1、第八章第八章 复杂场所和行业治安管理复杂场所和行业治安管理 第一节第一节 公共场所治安管理的基本方法公共场所治安管理的基本方法 第二节第二节 公共场所重点治安问题防治公共场所重点治安问题防治第三节第三节 特种行业管理特种行业管理 第一节第一节 公共场所治安管理的基本方法公共场所治安管理的基本方法 一、公共场所的概念和特点一、公共场所的概念和特点 （一）公共场所：是相对于企事业单位、私人住所等而言的，它（一）公共场所：是相对于企事业单位、私人住所等而言的，它是指向社会开放的，供社会成员自由往来并进行社会活动的场所。如是指向社会开放的，供社会成员自由往来并进行社会活动的场所。如公园、广场、游乐园、
2、商场、火车站、电影院、歌舞厅、餐馆等。公园、广场、游乐园、商场、火车站、电影院、歌舞厅、餐馆等。按照场所具有的社会功能，我们将公共场所分为公共娱乐场所、按照场所具有的社会功能，我们将公共场所分为公共娱乐场所、公共交通场所、游览场所和商品交易市场四种类型。公共交通场所、游览场所和商品交易市场四种类型。1、公共场所中的活动内容多样，涉及社会生活的各个领域；、公共场所中的活动内容多样，涉及社会生活的各个领域；2、公共场所人员密集、构成复杂；、公共场所人员密集、构成复杂；3、公共场所不断发生变化，尤其是娱乐服务场所的种类及数量不断增加；、公共场所不断发生变化，尤其是娱乐服务场所的种类及数量不断增加；4
3、、公共场所中各类信息丰富；、公共场所中各类信息丰富；5、公共场所易发生各种治安问题。、公共场所易发生各种治安问题。（一）对经营性公共场所备案、登记（一）对经营性公共场所备案、登记（二）强化安全防范措施（二）强化安全防范措施（三）督促经营、管理人员履行治安义务（三）督促经营、管理人员履行治安义务（四）治安巡逻（四）治安巡逻（五）整治突出的治安问题（五）整治突出的治安问题二、公共场所治安管理的基本方法二、公共场所治安管理的基本方法第二节第二节 公共场所重点治安问题防治公共场所重点治安问题防治一、社会丑恶现象的含义、范围及危害一、社会丑恶现象的含义、范围及危害 （一）社会丑恶现象的含义（一）社会丑恶
4、现象的含义 社会丑恶现象，是指妨害社会善良风俗、并由法律限制或禁止的行为。社会丑恶现象，是指妨害社会善良风俗、并由法律限制或禁止的行为。我国当前的社会丑恶现象包括：卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品；私自我国当前的社会丑恶现象包括：卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品；私自种植或制造、吸食贩运毒品；聚众赌博；封建迷信活动；拐卖妇女儿童，简种植或制造、吸食贩运毒品；聚众赌博；封建迷信活动；拐卖妇女儿童，简称称“六害六害”（二）社会丑恶现象的范围（二）社会丑恶现象的范围（三）社会丑恶现象的危害（三）社会丑恶现象的危害1、败坏社会主义道德风尚、败坏社会主义道德风尚2、危害人民身心健康、危害人民身心健康3、诱发
5、其他违法犯罪、诱发其他违法犯罪4、影响经济建设和社会安定、影响经济建设和社会安定二、社会丑恶现象的防范与治理二、社会丑恶现象的防范与治理（一）卖淫嫖娼的防范治理（一）卖淫嫖娼的防范治理 2、卖淫嫖娼活动的特点、卖淫嫖娼活动的特点（1）隐蔽性）隐蔽性（2）拉帮结伙、集团作案）拉帮结伙、集团作案（3）卖淫活动区域扩大）卖淫活动区域扩大（4）卖淫嫖娼活动已成为一种地下的隐形经济活动）卖淫嫖娼活动已成为一种地下的隐形经济活动（5）卖淫嫖娼活动逐渐演变为职业化）卖淫嫖娼活动逐渐演变为职业化1、卖淫嫖娼的概念、卖淫嫖娼的概念3、卖淫嫖娼行为的认定、卖淫嫖娼行为的认定（1）在行为现场当场发现、查获的；）在行
6、为现场当场发现、查获的；（2）暗娼、嫖客共同承认的；）暗娼、嫖客共同承认的；（3）暗娼或嫖客一方承认，有相关物证证实的；）暗娼或嫖客一方承认，有相关物证证实的；（4）暗娼或嫖客承认，经查证证实的；）暗娼或嫖客承认，经查证证实的；（5）暗娼或嫖客承认，并有他人证实的；）暗娼或嫖客承认，并有他人证实的；（6）暗娼或嫖客均不承认，但有充分证据证实的）暗娼或嫖客均不承认，但有充分证据证实的4、查控卖淫嫖娼的措施、查控卖淫嫖娼的措施（1）发挥专业队伍的攻坚作用；）发挥专业队伍的攻坚作用；（2）落实旅馆、娱乐服务场所的禁娼责任，加强查控；）落实旅馆、娱乐服务场所的禁娼责任，加强查控；（3）物建治安秘密力量
7、，广辟线索来源；）物建治安秘密力量，广辟线索来源；（4）适时开展专项治理；）适时开展专项治理；（5）利用新闻媒体宣传监督；）利用新闻媒体宣传监督；（6）做好对卖淫嫖娼人员的收容教育工作）做好对卖淫嫖娼人员的收容教育工作1、淫秽物品淫秽物品的定义的定义以下物品不属于淫秽物品的范围以下物品不属于淫秽物品的范围（1）色情物品；）色情物品；（2）具有艺术价值但夹杂淫秽、色情内容的文学艺术作品；）具有艺术价值但夹杂淫秽、色情内容的文学艺术作品；（3）表现人体的美术作品；）表现人体的美术作品；（4）有关人体的解剖生理知识、生育知识、疾病防控的自然科学作品；）有关人体的解剖生理知识、生育知识、疾病防控的自然
8、科学作品；（5）研究、宣传性知识、性道德、性社会学的社会科学作品；）研究、宣传性知识、性道德、性社会学的社会科学作品；（二）淫秽物品的防范治理（二）淫秽物品的防范治理 2、淫秽物品淫秽物品的范围的范围3、淫秽物品的认定标准、淫秽物品的认定标准（1）发挥职能作用，协同有关部门，多方查控；）发挥职能作用，协同有关部门，多方查控；（2）加强对重点场所、部位的检查；）加强对重点场所、部位的检查；（3）办案中发现线索，追根溯源；）办案中发现线索，追根溯源；（4）适时开展专项治理；）适时开展专项治理；（5）严格对音像设备、计算机网络和书刊、音像制作单位的监督管理；）严格对音像设备、计算机网络和书刊、音像制
9、作单位的监督管理；4、查控淫秽物品的措施、查控淫秽物品的措施1、毒品的概念及种类毒品的概念及种类（1）实施社会禁毒教育；）实施社会禁毒教育；（2）加大打击力度，增进国际反毒协作；）加大打击力度，增进国际反毒协作；（3）加强对生产、使用麻醉药品和易制毒化学品单位的监督管理；）加强对生产、使用麻醉药品和易制毒化学品单位的监督管理；（4）加强强制戒毒治疗工作；）加强强制戒毒治疗工作；（5）积极开展创建）积极开展创建“无毒社区无毒社区”活动。活动。（三）毒品的防范治理（三）毒品的防范治理 2、查控毒品的措施查控毒品的措施1、赌博赌博的定义的定义（1）私设赌场，聚众赌博；）私设赌场，聚众赌博；（2）城市
10、市民利用周末或节假日，农村居民利用农闲季节设局；）城市市民利用周末或节假日，农村居民利用农闲季节设局；（3）开办游艺厅，利用电子游戏机、台球等，名为游艺，实为赌博；）开办游艺厅，利用电子游戏机、台球等，名为游艺，实为赌博；（4）虽有但不务正业，或者游手好闲，以赌博为生活来源，经常参赌；）虽有但不务正业，或者游手好闲，以赌博为生活来源，经常参赌；（5）闲暇时间偶尔赌博；）闲暇时间偶尔赌博；（四）赌博的防范治理（四）赌博的防范治理 2、赌博赌博的主要形式和特点的主要形式和特点（1）强化对宾馆、娱乐场所的管理；）强化对宾馆、娱乐场所的管理；（2）深入居民小区，宣传禁赌；）深入居民小区，宣传禁赌；（3
11、）协助街、乡基层组织，开展健康文明的文娱活动；）协助街、乡基层组织，开展健康文明的文娱活动；（4）适时开展禁赌宣传教育和专项治理；）适时开展禁赌宣传教育和专项治理；3、查控赌博的措施、查控赌博的措施第三节第三节 特种行业管理特种行业管理一、特种行业的概念：一、特种行业的概念：二、特种行业的特点二、特种行业的特点 （一）法定性（一）法定性 （二）易为违法犯罪利用危害社会治安（二）易为违法犯罪利用危害社会治安 （三）易引发多种治安问题（三）易引发多种治安问题 （四）经营内容的服务性（四）经营内容的服务性三、特种行业的范围三、特种行业的范围 （一）特种行业范围的发展变化（一）特种行业范围的发展变化
12、1.建国前特种行业范围建国前特种行业范围 2.建国后特种行业范围建国后特种行业范围 （二）特种行业范围的界定（二）特种行业范围的界定 1.特种行业的界定标准特种行业的界定标准 2.全国性特种行业范围的界定全国性特种行业范围的界定 3.地方性特种行业范围的界定地方性特种行业范围的界定 （三）目前几种典型特种行业（三）目前几种典型特种行业 1.旅馆业旅馆业 2.公章刻制业公章刻制业 3.典当业典当业 四、特种行业管理的基本方法四、特种行业管理的基本方法 （一）开业许可（一）开业许可 1、设置特种行业行政许可的依据、设置特种行业行政许可的依据 2、申请经营特种行业的条件、申请经营特种行业的条件 3、
13、特种行业行政许可的程序、特种行业行政许可的程序 （二）治安检查（二）治安检查 1、特种行业治安检查的内容、特种行业治安检查的内容 2、特种行业治安检查应当注意的问题、特种行业治安检查应当注意的问题（三）摸底调查（三）摸底调查 1、特种行业摸底调查的内容、特种行业摸底调查的内容 2、特种行业摸底调查应当注意的问题、特种行业摸底调查应当注意的问题（四）监督特种行业履行治安义务（四）监督特种行业履行治安义务 1、岗前培训监督、岗前培训监督 2、验证登记监督、验证登记监督 3、协助治安检查、协助治安检查 4、违法犯罪情况报告、违法犯罪情况报告（五）治理整顿突出的治安问题（五）治理整顿突出的治安问题 1、特种行业治理整顿的内容、特种行业治理整顿的内容 2、特种行业治理整顿应当注意的问题、特种行业治理整顿应当注意的问题 五、特种行业管理的特殊措施五、特种行业管理的特殊措施（一）实时报告制度（旅馆业）（一）实时报告制度（旅馆业）（二）业务批准制度（公章刻制业：刻制公章须经公安机关批准）（二）业务批准制度（公章刻制业：刻制公章须经公安机关批准）（三）储存场所监督制度（典当业）（三）储存场所监督制度（典当业）（四）安全批准制度（四）安全批准制度（五）经营内容备查制度（五）经营内容备查制度（六）公安机关监销及处理弃章制度（六）公安机关监销及处理弃章制度
