1、公共事业管理概论公共事业管理概论西南大学政治与公共管理学院西南大学政治与公共管理学院公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l 课程的性质、地位和任务课程的性质、地位和任务l 本课程通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定本课程通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述了公共事业管理的各个重要组成公共事业管理的领域，主要阐述了公共事业管理的各个重要组成部分的运行机制和国内外比较，让学生熟悉各项公共事业管理的部分的运行机制和国内外比较，让学生熟悉各项公共事业管理的现状、问题与解决的办法，从而，引导学生的创造性思维，培养现状、问题与解决的办法，从
2、而，引导学生的创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，为其他公共事学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，为其他公共事业管理课程的学习打下牢固的基础。业管理课程的学习打下牢固的基础。l课程教学基本要求课程教学基本要求l 理论和知识方面：掌握公共事业管理的对象、定义及研究理论和知识方面：掌握公共事业管理的对象、定义及研究方法与范围，对该学科理论体系有一个全面的了解与认识。方法与范围，对该学科理论体系有一个全面的了解与认识。l 能力和技能方面：对各项公共事业发展的现状与存在的问题有能力和技能方面：对各项公共事业发展的现状与存在的问题有初步的认识，并在此基础上，深入研究各项公
3、共事业改进的思路初步的认识，并在此基础上，深入研究各项公共事业改进的思路与对策。与对策。公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l 公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论重点问题重点问题l 公共需要的特征公共需要的特征l 公共事业的含义公共事业的含义l 公共事业管理的主体和特征公共事业管理的主体和特征l 公共事业管理的职能和手段公共事业管理的职能和手段公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论一、公共需要一、公共需要 二、公共产品理论二、公共产品理论三、公共事业的基本内涵及特征三、公共事业的基本内涵及特征公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论1 1、个
4、人需要与公共需要、个人需要与公共需要联系：个人需要是公共需要的基础，公共需要是个人需要得以满联系：个人需要是公共需要的基础，公共需要是个人需要得以满足的重要条件。公共需要不是个人需要的加总。足的重要条件。公共需要不是个人需要的加总。区别：满足条件不同：个人需要通过等价交换得以满足，公共需区别：满足条件不同：个人需要通过等价交换得以满足，公共需要由政府提供。要由政府提供。2 2、公共需要的特征、公共需要的特征 公共需要是社会成员的共同需要公共需要是社会成员的共同需要 公共需要是主观性与客观性的统一公共需要是主观性与客观性的统一 公共需要是发展变化的公共需要是发展变化的 公共需要是具有复杂性和多样
5、性的公共需要是具有复杂性和多样性的公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l1 1、公共产品的含义、公共产品的含义l公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它分享时都要花的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它分享时都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。费巨大成本（它们是非排他性的）。l -斯蒂格里茨斯蒂格里茨l 公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的
6、消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而，私人提供者就没有提供这些物品的积极性。收费是不可能的，因而，私人提供者就没有提供这些物品的积极性。l -世界银行世界银行公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l2 2、公共产品的特点：、公共产品的特点：l 效用的不可分性；消费的非竞争性；受益的非排他性。效用的不可分性；消费的非竞争性；受益的非排他性。l 生产的不可分性；
7、初始投资巨大；自然垄断性生产的不可分性；初始投资巨大；自然垄断性l3 3、公共产品的分类：、公共产品的分类：l 纯公共产品：纯公共产品：完全符合以上特征，如：国防、法律、环保、完全符合以上特征，如：国防、法律、环保、基础教育等。基础教育等。l 准公共产品：准公共产品：不不完全符合以上特征，绝大多数公共产品属于完全符合以上特征，绝大多数公共产品属于此类。此类。公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论准公共产品的分类准公共产品的分类公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论公共产品公共产品社会产品社会产品私人产品私人产品纯公共产品纯公共产品准公共产品准公共产品俱乐部产品俱乐部产品
8、市场产品市场产品社会产品分类社会产品分类公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l1 1、事业和事业单位、事业和事业单位 事业事业：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活动，如教育事业、革命事业、公用事业等。一是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。事业单位事业单位：由政府直接设立，没有生产收入，所需经费由国库支出，不进行经济核算，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，向社会公众提供一定形式的物质或精神产品的，以增进社会福利为目的的社会组织。传统事业单位体制：传统事业单位体制：指在计划经济体制下形成的，国家对于各类教育、科技、
9、文化、卫生、体育等事业单位及其活动所采取的各种管理组织、管理制度、管理管理手段的总称。公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l2 2。公共与公共事务。公共与公共事务l 公共：公共：与私人事务相区别；明确事业活动的目的和责任；事业绩效的评价是多重标准的；强调公众的参与性。l公共事务：公共事务：一般指个人、家庭、企业或不愿承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办理的事项。分为广义与狭义。如下图所示公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论狭义的公共事务：狭义的公共事务：主要指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安
10、等事务，通常更具鲜明的政治性和阶级性。ThemeGallery is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.公共事务公共事务广义的公共事务：广义的公共事务：指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。l我国的公共事业不包括政治性事务，公
11、共事业的实现方式是公共服务l公共事业管理：指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论公共性公共性非营利性非营利性专业性专业性 基础性基础性涉及范围广，涉及范围广，服务对象是所服务对象是所有的社会成员；有的社会成员；服务内容涉及服务内容涉及所有的共同需所有的共同需要；它所提供要；它所提供的服务是社会的服务是社会发展必不可少发展必不可少的条件。的条件。在公平和效率在公平和效率难以两全的情难以两全的情况下，它倾向况下，它倾向于对公平价值于对公平价值的追求。的追求。具体到每个具体到每个公共组织，它公
12、共组织，它们都有其独特们都有其独特的知识体系，的知识体系，具有很强的专具有很强的专业性。业性。公共事业是社公共事业是社会生产、生活会生产、生活中必需的最基中必需的最基本的服务和活本的服务和活动，是社会发动，是社会发展的基础。展的基础。公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论一、公共事业管理主体一、公共事业管理主体政府政府二、公共事业管理的内容二、公共事业管理的内容三、公共事业管理的特征三、公共事业管理的特征 公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l从广义上讲，公共组织是公共事业管理主体，包括政府、从广义上讲，公共组织是公共事业管理主体，包括政府、公共事业组织、市场组织，其
13、中政府是公共事业管理的主公共事业组织、市场组织，其中政府是公共事业管理的主体体l为什么政府是公共事业管理的主体和核心?l政府职能决定l公共事业的特性决定l市场失灵决定l政府管理公共事业的优势决定公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l负责拟定有关方针、政策、法规和规章，并监督实施；l研究制定有关发展战略、中长期规划和年度计划；l综合管理本系统的各类业务，对重要问题和重点项目进行决策和审批；l负责财政经费的分配、划拨和监督管理；l协调本系统的工作；l负责本系统的对外交流工作公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论 内容内容科技事业科技事业体育事业体育事业 教育事业教育事业文
14、化事业文化事业卫生事业卫生事业公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l公共事业管理的基本目标是为了更好地公共事业管理的基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要满足社会的各种公共需要l公共事业管理具有一定的强制性公共事业管理具有一定的强制性l非营利性非营利性l服务性服务性公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论1.3 1.3 公共事业管理的职能与手段公共事业管理的职能与手段一、公共事业管理的职能一、公共事业管理的职能公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论必要性必要性 ：lA A、可以对公共事业的发展作出合理而具有前、可以对公共事业的发展作出合理而具有前瞻性的安
15、排，使之成为公共事业管理活动的基瞻性的安排，使之成为公共事业管理活动的基本依据。本依据。lB B、使公共事业管理机构的人员将注意力集中、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。于组织目标。lC C、提高公共事业管理的合理性和效率。、提高公共事业管理的合理性和效率。l内容：目标、发展战略、策略、政策、步骤、内容：目标、发展战略、策略、政策、步骤、措施、规范、时限和要求等。措施、规范、时限和要求等。公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l组织就是为了某一特定目标而对权力和资源所作的配置过程。l在管理系统中，组织职能的重点在于建立管理系统和被管理系统，即管理的主体和客体。公共事业
16、管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l（三）协调职能（三）协调职能l公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。结合。l注意：注意：l公共事业管理协调中的沟通公共事业管理协调中的沟通 l公共事业管理协调中的消除公共事业管理协调中的消除“管理脱节管理脱节”公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l（四）控制职能（四）控制职能，就是按照公共事业
17、管理的计划，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。保计划指标实现的过程。：确立标准、衡量成效、纠正偏差。确立标准、衡量成效、纠正偏差。、直接控制和、直接控制和间接控制间接控制 保证目标实现的原则保证目标实现的原则 、针对未来的控制、针对未来的控制原则、控制职责原则、控制效率原则原则、控制职责原则、控制效率原则 、注重直接控制、注重直接控制原则原则 公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l法律法律l行政行政l经济经济l宣传教育宣传教育l技术手段技术手段 公共事业管理概论公共事业管理概
18、论第第1章绪论章绪论1.4 1.4 公共事业管理概论的公共事业管理概论的研究对象及意义研究对象及意义 一、公共事业管理概论的研究对象二、当前学习和研究公共事业管理的意义公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论 阐述公共事业管理的学科体系和基本和重要的内容，研究公共事业管理的基本过程和基本规律 公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论 有助于增进有助于增进人类福祉人类福祉 有助于推动社会有助于推动社会的发展和进步的发展和进步有助于减轻有助于减轻财政压力财政压力 有助于促进公共有助于促进公共事业的健康发展事业的健康发展公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l视频：改
19、革开放30年纪实之社会体制改革全集公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论1 公共事业发展对政府与公众有何影响？2 根据我国现行的公共事业发展情况，政府的职能发挥与公众的参与有何成效与不足？3 公共事业的发展离不开公益人士的参与，你愿意做一名公益人士吗？做公益人士对人生有何影响？公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论关键术语关键术语 事业事业 公共事业公共事业 公共性公共性 公共物品公共物品 公共需要公共需要 管理管理 主体主体 职能职能 特征特征 手段手段公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l1、什么是公共事业？l2、为什么政府要管理公共事业？l3、如何认
20、识公共事业和公共事业管理的特征？l4、市场经济条件下政府应如何管理公共事业？公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l1 1、公共组织的概述：、公共组织的概述：l 概念概念:管理社会公共事务、协调社会公共利益关管理社会公共事务、协调社会公共利益关系，努力提高社会公共福利的社会组织。本课程指行政系，努力提高社会公共福利的社会组织。本课程指行政组织即政府。组织即政府。l 特征：特征：追求公共利益；受法律制约；受公众监督；追求公共利益；受法律制约；受公众监督；相互依存；受政治文化的影响。相互依存；受政治文化的影响。l 权力：权力：公共权力公共权力-来源、分配、控制来源、分配、控制l 结构：
21、结构：传统科层组织（官僚组织）传统科层组织（官僚组织）公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论非政府组织（非政府组织（NGONGO）l概念概念：l特征：特征：-合法性、民间性、非营利性、自治性l作用与意义：作用与意义：l现实中的类型：现实中的类型：-社会团体、社会中介组织、民办非企业组织 公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论l概念概念l特征特征 -准政府组织是由政府直接设立的准政府组织是由政府直接设立的 ：中国气象局、：中国气象局、中国地震局、国务院证券监督管理委员会中国地震局、国务院证券监督管理委员会 ；由政府各部；由政府各部门直接设立的，如隶属于国家知识产权局的国家
22、专利局，门直接设立的，如隶属于国家知识产权局的国家专利局，隶属国家工商总局的国家商标局隶属国家工商总局的国家商标局 -经费来源于国家财政经费来源于国家财政 -具有一定的行政级别具有一定的行政级别 -具有一定专业性和技术性具有一定专业性和技术性 公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论B B、组织、组织基本步骤是：基本步骤是：-确定公共事业管理的目标；确定公共事业管理的目标；-根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；-对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类-根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方
23、法来划分各根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；种管理工作；-授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；权；-通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。一体。公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论组织过程中授权必须遵循以下原则组织过程中授权必须遵循以下原则按预期成果授权原则按预期成果授权原则 、明确划分每一部门职能界限原、明确划分每一部门职能界限原则则 、明确职权、明确职权管理层次原则管理层次原则 、职权绝对性原则、职权绝对性原则 、
24、职权与职责一致原则职权与职责一致原则 主要组织形式主要组织形式 ：根据公共事业的基本内容确定根据公共事业的基本内容确定 科学、教育、文化、科学、教育、文化、卫生，以及城市公用事业如水、电、煤气、公共交通、卫生，以及城市公用事业如水、电、煤气、公共交通、邮政通讯，另外还包括计划生育等邮政通讯，另外还包括计划生育等 根据地域确定根据地域确定 优点，是能保证和促进地区公共事业优点，是能保证和促进地区公共事业的发展的发展 ；缺点，地区间有差异，主管部门不易控制。；缺点，地区间有差异，主管部门不易控制。公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论一、公共事业管理与公共管理二、公共事业管理与行政管理
25、 三、公共事业管理与企业管理 公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论联系：联系：整体与部分的关系整体与部分的关系 区别：区别：管理对象、政府职能、管理主体、管理的手段管理对象、政府职能、管理主体、管理的手段 公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论二、公共事业管理与行政管理二、公共事业管理与行政管理联系：联系：目的相同；管理范围有交叉；主体有联系目的相同；管理范围有交叉；主体有联系区别：区别：管理对象与范围、管理主体、管理手段上有管理对象与范围、管理主体、管理手段上有差别差别公共事业管理概论公共事业管理概论第第1章绪论章绪论三、公共事业管理与企业管理三、公共事业管理与企业管理联系：联系：私营部门的战略管理及过程管理的技术引入私营部门的战略管理及过程管理的技术引入到公共管理的实际过程中到公共管理的实际过程中 区别：区别：目的、依托的权力、性质、物质基础、限目的、依托的权力、性质、物质基础、限制因素、绩效评估等不同制因素、绩效评估等不同
