1、疫情防控实战手册应急指挥体系一、应急指挥体系.什么情况下要立即启动自治区级应急响应?(1)辖区内报告一例及以上本土新冠病毒感染者,包括核酸初筛阳性者;(2)辖区内未发现本地感染者,但流行病学调查提示可能外地病例在辖区内感染;(3)经专家评估,认为辖区内有其他传播风险的情形.2.启动应急响应后,第一时间做哪些工作?(1)启动应急机制.地方党委、政府要严格落实属地责任, 第一时间向所在盟市、自治区防控指挥部报告,并由公安部门对感染者所在的工作地或居住小区进行封控,迅速完成常态和应急机制转化,并同步启动突发疫情应急指挥机制.(2)组建应急专班.成立前线指挥中心,组建应急处置专班,实行提级指挥,扁平化
2、闭环管理.视情况,由自治区指挥部总指挥或副总指挥亲临疫情发生地一线指挥,自治区、盟市、旗县三级疫情防控指挥部合署办公,建立健全信息流转平台,建立多领域专家参与的会商和决策咨询制度.(3)选定办公场所.在当地选择一个空间足够大、软硬件设施好、相对独立的酒店作为应急处置工作专班合署集中办公、食宿场所.现场指挥调度场所可选择在属地公安局指挥中心,实时掌控小区、重点场所、卡口、道路等区域状况,便于精准高效指挥调度.(4)抽调工作力量.从自治区、盟市、旗县三级党办、政 办、卫健、公安、工信、应急、疾控、医院、交通、口岸、商 务、发改、组织、宣传、纪检等部门单位抽调干部、专家和工作人员,组建应急处置工作专
3、班,下设各工作组,细化分工,明确职责,提出要求.(5)迅速开展流调.组织卫生、公安、工信等部门共同组成流调队伍,疫情发生2小时内赶赴现场,4小时内完成病例核心信息调查,追踪管理密接和次密接,开展溯源调查.24小时完成面对面流调.(6)及时隔离到位.统筹协调和管理集中隔离房间,及时启用集中隔离点,小时内将发现的密接和次密接转运至集中隔离点,做到 “及时隔离”“应隔尽隔”.严格隔离点管理,做好集中隔离点服务保障工作.(7)发送协查通报.根据病例核心信息调查结果,结合工 信、公安、交通等多部门信息数据,及时划定风险人群,并第一时间向风险人群流出地发送协查通报.(8)划定风险区域.根据报告本地病例数和
4、聚集性疫情起数,以乡镇 (街道)为单位划分风险等级.根据社区疫情传播风 险,精准划定管控区域,在封控区实行 “区域封闭、足不出户、服务上门”,在管控区实行 “人不出区、严禁聚集”,在防范区实行 “强化社会面管控,严格限制人员聚集”.(9)开展核酸检测.快速制定人群核酸检测计划,根据暴露风险,确定核酸筛查范围和核酸检测顺序.同时根据疫情进展情况,确定扩大核酸筛查区域、范围及频次,确保应检尽检、不漏一人.(10)做好患者救治.发现感染者后,小时内转往定点医院;全力救治患者,提高治愈率、降低病亡率;及时腾空定点医院,发生大规模本土聚集性疫情时,24小时内腾空所定点医院集中收治患者.加强定点医院的院感
5、防控工作,配强感控专职人员,所有进入隔离病区人员均应经过 感 控 培 训 合 格 后 方 可上岗.(11)及时报送信息.发现核酸初筛阳性者,要按规定程序小时内报告属地卫生健康行政部门和疾控机构,做到 “逢阳必报”.疫情发生地县级及以上人民政府最迟要在小时内发布权威信息,在小时内举行新闻发布会,通报疫情信息,介绍防控工作情况.如何建立三级联动的应急处置工作专班?根据疫情发展情况,在自治区党、政府领导下,建立由自治区、盟市和旗县三级指挥体系协作配合的现场处置工作专班,实现合署办公、扁平化指挥.由自治区疫情防控指挥部统一领导、指挥调度疫情发生地的处置工作,盟市、旗县抓具体工作落实.应急处置工作专班指
6、挥长由自治区领导同志担任,副指挥长由政府分管副秘书长、相关厅局和所在盟市主要负责同志担任. 一般下设综合协调组、医疗救治组、核酸检测组、流调溯源组、消毒消杀组、隔离转运组、社会管控组、物资保障组、宣传舆论组、交通保障组、冷链食品和进口非冷链食品防控组、口岸疫情防控组、疫情研判组、执纪督查组等工作组.工作组组长、副组长由自治区、盟市、旗县三级相关负责同志担任.各工作组人员从盟市、旗县两级抽调精干力量.如何确保应急指挥机构扁平化闭环高效运转?()配强中枢力量.综合协调组是应急处置专班的中枢机构,地方党政主要负责同志要迅速介入、靠前指挥、统筹调度,从盟市旗县党办、政办和其他部门抽调熟悉材料起草、文件
7、运转、会议服务、督查督办、后勤保障等工作的业务骨干,配齐配强综合协调组力量,下设材料、文件、会务、信息、督查、保障等小组,细化任务,明确分工,压实责任.()分类组建工作群.利用手机微信快速便捷的特点,建立微信工作群,打破层级、部门界限,避免文来文往,确保扁平化高效指挥调度.建立专班工作群,自治区指挥部、应急专班领导及时在群里发布指令,相关人员迅速组织落实,实时反馈进展,除涉密信息外,每小时公布核酸检测、密集人员、隔离转运、患者救治等重点信息,群里指定专人负责盯办落实工作.根据工作需要,建立专项工作群、工作组内部群、各组联络员群,确保信息共享、精准对接、快速响应、高效落实.()建立例会制度.在前
8、期应急处置阶段,实行 “早会商、晚调度”,突出问题导向,研判疫情形势,确保会议务实高效.在中后期精准防控和精细收尾阶段,以聚焦抓落实的碰头会、小组会为主,点对点认领任务,面对面协调解决问题,确保工作落实到位.(4)下发任务清单.应急处置专班每天召开的会议,由综合协调组及时将会议议定事项汇总梳理,明确责任组、责任人、完成时限,第一时间发布在工作群,并建立工作台账,专人盯办落实,及时反馈通报.()制定工作流程.按照国家联防联控相关标准要求,组织各工作组制定工作流程图,明确工作事项、责任人、完成时限,涉及各专项工作需要制定实施方案、应急预案或工作手册,做到规范化、标准化、流程化、精细化.案例: “提
9、标提速行动”,制定工作流程图,从采样送 样检测阳性报告病例转运救治流调隔离社控消杀等,实现工作流程各环节责任衔接要点时限要求的闭环管理、无缝衔接、高效运转.案例:额济纳旗万名滞留游客 “千里大转运”、满洲里市八千余名密接人员转运异地隔离的顺利有序实施,得益于审时度势、周密研判、果断决策、缜密部署,以及前期制定实施方案、预判突发情况、反复论证演练、精心组织实施,确保各环节 “手递手”、全过程闭环管理.()强化督办落实.自治区疫情防控指挥部领导同志靠前指挥、以上率下,深入疫情防控重点部位督导检查,及时发现问题、现场解决问题.应急工作专班指挥长、各工作组组长下沉一 线,督促指导,推动落实.自治区纪监
10、联合盟市、旗县纪监建立三级联动监督机制,对行动迟缓、工作不力等问题严肃追责问责,以战时高压态势保障各项任务落实落地.()总结推广经验做法.聚焦重点难点赌点问题,开拓工作思路、创新工作方式,在满洲里应急处置期间,实行 “三清行动”,建立 “四本账”“五张清单”等措施,打出强有力的工作组合拳,快速有效解决了影响防控大局的堵点难点问题,为夺取疫情防控阻击战全面胜利创造了条件.案例:“三清行动”,即清底数、清核酸、清密接,线上线下全方位核查,逐户 “敲门”、电话问询,结合公安大数据比对,全面摸清了满洲里市实有人员底数20.6万人;累计排查出未做核酸检测人员2600多人,第一时间进行补采、先送、先检,做
11、到了 “应检尽检”;提高流调质效,全面排查密接人员13784人,除特殊情况无法集中隔离外,实现了 “应隔尽隔”.案例:“四本台账”,即:在管控小区建立 “四本台账”, 一是实住人员台账详细记录小区栋楼、家庭、人员等基本情况; 二是健康监测台账详细记录小区所有人员每日健康监测情况;三是小区进出台账详细记录小区每日出入人员、车辆及出入时间、事由等情况;四是特殊群体和困难群体台账详细记录贫困、患 病、婴幼儿及8090岁老年人等特殊群体基本情况,做到小区内部防控底数清楚、井然有序.案例:“五张清单”,即:国家指导组反馈问题清单、自治区领导及工作专班明察暗访发现问题清单、群众反映问题清单、基层工作者反映
12、问题清单、网络舆情反映问题清单.全面开展问题隐患大排查、大起底,实行台账管理、动态销号、日清日结、清晰见底,以问题整改实效推动疫情防控工作提质增效.设置指挥机构办公场所需要注意的问题?作为疫情防控处置的指挥中枢,所选宾馆要实施最严格的封控措施,确保闭环管理.所有工作人员必须在宾馆居住,不得擅自外出,每日必须进行一次核酸检测.设置相应医务室,加强健康管理.做好生活区、工作区、后厨、室外院落等重点部位和重点场所的消毒消杀.加强安保措施,来往人员车辆须凭统一制作的证件才能进出.提前准备一定数量的电脑、桌子、打印机、复印机、传真机等办公设备,确保随用随调随到.6.如何畅通群众诉求渠道?视城市和人口规模大小及疫情严重程度,设立小时服务热线(也可依托原有市长、县长热线),增配一定数量的人员专门从事热线接听、汇总研判、问题转办和答复反馈等方面工作,确保来电有人接、诉求有人管、问题有答复.()热线接听小组接听电话并手工填写热线电话记录单,记录来电群众相关信息和主要诉求,将记录单交汇总研判小组.()汇总研判小组将所有信息录入电脑并研判是否交办,需要交办的,分出轻重缓急交问题转办小组.问题转办小组通过微信群有次序向各工作专班各专项工作组交办,由各专项工作组具体落实并反馈结果.()答复反馈小组回复来电群众,询问所反映问题是否解决并将信息归档.()每日汇总热线接听整体情况,上报工作简讯.
