政策分析概论9-1-课件2.ppt

1、9-1-2 9-1-2 政策变动模式政策变动模式西南交通大学 郭红玲 这 是 美 国 学 者 亚 瑟 施 莱 辛 格(A r t h u r S c h l e s i n g e r)在 研 究 美 国 政 治 历 史 后 提出 来 的。他 认 为 国 家 事 务 存 在 着 一 种 在 公 共 目 的 和私 人 利 益 之 间 的 持 续 变 动，美 国 政 治 一 直遵 循 一 个 相 当 有 规 律 的 周 期 在 运 行，即 国家 的 态 度 总 是 在 自 由 主 义 和 保 守 主 义 之 间来 回 摆 动。也 就 是 说，一 段 时 间 国 家 承 诺私 人 利 益 是 解 决

2、 问 题 的 最 好 手 段，另 一 段时 间 又 承 诺 公 共 目 的 是 解 决 问 题 的 最 好 手段。他 发 现 这 个 周 期 间 隔 大 约 是 三 十 年。一、周期型一、周期型二、二、Z Z字型字型 同 样 是 对 美 国 政 策 历 史 的 考 察，有 人 却 对施 莱 辛 格 的 看 法 不 以 为 然。埃 德 文 阿 曼达 (E d w i n A m e n t a)和 特 达 斯 考 克 坡 (T h e d a S k o e p o l)就 认 为 在 美 国 的 公 共政 策 历 史 上 存 在 着 一 个 反 复 无 常 的 模 式，它 的 一 大 特 征

3、是 刺 激 和 反 应 的 交 替 作 用 或者 叫 做 Z 形 效 应 。在 他 们 两 位 看 来，与 其 说 政 策 是 在 自 由 和保 守 之 间 变 换，不 如 说 政 策 是 从 有 利 于 一个 群 体 转 变 为 有 利 于 另 一 个 群 体，两 者 之间 是 一 种 反 作 用 的 关 系。阶 级 斗 争 或 者说 竞 争 性 的 社 会 联 盟 的 概 念 有 助 于 解 释 这种 变 化。阿 曼 达 和 斯 考 克 坡 认 为，在 过 去 一 百 年 里，美 国 的 公 共 政 策 形 成 一 个 Z 字 形 模 式，一个 时 期 的 政 策 成 为 下 一 时 期

4、政 策 的 刺 激 因素，后 者 是 对 前 者 的 反 应 或 反 作 用。政 策不 总 是 在 自 由 和 保 守 之 间 转 换，而 是 从 有利 于 一 个 群 体 向 有 利 于 另 一 群 体 转 变。强 调 信 念 和 政 策 学 习 的 动 态 变 化 是 理 解 和强 调 信 念 和 政 策 学 习 的 动 态 变 化 是 理 解 和预 测 政 策 变 动 的 关 键 所 在，该 观 点 的 学 者预 测 政 策 变 动 的 关 键 所 在，该 观 点 的 学 者认 为，一 个 政 策 变 动 的 概 念 框 架认 为，一 个 政 策 变 动 的 概 念 框 架 ，把 政，把

5、 政策 变 动 看 作 以 下 三 方 面 因 素 共 同 作 用 的 结策 变 动 看 作 以 下 三 方 面 因 素 共 同 作 用 的 结果：果：(1)政 策 亚 系 统 内 竞 争 性 的 政 策 倡 议联 盟 之 间 的 互 动;(2)亚 系 统 外 部 的 变 化;(3)稳 定 的 系 统 因 素 的 影 响三、学习型三、学习型 这 个 框 架 至 少 包 含 三 个 基 本 前 提这 个 框 架 至 少 包 含 三 个 基 本 前 提:第 一，要 理 解 政 策 变 动 的 过 程 (包 括政 策 学 习 在 其 中 的 作 用)需 要 十 年 或 更长 的 时 间 跨 度，这

6、也 是 为 了 观 察 一 个完 整 的 政 策 周 期。第 二，探 讨 这 段 时 间 内 政 策 变 动 的 最有 效 的 办 法 是 关 注 由“政 策 倡 议 联 盟”组 成 的“政 策 亚 系 统”。第 三，公 共 政 策 的 变 动 应 该 通 过“信念 体 系”来 考 察。政 策 精 英 的 信 念 体系 按 照 变 动 的 难 易 程 度 分 为“深 层 核心”、“政 策 核 心”和“次 级 方 面”，信 念 的 深 层 核 心 最 难 以 改 变，而 次 级方 面 即 执 行 层 面 则 较 容 易 发 生 变 化。学 习 型 模 式 的 基 本 观 点 是学 习 型 模 式

7、 的 基 本 观 点 是:政 策 取 向 的 学政 策 取 向 的 学习 是 政 策 变 动 的 重 要 方 面，它 能 够 经 常 使习 是 政 策 变 动 的 重 要 方 面，它 能 够 经 常 使联 盟 信 念 体 系 的 次 级 方 面 产 生 变 动联 盟 信 念 体 系 的 次 级 方 面 产 生 变 动;而 政而 政策 核 心 方 面 的 变 化 通 常 是 亚 系 统 外 部 客 观策 核 心 方 面 的 变 化 通 常 是 亚 系 统 外 部 客 观因 素 变 动 的 结 果，比 如 宏 观 经 济 环 境因 素 变 动 的 结 果，比 如 宏 观 经 济 环 境 的的改 变

8、 或 者 是 新 的 统 治 集 团 或 联 盟 的 兴 起。改 变 或 者 是 新 的 统 治 集 团 或 联 盟 的 兴 起。学 习 可 以 提 高 对 那 些 重 要 变 量 的 状 态的 认 识，也 可 以 提 升 对 信 念 体 系 内 在 逻 辑和 因 果 关 系 的 理 解，还 可 以 确 认 并 回 应 对信 念 体 系 的 挑 战。政 策 学 习 就 是 这 种 想 要认 识 和 实 现 核 心 的 政 策 信 念 而 不 断 探 寻 和调 适 的 过 程。亚 系 统 中 的 政 策 学 习 分 为亚 系 统 中 的 政 策 学 习 分 为“信 念 体 系 内 的信 念 体

9、系 内 的学 习学 习”和和“信 念 体 系 间 的 学 习信 念 体 系 间 的 学 习”。体 系 内。体 系 内的 学 习 比的 学 习 比 较 简 单，倡 议 联 盟 的 成 员 们 总较 简 单，倡 议 联 盟 的 成 员 们 总是 希 望 提 高 对 变 量 状 态 和 他 们 的 政 策 核 心是 希 望 提 高 对 变 量 状 态 和 他 们 的 政 策 核 心中 的 因 果 关 系 的 理 解。中 的 因 果 关 系 的 理 解。不 同 联 盟 间 的 政 策 学 习 的 发 生 至 少 要 具 备不 同 联 盟 间 的 政 策 学 习 的 发 生 至 少 要 具 备两 方 面

10、 的 条 件：两 方 面 的 条 件：第 一，两 个 联 盟 间 要 有 一 定 水 准 的 知 识碰 撞，这 要 求:双 方 都 有 参 加 论 辩 的 技术 性 资 源;一 方 信 念 体 系 的 次 级 方 面 与另 一 方 的 核 心 部 分 碰 撞，或 者 是 双 方 信念 体 系 中 重 要 的 次 级 方 面 发 生 碰 撞。第 二，要 有 一 个 论 坛，该 论 坛 要 有 足 够的 权 威 使 得 不 同 联 盟 的 专 业 人 士 都 要 参加;要 由 专 业 标 准 来 控 制。正 是 这 种 体系 间 的 学 习 使 得 公 共 政 策 经 常 是 在 操 作层 面 上

11、 发 生 变 动。萨 巴 提 尔 和 他 的 同 事们 在 很 多 政 策 领 域，主 要 是 能 源 和 环 境政 策 中 验 证 了 他 们 的 模 式。四、政策范式的转变四、政策范式的转变 范 式 是 一 套 关 于 现 实 的 假 设，该 假 设 因为 比 其 他 的 假 设 能 更 好 说 明 或 者 解 释 现实 而 成 为 某 一 学 科 领 域 说 明 或 者 描 述 某一 实 践 活 动 的 共 同 的 范 例 或 者 模 式。比如 经 济 自 由 主 义 范 式。而 一 个 政 策 范 式 实 质 上 是 相 关 的 政 策 活动 者 所 持 有 知 识、经 验 或 者 观

12、 念，这 些知 识、经 验 或 者 观 念 塑 造 着 政 策 制 定 者所 追 求 的 目 标，影 响 他 们 感 知 问 题 的 方式、进 行 思 维 的 类 型 以 及 所 采 用 的 解 决问 题 的 方 法。陈 振 明 认 为，政 策 范 式 的 变 化 是 指 政 策 的陈 振 明 认 为，政 策 范 式 的 变 化 是 指 政 策 的连 续 性 的 中 断 或 者 渐 进 过 程 的 中 断。连 续 性 的 中 断 或 者 渐 进 过 程 的 中 断。“政政策 范 式 概 念 的 倡 导 者 霍 尔 分 析 了 政 策 范 式策 范 式 概 念 的 倡 导 者 霍 尔 分 析 了

13、 政 策 范 式变 化 过 程，他 将 这 一 过 程 划 分 为 如 下 六 个变 化 过 程，他 将 这 一 过 程 划 分 为 如 下 六 个阶 段：阶 段：（1）范 式 稳 定 性。在 这 一 阶 段，居 于 主导 地 位 的 正 统 被 制 度 化，并 进 行 政策 调 整。（2）反 常 的 积 累。在 这 一 阶 段，与 现 存正 统 不 相 适 应 或 相 矛 盾 的 现 象 出 现，或 现 实 世 界 的 发 展 超 越 了 正 统 所 能解 释 的 范 围。（3）实 验。在 这 一 阶 段，人 们 努 力 扩 展现 有 的 范 式，以 说 明 反 常。（4）权 威 的 破 灭。存 这 一 阶 段，人 们 对官 员 和 专 家 失 去 信 任，新 的 参 与 者向 现 有 的 范 式 挑 战。（5）争 议。在 这 一 阶 段，争 论 遍 及 公 共领 域，并 包 含 了 更 大 的 政 治 过 程(包 括 选 举 和 党 派 争 论)。（6）新 范 式 的 制 度 化。在 这 一 阶 段，新范 式 的 倡 导 者 经 过 或 长 或 短 的 时 期而 使 范 式 获 得 支 配 地 位，他 们 改 变现 有 的 组 织 和 决 策 安 排 以 便 使 新 范式 制 度 化。