1、第二章第二章 HSEHSE管理体系介绍管理体系介绍2.1 HSE管理体系概念管理体系概念 HSE管理体系是指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过一先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理系统。其功能是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。2
2、.1 HSE管理体系概念管理体系概念HSE管理体系是管理体系是三位一体管理体系三位一体管理体系。H-健康健康是指人身体上没有疾病，心理上保持完好的状态；是指人身体上没有疾病，心理上保持完好的状态；S-安全安全是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；提下顺利进行；E-环境环境是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或
3、作用的总和，它包括各种自然因素的组合和人类与自然因素间相互量或作用的总和，它包括各种自然因素的组合和人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。形成的生态关系的组合。HSEHSE的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康-Health、安全安全-Safety和环境和环境-Environment形成一个整体的管理体系，是现代石油形成一个整体的管理体系，是现代石油化工企业的必然。化工企业的必然。2.2 HSE发展历程发展历程安全工作的发展过程，即安全工作的发展过程，即2020世纪世纪60年代以前主要是通过对装备的不断年代以前主要是通过对装
4、备的不断完善，如利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善等，来完善，如利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善等，来达到对人们保护的目的；达到对人们保护的目的；70年代以后，注重对人的行为研究，注重考察人与环境的相互关系；年代以后，注重对人的行为研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代之后，逐渐发展形成了一系列全面、系统、全新的管理模式。年代之后，逐渐发展形成了一系列全面、系统、全新的管理模式。纵观纵观HSE发展历程，大致可分为以下几个阶段：发展历程，大致可分为以下几个阶段：2.2.1 HSE管理体系的开端管理体系的开端1985年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全
5、管理年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理（Enhance Safety Management）的构想和方法。）的构想和方法。1986年，在强化安年，在强化安全管理的基础上，形成手册，以文件的形式确定下来，全管理的基础上，形成手册，以文件的形式确定下来，HSE管理体系管理体系初现端倪。初现端倪。80年代后期，国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完善起年代后期，国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完善起了巨大的推动作用。如了巨大的推动作用。如1987年的瑞士年的瑞士SANDEZ大火，大火，1988年英国北海年英国北海油田的帕玻尔油田的帕玻尔阿尔法平台事故，以及阿尔法
6、平台事故，以及1989年的年的EXXON公司公司VALDEZ泄油等引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，泄油等引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取更有效更完善的石油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取更有效更完善的HSE管理系统以避免重大事故的发生。管理系统以避免重大事故的发生。2.2.2 HSE管理体系的开创发展期管理体系的开创发展期1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。许多大石油公司相继这一概
7、念逐步为大家所接受。许多大石油公司相继提出了自己的提出了自己的HSE管理体系。如壳牌公司，在管理体系。如壳牌公司，在1990年制定出自己的安年制定出自己的安全管理体系（全管理体系（SMS）；）；1991年，壳牌公司委员会颁布健康、安全与环年，壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境（境（HSE）方针指南；）方针指南；1992年，正式出版安全管理体系标准年，正式出版安全管理体系标准EP9201100；1994年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加
8、达召开，由于这次会议由由于这次会议由SPE发起，并得到发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）（国际石油工业保护协会）和和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参与，与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。的活动在全球范围内迅速展开。2.2.3 HSE管理体系的蓬勃发展期管理体系的蓬勃发展期 2019年年1月，月，ISO/TC67的的SC6分委会发布分委会发布ISO/CD14690石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系，成为，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，管理
9、体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE管理管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。2.3 HSE2.3 HSE管理体系的基本原理管理体系的基本原理 管理是指管理者根据目标要求对职责范围内的事情进行的控管理是指管理者根据目标要求对职责范围内的事情进行的控制和处理，即管理者通过对管理对象的调查研究，形成决策和计制和处理，即管理者通过对管理对象的调查研究，形成决策和计划，确定要达到的目标，然后将可支配的资源（人力、物力、财划，确定要达到的目标，然后将可支配的资源（人力、物力、财力、设备、技术和时间等）以一定的方式组成一个有机的系统，力、设备、技术和时间等
10、）以一定的方式组成一个有机的系统，对管理对象进行有效的控制。为了保证既定目标的实现，在控制对管理对象进行有效的控制。为了保证既定目标的实现，在控制过程中，还要经常注意内部和外部的信息传递、交换、反馈和控过程中，还要经常注意内部和外部的信息传递、交换、反馈和控制及与外界环境的协调和相对平衡。通过这种控制，使控制对象制及与外界环境的协调和相对平衡。通过这种控制，使控制对象按照人们所计划和决策的方向进行和发展并达到预定目标。按照人们所计划和决策的方向进行和发展并达到预定目标。在企业管理中，必须把整个管理对象看成一个有机整体，建在企业管理中，必须把整个管理对象看成一个有机整体，建立起合理、科学和系统的
11、管理体系，并有效地运行管理体系。立起合理、科学和系统的管理体系，并有效地运行管理体系。2.3 HSE2.3 HSE管理体系的基本原理管理体系的基本原理企业管理体系是企业各种控制的有机组合，它是由多个相对独立的要素企业管理体系是企业各种控制的有机组合，它是由多个相对独立的要素有机地结合在一起构成的。在这个总体系下，可能有多个并存的管理体有机地结合在一起构成的。在这个总体系下，可能有多个并存的管理体系，如我们比较熟悉的财务管理体系、人事管理体系，以及质量管理体系，如我们比较熟悉的财务管理体系、人事管理体系，以及质量管理体系系(QMS)、安全管理体系、安全管理体系(SMS)、环境管理体系、环境管理体
12、系(EMS)等等。健康、安等等。健康、安全和环境管理体系，简称为全和环境管理体系，简称为HSF管理体系，也是企业管理体系的一种，管理体系，也是企业管理体系的一种，它将企业的健康（它将企业的健康（H）、安全（）、安全（S）和环境）和环境(E)管理纳入了一个管理体系管理纳入了一个管理体系之中，体现了企业一体化管理思想。之中，体现了企业一体化管理思想。戴明模式是质量管理体系、环境管理体系和戴明模式是质量管理体系、环境管理体系和HSE管理体系所依据的管理管理体系所依据的管理模式模式该模式由该模式由“计划（计划（Plan）、实施（）、实施（Do）、检查（）、检查（Check）和改进）和改进（Act）”四
13、个阶段的循环组成，简称为四个阶段的循环组成，简称为PDCA循环模式，如图循环模式，如图2一一1所示。所示。2.3 HSE2.3 HSE管理体系的基本原理管理体系的基本原理 图2一1 戴明模式 计划计划Plan实施实施Do检查检查Check改进改进Act2.3 HSE2.3 HSE管理体系的基本原理管理体系的基本原理戴明模式的基本指导思想包括：戴明模式的基本指导思想包括：(1)一切为了用户；一切为了用户；(2)体系化综合管理；体系化综合管理；(3)一切用数据说话；一切用数据说话；(4）预防为主；）预防为主；(5)全员参与。全员参与。公司的企业管理过程是一个多层次的管理过程，既有平行的层次，公司的
14、企业管理过程是一个多层次的管理过程，既有平行的层次，也有垂直的层次，企业管理过程也按戴明管理模式的计划、实施、检查也有垂直的层次，企业管理过程也按戴明管理模式的计划、实施、检查和改进链运转。各个下属公司的企业过程，例如调查、创意、设计、建和改进链运转。各个下属公司的企业过程，例如调查、创意、设计、建造、生产、维护和结束或废弃等过程，也按这样的模式运转。公司的企造、生产、维护和结束或废弃等过程，也按这样的模式运转。公司的企业戴明模式的基本指过程链的实施部分通常是由多个过程和任务组成的。业戴明模式的基本指过程链的实施部分通常是由多个过程和任务组成的。而每一个这样的过程或任务都有自己的计划、实施、检
15、查和改进链。这而每一个这样的过程或任务都有自己的计划、实施、检查和改进链。这种链式循环是一个不断改进的过程。图种链式循环是一个不断改进的过程。图2-22-2示出了这种多层次管理和持示出了这种多层次管理和持续改进的概念。续改进的概念。2.3 HSE2.3 HSE管理体系的基本原理管理体系的基本原理图图2-2 在公司管理层和执行层各层次上的管理体系在公司管理层和执行层各层次上的管理体系2.3 HSE2.3 HSE管理体系的基本原理管理体系的基本原理HSE管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将健康、安管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将健康、安全和环境三种密切相关的管理体系
16、科学地结合在一起，并按图全和环境三种密切相关的管理体系科学地结合在一起，并按图2-2所示的所示的循环链运行。循环链运行。HSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进行机制，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的内部表现和实现既定目标的内部管理工具。管理工具。HSE管理体系是在企业现存的各种有效的健康、安全和环境管理组织结管理体系是在企业现存的各种有效的健康、安全和环境管理组织结构、程序、过程和资源的基础上建立起来的，并按构、程序、过程和资源的基础上建立起来的，并按HSE管理体系标准的管理体系标
17、准的要求加以规范和补充，使之转化为体系的有机组成部分。要求加以规范和补充，使之转化为体系的有机组成部分。HSE管理体管理体系的建立不必一切从头开始。系的建立不必一切从头开始。HSE管理体系的建立应以体系标准为框管理体系的建立应以体系标准为框架，以满足架，以满足HSE目标为要求，同时还要考虑其有效性和经济性。体系的目标为要求，同时还要考虑其有效性和经济性。体系的详尽与复杂程度、文件化程度和对支持体系运转的资源要求等，取决于详尽与复杂程度、文件化程度和对支持体系运转的资源要求等，取决于企企业业的规模、内外部条件及其所从事的活动的性质，不必机械地采用一的规模、内外部条件及其所从事的活动的性质，不必机
18、械地采用一固定模式。应结合本企业的具体情况和内外部条件，设计和建立具有本固定模式。应结合本企业的具体情况和内外部条件，设计和建立具有本企业特点的企业特点的HSE管理体系管理体系。2.3 HSE2.3 HSE管理体系的基本原理管理体系的基本原理HSE管理体系是一个不断变化和发展的动态体系，其设计和建立也是一管理体系是一个不断变化和发展的动态体系，其设计和建立也是一个不断发展和交互作用的过程随着时间的推移，随着对体系各要素的不个不断发展和交互作用的过程随着时间的推移，随着对体系各要素的不断设计和改进，体系经过良性循环，不断达到更佳的运行状态。断设计和改进，体系经过良性循环，不断达到更佳的运行状态。
19、HSE管理体系只是企业管理体系的一部分。企业往往有多个并存的管理管理体系只是企业管理体系的一部分。企业往往有多个并存的管理体系，可能分属不问的部门操作，因此应通盘考虑这此体系的组织、过体系，可能分属不问的部门操作，因此应通盘考虑这此体系的组织、过程、程序和资源，尽量合理设置和共享共用，以简化内部各项管理程、程序和资源，尽量合理设置和共享共用，以简化内部各项管理工工作作的复杂程度，防止相互冲突，实现相互协调。的复杂程度，防止相互冲突，实现相互协调。HSE管理体系要完全描述管理体系要完全描述HSE企业过程链的所有活动和任务是不可能的，企业过程链的所有活动和任务是不可能的，因此实现因此实现HSE有效
20、管理的关键是识别确定那此需要管理系统控制的有效管理的关键是识别确定那此需要管理系统控制的HSE关键过程和活动，并进行重点控制。即关键过程和活动，并进行重点控制。即HSE管理体系的主要作用就是在管理体系的主要作用就是在全面管理全面管理HSE事项的基础上，确定事项的基础上，确定HSE的关键活动及其风险和影响，加的关键活动及其风险和影响，加强有效控制，预防事故的发生，将风险降低到合理实际并尽可能低的水强有效控制，预防事故的发生，将风险降低到合理实际并尽可能低的水平。平。2.4 HSE管理体系标准管理体系标准为了规范为了规范HSE管理体系的基本框架，管理体系的基本框架，2019年年1月月ISO/EC6
21、7的的SC6分委会分委会发布了发布了ISO/CD14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）。（标准草案）。HSE管理体系标准规定了建立、实施和保持健康、安全管理体系标准规定了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的基本要素，其作用是帮助公司和公司的相关方建众与环境管理体系的基本要素，其作用是帮助公司和公司的相关方建众HSF管理体系，实现健康、安全一与环境管理目标。尽管这一标准未得管理体系，实现健康、安全一与环境管理目标。尽管这一标准未得到最终通过，但已成为国际石油公司共同遵循的原则。到最终通过，但已成为国际石油公司共同遵循的原则。SY/
22、T6276-2019石油天然气一业健康、安全与环境管理体系石油天然气一业健康、安全与环境管理体系就是就是ISO/CD 14960石石油天然气工业健康、安全与环境管理体系油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）的等（标准草案）的等同同转化，转化，它为从事石油天然气勘探、开发、加工和营销的各种企业建立它为从事石油天然气勘探、开发、加工和营销的各种企业建立HSE管理管理体系提供了标准框架。在使用体系提供了标准框架。在使用SY/T6276-2019时，应根据本企业现存的时，应根据本企业现存的管理制度及管理体系，融入与本专业相关的内容，是支持而不是取代现管理制度及管理体系，融入与本专业相关的内容
23、，是支持而不是取代现有成功的健康、安全与环境管理体系。有成功的健康、安全与环境管理体系。2.4 HSE管理体系标准管理体系标准由于由于HSE管理休系标准是一个建立管理休系标准是一个建立HSF管理体系的框架，并未规定具体管理体系的框架，并未规定具体的指标和操作步骤，各企业在制定自己的管理体系时，必须结合本部门的指标和操作步骤，各企业在制定自己的管理体系时，必须结合本部门的具体要求，建立具体的细则。的具体要求，建立具体的细则。HSE管理体系是企业按照健康、安全与环境管理体系标准，结合公司现管理体系是企业按照健康、安全与环境管理体系标准，结合公司现有的管理方式和管理体系建立的对健康、安全和环境进行管
24、理的体系。有的管理方式和管理体系建立的对健康、安全和环境进行管理的体系。主要表现在：主要表现在：(1)企业企业HSE管理体系应是按照管理体系应是按照HSE管理体系标准建立的管理体系标准建立的，即企业的，即企业的HSE管理体系必须包含管理体系标准的基本思想、基本要素和基本内容、管理体系必须包含管理体系标准的基本思想、基本要素和基本内容、(2）HSE管理体系是由管理思想、制度和措施联系在一起构成的管理体系是由管理思想、制度和措施联系在一起构成的，这种，这种联系不是简单的组合，而是一种有机的、相互关联和相互制约的联系。联系不是简单的组合，而是一种有机的、相互关联和相互制约的联系。HSE管理体系是一个
25、以领导对管理体系是一个以领导对HSE方针和宏观目标的承诺为核心，以组方针和宏观目标的承诺为核心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改进为要求的体系。进为要求的体系。2.4 HSE管理体系标准管理体系标准(3)企业建企业建立立HSE管理体系不是要抛弃企业现存的一套可行和有效的管理管理体系不是要抛弃企业现存的一套可行和有效的管理方式和体系，而是要把它们有机地结合在一起，以便更好地发挥其作用方式和体系，而是要把它们有机地结合在一起，以便更好地发挥其作用。建立体系时应充分考虑现有管理制度、管理方式，充分利用已有
26、的许理建立体系时应充分考虑现有管理制度、管理方式，充分利用已有的许理体系，如体系，如ISO9000质量管理体系和质量管理体系和ISO14000环境管理体系，或现存的安环境管理体系，或现存的安全管理制度、环境管理制度等，尽可能地把相同的部分结合到一起，避全管理制度、环境管理制度等，尽可能地把相同的部分结合到一起，避免不必要的重复免不必要的重复(4)在利用企业现有的管理方法和体系时要特别注意和识别它与在利用企业现有的管理方法和体系时要特别注意和识别它与HSE管理管理体系之间的联系和试别体系之间的联系和试别，扬弃旧观念，赋于，扬弃旧观念，赋于HSE管理新思想。管理新思想。(5)考虑到管理体系的持续改
27、进思想，管理体系标准也应不断改进和完善，考虑到管理体系的持续改进思想，管理体系标准也应不断改进和完善，应允许在保证体系的完整性、科学性和系统性的前提下，进行创新和进应允许在保证体系的完整性、科学性和系统性的前提下，进行创新和进一步完善一步完善。2.5 为什么建立为什么建立HSE管理体系管理体系做好做好HSEHSE管理管理工工作既是法律规定的义务、政府的要求，也是社会的需要、企业的作既是法律规定的义务、政府的要求，也是社会的需要、企业的切身利益所在。凡是健康、安全与环境切身利益所在。凡是健康、安全与环境工工作做得好的企业，都会有一套健全、作做得好的企业，都会有一套健全、文件化和可行的安全、健康与
28、环境管理方式和制度。安全、健康与环境管理工文件化和可行的安全、健康与环境管理方式和制度。安全、健康与环境管理工作做得好，员工的安全、健康有保障，公司的财产不受损失，环境受到保护，作做得好，员工的安全、健康有保障，公司的财产不受损失，环境受到保护，就可以促进生产力发展，提高经济效益，同时，可以树立公司良好形象，培养就可以促进生产力发展，提高经济效益，同时，可以树立公司良好形象，培养一批好的雇员，增强市场竞争力。进行一批好的雇员，增强市场竞争力。进行HSE管理的管理的目目的主要有：的主要有：(1)满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；(2)为企业提
29、出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；(3)减少事故发生，保证员减少事故发生，保证员工工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；的健康与安全，保护企业的财产不受损失；(4）保护环境，满足可持续发展的要求；）保护环境，满足可持续发展的要求；(5)提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；(6)减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；(7）满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；）满足公众的期望，保持良好的公共和社会
30、关系；(8）维护企业的名誉，增强市场竞争能力。）维护企业的名誉，增强市场竞争能力。2.5 为什么建立为什么建立HSE管理体系管理体系有了健全的安全、健康及环境管理制度，或已经进行了质量管理体系认有了健全的安全、健康及环境管理制度，或已经进行了质量管理体系认证或环境管理体系认证，为什么还要建立证或环境管理体系认证，为什么还要建立HSE管理体系？管理体系？(1(1)现有的管理体系难以满足建立现代化企业管理的要求现有的管理体系难以满足建立现代化企业管理的要求，主要表现：，主要表现：企业虽然有一套现行的有效的管理方式和管理制度，但它们各管一方，企业虽然有一套现行的有效的管理方式和管理制度，但它们各管一
31、方，健康、安全与环境管理有时各行一套，未形成科学、系统、持续改进的健康、安全与环境管理有时各行一套，未形成科学、系统、持续改进的管理体系；管理体系；在健康、安全与环境管理的思维模式上与国外先进的管理思想存在较在健康、安全与环境管理的思维模式上与国外先进的管理思想存在较大的差距，如普遍缺乏国外的高层承诺和大的差距，如普遍缺乏国外的高层承诺和“零事故零事故”思维模式；思维模式；缺乏现代企业缺乏现代企业HSEHSE管理所要求的系统管理方法和科学管理模式。管理所要求的系统管理方法和科学管理模式。2.5 为什么建立为什么建立HSE管理体系管理体系(2)石油行业是一种高风险的行业，健康、安全和环境风险同时
32、伴生石油行业是一种高风险的行业，健康、安全和环境风险同时伴生，应同时管理：应同时管理：石油企业的健康、安全与环境事故往往是相互关联的，必须同时加石油企业的健康、安全与环境事故往往是相互关联的，必须同时加以控制；以控制；ISO质量管理体系和质量管理体系和ISO14000环境怜理体系都是先进的管理体系也环境怜理体系都是先进的管理体系也包括了一些健康、安全要素，但主要是针对质量和环境的，未形成一包括了一些健康、安全要素，但主要是针对质量和环境的，未形成一个整体。个整体。(3）建立）建立HSE管理体系是企业与国际市场接轨的需要管理体系是企业与国际市场接轨的需要：国际上几乎所有大型石油天然气企业都在推行
33、这一先进的国际上几乎所有大型石油天然气企业都在推行这一先进的H能管理能管理模式；模式；良好的良好的HSE管理是进人国际市场的准人证；管理是进人国际市场的准人证；可保证可保证HSE管理水平和企业的名声不断提高，增加在国际市场上的管理水平和企业的名声不断提高，增加在国际市场上的竟争力。竟争力。2.6 HSE管理体系的基本框架管理体系的基本框架 2.2.1.1 HSE管理体系的基本结构管理体系的基本结构 为了对为了对HSE管理体系的基本框架有一个初步的了解。首先管理体系的基本框架有一个初步的了解。首先比较一下中国石油天然气集团公司（比较一下中国石油天然气集团公司（(CPC）和）和Shell（英（英荷
34、壳牌石油集团公司）荷壳牌石油集团公司）HSE管理体系的基本要素，它们分管理体系的基本要素，它们分别示于图别示于图2一一3、图、图2一一4中。中。2.6.1 HSE管理体系的基本框架管理体系的基本框架 图2一3 CNPC的HSE管理体系结构图 2.6.1 HSE管理体系的基本框架管理体系的基本框架 图图2一一4 Shell的的HSE管理体系结构图管理体系结构图 2.6.1 HSE管理体系的基本框架管理体系的基本框架通过比较我们可以看出，在通过比较我们可以看出，在HSE管理休系的结构框架中，虽有用语和要管理休系的结构框架中，虽有用语和要素数目等方面的差别，但关键要素和基本内容是相同的，并在结构上具
35、素数目等方面的差别，但关键要素和基本内容是相同的，并在结构上具有以下几个特点：有以下几个特点：(1)按戴明模式建立按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即即“计划一实施一检查一持续改进计划一实施一检查一持续改进”的结构。的结构。(2)由若千个要素组成由若千个要素组成。关键要素有：。关键要素有：领导和承诺领导和承诺，方针和战略目标方针和战略目标，组，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。核等。(3)各要素相互关联各要素相互关联。这些要素中，
36、领导和承诺是。这些要素中，领导和承诺是核心核心；方针和战略目标；方针和战略目标是是方向方向；组织机构、资源和文件作为；组织机构、资源和文件作为支持支持；规划、实施、检查、改进是；规划、实施、检查、改进是循环链过程循环链过程。2.6.2 HSE管理体系的基本要素管理体系的基本要素管理体系要素管理体系要素是指为了建立和实施体系，将是指为了建立和实施体系，将HSE管理体系划分成的一些管理体系划分成的一些具有相对独立性的条款具有相对独立性的条款。从一些大型石油企业所建立的体系来看，分为。从一些大型石油企业所建立的体系来看，分为几个到十几个一级要素的都有，因此要素的数目，即结构的形式如何，几个到十几个一
37、级要素的都有，因此要素的数目，即结构的形式如何，不是建立和实施体系的关键所在，这要根据自己企业的情况灵活确定。不是建立和实施体系的关键所在，这要根据自己企业的情况灵活确定。但是，综合分析一下这些管理体系，它们的结构模式和基本框架却是基但是，综合分析一下这些管理体系，它们的结构模式和基本框架却是基本相同的。特别是目前，世界上各个大型石油企业都在相互学习对方的本相同的。特别是目前，世界上各个大型石油企业都在相互学习对方的HSE管理经验，取长补短，这种开放的形势使得各大石油公司的管理经验，取长补短，这种开放的形势使得各大石油公司的HSE管管理体系在保持自己的特点的基础上，结构和要素逐渐趋于一致。理体
38、系在保持自己的特点的基础上，结构和要素逐渐趋于一致。中国石油天然气集团公司的健康、安全和环境管理体系标准是对国际标中国石油天然气集团公司的健康、安全和环境管理体系标准是对国际标准化组织准化组织ISO/CD 14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）的等同转化，该标准（标准草案）的等同转化，该标准草案已得到世界上几主要石油公司的草案已得到世界上几主要石油公司的认可，表认可，表2-1中列出的体系要素应作为我们建立中列出的体系要素应作为我们建立HSE管理体系的首要参管理体系的首要参照依据。照依据。表表2-1 HSE管理体系的关键要素管理体系的关
39、键要素HSE管理要素管理要素主主 要要 内内 容容领导和承诺领导和承诺自上而下的承诺，建立和维护自上而下的承诺，建立和维护HSE企业文化企业文化方针和战略目标方针和战略目标健康、安全与环境管理的意图，行动的原则，改善健康、安全与环境管理的意图，行动的原则，改善HSE表现表现的目标的目标组织机构、资源与组织机构、资源与文件管理文件管理人员组织、资源和完善的健康、安全与环境管理体系文件人员组织、资源和完善的健康、安全与环境管理体系文件评价和风险管理评价和风险管理对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定和评价，对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制措施的制定以及风险
40、控制措施的制定规划规划工作活动的实施计划，包括通过一套风险管理程序来选择风工作活动的实施计划，包括通过一套风险管理程序来选择风险削减措施，涉及对现有一操作的规划，变更的管理，及制险削减措施，涉及对现有一操作的规划，变更的管理，及制定和更新应急反应措施等定和更新应急反应措施等实施和监控实施和监控活动的执行和监测及必要时如何采取纠正措施活动的执行和监测及必要时如何采取纠正措施审核和评审审核和评审对体系执行效果和适应性的定期评价对体系执行效果和适应性的定期评价2.6.2 HSE管理体系的基本要素管理体系的基本要素 但是，建立体系不是最终目的，体系的实施运行及但是，建立体系不是最终目的，体系的实施运行
41、及HSE目标的实现才是我们所要求的目标的实现才是我们所要求的。因此，在建立自已的因此，在建立自已的HSE管理体系时，在确定体系的模式和内容时，还要考虑自己管理体系时，在确定体系的模式和内容时，还要考虑自己企业的性质、特点和规模及原有的管理模式和管理体制，企业的性质、特点和规模及原有的管理模式和管理体制，从而建立起适合本企业、具有本企业特色的从而建立起适合本企业、具有本企业特色的HSE管理体系管理体系。2.6.3 HSE管理体系基本要素分析管理体系基本要素分析为了更好地理解HSE管理体系标准的各个要素，下面按持续改进的戴明模式，用图2-5将CNPC的HSE管理体系表示出来。体系要素及相关部分分为
42、三大块：核心和条件部分、循环链部分、辅助方法和工具部分。图中实框部分为各个要素，虚框部分是贯穿在其他各部分中的内容。2.6.3 HSE管理体系基本要素分析管理体系基本要素分析1核心和条件部分核心和条件部分 (1)领导和承诺：领导和承诺：是是HSE管理体系的核心，是管理体系的核心，是HSE管理的基本要求和管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础文化的培育是体系成功实施的基础。(2)组织机构、资源和文件组织机构、资源和文件：良好的：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件文件是
43、体系实施和不断改进的支持条件。它有它有7个二级要素个二级要素。这一部分这一部分丛然也参与循环，但是通常具有相对的稳定性，是做好丛然也参与循环，但是通常具有相对的稳定性，是做好HSE 工作必不可工作必不可少的重要条件，通常山高层管理者或相关管理人员制定和决定少的重要条件，通常山高层管理者或相关管理人员制定和决定。2.6.3 HSE管理体系基本要素分析管理体系基本要素分析 2循环链部分循环链部分 (1)方针和目标方针和目标：对：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对对HSE的共同意图、行动原则和追求的共同意图、行动原则和追求。(2）规划）规划：具体的
44、：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有该要素有5个二个二级要素级要素。2.6.3 HSE管理体系基本要素分析管理体系基本要素分析(3)评价和风险管理评价和风险管理：对：对HSE关健活动、过程和设施的关健活动、过程和设施的风风险的确定和险的确定和评评价，价，及风险控制措施的制定。该要素有及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素个二级要素。(4)实施和监测实施和监测：对：对HSEHSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠纠正错正错施。该要素有施。该要素有6个二级要素。个二级要素。(5)评审
45、和审核评审和审核：对体系、过程、程序的实现、效果及适：对体系、过程、程序的实现、效果及适应应性的定期评价。性的定期评价。该要素有该要素有2个二级要素个二级要素。2.6.3 HSE管理体系基本要素分析管理体系基本要素分析(6)纠纠正与正与改进改进：不作为单独要素列出，而是贵穿：不作为单独要素列出，而是贵穿于循环于循环过程的各要素中。过程的各要素中。循环链是戴明模式的体现，企业的安全、健康和环境方针目标通过这一循环链是戴明模式的体现，企业的安全、健康和环境方针目标通过这一过程来实现。除过程来实现。除HSE 方针方针和战略目标由高层领导制定外，其他内和战略目标由高层领导制定外，其他内容通过容通过由企
46、业的作业单位或生产单位为主由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。体来制定和运行。2.6.3 HSE管理体系基本要素分析管理体系基本要素分析 3辅助方法和工具辅助方法和工具辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上由以上分析我们可以看出：分析我们可以看出：(1)各要素有一定相对独各要素有一定相对独立性立性,分别构成分别构成了了核心、核心、基础基础条件、循环链的各条件、循环链的各个环节；个环节；(2)各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须
47、考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；的影响，以保证体系的一致性；(3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要索）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要索 2.7 HSE管理体系的发展趋势管理体系的发展趋势随着全球体化和石油经济的发展，健康、安全与环境管理体系已在国际随着全球体化和石油经济的发展，健康、安全与环境管理体系已在国际石油工业界子得到广泛实施。许多大石油工业界子得到广泛实施。许多大型石油天型石油天然气公司在建立和实施然气公司在建立和实施HSE 管管理体系的过程理体系的过程中中获得获得了了许多有许多有益的经验，如企业文化的建立，健益的经验，如企业文化的建立，健康、安全与环境创
48、优计划，康、安全与环境创优计划，HSEHSE表现年报的外部验证，表现年报的外部验证，ISO 14000ISO 14000认证的认证的HSEHSE管理体系的实施，以及一体化质量、健康、安全与环境（管理体系的实施，以及一体化质量、健康、安全与环境（QHSEQHSE）管）管理体系建立等。理体系建立等。2.4.1 HSEHSE年度报告的外部验证年度报告的外部验证目前，在全世界排名目前，在全世界排名100100名以前的石油天然气公司中，约有名以前的石油天然气公司中，约有53%53%每年发布每年发布HSEHSE年度报告，为年度报告，为了了体现报告数据的可靠性，约有三分之一的公司对其体现报告数据的可靠性，约
49、有三分之一的公司对其HSEHSE年度报告进行第三方验证。年度报告进行第三方验证。（1)1)对对HSEHSE报告实施第三方验证的原因：报告实施第三方验证的原因：增加透明度增加透明度。报告提供的。报告提供的HSEHSE表现信息具有透明性，增进公司和持股表现信息具有透明性，增进公司和持股人之人之间间的相互信任。的相互信任。2.7.1 HSE2.7.1 HSE年度报告的外部验证年度报告的外部验证保证完整性保证完整性。验证过程通过公认的评价程序对数据收集过程及收集的验证过程通过公认的评价程序对数据收集过程及收集的数据进行评价，保证数据进行评价，保证了了报告内容的完整性和准确性，免除了自我吹嘘的报告内容的
50、完整性和准确性，免除了自我吹嘘的嫌疑。嫌疑。促进改进促进改进。验证过程可以对验证过程可以对HSEHSE数据收集作出严格的评价，不但提高数据收集作出严格的评价，不但提高了数据的可信度，而且可使数据采集过程不断得到改进。了数据的可信度，而且可使数据采集过程不断得到改进。带来信誉带来信誉。许多组织选择验证方时都要考虑验证机构的信誉可给验证许多组织选择验证方时都要考虑验证机构的信誉可给验证报告中的信息带来的信誉，因此验证可看作一种增加信誉的手段，可使报告中的信息带来的信誉，因此验证可看作一种增加信誉的手段，可使读者对报告拥有更多的信任。读者对报告拥有更多的信任。(2(2）验证重点主要有以下几个方面：）
