1、湖南煤矿安全监察局湖南煤矿安全监察局李建民李建民小型煤矿企业何去何从小型煤矿企业何去何从20152015年年6 6月月对冷江的矿长们进行谈心对话对冷江的矿长们进行谈心对话l交流煤矿安全、生产有关信息l探讨交流保留煤矿的安全条件l请投资人和矿长们慎重抉择小型煤矿企业何去何从小型煤矿企业何去何从l一、国家对煤矿安全的新要求一、国家对煤矿安全的新要求l二、煤矿安全生产形势分析二、煤矿安全生产形势分析l三、煤炭行业经济形势分析三、煤炭行业经济形势分析l四、保留煤矿的基本安全条件四、保留煤矿的基本安全条件l五、小型煤矿如何抉择五、小型煤矿如何抉择一、国家对安全工作的新要求一、国家对安全工作的新要求l1.
2、不断强化红线意识不断强化红线意识 l2.煤矿实现煤矿实现“零死亡零死亡”l3.“七措并举、四轮驱动七措并举、四轮驱动”l4.煤矿煤矿“五落实、五到位五落实、五到位”l5.煤矿安全监察煤矿安全监察“四强化四强化”5生命红线观人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。习近平关于红线意识的重要论述1.强化红线意识，实施安全发展战略强化红线意识，实施安全发展战略（发展决不能以牺牲人的生命（发展决不能以牺牲人的生命为代价，绝不要带血的为代价，绝不要带血的GDP）2.抓紧建立健全安全责任体系抓紧建立健全安全责任体系（安全生产工作政府要抓，党委也要（安全生产工作政府要抓，党委也
3、要抓，发展是大事，安全生产也是大事，党政同责，一岗双责，齐抓，发展是大事，安全生产也是大事，党政同责，一岗双责，齐抓共管）抓共管）3.强化企业主体责任强化企业主体责任（所有企业必须认真履行安全生产主体责任，（所有企业必须认真履行安全生产主体责任，安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位）安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位）4.加快安全监管方式改革创新加快安全监管方式改革创新（加大安全指标考核权重，一票否决，（加大安全指标考核权重，一票否决，实行实行“谁签字、谁检查、谁负责谁签字、谁检查、谁负责”）5.全面构建长效机制全面构建长效机制（标本兼治，重在治本，坚持（
4、标本兼治，重在治本，坚持“常、长常、长”二字，二字，经常抓、长期抓，一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患，全国经常抓、长期抓，一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患，全国受警示）受警示）6.领导干部要敢于担当领导干部要敢于担当（领导干部不要幻想当太平官，要居安思危，（领导干部不要幻想当太平官，要居安思危，临事而惧，有睡不着觉，半夜惊醒的压力，坚持命字在心，严字临事而惧，有睡不着觉，半夜惊醒的压力，坚持命字在心，严字当头）当头）煤矿实现“零死亡”“四最”理念l1.煤矿企业要把实现煤矿企业要把实现“零死亡零死亡”作为最崇高的理念。作为最崇高的理念。人的生命最宝人的生命最宝贵，必须摆正生产与安全的关系，牢
5、固树立以人为本理念，始终坚贵，必须摆正生产与安全的关系，牢固树立以人为本理念，始终坚守生命红线，做到不安全不生产、生产必须安全。守生命红线，做到不安全不生产、生产必须安全。l2.矿长要把保护矿工生命安全，追求矿长要把保护矿工生命安全，追求“零死亡零死亡”作为最神圣的职责。作为最神圣的职责。要把矿工当兄弟、当亲人，视矿工生命如同自己的生命，带着深厚要把矿工当兄弟、当亲人，视矿工生命如同自己的生命，带着深厚的感情，带着强烈的责任，始终与矿工同呼吸、共命运、心连心。的感情，带着强烈的责任，始终与矿工同呼吸、共命运、心连心。l3.矿工要做生命的主人，把追求矿工要做生命的主人，把追求“零死亡零死亡”作为
6、最强烈的意识。作为最强烈的意识。人人的生命只有一次，要时时、处处、事事绷紧安全弦，遵章守纪，敢的生命只有一次，要时时、处处、事事绷紧安全弦，遵章守纪，敢于拒绝违章指挥、强令冒险作业，同做生命的主人，共保生命安全。于拒绝违章指挥、强令冒险作业，同做生命的主人，共保生命安全。l4.产煤地区各级领导、监管监察部门要把追求产煤地区各级领导、监管监察部门要把追求“零死亡零死亡”作为最硬作为最硬业绩。业绩。煤矿只要出事故，就是问题和差距。每减少一个人的死亡都煤矿只要出事故，就是问题和差距。每减少一个人的死亡都是硬成效，不死人是最硬的业绩、最大的成绩，要依法办矿、从严是硬成效，不死人是最硬的业绩、最大的成绩
7、，要依法办矿、从严治矿，推动更多的煤矿实现治矿，推动更多的煤矿实现“零死亡零死亡”。“七措并举、四轮驱动”l七措并举：七措并举：就是国办发（就是国办发（99号文）明确的七号文）明确的七条攻坚举措：加快落后小煤矿关闭退出；严格条攻坚举措：加快落后小煤矿关闭退出；严格煤矿安全准入；深化煤矿瓦斯综合治理；全面煤矿安全准入；深化煤矿瓦斯综合治理；全面普查煤矿隐蔽致灾因素；大力推进煤矿普查煤矿隐蔽致灾因素；大力推进煤矿“四化四化”建设；强化煤矿矿长责任和劳动用工管理；提建设；强化煤矿矿长责任和劳动用工管理；提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平。升煤矿安全监管和应急救援科学化水平。l四轮驱动：四轮驱动：就
8、是煤矿安全就是煤矿安全“双七条双七条”要刚执行；要刚执行；警示教育要扭住不放；千名干部与万名矿长谈警示教育要扭住不放；千名干部与万名矿长谈心对话要制度化；打好心对话要制度化；打好50个重点县攻坚战。个重点县攻坚战。煤矿企业“五落实、五到位”l1.必须落实必须落实“党政同责党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。本企业安全生产工作共同承担领导责任。l2.必须落实安全生产必须落实安全生产“一岗双责一岗双责”，所有领导班子成员对分管范，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。围内安全生产工作承担相应职责。l3.必
9、须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。事长或总经理担任主任。l4.必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。强注册安全工程师等专业安全管理人员。l5.必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。告安全生产情况，并向社会公示。l6.必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全必须做到安全责任到位、安全投入
10、到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。管理到位、应急救援到位。煤矿安全监察突出“四强化”l1.强化下井带班，矿长要扑下身子、以矿为家，强化下井带班，矿长要扑下身子、以矿为家，做到下井带班常态化、制度化。做到下井带班常态化、制度化。l2.强化停产撤人，只要安全没把握，就要停产强化停产撤人，只要安全没把握，就要停产撤人，保证不发生群死群伤。撤人，保证不发生群死群伤。l3.强化瓦斯监测，加强监督检查，打击弄虚作强化瓦斯监测，加强监督检查，打击弄虚作假行为。假行为。l4.强化煤矿较大事故查处，实行挂牌督办，对强化煤矿较大事故查处，实行挂牌督办，对典型较大事故提级调查。典型较大事故提级调查。二
11、、二、煤矿安全生产形势分析煤矿安全生产形势分析l1.全国煤矿安全形势l2.湖南煤矿安全形势l3.冷水江煤矿安全形势十五期间（十五期间（2001-2005年）全国煤矿安全形势年）全国煤矿安全形势“十五十五”期期间间：死 亡死 亡3106431064人，人，大数是平均大数是平均每年每年60006000多多人；发生重人；发生重特 大 事 故特 大 事 故257257起，平起，平均每年均每年51.451.4起；煤炭百起；煤炭百万吨死亡率万吨死亡率年均年均3.933.93。十一五期间（十一五期间（2006-2010年）全国煤矿安全形势年）全国煤矿安全形势“十一五十一五”期间期间：死亡死亡16811168
12、11人，人，大数是平均大数是平均每年每年33003300多多人人；发生重发生重特 大 事 故特 大 事 故149149起，平起，平均每年均每年3030起起;煤炭百万吨煤炭百万吨死亡率年均死亡率年均1.271.27。十二五前四年（十二五前四年（2011-2014年）全国煤矿安全形势年）全国煤矿安全形势2014年煤矿事故死亡人年煤矿事故死亡人数首次降至数首次降至1000人以下人以下重特重特大大事事 故故起数起数21161614死亡人数死亡人数350273256229百万吨死亡率百万吨死亡率0.5640.3740.2880.25520112011至至20142014年年期间期间：死死亡亡535553
13、55人，人，大数是平均大数是平均每年每年13001300多多人人；发生重发生重特大事故特大事故6767起，平均每起，平均每年年16.7516.75起起;煤炭百万吨煤炭百万吨死亡率年均死亡率年均0.370.37。全国煤矿安全形势全国煤矿安全形势l20012001年到年到20142014年，煤炭产量从年，煤炭产量从10.910.9亿吨增加到亿吨增加到38.738.7亿亿吨，煤矿死亡人数从历史上最高的近吨，煤矿死亡人数从历史上最高的近70007000人，下降到人，下降到20142014年的年的931931人，下降率为人，下降率为86.7%86.7%。l重特大事故从重特大事故从7575起下降到起下降到
14、20142014年的年的1414起，下降率起，下降率81.3%81.3%。到现在已连续。到现在已连续2626个月（个月（20132013年年3.293.29吉林八宝吉林八宝煤矿事故后）煤矿没有发生煤矿事故后）煤矿没有发生3030人以上的特别重大事故，人以上的特别重大事故，这也是历史上最长的安全时段。这也是历史上最长的安全时段。l煤矿百万吨死亡率从煤矿百万吨死亡率从5.775.77下降到下降到20142014年的年的0.2550.255，下，下降率为降率为95.6%95.6%。l全国全国1100011000多个煤矿，多个煤矿，20142014年就有年就有1050010500多个实现零死多个实现零
15、死亡，占了亡，占了95.6%95.6%。十五期间（十五期间（2001-2005年）湖南省煤矿安全形势年）湖南省煤矿安全形势“十五十五”期期间间：死 亡死 亡30493049人，大人，大数是平均每数是平均每年年600600多人；多人；发生发生较较大事大事故故177177起，起，平 均 每 年平 均 每 年35.435.4起起；发发生重特大事生重特大事故故2626起，平起，平均每年均每年5.25.2起。起。十一五期间（十一五期间（2006-2010年）湖南省煤矿安全形势年）湖南省煤矿安全形势“十十一一五五”期间期间：死亡死亡16721672人，大人，大数是平均每数是平均每年年330330多人多人；
16、发生发生较较大事大事故故8080起，平起，平均每年均每年1616起起；发生重特大发生重特大事故事故1414起，起，平 均 每 年平 均 每 年2.82.8起。起。十二五前四年（十二五前四年（2011-2014年）湖南省煤矿安全形势年）湖南省煤矿安全形势2014年煤矿事故死亡人年煤矿事故死亡人数首次降至数首次降至100人以下人以下2011-20142011-2014年年期间期间：死死亡亡586586人，人，大数是平均大数是平均每年每年140140多多人人；发生；发生较较大事故大事故2626起，起，平 均 每 年平 均 每 年6.56.5起起；发；发生重特大事生重特大事故故5 5起，平起，平均每年
17、均每年1.251.25起。起。湖南省湖南省煤矿安全状况创历史最好水平煤矿安全状况创历史最好水平l20142014年全省煤矿发生事故年全省煤矿发生事故5656起起（年初（年初989989个矿，个矿，94.3%94.3%的矿没有事故）的矿没有事故）、死亡、死亡8686人，比人，比20132013年分别下降年分别下降26.3%26.3%和和23.2%23.2%；比国家下达的煤矿安全指标（；比国家下达的煤矿安全指标（122122人）人）减少近三分之一减少近三分之一。l实现了省委、省政府提出的奋斗目标，第一次下降到实现了省委、省政府提出的奋斗目标，第一次下降到100100人以内，煤矿安全状况创历史最好水
18、平。人以内，煤矿安全状况创历史最好水平。l特别是去年全省没有发生重特大事故，这是湖南煤监特别是去年全省没有发生重特大事故，这是湖南煤监局成立以来的第一次，目前已连续局成立以来的第一次，目前已连续2323个月没有发生重个月没有发生重特大事故，创最长安全周期。特大事故，创最长安全周期。湖南省煤矿安全形势依然严峻湖南省煤矿安全形势依然严峻l尽管全尽管全省省煤矿安全生产形势逐年好转、成效显著，煤矿安全生产形势逐年好转、成效显著，但与党中央、国务院但与党中央、国务院、省委省政府、省委省政府的要求和广大的要求和广大人民群众的期望相比，仍有一定的差距人民群众的期望相比，仍有一定的差距。l2014年我省煤矿事
19、故死亡人数居全国前列，较年我省煤矿事故死亡人数居全国前列，较大大事故尚未得到有效遏制事故尚未得到有效遏制（2015年已发生了年已发生了3起较起较大事故）大事故），非法违法行为屡禁不止，各类隐患大，非法违法行为屡禁不止，各类隐患大量存在，基础薄弱的现状尚未得到根本改变，煤量存在，基础薄弱的现状尚未得到根本改变，煤矿企业落实主体责任的自觉性和政府监管水平还矿企业落实主体责任的自觉性和政府监管水平还不能估计过高，安全形势依然严峻。不能估计过高，安全形势依然严峻。2001-2014年冷水江市煤矿安全形势年冷水江市煤矿安全形势20012001年至年至20142014年冷水江市煤年冷水江市煤矿发生事故矿发
20、生事故185185起，死亡起，死亡310310人，平均年人，平均年1313起、起、2222人。人。2001-2014年冷水江市煤矿发生较大年冷水江市煤矿发生较大及以上事故情况及以上事故情况20012001年至年至20142014年冷水江市煤年冷水江市煤矿发生重大事故矿发生重大事故1 1起，死亡起，死亡2222人，较大事故人，较大事故1919起、起、9696人。人。年均年均1.41.4起，起，6.96.9人人三、煤炭行业经济形势分析三、煤炭行业经济形势分析l1.经济增长减速l2.煤炭产能严重过剩l3.进口煤大量涌入l4.煤炭企业亏损严重l5.国家能源结构调整l6.环境治理力度加大煤炭行业经济形势
21、分析煤炭行业经济形势分析l我国是世界第一产煤大国，截至我国是世界第一产煤大国，截至20142014年底，共有各类年底，共有各类煤矿煤矿1100011000处，分布在处，分布在2626个产煤地区，共有从业人员个产煤地区，共有从业人员580580万人。万人。20142014年，全国产煤年，全国产煤38.738.7亿吨，全世界的煤亿吨，全世界的煤炭产量是炭产量是7979亿吨，我们接近一半。亿吨，我们接近一半。l自自20122012年以来，受煤炭需求增速放缓、煤炭产能释放年以来，受煤炭需求增速放缓、煤炭产能释放过快、煤炭产业结构调整等影响，煤炭经济运行日趋过快、煤炭产业结构调整等影响，煤炭经济运行日趋
22、困难，煤炭市场供大于求趋势明显，煤炭价格一路下困难，煤炭市场供大于求趋势明显，煤炭价格一路下滑，至今没有止跌回暖的迹象。据对煤炭产业政策的滑，至今没有止跌回暖的迹象。据对煤炭产业政策的研究和煤炭市场分析，煤炭价格短期内不会向好。研究和煤炭市场分析，煤炭价格短期内不会向好。1.经济增长减速经济增长减速l当前我国经济发展进入新常态，经济从高速发当前我国经济发展进入新常态，经济从高速发展转为中高速发展。未来展转为中高速发展。未来1010年，我国潜在经济年，我国潜在经济增长率将会在增长率将会在6%-8%6%-8%，煤炭作为目前我国最主煤炭作为目前我国最主要的能源，还是国民经济的基础保障。要的能源，还是
23、国民经济的基础保障。l但国民经济减速，必然导致煤炭需求下降。煤但国民经济减速，必然导致煤炭需求下降。煤炭需求下降，而煤炭产能不减反增，必然导致炭需求下降，而煤炭产能不减反增，必然导致供大于求、煤价下跌。据预测，供大于求、煤价下跌。据预测，煤炭消费增长煤炭消费增长率也将由年均率也将由年均10%10%的增长率回落到的增长率回落到2 2-3%-3%左右。左右。2.煤炭产能严重过剩煤炭产能严重过剩l目前目前我国煤炭我国煤炭生生产能产能力力已经超过已经超过4040亿吨，亿吨，在建在建矿井矿井规模规模1010亿吨亿吨。l中国煤炭工业协会预计，我国煤炭产能将中国煤炭工业协会预计，我国煤炭产能将在在20142
24、014年年至至20172017年陆续释放，年陆续释放，由于煤炭市由于煤炭市场持续低迷可能会延期在场持续低迷可能会延期在20202020年达到峰值。年达到峰值。l产能增速过猛造成严重过剩，过剩的产能产能增速过猛造成严重过剩，过剩的产能可能需要可能需要1010年左右的时间来消化。年左右的时间来消化。中国煤炭报中国煤炭报1 1月月2828日报道日报道 蒙华铁路煤运通道自鄂尔多斯浩蒙华铁路煤运通道自鄂尔多斯浩勒报吉，经陕、晋、豫、鄂、湘勒报吉，经陕、晋、豫、鄂、湘到江西吉安。到江西吉安。全长约全长约1806km1806km，预计投资，预计投资25002500亿亿元，运力元，运力2 2亿吨亿吨/年。年。
25、20172017年建成年建成后，每年将向鄂、湘、赣分别输后，每年将向鄂、湘、赣分别输送送1 1亿吨、亿吨、6000 6000万吨、万吨、40004000万吨万吨的煤炭。的煤炭。3.进口煤大量涌入进口煤大量涌入l全球煤炭市场供应过剩，印尼、澳大利亚全球煤炭市场供应过剩，印尼、澳大利亚等国的煤炭大量涌入中国市场。等国的煤炭大量涌入中国市场。20132013年全年全国煤炭进口国煤炭进口3.273.27亿吨、亿吨、20142014年年国家采取控国家采取控制措施，还是制措施，还是进口进口了了2.912.91亿吨。亿吨。l国外煤炭大多为露天开采（印度占国外煤炭大多为露天开采（印度占73%73%、澳、澳大利
26、亚占大利亚占70%70%、美国占、美国占69%69%、中国、中国只只占占12%12%），），生产成本低，煤炭价格具有较强的竞争优生产成本低，煤炭价格具有较强的竞争优势。据报道，进口煤比国产同类煤便宜势。据报道，进口煤比国产同类煤便宜5050元元/吨。吨。4.煤炭企业亏损严重煤炭企业亏损严重l中国煤炭工业协会不久前公布的煤炭经济中国煤炭工业协会不久前公布的煤炭经济运行形势报告显示，运行形势报告显示，20142014年前年前1111个月，煤个月，煤炭企业利润同比下降炭企业利润同比下降44.4%44.4%，亏损企业亏损，亏损企业亏损额同比增长额同比增长61.6%61.6%，企业亏损面达到，企业亏损面
27、达到70%70%以以上。上。l库存增加库存增加3 3亿吨亿吨，价格下滑，企业经营压力，价格下滑，企业经营压力不断加大，部分企业减发、欠发工资问题不断加大，部分企业减发、欠发工资问题十分突出。十分突出。5.国家能源结构调整国家能源结构调整l2014年，全国能源消费总量年，全国能源消费总量42.6亿吨标准煤，比上年亿吨标准煤，比上年增长增长2.2%。煤炭消费量占能源消费总量的。煤炭消费量占能源消费总量的66%。l2014年年11月，我国公布了能源发展战略行动计划，月，我国公布了能源发展战略行动计划，明确将坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用明确将坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐
28、步降低煤炭消费比重。到并举，逐步降低煤炭消费比重。到2020年，煤炭消费年，煤炭消费比重控制在比重控制在62%以内。以内。l随着煤炭消费比重的下降，大约会有随着煤炭消费比重的下降，大约会有30%左右的企业左右的企业凭借竞争优势，将一步一步上台阶；有凭借竞争优势，将一步一步上台阶；有30%的煤炭企的煤炭企业无法盈利，预期将会被洗牌出局；另外业无法盈利，预期将会被洗牌出局；另外40%左右的左右的企业将逐渐分化，或上一个台阶，或被市场淘汰。企业将逐渐分化，或上一个台阶，或被市场淘汰。中国煤炭资源网中国煤炭资源网5月月26日报道日报道 国家发改委国家发改委5 5月月1818日正式核准建设甘肃酒泉湖南日
29、正式核准建设甘肃酒泉湖南800800千伏千伏特高压直流输电工程，输电规模特高压直流输电工程，输电规模8000MW8000MW（相当于（相当于800800万千瓦时万千瓦时/年年）。该工程起点为甘肃酒泉，途经甘肃、陕西、重庆、湖北，落）。该工程起点为甘肃酒泉，途经甘肃、陕西、重庆、湖北，落点湖南衡阳，全长约点湖南衡阳，全长约24452445公里，将于公里，将于20162016年年1212月竣工投入使用。月竣工投入使用。该工程投产后，可进一步满足酒泉风电外送和湖南用电负荷快速该工程投产后，可进一步满足酒泉风电外送和湖南用电负荷快速增长的需求，对于促进清洁能源规模化开发，优化煤炭发展格局增长的需求，对
30、于促进清洁能源规模化开发，优化煤炭发展格局，落实国家能源战略具有重要意义。，落实国家能源战略具有重要意义。也就是说湖南省不会再也就是说湖南省不会再出现出现20122012年调煤保电的情况了年调煤保电的情况了6.环境治理力度加大环境治理力度加大l20132013年年9 9月，国务院发月，国务院发布中国大气污染防治布中国大气污染防治行动计划，从十大方行动计划，从十大方面规划了大气污染防治面规划了大气污染防治的政策措施。的政策措施。l其中，涉及煤炭行业的主要措施包括压缩高耗能行业落后产能、其中，涉及煤炭行业的主要措施包括压缩高耗能行业落后产能、控制重点污染地区耗煤量、加快调整能源结构等。这些措施的出
31、控制重点污染地区耗煤量、加快调整能源结构等。这些措施的出台，严重制约当前的煤炭市场。台，严重制约当前的煤炭市场。业内业内人士分析，今后我国煤炭行业将人士分析，今后我国煤炭行业将呈现三个明显特点：呈现三个明显特点：一是增加煤炭进口已成为国家能源供应结构调整一是增加煤炭进口已成为国家能源供应结构调整的一项长期战略，未来煤炭进口持续增加的趋势已经的一项长期战略，未来煤炭进口持续增加的趋势已经形成。形成。二是西煤东运、北煤南运能力将全面提升，我国二是西煤东运、北煤南运能力将全面提升，我国煤炭市场不均衡格局将逐步打破。煤炭市场不均衡格局将逐步打破。三是随着国家和相关省市加快煤炭应急储备基地三是随着国家和
32、相关省市加快煤炭应急储备基地建设，社会煤炭库存预计将长期保持相对高位，淡旺建设，社会煤炭库存预计将长期保持相对高位，淡旺季将不再分明。季将不再分明。四、保留煤矿的基本安全条件四、保留煤矿的基本安全条件l 根据国办发根据国办发201320139999号、国办发号、国办发2012015 52020号及湘政办发号及湘政办发201420143838号文件等规定，保号文件等规定，保留煤矿必须通过采取升级改造、整改达标等措留煤矿必须通过采取升级改造、整改达标等措施，达到国家有关煤矿安全生产的法律法规要施，达到国家有关煤矿安全生产的法律法规要求和行业标准：求和行业标准：必备条件（梳理出必备条件（梳理出5条）
33、条）l1 1、煤层赋存比较稳定，能够实现正规开采。没有、煤层赋存比较稳定，能够实现正规开采。没有实现正规开采的煤矿，一律停产整顿；逾期仍未实现正规开采的煤矿，一律停产整顿；逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭。实现正规开采的，依法实施关闭。必备条件必备条件之一之一【大部分煤矿煤层赋存不稳定，实行正规开大部分煤矿煤层赋存不稳定，实行正规开采难度大采难度大】l2 2、瓦斯矿井瓦斯矿井资源储量达到资源储量达到7070万吨、走向长度达到万吨、走向长度达到10001000米；米；突出矿井突出矿井资源储量达到资源储量达到200200万吨以上或走万吨以上或走向长度达到向长度达到20002000米。米。必备条
34、件之二必备条件之二必备条件必备条件l3 3、瓦斯矿井瓦斯矿井生产能力生产能力必须达到必须达到9 9万吨万吨/年以上，年以上，突突出矿井出矿井必须达到必须达到1515万吨万吨/年以上。年以上。必备条件之必备条件之三三【冷水江大部分煤矿单井产能在【冷水江大部分煤矿单井产能在9 9万吨万吨/年以下，年以下，必须实施升级改造或整改达标，否则，难逃被关必须实施升级改造或整改达标，否则，难逃被关闭的厄运】闭的厄运】l4 4、煤矿、煤矿必须达到必须达到国家三级质量标准化，并经省级煤国家三级质量标准化，并经省级煤炭管理部门认定；否则，限期停产整顿，逾期仍未达炭管理部门认定；否则，限期停产整顿，逾期仍未达标的，
35、依法实施关闭。标的，依法实施关闭。必备条件之四必备条件之四【目前冷水【目前冷水江没有一个矿通过国家三级质量标准化认证】江没有一个矿通过国家三级质量标准化认证】必备条件必备条件l5 5、高瓦斯和突出矿井、高瓦斯和突出矿井必须通过必须通过瓦斯防治能力评估，瓦斯防治能力评估，并经省级煤炭管理部门认定。经评估不具备瓦斯防并经省级煤炭管理部门认定。经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，必须停产整顿、兼并重组，直治能力的煤矿企业，必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。至依法关闭。必备条件之五【目前瓦斯瓦斯防治防治能能力评估通过力评估通过湖南省能源局认定的高瓦斯和突出矿井还没有一家】基本安全条件（梳理出基本安
36、全条件（梳理出10条）条）l 1 1、矿井实施开拓系统改造、采区和水平接替，、矿井实施开拓系统改造、采区和水平接替，必须有规范的设计，并按设计组织施工。必须有规范的设计，并按设计组织施工。【几乎所有煤矿没有进行采区设计】l 2 2、新建、改扩建的煤矿不采用机械化开采的、新建、改扩建的煤矿不采用机械化开采的一律不得核准。一律不得核准。【保留下来的煤矿，首先煤层赋存条件是否适合机械化开采？其次是否有投入实行机械化开采？】基本安全条件基本安全条件l 3 3、煤矿、煤矿必须配备必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长（简称的副矿长（简称“五职矿长五职矿长
37、”），以及负责采煤、掘进、机电运），以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员（简称输、通风、地质测量工作的专业技术人员（简称“五职技术五职技术员员”）。）。“五职矿长五职矿长”必须具有必须具有安全资格，且严禁在其他煤矿兼安全资格，且严禁在其他煤矿兼职；职；“五职技术员五职技术员”必须具备必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有安全工程师资格，且有3 3年以上井下工作经历。年以上井下工作经历。【新安法对煤矿【新安法对煤矿企业主体责任及主要负责人、安全管理人员的职责进行了进一步企业主体责任及主要负责人、安全管理人员的职责进行了进
38、一步明确，今后的矿长及其他安全管理人员越来越难当。湖南煤矿相明确，今后的矿长及其他安全管理人员越来越难当。湖南煤矿相关专业技术人员严重匮乏，冷水江大部分煤矿没有配齐关专业技术人员严重匮乏，冷水江大部分煤矿没有配齐“五职技五职技术员术员”】基本安全条件基本安全条件l 4 4、煤矿使用的设备、煤矿使用的设备必须按规定必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。取得煤矿矿用产品安全标志。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。【大部分煤矿使用的部分设备没有煤安标志或属于淘汰的设备和工艺，如非阻燃电缆、非阻燃风筒、塑胶水管、木材支护等】l 5 5、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿
39、井、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须严格必须严格执行先抽后采、不执行先抽后采、不抽不采、抽采达标和抽、掘、采平衡制度，严禁在瓦斯抽采未达抽不采、抽采达标和抽、掘、采平衡制度，严禁在瓦斯抽采未达标区域进行采掘活动。标区域进行采掘活动。【没有一家突出矿井把“四位一体”防突措施落实到位，没有一家煤矿抽采达标】基本安全条件基本安全条件l 6 6、强制查明强制查明隐蔽致灾因素。煤矿隐蔽致灾因素。煤矿必须查明必须查明井田范围内的瓦井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的，斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的，必须综合运用必须综合运用物探、钻物探、钻探和生产地质构造成果等勘探技术进行补充勘查，否则，探和生
40、产地质构造成果等勘探技术进行补充勘查，否则，一律不一律不得得继续建设和生产。继续建设和生产。20152015年底前，煤与瓦斯突出矿井年底前，煤与瓦斯突出矿井必须完成必须完成瓦瓦斯基本参数测定工作，所有煤矿斯基本参数测定工作，所有煤矿必须按要求完成必须按要求完成水害物探普查工水害物探普查工作，以后每年一次。作，以后每年一次。l 7 7、煤矿、煤矿必须确保必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监控、实运转，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监控、实时监控、远程监控。时监控、远程监控。20152015年
41、底前，年底前，1010个煤矿安全重点县要实现联个煤矿安全重点县要实现联网；其他产煤县市在网；其他产煤县市在20162016年底以前实现联网。年底以前实现联网。基本安全条件基本安全条件l8 8、煤矿劳动用工实行、煤矿劳动用工实行“五统一五统一”，即统一组织报名，即统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工。煤矿用工。煤矿必须为必须为从业人员购买工伤保险，并严格实从业人员购买工伤保险，并严格实施工伤保险实名制。煤矿施工伤保险实名制。煤矿必须严
42、格执行必须严格执行国家法定工时国家法定工时制度和行业工人小时最低工资标准，停产整顿煤矿必制度和行业工人小时最低工资标准，停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。须按期发放工人工资。【工人小时最低工资标准由本【工人小时最低工资标准由本行业集体协商，并不是单个煤矿说了算。煤矿停产整行业集体协商，并不是单个煤矿说了算。煤矿停产整顿期间，不管工人做不做事，都必须按期发放工资】顿期间，不管工人做不做事，都必须按期发放工资】基本安全条件基本安全条件l 9 9、强化矿工实际操作技能培训与考核，严格实行教考分离。、强化矿工实际操作技能培训与考核，严格实行教考分离。所有煤矿从业人员所有煤矿从业人员必须经必须经考试合格
43、后持证上岗。严厉打击无证上考试合格后持证上岗。严厉打击无证上岗、持假证上岗。岗、持假证上岗。【今后，煤矿从业人员培训合格与否，不是煤【今后，煤矿从业人员培训合格与否，不是煤矿说了算】矿说了算】l 1010、煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍，否则必、煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍，否则必须建立兼职辅助救护队，配齐救援人员和救护装备；还要与就近须建立兼职辅助救护队，配齐救援人员和救护装备；还要与就近的专业救护队签订有偿救护服务协议。的专业救护队签订有偿救护服务协议。l 五、小型煤矿如何抉择五、小型煤矿如何抉择l条件严格！何去何从？谨慎抉择！l关闭？关闭？壮士断腕？损失多大？另谋发
44、展？壮士断腕？损失多大？另谋发展？l保留？保留？有资源？有资金？有人才？有钱赚？有资源？有资金？有人才？有钱赚？l整改达标？整改达标？整改什么？正规开采？三级质量整改什么？正规开采？三级质量标准化？标准化？l改造升级？改造升级？设计能力？采掘机械化？设计能力？采掘机械化？条件严格！何去何从？谨慎抉择！条件严格！何去何从？谨慎抉择！l各煤矿要算一算账，地方政府和部门也要各煤矿要算一算账，地方政府和部门也要帮助煤矿算好账。如果资源赋存条件差、帮助煤矿算好账。如果资源赋存条件差、煤质差、灾害严重，要尽早申请关闭退出，煤质差、灾害严重，要尽早申请关闭退出，及时享受奖补政策，强行保留将会遭受更及时享受奖
45、补政策，强行保留将会遭受更大损失。大损失。l确确实实有资源、有资金、有管理团队的确确实实有资源、有资金、有管理团队的煤矿，也要树立信心，早煤矿，也要树立信心，早下决心，规范设下决心，规范设计，计，实现整改达标或升级改造。实现整改达标或升级改造。目前小煤矿的三条出路目前小煤矿的三条出路l国家煤监局副局长宋元明在全国国家煤监局副局长宋元明在全国50个煤矿安全生产重点个煤矿安全生产重点县培训班上的讲话中指出，目前小煤矿有县培训班上的讲话中指出，目前小煤矿有“三条出路三条出路”可可走：走：一是一是“壮士断臂，退出转型壮士断臂，退出转型”之路。早关有奖补，不之路。早关有奖补，不要陷入要陷入“关井赔偿关井赔偿”的误区。的误区。二是二是“脱胎换骨，浴火重生脱胎换骨，浴火重生”之路。就是在现有基础之路。就是在现有基础上，在办矿条件特别是采掘技术、人员素质、管理水平上上，在办矿条件特别是采掘技术、人员素质、管理水平上“脱胎换骨脱胎换骨”。三是三是“等待观望，沉默消化等待观望，沉默消化”之路。不愿关但又无能之路。不愿关但又无能力改造提升的煤矿，可以力改造提升的煤矿，可以“等待观望等待观望”，但政府部门派专，但政府部门派专人盯守，任其在沉默中消亡。人盯守，任其在沉默中消亡。
