1、第十九章第十九章 环境保护法律制度环境保护法律制度u 第一节第一节 环境保护法概述环境保护法概述u 第二节第二节 环境保护监督管理法的基本制度环境保护监督管理法的基本制度u 第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法u 第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法第一节第一节 环境保护法概述环境保护法概述 环境保护法，又称环境法，是调整人们在开发利用、环境保护法，又称环境法，是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境社会关系的法律规范保护改善环境的活动中所产生的环境社会关系的法律规范的总称。的总称。一、环境保护法的定义一、环境保护法的定义 环境法的这个定义中包括环境法的这个定义中包括
2、:（一）环境法所调整的对象是环境社会关系（一）环境法所调整的对象是环境社会关系 （二）环境法对自然环境保护是通过调节是人和人之间（二）环境法对自然环境保护是通过调节是人和人之间的社会关系而实现的社会关系而实现 （三）环境法是建立和维护环境法律秩序的基本依据（三）环境法是建立和维护环境法律秩序的基本依据第一节第一节 环境保护法概述环境保护法概述 （一）（一）环境法以社会整体利益、社会公共利益为环境法以社会整体利益、社会公共利益为维护目的的维护目的的 （二）环境法是公法手段干预私法领域的法（二）环境法是公法手段干预私法领域的法 二、环境法的本质二、环境法的本质第一节第一节 环境保护法概述环境保护法
3、概述三、我国的环境法体系三、我国的环境法体系 我国的环境法体系是指由调整因保护和改善生活环境与我国的环境法体系是指由调整因保护和改善生活环境与生态环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公生态环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范所形成的有机统一整体。害而产生的社会关系的法律规范所形成的有机统一整体。从内容上来说，我国环境法体系主要包括以下八个方面：从内容上来说，我国环境法体系主要包括以下八个方面：（一）（一）宪法宪法中有关环境保护的法律规范中有关环境保护的法律规范 （二）综合性的环境保护法（二）综合性的环境保护法 （三）环境保护单行法律、法规（三）
4、环境保护单行法律、法规 （四）环境保护纠纷的解决程序（四）环境保护纠纷的解决程序第一节第一节 环境保护法概述环境保护法概述三、我国的环境法体系三、我国的环境法体系 （五）环境保护标准中的环境保护规范（五）环境保护标准中的环境保护规范 （六）地方性环境保护法规和规章（六）地方性环境保护法规和规章 （七）其他部门法中的环境保护规范（七）其他部门法中的环境保护规范 （八）我国参加和批准的国家法中的环境保护规范（八）我国参加和批准的国家法中的环境保护规范第一节第一节 环境保护法概述环境保护法概述四、环境法的监督管理体制四、环境法的监督管理体制（一）环境保护监督管理体制概述（一）环境保护监督管理体制概述
5、 环境保护监督管理体制是指国家环境保护监督管理机构环境保护监督管理体制是指国家环境保护监督管理机构的设置和这些机构之间监督管理权限的划分。的设置和这些机构之间监督管理权限的划分。（二）我国环境保护监督管理机构及其职责（二）我国环境保护监督管理机构及其职责第二节第二节 环境保护监督管理基本制度环境保护监督管理基本制度 环境保护监督管理基本制度是为了实现环境保护法的环境保护监督管理基本制度是为了实现环境保护法的目的和任务，以环境管理基本原则为指导而指定的调整某目的和任务，以环境管理基本原则为指导而指定的调整某一类或者某一方面的环境社会关系的法律规范。一类或者某一方面的环境社会关系的法律规范。一、环
6、境保护监督管理基本制度概述一、环境保护监督管理基本制度概述二、环境监督管理具体制度二、环境监督管理具体制度（一）环境保护规划制度（一）环境保护规划制度第二节第二节 环境保护监督管理基本制度环境保护监督管理基本制度 环境保护规范制度是指根据国家或者一定区域的环境现环境保护规范制度是指根据国家或者一定区域的环境现状和经济社会的发展需要，对一定时期和一定范围内环境的状和经济社会的发展需要，对一定时期和一定范围内环境的保护和改善活动所做的总体部署和安排。保护和改善活动所做的总体部署和安排。（二）环境标准制度（二）环境标准制度 环境标准是指为了防治环境污染，维护生态平衡、保护环境标准是指为了防治环境污染
7、，维护生态平衡、保护人体健康，对环境工作中需要统一的各项技术规范和技术要人体健康，对环境工作中需要统一的各项技术规范和技术要求，按照法定程序制定的各项标准的总称。求，按照法定程序制定的各项标准的总称。第二节第二节 环境保护监督管理基本制度环境保护监督管理基本制度二、环境监督管理具体制度二、环境监督管理具体制度（三）环境影响评价制度（三）环境影响评价制度 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减少不良环环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减少不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度
8、。境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。（四）（四）“三同时三同时”制度制度 “三同时三同时”制度是指建设对环境有影响的一切建设项目，制度是指建设对环境有影响的一切建设项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，该三个同时进行简称为同时投产使用的制度，该三个同时进行简称为“三同时三同时”制制度。度。第二节第二节 环境保护监督管理基本制度环境保护监督管理基本制度二、环境监督管理具体制度二、环境监督管理具体制度（五）征收排污费制度（五）征收排污费制度 征收排污费是指依据国家环境保护法的有关规定，按照征
9、收排污费是指依据国家环境保护法的有关规定，按照“损害者付费，受益者补偿损害者付费，受益者补偿”的原则，对直接向环境排放污的原则，对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用。染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用。（六）排污许可证制度（六）排污许可证制度 排污许可证制度是指地方各级人民政府环境保护主管部排污许可证制度是指地方各级人民政府环境保护主管部门根据当事人的申请，审核当事人向环境排放污染物量不超门根据当事人的申请，审核当事人向环境排放污染物量不超过排放总量控制指标时发给排污许可证、授予申请人按照规过排放总量控制指标时发给排污许可证、授予申请人按照规定向环境排放污染物的制度
10、。定向环境排放污染物的制度。第二节第二节 环境保护监督管理基本制度环境保护监督管理基本制度二、环境监督管理具体制度二、环境监督管理具体制度（七）限期治理制度（七）限期治理制度 限期治理制度是指对污染严重的项目、行业、区域和位限期治理制度是指对污染严重的项目、行业、区域和位于特别保护区内的超标排污的污染源，由国家有关机关依法于特别保护区内的超标排污的污染源，由国家有关机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。的总称。（八）突发环境事件应急预案制度（八）突发环境事件应急预案制度 突发环境事件应急预案制度是指为了及时应对突
11、发环境突发环境事件应急预案制度是指为了及时应对突发环境事件，由政府事先编制突发环境事件的应急预案，在发生或事件，由政府事先编制突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件时，启动该应急预案以最大限度地者可能发生突发环境事件时，启动该应急预案以最大限度地预防和减少其可能造成的危害等法律规定的总称。预防和减少其可能造成的危害等法律规定的总称。第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法一、环境要素保护法概述一、环境要素保护法概述（一）环境要素的概念（一）环境要素的概念 环境要素也称环境基质或环境因素，是构成人类环境环境要素也称环境基质或环境因素，是构成人类环境整体的各个独立的性质不同的而又
12、服从整体演化规律的基整体的各个独立的性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分，人们一般把环境要素分为生物环境因素与非本物质组分，人们一般把环境要素分为生物环境因素与非生物环境因素。生物环境因素。第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法一、环境要素保护法概述一、环境要素保护法概述（一）环境要素的概念（一）环境要素的概念 具体的讲，环境要素具有如下属性：具体的讲，环境要素具有如下属性：1最差限制律最差限制律 2环境整体大于诸要素之和环境整体大于诸要素之和3相互依赖性相互依赖性4等值性等值性第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法一、环境要素保护法概述一、环境要素保护法概述（二）环境要素法的
13、概念及体系（二）环境要素法的概念及体系 环境要素法是指以某一环境要素为立法对象的环境保护环境要素法是指以某一环境要素为立法对象的环境保护单行法的总称。单行法的总称。第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法二、土地保护法律制度二、土地保护法律制度（一）土地保护立法概述（一）土地保护立法概述（二）土地资源保护和管理制度（二）土地资源保护和管理制度 1.1.土地所有权和使用权制度土地所有权和使用权制度 2.2.土地用途管制制度土地用途管制制度 3.3.耕地特殊保护制度耕地特殊保护制度 4.4.土地开发保护制度土地开发保护制度 第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法三、森林保护法律制度三、森林保
14、护法律制度（一）森林资源保护法律制度概述（一）森林资源保护法律制度概述（二）森林资源保护的主要法律制度（二）森林资源保护的主要法律制度 1.1.森林权属制度森林权属制度 2.2.植树造林和绿化制度植树造林和绿化制度 3.3.森林保护制度森林保护制度 4.4.森林采伐制度森林采伐制度（1 1）采伐许可证制度）采伐许可证制度 （2 2）禁止、限制出口珍贵树木及其）禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物制品、衍生物第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法 3.3.森林保护制度森林保护制度 （1 1）林业基金制度）林业基金制度 （2 2）森林生态效益补偿金制度）森林生态效益补偿金制度 （3 3）建立
15、护林组织负责护林工作）建立护林组织负责护林工作 （4 4）森林防火制度）森林防火制度 （5 5）森林病虫害制度）森林病虫害制度第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法四、草原保护法律制度四、草原保护法律制度（一）草原资源及其立法概述（一）草原资源及其立法概述（二）草原资源保护的主要法律制度（二）草原资源保护的主要法律制度 1.1.草原的权属及其转让制度草原的权属及其转让制度 2.2.草原的保护、建设和利用规划制度草原的保护、建设和利用规划制度 3.3.草原的合理利用制度草原的合理利用制度 4.4.草原自然保护区制度草原自然保护区制度 5.5.草原保护的其他制度草原保护的其他制度第三节第三节
16、环境要素保护法环境要素保护法五、水资源保护法律制度五、水资源保护法律制度（一）水资源保护立法概述（一）水资源保护立法概述（二）水资源保护的主要法律制度（二）水资源保护的主要法律制度 1.1.水资源权属制度水资源权属制度 2.2.水资源有偿使用制度水资源有偿使用制度 3.3.水资源的管理体制水资源的管理体制 4.4.水资源的规划制度水资源的规划制度 5.5.水资源的开发利用制度水资源的开发利用制度 6.6.水资源的保护制度水资源的保护制度 7.7.节约用水制度节约用水制度第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法六、渔业资源保护法律制度六、渔业资源保护法律制度（一）渔业资源保护立法概述（一）渔业
17、资源保护立法概述（二）渔业资源保护的主要法律制度（二）渔业资源保护的主要法律制度 1.1.渔业资源管理体制渔业资源管理体制我国对渔业资源实行统一领导、分级管理的体制。我国对渔业资源实行统一领导、分级管理的体制。2.2.渔业养殖业制度渔业养殖业制度 3.3.渔业捕捞制度渔业捕捞制度 4.4.渔业资源的增长和保护制度渔业资源的增长和保护制度第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法七、矿产资源保护法律制度七、矿产资源保护法律制度（一）矿产资源保护概述（一）矿产资源保护概述（二）矿产资源保护的主要法律制度（二）矿产资源保护的主要法律制度 1.1.矿产资源的权属制度矿产资源的权属制度 2.2.矿产资源
18、监督管理体制矿产资源监督管理体制 3.3.矿产资源保护制度矿产资源保护制度 4.4.集体矿山企业和个体采矿的规定集体矿山企业和个体采矿的规定 5.5.采矿中的环境保护制度采矿中的环境保护制度第三节第三节 环境要素保护法环境要素保护法八、野生动物保护法律制度八、野生动物保护法律制度（一）野生动物保护法律制度概述（一）野生动物保护法律制度概述（二）野生动物资源保护的主要法律制度（二）野生动物资源保护的主要法律制度 1.1.野生动物保护的管理体制野生动物保护的管理体制 我国野生动物保护的管理体制实行分部门管理。我国野生动物保护的管理体制实行分部门管理。2.2.野生动物分级保护制度野生动物分级保护制度
19、 3.3.野生动物管理法律规定野生动物管理法律规定 第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法一、环境污染防治法概述一、环境污染防治法概述（一）环境污染和其他公害的概述（一）环境污染和其他公害的概述 1.1.环境污染的概念环境污染的概念 环境污染是指由于人们在生产建设或其他活动中产生环境污染是指由于人们在生产建设或其他活动中产生的废水、废气、废渣、恶臭气体、放射性物质以及噪声、的废水、废气、废渣、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等物质因素排放自然环境并超过环境自振动、电磁波辐射等物质因素排放自然环境并超过环境自净能力后，造成环境质量恶化，影响人体健康、生命安全净能力后，造成环境质
20、量恶化，影响人体健康、生命安全和生态环境安全的现象。和生态环境安全的现象。第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法一、环境污染防治法概述一、环境污染防治法概述（一）环境污染和其他公害的概述（一）环境污染和其他公害的概述 2.2.环境污染的特点环境污染的特点 （1 1）环境污染的复杂性和综合作用性）环境污染的复杂性和综合作用性（2 2）危害的间接性）危害的间接性（3 3）危害对象的不特定性）危害对象的不特定性（4 4）危害范围的全球性）危害范围的全球性第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法二、大气污染防治法律制度二、大气污染防治法律制度（一）大气污染防治法概述（一）大气污染防治法概述（二）
21、大气污染防治法的主要法律制度（二）大气污染防治法的主要法律制度 1.1.确定大气污染防治的基本原则确定大气污染防治的基本原则 大气污染防治的基本原则有大气污染防治计划规划原则、大气污染防治的基本原则有大气污染防治计划规划原则、政府责任原则和国家鼓励原则。政府责任原则和国家鼓励原则。2.2.大气污染监督管理体制大气污染监督管理体制 我国采用综合管理与分行业管理相结合体制。我国采用综合管理与分行业管理相结合体制。第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法二、大气污染防治法律制度二、大气污染防治法律制度（二）大气污染防治法的主要法律制度（二）大气污染防治法的主要法律制度 3.3.大气污染防治的主要制
22、度大气污染防治的主要制度 包括有大气污染总量控制制度和许可证制度，大气污染包括有大气污染总量控制制度和许可证制度，大气污染限期治理制度、大气污染重点城市的划定、特别控制区制度、限期治理制度、大气污染重点城市的划定、特别控制区制度、排污费制度、排污申报制度和环境影响评价及配套措施制度排污费制度、排污申报制度和环境影响评价及配套措施制度等。等。4.4.防治烟煤型大气污染的特别制度防治烟煤型大气污染的特别制度 5.5.防治废气、粉尘和恶臭气体防治废气、粉尘和恶臭气体 第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法三、水污染防治法律制度三、水污染防治法律制度（一）水污染防治法律制度概述（一）水污染防治法律
23、制度概述（二）水污染防治法的主要法律制度（二）水污染防治法的主要法律制度 1.1.水污染防治管理体制水污染防治管理体制 2.2.水环境标准制度水环境标准制度 3.3.水污染防治的监督管理措施水污染防治的监督管理措施 4.4.地表水污染防治制度地表水污染防治制度 5.5.地下水污染防治制度地下水污染防治制度 第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法四、海洋环境保护法律制度四、海洋环境保护法律制度（一）海洋环境保护法律制度概述（一）海洋环境保护法律制度概述（二）海洋环境保护的主要法律制度（二）海洋环境保护的主要法律制度 1.1.海洋环境监督管理制度海洋环境监督管理制度 2.2.海洋生态保护制度海
24、洋生态保护制度 3.3.防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染，实行海洋防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染，实行海洋工程建设控制和排污控制制度工程建设控制和排污控制制度 4.4.防治陆源污染物对海洋环境损害的法律制度防治陆源污染物对海洋环境损害的法律制度 5.5.防治船舶及其有关作业对海洋环境污染损害的法律制防治船舶及其有关作业对海洋环境污染损害的法律制度度 第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法五、环境噪声污染防治法律制度五、环境噪声污染防治法律制度（一）化境噪声污染防治法律制度概述（一）化境噪声污染防治法律制度概述（二）环境噪声污染防治的主要法律制度（二）环境噪声污染防治的主要法律制度
25、 1.1.环境噪声污染防治管理体制为统一管理与分部门管理环境噪声污染防治管理体制为统一管理与分部门管理相结合。相结合。2.2.环境噪声监督管理制度环境噪声监督管理制度 3.3.防治工业噪声污染的制度防治工业噪声污染的制度 4.4.防治建筑施工噪声污染制度防治建筑施工噪声污染制度 5.5.交通运输噪声污染防治的规定交通运输噪声污染防治的规定 6.6.防治社会生活噪声污染的制度防治社会生活噪声污染的制度 第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法六、固体废物和危险化学品污染防治法律制度六、固体废物和危险化学品污染防治法律制度（一）固体废物和危险化学品污染防治法律制度概述（一）固体废物和危险化学品污
26、染防治法律制度概述（二）固体废物污染防治的主要法律制度（二）固体废物污染防治的主要法律制度 1.1.清洁生产制度清洁生产制度 2.2.固体废物污染全过程管理制度固体废物污染全过程管理制度 3.3.生产者责任延伸制度生产者责任延伸制度 4.4.禁限制度禁限制度 5.5.对城市生活垃圾污染环境的防治实行垃圾处置制度对城市生活垃圾污染环境的防治实行垃圾处置制度 6.6.对危险废物污染环境防治规定对危险废物污染环境防治规定 第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法六、固体废物和危险化学品污染防治法律制度六、固体废物和危险化学品污染防治法律制度（三）危险化学品污染防治的主要法律制度（三）危险化学品污染
27、防治的主要法律制度 1.1.危险化学品污染防治的原则有全面管理、重点控制原危险化学品污染防治的原则有全面管理、重点控制原则则 2.2.危险化学品安全监督管理体制危险化学品安全监督管理体制 3.3.危险化学品生产、储存和使用制度危险化学品生产、储存和使用制度 4.4.危险化学品经营许可制度危险化学品经营许可制度 5.5.危险化学品运输规定危险化学品运输规定 6.6.危险化学品进出口环境管理制度危险化学品进出口环境管理制度 第四节第四节 环境污染防治法环境污染防治法七、放射性污染防治法律规定七、放射性污染防治法律规定（一）放射性污染防治法律制度概述（一）放射性污染防治法律制度概述（二）放射性污染防治的主要法律制度（二）放射性污染防治的主要法律制度 1.1.放射性污染防治监督管理体制放射性污染防治监督管理体制 2.2.放射性污染防治监督管理的制度放射性污染防治监督管理的制度 3.3.国家对放射性废物的管理实行标准控制制度、处置制国家对放射性废物的管理实行标准控制制度、处置制度、废物处理场所控制制度和禁止转移制度。度、废物处理场所控制制度和禁止转移制度。
