1、第一讲第一讲 财政的基本概念财政的基本概念 一、财政的概念一、财政的概念（一）财政的一般特征（一）财政的一般特征连接连接 （二）财政概念的表述（二）财政概念的表述链接 二、财政的产生和发展二、财政的产生和发展 （一）财政的产生（一）财政的产生 连接连接 （二）财政的发展（二）财政的发展连接 三、公共产品与公共财政理论三、公共产品与公共财政理论连接连接 四、财政的职能四、财政的职能连接 连接：第二讲 财政支出财政的一般特征财政的一般特征 1 1、财政分配的主体是国家。、财政分配的主体是国家。连接连接 2 2、财政分配的对象是社会产品，且主要、财政分配的对象是社会产品，且主要是社会剩余产品。是社会
2、剩余产品。3 3、财政分配的目的是保证国家实现职能、财政分配的目的是保证国家实现职能的需要，即社会公共需要。的需要，即社会公共需要。连接 返回：财政的基本概念财政分配的主体财政分配的主体 1 1、国家是财政分配的前提；、国家是财政分配的前提；2 2、国家在财政分配中处于主动的、国家在财政分配中处于主动的、支配的地位；支配的地位；3 3、财政分配是国家在全社会范围内、财政分配是国家在全社会范围内进行的集中性分配。进行的集中性分配。返回：一般特征 返回：财政的基本概念社会公共需要社会公共需要 1 1、社会公共需要的含义、社会公共需要的含义连接连接 2 2、社会公共需要的特征、社会公共需要的特征连接
3、连接 3 3、社会公共需要的层次、社会公共需要的层次连接 返回：财政一般特征 返回：财政的基本概念社会公共需要的含义社会公共需要的含义 社会公共需要：是指向社会提供社会公共需要：是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和社会安全、秩序、公民基本权利和社会经济发展的社会条件等方面的需要。经济发展的社会条件等方面的需要。与社会成员的个别需要相比，与社会成员的个别需要相比，社会公共需要具有四个特征。社会公共需要具有四个特征。连接：特征连接：特征 返回：财政一般特征 返回：公共需要返回：公共需要社会公共需要的特征社会公共需要的特征（1 1）为满足社会公共需要提供的公共产品其）为满足社会公共需要提供的公共
4、产品其效用具有效用具有“不可分割性不可分割性”；（2 2）为满足社会公共需要所提供的产品不具）为满足社会公共需要所提供的产品不具有排他性；有排他性；（3 3）社会成员享用为满足社会公共需要提供）社会成员享用为满足社会公共需要提供的产品和劳务，无须付出代价或只付少量的费的产品和劳务，无须付出代价或只付少量的费用。用。（4 4）满足社会公共需要的物质来源只能是社）满足社会公共需要的物质来源只能是社会剩余产品价值的一部分。会剩余产品价值的一部分。连接：需要的层次连接：需要的层次 返回：公共需要返回：公共需要 返回：财政一般特征 社会公共需要的层次社会公共需要的层次 1 1、保证国家执行其职能的需要，
5、包、保证国家执行其职能的需要，包括国家的政权职能和某些社会职能括国家的政权职能和某些社会职能的需要；的需要；2 2、半社会公共需要，即介于社会公、半社会公共需要，即介于社会公共需要与个人需要之间的一些需要；共需要与个人需要之间的一些需要；3 3、大型公共设施的需要。、大型公共设施的需要。返回：公共需要 返回：财政的基本概念 返回：一般特征什么叫财政？什么叫财政？财政是国家为了满足社会公共财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配中性分配，即国家的分配。返回：财政一般特征 返回：财政的基本概念财政产生的条件财政产生的条件（1 1）经济
6、条件：生产力的发展，剩）经济条件：生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质余产品的出现，是财政产生的物质基础；基础；（2 2）政治条件：私有制、阶级和国）政治条件：私有制、阶级和国家的出现，是财政产生的政治条件。家的出现，是财政产生的政治条件。返回：财政的基本概念返回：财政的基本概念 连接：财连接：财政的发展政的发展 财政的发展财政的发展 1 1、奴隶制国家的财政、奴隶制国家的财政连接连接 2 2、封建制国家的财政、封建制国家的财政连接连接 3 3、资本主义国家财政、资本主义国家财政连接连接 4 4、社会主义国家财政、社会主义国家财政连接连接 返回：财政的基本概念奴隶制国家的财政奴隶制国
7、家的财政 奴隶制国家财政的特点奴隶制国家财政的特点：（1 1）国家财政收支与王室家族收支）国家财政收支与王室家族收支没有严格划分；没有严格划分；（2 2）国家财政以直接剥削奴隶劳动）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主；的收入为主；（3 3）国家财政收支基本上采取力役）国家财政收支基本上采取力役和实物的形势。和实物的形势。返回：财政的发展 连接：封建制国家的财政封建制国家的财政封建制国家的财政 封建国家财政的特点：封建国家财政的特点：（1 1）国家财政收支和王室收支逐步）国家财政收支和王室收支逐步分离；分离；（2 2）财政分配形式由实物向货币转）财政分配形式由实物向货币转化；化；（3 3）税收
8、特别是农业税成为财政的）税收特别是农业税成为财政的主要收入；主要收入；（4 4）产生了新的财政范畴：国家预）产生了新的财政范畴：国家预算算。返回：财政的发展 连接：资本主义财政资本主义国家的财政资本主义国家的财政 资本主义国家财政特点：资本主义国家财政特点：（1 1）财政收支全面货币化；（）财政收支全面货币化；（2 2）财政）财政成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的重要手段；（预社会经济的重要手段；（3 3）发行国债、）发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家增加财政收入的经常性的手段；（家增加财政收入的经常性
9、的手段；（4 4）建立了比较健全的财政机构，有较为严建立了比较健全的财政机构，有较为严密的财政法律制度密的财政法律制度。返回：财政的发展 返回：财政基本概念 连接社会主义财政社会主义财政社会主义财政 我国社会主义财政的发展经历了以我国社会主义财政的发展经历了以下几个阶段：下几个阶段：（1 1）新民主主义革命时期；）新民主主义革命时期；（2 2）社会主义革命和建设时期；）社会主义革命和建设时期；（3 3）传统的计划经济时期；）传统的计划经济时期；（4 4）社会主义市场经济时期）社会主义市场经济时期。返回：财政的发展 返回：财政的基本概念财政的职能财政的职能（一）资源配置职能（一）资源配置职能连接
10、连接（二）收入分配职能（二）收入分配职能连接连接（三）经济稳定职能（三）经济稳定职能连接 返回：财政的基本概念资源配置职能资源配置职能 财政资源配置职能的主要内容财政资源配置职能的主要内容（1 1）调节资源在地区之间的配置）调节资源在地区之间的配置（2 2）调节资源在产业部门之间的配）调节资源在产业部门之间的配置置（3 3）调节资源在政府部门和非政府）调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置部门之间的配置 连接：分配职能 返回：财政的职能收入分配职能收入分配职能 收入分配的目标：公平分配收入分配的目标：公平分配（1 1）公平的两个层次）公平的两个层次连接连接（2 2）我国现阶段的公平分配）我国
11、现阶段的公平分配连接连接 财政收入分配职能的主要内容财政收入分配职能的主要内容连接 连接：稳定职能 返回：财政的职能我国现阶段的公平分配我国现阶段的公平分配 在社会主义的初级阶段，实现收入在社会主义的初级阶段，实现收入的公平分配，就是要体现要素投入的公平分配，就是要体现要素投入与要素收入相对称，既要合理拉开与要素收入相对称，既要合理拉开收入分配差距又要防止两极分化、收入分配差距又要防止两极分化、贫富悬殊，逐步实现共同富裕。贫富悬殊，逐步实现共同富裕。连接：公平分配的层次 返回：分配职能公平分配的层次公平分配的层次 经济公平是符合市场经济的内在要经济公平是符合市场经济的内在要求的一种公平观，强调
12、要素投入与要素求的一种公平观，强调要素投入与要素收入相对称，并在平等竞争的条件下通收入相对称，并在平等竞争的条件下通过等价交换来实现。过等价交换来实现。社会公平是一种相对公平观，通常社会公平是一种相对公平观，通常是指全社会收入差距维持在现阶段各阶是指全社会收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围之内。层居民所能接受的合理范围之内。两种公平观都容许收入差距的存在。两种公平观都容许收入差距的存在。返回：分配职能 连接：分配的内容收入分配职能的主要内容收入分配职能的主要内容 1 1、调节企业的利润水平、调节企业的利润水平 （1 1）征收资源税、房产税、土）征收资源税、房产税、土地使用税等，调
13、节企业的级差收入；地使用税等，调节企业的级差收入；（2 2）统一税制，公平税负，为）统一税制，公平税负，为企业创造公平竞争的外部条件。企业创造公平竞争的外部条件。2 2、调节居民收入水平、调节居民收入水平 （1 1）对居民收入征税；）对居民收入征税；（2 2）实行转移支付。）实行转移支付。连接：稳定职能 返回：分配职能 返回：财政的职能经济稳定职能经济稳定职能 1 1、经济稳定的含义、经济稳定的含义连接连接 2 2、财政实现经济稳定的途径、财政实现经济稳定的途径连接 返回：财政的职能经济稳定的含义经济稳定的含义 1 1、充分就业；、充分就业；2 2、物价稳定；、物价稳定；3 3、国际收支平衡。
14、、国际收支平衡。经济稳定是在经济适度增长中的经济稳定是在经济适度增长中的稳定，它不仅包含经济增长的内容，稳定，它不仅包含经济增长的内容，而且要求保持经济的持续、稳定、而且要求保持经济的持续、稳定、协调发展协调发展。返回：稳定职能 连接：稳定的途径财政实现经济稳定的途径财政实现经济稳定的途径 1 1、财政调节经济的对象：社会总供、财政调节经济的对象：社会总供给与总需求。给与总需求。2 2、财政调节的途径：、财政调节的途径：（1 1）通过财政预算进行调节；）通过财政预算进行调节；（2 2）通过制度性安排，发挥财政）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器内在稳定器”的作用。的作用。返回：稳定职能 返回
15、：财政的职能 返回：财政的基本概念公共产品与公共财政理论公共产品与公共财政理论 一、公共产品及其特征一、公共产品及其特征连接连接 二、市场失灵与公共财政二、市场失灵与公共财政连接连接 三、构建我国公共财政的理论框架三、构建我国公共财政的理论框架连接 返回：财政的基本概念公共产品的概念公共产品的概念 公共产品的概念：是指公共部公共产品的概念：是指公共部门提供的产品。按照萨缪尔森的观门提供的产品。按照萨缪尔森的观点，纯公共产品是指：没个人消费点，纯公共产品是指：没个人消费这种产品不会导致他人对该产品消这种产品不会导致他人对该产品消费的减少费的减少。连接：公共品的特征 返回：公共财政理论公共产品的特
16、征公共产品的特征（1 1）效用的不可分割性）效用的不可分割性（2 2）收益的非排他性）收益的非排他性（3 3）取得方式的非竞争）取得方式的非竞争（4 4）提供目的的非赢利）提供目的的非赢利性性 返回：公共财政理论返回：公共财政理论 市场失灵市场失灵（1 1）公共产品）公共产品（2 2）外部效应）外部效应（3 3）不完全竞争）不完全竞争（4 4）收入分配不公）收入分配不公（5 5）经济波动与失衡）经济波动与失衡连接：公共财政的概念连接：公共财政的概念 返回：公共财政理论返回：公共财政理论公共财政的概念公共财政的概念 现代公共财政学（现代公共财政学（modern modern public fin
17、ance)public finance)又称公共部门经济又称公共部门经济学，是从与政府预算有关的组织政学，是从与政府预算有关的组织政府收入、安排政府支出、提供公共府收入、安排政府支出、提供公共产品、矫正市场失灵、调节资源配产品、矫正市场失灵、调节资源配置以及收入分配等方面概括、分析置以及收入分配等方面概括、分析政府经济行为的一门应用经济学政府经济行为的一门应用经济学。连接：我国公共财政理论框架连接：我国公共财政理论框架 返回：公共财政理论返回：公共财政理论构建我国公共财政的理论框架构建我国公共财政的理论框架 1 1、以市场经济为前提，正确认识财、以市场经济为前提，正确认识财政的性质政的性质 2 2、正确认识市场经济下财政职能范、正确认识市场经济下财政职能范围围 3 3、建立市场经济下财政管理体制，、建立市场经济下财政管理体制，科学划分各级财政的职责和收支范科学划分各级财政的职责和收支范围围 返回：公共财政 返回：财政的基本概念
