配额由棉花进口配额由20万吨上升了万吨上升了74.3，到，到2004年进口棉花年进口棉花89.4万吨万吨目前棉花压库目前棉花压库500万吨万吨不会威胁粮食安全不会威胁粮食安全1.粮食安全的定义：粮食安全的定义：有粮食供给有粮食供给有购买能力买粮食有购买能力买粮食2.21002.2100万吨是进口配额，不等于实万吨是进口配额，不等于实际进口数量，实际进口数量视市场供际进口数量，实际进口数量视市场供求而定求而定3.2100万吨只占我国粮食总消费万吨只占我国粮食总消费量的量的23，仅占市场供应量，仅占市场供应量的的3.54.54.即使外国供应商停止
12、粮食出口，即使外国供应商停止粮食出口，也不影响粮食消费也不影响粮食消费造成影响的原因造成影响的原因（一）中外农产品生产差距（一）中外农产品生产差距1.中国未完成农业产业化中国未完成农业产业化分散生产，技术和工具落后分散生产，技术和工具落后公司组织形式未进入农业公司组织形式未进入农业农民企业家地位未得到解决农民企业家地位未得到解决中介组织服务程度低下中介组织服务程度低下科技组织参与农业生产程度低下科技组织参与农业生产程度低下（基因工程程度低）（基因工程程度低）2.表现表现 劳动生产率低，为世界平均水平劳动生产率低，为世界平均水平的的39，为美、日、法、加、，为美、日、法、加、澳的澳的0.01 农
13、村劳力，为农村劳力，为3.3亿，占总劳力亿，占总劳力的的50，剩余劳力，剩余劳力1.3亿亿 价格高于世界市场价格高于世界市场所以，土地密集型农产品不具有比所以，土地密集型农产品不具有比较优势较优势相比之下，劳动和技术密集型农产相比之下，劳动和技术密集型农产品有一定的比较优势：如猪肉、药品有一定的比较优势：如猪肉、药材、蔬菜、水果材、蔬菜、水果中国农业的出路农业产业化中国农业的出路农业产业化和农业生态化和农业生态化（一）打好科技牌（一）打好科技牌1.以组建产学研联合体为纽带以组建产学研联合体为纽带2.唱好农村技术市场的大戏：让唱好农村技术市场的大戏：让农民掌握增加收入的农民掌握增加收入的“点金术
14、点金术”（二）搞好、搞活流通（二）搞好、搞活流通1.流通也是生产力流通也是生产力2.创新农村合作流通组织：把农创新农村合作流通组织：把农副产品销售的副产品销售的“桥头堡桥头堡”造到大造到大中城市去中城市去3.用好政府用好政府“有形的手有形的手”引导农业产品调整引导农业产品调整疏导中介组织与农民的矛盾疏导中介组织与农民的矛盾实施农产品名牌战略实施农产品名牌战略4.发展生态农业发展生态农业上网查询相关文章资料上网查询相关文章资料案例分析：案例分析：n“加拿大奶制品案加拿大奶制品案”，是乌拉圭回合结束后，是乌拉圭回合结束后WTO协议生效以来，第一个按协议生效以来，第一个按WTO争端解争端解决程序解决
15、的有关决程序解决的有关WTO农业协定农业协定适用适用的农产品贸易争端。的农产品贸易争端。n1995年年WTO农业协定农业协定实施之后，加实施之后，加拿大很难提高其牛奶出口量，因为加拿大拿大很难提高其牛奶出口量，因为加拿大国内牛奶价格高于世界市场价格，可以出国内牛奶价格高于世界市场价格，可以出口的带有补贴的奶制品数量也受到了其对口的带有补贴的奶制品数量也受到了其对WTO所作削减补贴承诺的限制。所作削减补贴承诺的限制。n在在1995年年8月，加拿大调整了全国奶业政月，加拿大调整了全国奶业政策，取消了向牛奶商征收出口税的办法，策，取消了向牛奶商征收出口税的办法，代之以一项新的许可制度，该许可制度是代
16、之以一项新的许可制度，该许可制度是以加拿大分类体系为基础的。加拿大牛奶以加拿大分类体系为基础的。加拿大牛奶按照国家标准分类体系分为按照国家标准分类体系分为5类，每一类牛类，每一类牛奶的价格按照加工商对该牛奶的最终用途奶的价格按照加工商对该牛奶的最终用途来确定。来确定。n前四类包括专门供国内市场使用的液体奶前四类包括专门供国内市场使用的液体奶和工业奶；而第五类是所谓的和工业奶；而第五类是所谓的牛奶特别牛奶特别分类分类，细分为五个小类。，细分为五个小类。n（a）小类到（）小类到（c）小类：主要是供那些作）小类：主要是供那些作为其他产品配制成分的奶制品使用的牛奶，为其他产品配制成分的奶制品使用的牛奶
17、，这些产品主要是国内市场销售；这些产品主要是国内市场销售；n（d）小类是供生产出口到）小类是供生产出口到“传统出口市场传统出口市场”（主要指美国和英国市场）的奶制品所使（主要指美国和英国市场）的奶制品所使用的牛奶。这类工业奶包括在全国市场分用的牛奶。这类工业奶包括在全国市场分配配额之内，即属于配额内牛奶。配配额之内，即属于配额内牛奶。n（e）小类是为消除国内市场剩余的牛奶，）小类是为消除国内市场剩余的牛奶，可生产向非传统市场出口的奶制品的牛奶。可生产向非传统市场出口的奶制品的牛奶。剩余牛奶既包括生产配额内（即前述市场剩余牛奶既包括生产配额内（即前述市场分配配额）生产的牛奶，即分配配额）生产的牛
18、奶，即配额内牛配额内牛奶奶，也包括超过生产配额生产的牛奶，也包括超过生产配额生产的牛奶，即即超配额牛奶超配额牛奶。n加工商或出口商要获得五类牛奶，必须先加工商或出口商要获得五类牛奶，必须先向加拿大奶制品委员会（向加拿大奶制品委员会（CDC）申请许可）申请许可证，其中，第五类牛奶中的（证，其中，第五类牛奶中的（d）小类和）小类和（e）小类牛奶（以下简称）小类牛奶（以下简称“第第5（d）类）类”和和“第第5（e）类）类”）的供应许可证，按逐）的供应许可证，按逐笔交易颁发。然后，加工商或出口商供应笔交易颁发。然后，加工商或出口商供应供出口产品使用的牛奶。供出口产品使用的牛奶。n上述两种分类所供应的工
19、业奶价格，大大上述两种分类所供应的工业奶价格，大大低于供应国内市场的工业奶价格。通过这低于供应国内市场的工业奶价格。通过这种低价供应，可以保证加工商得到一定的种低价供应，可以保证加工商得到一定的价差价差，足以补偿其加工牛奶的成本并，足以补偿其加工牛奶的成本并获得一定利润。获得一定利润。n1997年年10月月8日，美国向日，美国向WTO争端解决机构申争端解决机构申诉加拿大的牛奶出口补贴问题。后来，新西兰也诉加拿大的牛奶出口补贴问题。后来，新西兰也对加拿大提出了类似的申诉。对加拿大提出了类似的申诉。n美国和新西兰认为，按照加拿大的牛奶特别计划，美国和新西兰认为，按照加拿大的牛奶特别计划，出口奶制品
20、的生产者可以得到价格低于国产奶制出口奶制品的生产者可以得到价格低于国产奶制品的原料，构成了出口补贴。后来，品的原料，构成了出口补贴。后来，WTO的专家的专家小组和上诉机构经过研判，尽管结论略有不同，小组和上诉机构经过研判，尽管结论略有不同，但均裁定加拿大违反了但均裁定加拿大违反了WTO农业协定农业协定第条第条第款（第款（c）规定的出口补贴，违反了第条第）规定的出口补贴，违反了第条第款和第条的结论。款和第条的结论。1999年年10月月27日，争端解日，争端解决机构通过了上诉机构和专家小组的报告。决机构通过了上诉机构和专家小组的报告。11月月19日，加拿大声明将执行争端解决机构的裁定。日，加拿大声
21、明将执行争端解决机构的裁定。备注：备注：1.农业协议农业协议第第3条第条第3款规定：款规定：“在遵守在遵守第九条第第九条第2款（款（b）项和第）项和第4款规定的前提款规定的前提下，一成员对减让表第四部分第下，一成员对减让表第四部分第2节中列明节中列明的农产品或产品组提供的第九条第的农产品或产品组提供的第九条第1款所列款所列出口补贴，不得超过减让表中列明的预算出口补贴，不得超过减让表中列明的预算支出和数量承诺水平，也不得对减让表中支出和数量承诺水平，也不得对减让表中该节未列明的任何提供此类补贴。该节未列明的任何提供此类补贴。”n2.农业协议农业协议第第8条确立了农产品出口补条确立了农产品出口补贴
22、的基本原则，即各成员方同意，不给予贴的基本原则，即各成员方同意，不给予不符合本协议和该成员方减让表中承诺的不符合本协议和该成员方减让表中承诺的出口补贴。出口补贴。n3.农业协议农业协议第条第款（第条第款（c）规定的）规定的出口补贴规定：出口补贴规定：“不管是否由公共账户开不管是否由公共账户开支，由于政府行为而提供的资助向出口农支，由于政府行为而提供的资助向出口农产品支付，包括资金来源于向有关农产品产品支付，包括资金来源于向有关农产品或转化为出口产品的农产品征收的税收或转化为出口产品的农产品征收的税收”，属于承担减让义务的出口补贴。属于承担减让义务的出口补贴。”思考题：思考题：1本案涉及的是本案涉及的是WTO农业规则哪一方农业规则哪一方面的规定？其主要内容是什么？面的规定？其主要内容是什么？2为什么说加拿大违反了为什么说加拿大违反了WTO农业农业协定协定第条第款（第条第款（c）规定的出口）规定的出口补贴，违反了第条第款和第条补贴，违反了第条第款和第条的结论，试作分析？的结论，试作分析？3此案对中国有何启示？此案对中国有何启示？
